环境法导论完整版本

环境法导论第一章导论

第一节环境法上的环境概念环境概念：环境、自然资源、生态系统围绕着中心事物的客观存在的总和环境定义《环境保护法》指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。内涵：1、自然因素2、对人类的生存和发展有影响环境法上的环境环境法上环境的特征：生态性；资源性；唯一性案例A购得新房后在室内不同处经常有流泪、咳嗽等症状。后经检测发现室内氨气浓度严重超标。后调查：施工方在混凝土中添加了一种溶剂，该溶剂不断挥发致上述状况的发生。问：A所受侵害是否属于环境污染？是；侵害事实，侵害结果；因果关系A某是某山区农民，50多年前在房前屋后种植了树木，后其所在地区被划为自然保护区，但A某在之后砍伐了部分自己种植的树木，自然保护区规定禁止砍伐，但其认为是自己种植在前，划为保护区在后，其有权砍伐个人所有树木。问：A某是否可以砍伐？不可以。第二节环境问题的成因与对策环境问题的成因有哪些？如何解决这些环境问题？第二节环境问题与环境保护环境问题的含义由于人类活动或者自然原因使得环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。环境问题的缘起自然因素（原生环境问题）“天灾”人为因素（次生环境问题）“人祸”环境问题成因1、工、农业生产过程中机器的使用2、人口剧增3、科技的进步4、市场失灵5、政府决策失误6、科学不确定性对策1、控制人口增长2、改变生产方式，转变思想观念3、能源市场化4、促进政府科学决策，改变官员考核标准，规范责任机制案例A区有一大片湿地，碧水青山引来了各种生物栖息于此，生态环境十分优美，但为招商引资促进本地经济发展，县政府决定填平湿地建设大片工厂，提高本地财政收入。问：县政府的决定是否是最好的选择？不是，湿地是生态系统的重要部分，湿地的破坏会影响整个生态系统，引发其他的环境问题。环境保护个人环保－－生活习惯、个体素质个人环保小调查第二章环境法概述环境法学结构体系一、导论二、总论第二章环境法概述第三章环境法基本理念与基本原则第四章环境基本法与基本制度三、各论第五章环境污染防治法第六章自然环境保护法第七章环境侵害救济法第一节环境法的定义一、称谓厘清公害法、污染防治法、生态法、自然保护法、自然资源法、环境保护法、环境与自然资源保护法、环境法环境法的定义—分解1、立法目的保护现代人类利益—保护世代人类利益尊重环境有益人类---尊重环境有益改善生态环境法的定义—分解环境法立法目的保护生态系统平衡衡平世代环境利益关系(矛盾选择)实现社会经济可持续发展我国环境保护法所概括立法目的为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法案例某地区保护海港条例规定：海港作为本地区人民的特别公有资产和天然财产受到保护与保存，为此目的的设定不准许进行海港填海工程的推定。条例同时规定：当决策人审批填海计划时必须衡量填海所涉及的公共利益是否比保存海港更为重要。问:该条例的立法目的是禁止兴建填海工程吗？不是，为了保护环境环境法的定义—分解2、调整对象（1）金瑞林“调整因保护和改善环境，防治污染和其他公害而产生的各种社会关系的总和”（2）汪劲“调整人类环境利用关系的法律规范的总称”3、法律范畴与人类环境利用关系相关的全部法律规定。环境法是指以保护和改善环境、防治人为环境侵害、维持生态平衡、实现可持续发展为目的，调整人类环境利用关系的法律规范的总称。A有一建筑物正好修建在一地震带上，过去100年没有发生过大的地震。A得知建筑物修建在地震带上的消息后，廉价把该建筑物卖给B，未告知相关情况。几年后，发生地震，建筑物受损，B于是要求A承担赔偿责任。问：A、B之间的纠纷可否适用《环境保护法》的规定？第二节环境犯罪罪名重大环境污染事故罪非法处置进口固体废物罪擅自进口固体废物罪非法捕捞水产品罪非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪非法狩猎罪第三节环境法律体系环境保护基本法污染防治法自然资源保护法物质循环管理与节能法环境侵害救济法图示：金字塔型达到效果：了解我国环境法体系存在问题法律效力合理体系形式案例我国《民法通则》124条规定：违反国家环境保护防治污染的规定，污染环境造成他人损害的，应承担民事责任《环境保护法》第41条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害但位和个人负责《固体废物环境污染防治法》第85条规定：造成固体废物污染环境的，应该排除危害、依法赔偿损失，并采取措施回复环境原状问：通常情况下，环境污染赔偿责任应适用那部法律？当固体废物造成污染时，应适用哪部法律？第三章环境法的基本理念和基本原则

