环境质量评价

环境质量评价1环境质量评价5/9/2024一、学习目的1、了解环境质量评价的概念、分类、作用和目的2、了解我国当前环评工作的形式和现状3、重点掌握环境影响评价的程序、方法及内容，并可运用相关知识开展环境影响评价工作。4、掌握环评报告编写的基本技能2环境质量评价5/9/2024二、教材及参考书1、《环境系统分析教程》作者：程声通化学工业出版社2、《环境影响评价实用技术指南》李爱贞//周兆驹//林国栋机械工业出版社3、《建设项目环境影响评价培训教材》环境保护部环境工程评估中心中国环境出版社4、全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材5、《规划环境影响评价方法及实例》作者：包存宽科学出版社6、《化工、石化及医药行业建设项目环境影响评价》7、环评导则3环境质量评价5/9/20244环境质量评价5/9/20241、绪论2、标准体系、法律法规及导则3、工程分析及污染源调查（包括清洁生产）4、环境质量现状及影响评价5、环境风险评价6、环境影响评价其他内容及报告书结构、作用5环境质量评价5/9/2024第一章绪论环境的概念环评工作当前的形势环境影响评价制度发展史环境质量评价概念及类型6环境质量评价5/9/2024环境的概念《中华人民共和国环境保护法》从法学的角度对环境概念进行阐述：“本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、目然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。”环境影响评价中所指的环境，是以人为主体的环境，即围绕着人群的空间以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种自然因素和社会因素的总体。7环境质量评价5/9/2024与环境影响有关典型事件一、吉林石化11.13污染事故二、席卷全国PX事件8环境质量评价5/9/20242005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，引发松花江水污染事件。9环境质量评价5/9/20242007年3月厦门PX2013年5月昆明PX2012年10月宁波PX2011年8月大连PX10环境质量评价5/9/2024厦门PX2007大连PX2011镇海PX201211环境质量评价5/9/2024第一节环境影响评价制度发展史一、环境影响评价制度的发展国外情况20世纪60年代英国提出环境影响评价“三关键”（即关键因素、关键途径、关键居民区）

和“污染源——污染途径（扩散迁移方式）——受影响人群”的环境影响评价模式。1964年在加拿大召开国际环境质量评价会议，首次提出“环境影响评价”（EnvironmentalImpactAssessment，EIA）的概念。——通过预测和评估拟议中的开发建设活动可能造成的环境影响和危害，有针对性地提出相应的防治措施。12环境质量评价5/9/2024美国是世界上第一个把环境影响评价制度在国家环境政策法中肯定下来的国家。1969年制定的“国家环境政策法”(NEPA)中规定,大型工程兴建前必须编写环境影响报告书。目前美国有1000多家环境影响评价公司。瑞典1969年制定了以环境影响评价为中心的环境保护法,成立了“环境保护许可委员会”,由法学家、技术人员、工业界人员、环保人员等组成。规定凡是产生污染的任何项目,都必须提出许可申请书,得到许可证后才可以进行开发建设。日本环境影响评价的一个重要特点是把评价和污染控制紧密结合起来,先后提出和采用了数十种控制方式。按其发展过程,比较有代表性的有早期的浓度控制方式,K值控制方式,总量控制方式,按变化的排放量分配方式等。日本从1972年开始,把环境影响评价作为一项重要政策来实施,1976年提出把环境影响评价制度列为国家的专门法律。英国1970年开始探讨环境影响评价制度,在英国似乎不准备采取美国的环境影响评价方法。英国的环境影响评价是在土地利用计划中体现出来的。1943年英国制订了“城市、农村计划法”,并于1971、1972年作了修改。该法包括了对所有开发行为提出的要求，是开展环境影响评价的基础。新西兰是英联邦成员国之一，其制度受英国影响较大，1973年11月，内阁会议通过了“环境保护与改善步骤”，其中提出了对环境有重大影响的项目要作环境影响报告。13环境质量评价5/9/2024许多国家在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。瑞典（1969年）新西兰（1973年）加拿大（1973年）澳大利亚（1974年）马来西亚（1974年）德国（1976年）菲律宾（1979年）中国（1979年）……从立法角度看，各国环境影响评价制度的确立形式所有不同。14环境质量评价5/9/2024当前，国外环境质量评价研究的课题及主攻方向是：1.综合研究人类活动及其后果对自然环境的影响、相互作用关系，包括正向(有利)与负向(不利)效应；2.研究自然、经济以及社会系统与亚系统对人类经济活动的反应机制；3.研究由人类经济活动所造成的经济损失的数量评价，包括传统损失要素与直到目前尚未列入评价范畴的补充要素；4.研究人类对环境影响的综合评价方法问题5.城市环境的最优化控制问题（两种模式：美国和英国，多数介于二者之间）15环境质量评价5/9/2024国内情况：

