行政区划的历史演变第一组省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖课件

行政区划昨天、今天、明天1/31州郡时期（先秦-隋朝）2/31

先

秦在原始社会人们根本没有地域区划概念。直到夏朝建立，中国行政规划才渐渐萌芽。人们现在对于先秦时期行政规划有十二州、九州之说，其中以九州之说较为有名。它是传说中大禹时代中原地域行政区划制度，起于春秋战国时代。在西汉以前，都认为“九州”系禹治水后划分，但详细说法各书所载互不相同，大致有四种说法：1《尚书·禹贡》记载九州为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；2《吕氏春秋·有始览》有幽，无梁；3《周礼·职方》有幽、并，无梁、徐；4《尔雅·释地》有幽、并、营，无梁、青、徐。九州说实际上是春秋战国时期学者对当初所知周朝领土所做地理区域划分，并不是某个朝代行政区划。商、周王朝实施是分封制，即封邦建国，各个领主在自己封国内独立为君主，整个商、周王朝无所谓任何行政区划。但到了春秋时期，周室衰微，一些诸侯国逐步强大，开始发展中央集权制度。他们在新开拓疆土上不再进行分封，而由君主直接统治，为了便于统治，开始萌生了县、郡等行政区划单位。3/31秦分天下为36郡；其后南并五岭以南之南越地，于秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取阴山以南地置九原，之后陆续分析出东海、常山、济北、胶东、河内和衡山等郡。秦各郡名称以下：内史，领京畿诸县，不在36郡内。陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东。以上为始皇二十六年所置36郡。南海、桂林和象郡三郡，为前2南平百越后置设。九原，始皇三十三年蒙恬北伐匈奴收回河西40余县（今河套一带），置九原郡，当不在始皇二十六年所建36郡内。闽中郡，始皇置。秦朝4/31

西汉汉初，刘邦鉴于秦王朝孤立而亡教训，广建王侯。先封异姓七国继而在毁灭异姓六国过程中建立同姓九国，实施了郡、国并存制。汉文帝、汉景帝时期，朝廷屡次设法减弱诸侯王势力，最终暴发了西汉七国之乱。平定诸王叛乱后，经过推恩令等伎俩乘势削减诸侯王国领土，侯国从此不得超越一郡之制。而且诸王军政权力也被剥夺，仅保留其在封地内财政收入，实际与各郡县郡守、县令无异。国内基本安定情况下，汉武帝朝大幅拓展了国土疆域，面对历史上前无古人辽阔疆域，武帝除了增设郡县外，还建立了刺史制度。依据《汉书·地理志》记载，至西汉末年有郡国103，其中除三辅外，有郡80、国20；大郡领县三、五十个，大国领县最多十余个，小国仅领县三、四个。西汉还设西域都护府，执掌西域军政大权。5/31

东汉东汉行政区划，在汉光武帝刘秀时确定，基本沿用了西汉郡县制为实体、州刺史部为监察体制，分全国为十三个州刺史部。与西汉主要区分是正式将司隶校尉部于其余十二州并列，将北方朔方刺史部并入并州，将南方交趾更名为交州。州在东汉并不是一级行政区划。直到东汉末年，州刺史依然只是没有固定治所高级监察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如县令。但到了黄巾之乱后，汉灵帝为了反抗各地黄巾军余部及其它叛乱势力，将部分刺史升为州牧，而且刺史与州牧被授权统一掌管一州实际军政大权，最终促成了天下分裂割据局面和三国时代出现。于是，全国行政区划由郡县制演变为州郡县制。东汉末，曹操又倡复九州说此时全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍9州。6/31三国州划分，以东汉十三州为基础，不过又有少数拆分州郡情况。194年，东汉将凉州东部与司隶西部合成雍州，2，凉州被并入雍州，但到2曹魏又恢复凉州。荆州、扬州长久被曹魏与东吴分占，而且因为其原来面积广大，所以增设了大量郡置。226年，东吴从交州中分出广州，后取消，后又复设。