第一节基本理念确定环境法基本原则、环境法立法目的的理念依据环境伦理理念环境经济理念环境权益理念第二节环境法的基本原则一、预防原则A电力公司拟架设一条220KV的输电线路。一种是通过架设铁塔的办法将电线架空。弊端在于影响自然景观，输电线辐射会影响沿线科研但未电子一起的正常使用，还可能导致数百万居民的身体健康致损。第二种是铺设管道，但成本增加四分之三。问：第一种方案的危害性尚未有充分证明的条件下，环境决策以采用哪种方案优先？第一节风险预防原则一、含义对环境开发和利用行为中所产生的环境质量下降或环境破坏应是前采取预测、分析和防范措施，以避免、消除由此可能带来的环境损害。风险预防原则《里约宣言》原则１５：为了保护环境，各国按照本国的能力，广泛适用预防措施，遇有严重或者不可逆的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为由，延迟采取符合成本效益的措施预防环境恶化。二、风险预防原则的法律适用要素２、阈值的确定适用风险预防原则的临界线，即采取环境风险预防原则之前判断潜在风险的危害程度实质：不确定性的“度”阀值的设定标准：风险后果、各国政策、经济、环境意识风险预防原则的法律适用要素较高阈值：环境风险导致的潜在危害重大。较低阈值：环境污染领域，原因：高风险低收益风险预防原则的法律适用要素风险预防原则适用条件1、有关环境的决策有造成环境质量下降或者环境破坏的风险2、现有科学技术手段对该风险的发生与否难以确定3、风险一旦造成即达到严重或者不可逆的后果4、达到环境标准的“阈值”三、风险预防原则的制度体现P157环境规划制度环境影响评价制度三同时制度第二节环境公平原则一、肇因：１、环境利益主体众多２、利益配置失衡环境利益公平享有二、环境公平原则的含义（一）权利公平享有1、代内公平发达国家与发展中国家----共同但有区别的责任原则一国内弱势群体与强势群体----环境税、环境费《中华人民共和国资源税暂行条例》一条在中华人民共和国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐(以下简称开采或者生产应税产品)的单位和个人，为资源税的纳税义务人(以下简称纳税人)，应当依照本条例缴纳资源税。中华人民共和国资源税暂行条例实施细则第二条条例所附《资源税税目税额幅度表》中所列部分税目的征税范围限定如下：（一）原油，是指开采的天然原油，不包括人造石油。（二）天然气，是指专门开采或与原油同时开采的天然气，暂不包括煤矿生产的天然气。（三）煤炭，是指原煤，不包括洗煤、选煤及其他煤炭制品。（四）其他非金属矿原矿，是指上列产品和井矿盐以外的非金属矿原矿。（五）固体盐，是指海盐原盐、湖盐原盐和井矿盐。水费第三十四条使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费。水费和水资源费的征收办法，由国务院规定。2、代际公平地球托管保存生物多样性保存质量保存获取代际公平《里约宣言》“人类应当享有和自然和谐相处的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展环境方面的需要。”地球托管理论环境法律关系主体包括：1、国家和国家机关2、法人、社团和公民托管主体的设定：？9点40分，法庭首先进行了被告人李华荣、刘士密盗伐林木罪的刑事案件审理部分。上午11点40分，此案刑事部分庭审结束。这时，一个法庭上的座次发生了变化：锡山区检察院指派该院民事行政检察科副科长、检察员华军作为民事公益诉讼人坐在了法庭左侧，而李华荣、刘士密以民事案件被告的身份坐在了法庭右侧的被告席上。起诉书称：李华荣、刘士密的盗伐行为，已构成民事侵权，造成该路段防护林缺口，破坏了防护林的完整性，破坏了环境，容易使高速公路路面产生横向风流，给高速公路行驶的车辆带来安全隐患。根据我国民法通则的相关规定，两被告应承担民事责任，请求法院依法判决两被告补种树木。合议庭宣判时认为，为维护国家财产、集体财产和社会公共利益不受侵害，人民检察院依法享有提起公益诉讼的职责。两被告行为破坏了高速公路的环境公共安全，故应承担相应的民事赔偿责任和环境恢复责任。环境责任公平承担（二）环境义务的公平承担1、国内环境责任污染者负担、开发者养护、破坏者恢复、主管者负责污染者付费的具体实施：正在污染者＋能够确认的旧的污染者＋政府补贴2、国际环境责任：共同但有区别的原则（1）污染者负担指造成环境污染的单位或个人，有责任对被污染的环境进行治理。《环境保护法》第二十九条对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。第二十八条排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。（2）开发者养护《森林法》第三十五条采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。（3）主管者负责《大气污染防治法》第三十九条环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。案例在一个河流的上下流两岸设有三家企业，下游的A水上游乐场建立于1960年，上游的B造纸厂和C纺织厂建立于1970年之后。由于B和C均利用河流排污水，因而造成下游的A由于水污染而减少收入。A是否有治理河流污染的责任？可否要求B、C赔偿？第三节环境民主原则