蜀汉灭亡后，晋在269年左右从益州中分出梁州，之后又在南中设置宁州，从雍、凉、梁中又分出秦州，从幽州中分出平州，最终加上东吴交州、广州，形成统一初年十九州格局。三国也是中国历史上第一次出现三个国家都号称是正统，且名义上目标都是统一天下。其中蜀汉即使偏居中国西南部，不过其势力很多主要人物祖籍或故乡都在中国北方。于是他们被封侯时，其封地很多是其籍贯所在地，实际根本不可能取得曹魏境内封邑收入，形成了中国历史上第一批“虚封”、“遥领”列侯。最著名如丞相诸葛亮被封武乡侯，武乡是其故乡徐州琅邪郡侯国。另外，蜀汉还有为侯设县情况，如关羽曾被东汉封为汉寿亭侯，刘备入蜀后改葭萌县为汉寿县。张飞西乡侯封邑汉中郡西乡县，也是因侯而名。7/31西晋西晋行政区划，继续承袭了东汉末年奠定州、郡、县三级制。晋武帝结束了三国时期近百年战乱，于是对天下州郡重新进行合并划分，不过基本保留了三国州制，对于原蜀汉和辽东等较难管控地域实施深入划分，建立了十九个州。不过西晋统一十分短暂，仅三十多年后就面临灭亡局面，在此期间又分出了两个州，最终灭亡时共有二十一州。三国时魏十二州，吴四州，蜀一州，西晋将吴、魏分治荆、扬合并，得十五州。晋武帝从原凉州中分出了秦，从益州分出了梁、宁，从幽州分出了平，共计十九州。晋惠帝分荆、扬置江，晋怀帝分荆、江、广三州置湘州，最终得二十一州。西晋各州长官仍称刺史，而且制度深入明确，其辅官有别驾、治中、诸曹从事等。郡长官仍称太守，而各诸侯王国长官则称内史。县长官依然是县令或县长。8/31东晋南北朝东晋政区袭承西晋，也是实施州郡县三级制。不过其州郡越分越多，辖区缩小。西晋末年永嘉之乱后，晋室南迁，偏安江左，宋、齐、梁、陈先后承袭，社会局势一直不安宁，北方在十六国统治之下更是兵戈扰攘，各国在统治所及较小区域中分置了许多州，而且变幻无常，州制又陷于混乱。据《通典·州郡典》等记载，东晋时南方有十多个州，南朝宋、齐时增至20多个州，到梁朝后期竟增至一百零七州。以疆域相差无几南朝陈国和三国吴相比较，陈国州数是吴国16倍。北魏统一北方后，太武帝真君元年（440年）有实州15，孝文帝太和中增至38州，太和末年则达80余州。至北周大象二年（580年），北方州竟达211个。州置如此之滥，郡、县设置也就可想而知，据《南齐书·州郡志》记载：南朝后期郡达380余个。真是“百室之邑，便立州名，三户之民，空张郡目”。9/31隋朝隋朝取代北周前大象二年（580年），天下已经出现了211州、508郡、1124县，一个郡普通只辖一至三个县，三级行政区划意义已经不大，许多郡太守实际不理事，但这个额外行政机制却仍造成地方官僚体系庞大，增加政府与人民负担。隋文帝开皇三年（583年），废天下诸郡，“罢天下郡”，改变了存在近7州郡县体系。隋炀帝登基后，并省了一部分州，而且很快在大业三年（6）将全部州改为郡，实施郡县二级制。隋朝实际实施州县二级制时间略长于郡县二级制，不过因为今后《隋书》统计是隋炀帝改制后郡县情况，隋文帝州县体系很多细节已经遗失。宏观上，隋朝是中国历史上行政区划沿革中主要不过相对不成熟一个过渡阶段。10/31道路时期（唐朝-辽金）11/31

唐朝唐高祖建国后，将郡改称州，长官复称汉朝刺史，成为一级行政区划，下领县，实施州县两级制。但此时天下已经不是秦朝建国时三十六郡规模，州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。唐太宗贞观元年，将天下按照山川形势、交通便利分为十个“道”，按需要设监察性官吏帮助中央监管州级行政区。唐玄宗开元二十一年，深入分成了十五个道，各道置采访使，仿照西汉刺史制度，只起监察性作用。唐朝还将部分比较主要州命名为府，以示与普通州区分。同时，与府并列还有都护府，最早设府是在开元元年（7），玄宗升国都雍州为京兆府，升陪都洛州为河南府。唐太宗平定高昌后，始设安西都护府，其后渐次增置，至唐中宗时共有安西都护府、安北都护府、单于都护府、安东都护府、安南都护府、北庭都护府。唐朝还按照经济、地理等原因，将全部州和县分级。12/31五代十国、宋朝五代十国时期各个割据国家均沿用唐朝行政区划未有变革。宋朝汲取了唐朝藩镇割据教训，一级行政区划改为“路”。