（公众参与原则）指在生态保护和自然资源开发利用过程中必须依靠社会公众的广泛参与，公民参与决策过程，对政府、企业和个人的环境行为进行监督。一、公民（公众）范围我国立法上有关“公众”的规定《中华人民共和国环境保护法》第六条一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。--------参与监督的“公众”立法上关于“公众”的规定《环境影响评价法》第十一条专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。-----参与决策的“公众”《环境影响评价公众参与暂行办法》第十五条综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表---参与决策的“公众”一、公民（众）范围（1）与决策结果有法律上的利害关系的①受到直接影响；②有利害关系公民(居民)、法人或者其他组织（2）对决策涉及的特定利益作出反应的各类专业人士或团体、与拟议行为有关的行政机关地方政府A拟批准电力公司B在所辖的一条以风景优美闻名的河流上修建一个拦水坝蓄水发电，公民D是在C地方注册的保护河流的环保组织成员，他得知后以河流环保团体的名义找到A的环保机关E，请求提供拟建大坝的环境影响信息资料，但被E以保密为由拒绝。问：D是否有权请求A或者E提供拟建大坝的信息资料？二、公众参与的前提----知情权（一）政府信息公开的义务1、主体环保部门2、环保部门信息公开的方式（1）主动公开信息自信息形成或者变更之日起20个工作日内（2）申请公开形式：①书面形式；②采取书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由环保部门政府环境信息公开工作机构代为填写政府环境信息公开申请。申请公开的格式XX规划项目环境影响评价审批及验收结果公开申请书申请人：XX,男，福建省福州市盖山镇居民，电话请事项：申请公开方式：申请于盖山政府信息网予以公告③申请公开的处理：自收到申请之日起15个工作日内予以答复；经批准可以延长，但不得超过30个工作日三、公众参与的方式（一）公众参与形式：调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等（二）公众参与后公开义务①环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。②环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在政府网站公告审批或者审核结果第四节环境权一、概念解析含义：指人所享有的在健康、美丽和舒适的环境中生存和发展的权利。特征：复合性（１）主体：个体、组织、国家（２）权利性质：兼具财产权、人身权、经济权和生态权二、个人环境权具体权利日照权、眺望权、景观权、静稳权、嫌烟权、亲水权、达滨权、清洁水权、清洁空气权、公园利用权、历史性环境权、享有自然权三、国家环境权1、环境行政立法2、环境行政执法3、环境行政司法第三章环境法律基本制度

第一节环境标准制度一、定义指为了保护人群健康、维护生态平衡，就环境质量、污染物的排放、环境监测方法等，按照法律规定的程序制定的各种技术指标。二、分类1、强制性标准2、推荐性标准立法规定《环境保护法》第十条国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。《环境保护法》第二十八条排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。《水污染防治法》第九条排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标A市为了保护大气，制定了更高的大气环境保护标准。机动车环保标志由黄标改为绿标。同年A市交通局和环保局联合通告，规定从某日起市内一段路禁止高排车辆通行。于是车主不得不按照价格几千元至上万元的催化器。问：联合通告是否具有可诉性？黄标改绿标的改造成本由谁承担？现行大气排放标准中一直允许企业向大气中排放一定浓度的A物质。最近，科学家才证实A是一种强致癌物质。当地居民中罹患癌症的患者要求当地排放A物质的企业进行损害赔偿。企业一致认为他们是符合标准的排放，所以不予赔偿。问：企业是否应该赔偿？无过错责任第二节环境影响评价制度指规划和建设项目实施以后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施进行跟踪检测的方法与制度。规划环境保护法第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划国家采取有利于环境保护的经济、技术政策措施；使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。十一五规划

第六篇建设资源节约型、环境友好型社会

第二十二章发展循环经济

第二十三章保护修复自然生态

第二十四章加大环境保护力度

第二十五章强化资源管理

第二十六章合理利用海洋和气候资源对规划的环评第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划(以下称综合性规划)，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下称专项规划)，应当进行环境影响评价。一、对综合指导规划的环评1、含义：有关国家和地方综合、长远发展规划2、环评的程序（1）规划编制单位在规划编制过程中进行环评形成环评报告；把该报告附在规划中作为一篇（2）没有环境影响评价篇章或说明的规划不予审批（3）环境影响评价篇章包括：对环境可能造成的影响的分析；提出预防或者减轻不良影响的对策或者措施二、对专项规划的环评1、形成环境影响报告书2、规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。3、二次公众参与有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。三、重新环评的要求对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价对规划中环评篇章或环评报告的审批一、审查小组的形成组成、专家库、排除、1∕2二、审查意见书面、独立、3∕4签字、不同意见签署三、审查结果修改、不予通过第二十一条有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：(一)依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；(二)规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。三、对环评审批意见的运用1、作为决策重要依据2、不予采纳，逐项书面说明理由；存档备查。有关单位、专家和公众可以申请查阅；但是，依法需要保密的除外四、跟踪评价1、规划编制机关2、民主形式3、改进措施、报告、通报建设项目的环评一、分类管理环评报告书∕表∕环境影响登记表二、民主评议对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。某地兴建一大型化工厂；该厂的选址正好处于某城市的边缘居民集中区域的上风向。对于当地居民和环保团体纷纷反对。为此在环境影响报告书形成之前；公众要求举行听证会。但化工厂为了环评报告书通过发展当地经济；在报告书形成阶段未听取公众意见最终当地环保部门审批了该报告书。问：化工厂做法是否正确？三、建设项目环境影响报告书的形成1、建设单位自己制作2、聘请专门机构制作环评法第十九条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。四、审批期限规定收到环境影响报告书之日起六十日收到环境影响报告表之日起三十日收到环境影响登记表之日起十五日书面通知免费四、审批管辖1、核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目由国家环保总局审批2、其余的一般由项目所在地环境行政主管部门负责3、建设项目造成跨区域不良影响的；二环保部门有不同意见的由共同上一级环保部门决定五、重新报批1、建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的2、建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的六、环境影响后评价项目运行过程中出现不符合环境影响评价文件的情形时；建设单位必须组织环境影响后评价采取改进措施；报批备案七、责任追究规划审批机关对未编写环评篇章或说明的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。建设项目审批部门工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，(1)依法给予行政处分；(2)构成犯罪的，依法追究刑事责任建设项目审批部门工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，(1)依法给予行政处分；(2)构成犯罪的，依法追究刑事责任七、责任追究建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或未重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，（1）责令停止建设，限期补办手续；（2）逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。提供技术服务的机构不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，(1)降低其资质等级或者吊销其资质证书，(2)并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；(3)构成犯罪的，依法追究刑事责任。环境影响评价法》的缺陷第三十一条第一款建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