至道三始定为十五路，包含京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡、广南东、广南西五路。咸平四年分西川为利州、益州二路，分峡路为夔州、梓州路二路。天禧四年分江南路为江南东、西二路。熙宁五年分京西路为南北二路，分淮南路为东西二路，分陕西为永兴军、秦凤二路。之后又将河北路分为东西二路，分京东为京东东、京东西二路。崇宁五年又将开封府升为京畿路。宣和四年宋金盟约，约定灭辽后宋得燕山府路和云中府路。结果以后并未设置。建炎南渡后，宋朝设置两浙东、两浙西、江南东、江南西、淮南东、淮南西、荆湖南、荆湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、广南东、广南西十六路。13/31辽金据《辽史·地理志》记载，辽朝行政区划大致上是道、府县三级。共有5京、6府，156州309县。辽分5个道，每个道有一个政治中心，称为京，并以京名称来命名道合称五京道：上京道、东京道、中京道、南京道、西京道。金行政区域实施路、府、县三级管理，路为一级行政区。西夏等为其属国。金采宋制，曾分境内为17路、20路，分别置于皇统二年和大定二十九年。泰和五年金章宗并临潢路于北京路，是为19路。路下辖府、州，府、州下领县。泰和五年时，金国境内有府、州179，县683。14/31行省时期（元、明、清）15/31元朝元英宗至治时，全国划分为12个一级行政区：1个中书省、11个行中书省。元末，又分出许多行省，如中书省分出山东行省，江浙行省分出福建行省；有些行省区域过大，又划置分省，如福建行省内置建宁、汀州、泉州分省。可见，元末行省制也已开始混乱。元代行省以下行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。但也有不辖县路、府、州；不隶于路府、州，而直隶于行省。直隶于行省府、州称为直隶府、直隶州；隶于路府、州，称为散府、散州。另外，元仿宋“军”行政区划，置有军和安抚司11个行中书省下，置路185，府33，州559，军4，安抚司15，县1127。另外，元政府设置了宣政院，除掌管全国佛教事宜外，还负责统辖青藏高原（今西藏）地域军政事务。16/31明朝明初，太祖朱元璋定都金陵（今江苏南京），基本上保留了元代行省制，只在洪武元年废元中书省，辖境分属河南行省和山东行省；同时改江南行中书省为中书省。但元行省制在元末已出现混乱，不全方面改革整理已难以维持国家权力，于是在洪武九年朱元璋改革元代行省制度，宣告最大行政区划是布政使司。洪武十三年明太祖为加强皇权，罢中书省，六部直属皇帝，原中书省所辖地域也归六部，名为直隶。于是，把当初国都所在应天府（治所在今南京）即相当于今江苏、安徽二省和上海市地域改称直隶。明成祖朱棣于永乐年间迁都顺天府（治所在今北京），旋即将今北京、天津二市和河北省大部分地域改称为直隶，而原直隶改称南直隶。自宣德三年以后，全国统分为两京、13布政使司。两京是北直隶和南直隶；另外，明朝在1406-1427年设交趾布政使司后被废；南明时郑成功在台湾设置承天府，下辖天兴、万年二县，另设澎湖安抚司，号为“东都”，后郑经改东都为东宁，并于承天府之上再设东宁总制府。17/31清朝清初为便于统治明代故土，顺治仍沿用明制15布政使司，只是改北直隶为直隶，南直隶为江南布政使司。康熙初，改布政使司为省，因认为全国区划为15省，其制过大，所以分湖广为湖南、湖北，分江南为江苏、安徽，分陕西为陕西、甘肃，全国共为18省。在边疆，清朝设奉天（盛京）、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁5个将军辖区，在西藏、西宁设办事大臣辖区，以及由中央理藩院直接管辖内蒙古盟旗，连同内地18省，全国共为26个政区。清光绪十年置新疆省，十三年建台湾省，三十三年改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省，加上内地18省共为23省。