A是一家砷制品厂；其委托B环境科学研究所补办了建设项目环境影响评价报告表》认为：该厂所排废水与固体废弃物浓度为超标；不会对周围造成很大影响。不久工厂周围村长居民因饮水出现集体砷中毒事件。经政府组织调查发现A的生产线存在重大缺陷；于是村民向A索赔；A认为重大生产设备环保缺陷系B在环评报告书中未明确指出所致因此应由B赔偿。问：B是否应向村民承担赔偿责任？

第三节三同时制度

第二十六条建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。一、同时设计项目设计单位在设计主体工程时；同时设计防治污染和其他公害的设施二、同时施工防治污染和其他公害的设施与主体工程同时施工三、同时投产建设项目在正式投产之前建设单位向环保部门递交环保设施竣工验收报告。经工程验收合格后方可投产。并且未经审批；不得停止环保设施的运营。

第三十七条未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款环保局在对某工厂的现场检查中发现某工厂擅自拆除防治污染设施；但经检测环保部门发现其污染物排放并未超标问：环保部门是否可以对其进行处罚；依据是什么？第四节申报许可制度指环境保护行政主管部门依环境利用行为人的申请以发放批准文书、执照、许可证等形式赋予环境利用行为人实施环境法一般禁止的权利和资格的行政行为。第二十七条排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。一、类型排污申报许可开发利用自然资源申报许可利用自然环境申报许可1、排污申报登记制度向环境排放污染物、噪声或产生固体废物者按法定程序就排放污染物的具体情况向所在地环保部门进行申报登记和注册的过程。实质审查（1）首先经行业主管部门审核后向环保部门申报登记（2）申报登记后变更的；办理变更申报否则视为拒报（3）超标排污的说明超标原因和治理期限（4）需拆除或闲置排污装置必须提前申报并说明理由否则视为拒报2、开发利用自然资源的许可指将国家所有的自然资源权特许给个人行使程序（1）自然资源的确权（2）开发利用者向主管部门申请（3）审查核实3、利用自然资源及其功能的行为为保护自然的原生状况维护生态系统平衡而为法律原则上之禁止。在生态区外围观光、捕获野生动物等行为二、许可证发放程序1、申请书面2、受理直接关系他人重大利益的；告知该利害关系人3、审查形式审查---听证---实质审查4、决定书面形式／证书公开环境听证行为涉及公共利益的重大行政许可事项指在环境利用过程中所涉及的相邻环境关系、相邻利用关系等判断标准：是否对他人生产生活造成严重风险、妨害或潜在的危害。五、环境费制度指国家环境保护行政管理部门以治理污染和改善环境为目的依法向环境利用行为人收取的与其行为相对等的金钱。特征：1、主体特定性2、补偿性3、用途确定性（一）排污费征收使用1、主体直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（1）排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的（2）排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的2、排污费征收的类别（1）废气排污费（2）海洋石油勘探开发超标排污费（3）污水排污费1、征收超标排污费2、征收达标排污费环境保护法》第二十八条排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法》达标排放征收达标排污费和超标排放缴纳超标排污费（4）固体废弃物排污费固体废弃物污染环境防治法》第五十六条以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。（5）噪声超标排污费3、排污费的并处（1）超标排污费----双倍（2）法律责任追究排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。4、排污费征收（1）环保部门公告通知单（2）跨地区排污费征收由排污口所在地环保部门征收5、排污费使用管理1、收支分离2、专款专用用途①重点污染防治②区域性污染防治③防污新技术、新工艺开发④国务院其他规定监督使用途6、排污费的减免减、免排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。不得减免排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。A公司在开发利用贮灰场和清运煤灰的过程中对清运监督不力致使10吨粉煤灰被倾倒入河造成水体污染。当地环保部门于是在对该厂罚款5万元的同时征收20万元的排污费。A厂不服。问：环保部门能否罚款的同时征收排污费？某市机器厂(甲)家属楼与棉纺厂（乙）纺织车间仅一墙之隔。纺织车间1993年4月新上一生产线,扩大生产规模鼓风机日夜运作，致使楼房的居民无法入睡严重影响其正常生活秩序和身心健康。甲厂职工多次反映,要求环保部门予以处理。1993年9月市环境监理总站经调查、监测证实,该车间厂界噪声为74.2分贝,所处区域为Ⅱ类混合区。为此市环保局向乙厂下达书面通知,要求缴纳超标排污费,但乙厂置之不理。1993年11月，市环保局对乙厂作出行政处罚：(1)征收噪声超标排污费25000元；(2)追缴滞纳金1500元；(3)罚款5000元。乙厂不服,提出几点理由：主要污染源鼓风机系国家定点厂家生产,低噪音符合排放标准,出现高噪音应属厂家产品质量问题。

【问题】

1、你认为乙厂的理由成立吗?为什么?依据环境法,请具体分析说明乙厂有无违法行为?

2、环保部门的处理是否正确?为什么?

3、如果你是甲厂的代理人,你将如何维护自身的合法权益,解决该案的问题?排污权交易一、排污权交易指经排污者申报环保部门许可发放的以污染物排放标准为限向环境排放的污染物的权利。排污权交易指在环保部门的监管下排污者将依法获得的污染物排放量通过市场交易或者法定方式出售给购买者。污染排放总量在一定区域范围内；可以满足环境容量需要的污染物质以及有毒有害物质的全部数量。“浓度+数量”美国“泡泡理论”国的污染物排放总量控制制度第九条排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标第二条在污染物排放浓度控制管理的基础上，通过排污申报登记，发放水污染物《排放许可证》，逐步实施污染物排放总量控制我国的水污染排污权交易规定水污染排放总量控制指标，可以在本地区的排污单位间互相调剂。但必须由当地环境保护行政主管部门批准。对跨地区或跨省界的水体进行污染物排放总量控制时，应由上一级环境保护行政主管部门按水质规划的要求，统一协调。二、排污权交易方式1、将减排量转移给不能达到排放标准的设施或企业2、未转移的政府通过税费优惠等方式回收3、直接使排污许可证作为流通物；为许可证定价第六章生态保护法律制度

第一节环境统计制度主体：县级以上环境保护行政主管部门具体方法：１、在本辖区范围内的（１）确定统计项目（２）制定调查方案（３）环保部门负责人审批，报同级统计部门备案２、超越本辖区范围之内的（１）确定统计项目（２）制定调查方案（３）经本级环保部门负责人同意方案后，报同级统计部门备案，重要的，报本级人民政府审批环保调查统计表有效的环保调查统计表：制表机关、批准机关、批准、备案文号有效期限环境统计机构及其人员１、在县级以上环保局中，设置环保统计机构２、在机关团体、企事业单位中，制定专人负责环境统计工作第二节环境规划、计划制度指对一定时期一定地区的环境目标和措施所作的总体部署。《中国环境保护行动计划》环境保护计划第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境