因光绪二十一年清政府签署了卖国求荣马关条约，台湾省被割让给日本，所以史称22省。清朝22省，为中国当代省政区划分奠定了基础。18/31民国时期19/31中华民国中华民国早期，承袭清朝旧制。不一样之处在于废府，将全部不论县州、厅全改为县，19时在省县之间设置93个道。1928年北伐后，国民政府废道，另外设置了专署作为省派出机构，一个专署管理十几个县。国民政府北伐后总计28个省，另外加上西藏、蒙古2个地方，以及分自俄、英收回东省尤其区、威海卫行政区。国民政府并设置尤其市，先后设置9个尤其市。另外，东北政务委员会自设兴安屯垦区，西南政务委员会曾一度设置琼崖尤其区，马仲英则一度自设河西省，惟除了琼崖尤其区系获国民政府报准外，均为地方私设省级政区。1945年对日抗战胜利后，中华民国政府将原东北三省依据满洲国时期行政区划改划分成东北九省中华民国政府并将海南岛设置海南尤其行政区，作为建省之准备。20/31新中国成立之后（1949-）21/311949-1952年1949年，中华人民共和国行政区划将全国分为5大行政区（东北、华北、西北、华东、西南、中南）和一个中央直属行政单位，总共有30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地域。1950年，撤消旅大行署区，设置旅大市，并设置中央人民政府华北事务部，撤消四川省，设置川东、川南、川西、川北4个行署区。1952年，撤消中央人民政府华北事务部，设置政务院华北行政委员会。并将原来大行政区改称为行政委员会。撤消了行署区建制，恢复为原来省。撤消平原省，将其行政区域并入河南、山东二省。撤消察哈尔省，将其行政区域并入河北、山西二省。直辖南京市改为江苏省辖市22/311953-1955年1953年，吉林省长春市和松江省哈尔滨市升为直辖市。总计6大行政区，下辖30省、1自治区、14直辖市、1地方、1地域。1954年，撤消6大行政委员会，最高一级地方行政单位变为省。撤消辽东、辽西二省，恢复辽宁省。撤消松江省，将其行政区域并入黑龙江省。撤消宁夏省，将其行政区域并入甘肃省；1954年6月撤消绥远省，将其行政区域并入内蒙古自治区。归绥市改称呼和浩特市，定为自治区首府。总计26省、1自治区、3直辖市、1地方、1地域。1955年7月30日，撤消热河省，将其行政区域并入河北省、辽宁省及内蒙古自治区；1955年10月，撤消西康省，将其行政区域并入四川省；1955年10月1日，撤消新疆省，设置新疆维吾尔自治区，自治区首府乌鲁木齐市（1953年迪化新名），成立西藏自治区筹备委员会，昌都地区划其管辖。23/311956-1988年1958年3月5日，撤消广西省，正式设置广西僮族自治区。1958年10月25日，从甘肃省划出部分区域，正式成立宁夏回族自治区；1958年2月11日，中央直辖天津市改为河北省省辖市；至此全国分为22省、4自治区、2直辖市、1筹备委员会。1965年9月9日，西藏自治区正式成立；1965年10月12日，广西僮族自治区更名为广西壮族自治区。1967年1月2日，河北省天津市重新升为中央直辖市；截至1967年全国分为22省、5自治区、3直辖市。1988年4月13日，撤消海南行政区，设置海南省24/311989---1997年3月14日，四川省重庆市重新升为中央直辖市。设置重庆直辖市，管辖原四川省重庆市、万县市、涪陵市和黔江地域所辖行政区域。1997年7月1日，对香港行使主权，设置香港尤其行政区。1999年12月20日，对澳门行使主权，设置澳门尤其行政区。自1999年12月20日澳门主权移交为止，中华人民共和国划分为23省、5自治区、4直辖市、2尤其行政区共计34个省级行政区，之后数量一直稳定不变。25/31我国目前行政区划状况与改革方向26/31我国当前行政区划设置当前，我国实施是四级行政区划：1、省（直辖市、自治区、尤其行政区）。。。342、地域：（地级市、自治州、盟）3、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）4、乡（民族乡、镇、街道办事处）27/31我国行政区划存在主要问题1、设置不