提高阶段

（1999年－2002年）

强化和完善阶段（1989－1998年）规范建设阶段（1979－1989年）

引入和确立阶段（1973－1979年）

新拓展阶段

（2003－）16环境质量评价5/9/2024引入和确立阶段（1973－1979年）从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等学校和科研单位的一些专家、学者，在学术会议和报刊上宣传和倡导环境影响评价，并且参与环境质量评价及方法的研究和探索。《中华人民共和国环境保护法(试行)》（1979年）

第6条规定“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”。从而通过立法在我国建立了环境影响评价制度。17环境质量评价5/9/2024规范建设阶段（1979－1989年）

1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》确立环评制度，在以后的环境保护法律、法规中，不断对环评进行规范，通过行政规章，逐步规范环评的内容、范围、程序以及技术方法；初步形成了国家、地方、行业相配套的建设项目环境影响评价的多层次法规体系；建设了一支环境影响评价专业队伍。18环境质量评价5/9/2024强化、完善阶段（1989－1998年）

1989年12月26日通过《中华人民共和国环境保护法》到1998年11月29日国务院发布《建设项目环境保护管理条例》，是建设项目环境影响评价强化和完善阶段。

1994年起，开始了环境影响评价招标试点，开展了区域环境影响评价实践，以及环境影响评价后评估试点。环评中强化了“清洁生产”和“公众参与”，强化了生态环境影响评价。19环境质量评价5/9/2024提高阶段（1999－2002）

2002年10月28日第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》并于2003年9月1日正式实施，环境影响评价从项目环评进入到规划环境影响评价。

2004年，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度。2006年2月14日，国家环保总局又发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》。新拓展阶段（2003－）2012年12月，国务院批复了《重点区域大气污染物防治“十二五”规划》。2013年12月14日，国家环保部发布了《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》（试行）。20环境质量评价5/9/2024环境影响评价制度的显著效果

防止生态破坏，改善环境质量促进经济合理布局和优化选址，预防环境污染促进了企业技术进步和清洁生产的推行，控制了新污染源并促进了老污染源治理

各国的环境都因实施环境影响评价制度而不同程度地获益，或者表现为环境状况的改善，或者表现为环境破坏程度的减轻。我国30多年建设项目环境影响评价实践证明，环境影响评价制度发挥了非常关键的作用。2121环境质量评价5/9/2024

西气东输新疆段原设计穿过新疆阿尔金山野骆驼自然保护区缓冲区30多公里，会对野骆驼栖息环境和活动造成较大影响等。根据环评要求，建设单位修改设计，使线路避开了缓冲区。22环境质量评价5/9/2024二、环境影响评价制度在环境管理中的特点与作用我国环境影响评价制度的特点：具有法律的强制性；建设项目环境影响评价纳入了基本建设程序；实行建设项目环境影响评价分类管理和分级审批制度；环境影响评价单位实行资格审查制度；23环境质量评价5/9/2024重要作用：1、促进了经济合理布局和优化选址、选线否决了一些与国家产业政策、环境保护规划、区域环境质量要求相悖的重大项目，如北京水泥厂、新疆蛋氨酸工程、重庆电厂扩建等；指导优化了项目选址、选线，如西气东输新疆段穿越阿尔金山野骆驼自然保护区采取避绕、北京地铁五号线改变设计方案等。24环境质量评价5/9/2024重要作用：2、控制了新污染源，促进了老污染源治理通过环境影响论证，提出了合理的环境保护对策措施，将环境影响减小到最小程度；通过“以新带老”、区域削减、总量控制等手段促进老污染的治理。25环境质量评价5/9/2024重要作用：3、促进技术进步和清洁生产促进企业采取最先进的生产工艺和技术；推动清洁生产的实施，从源头控制污染的产生。26环境质量评价5/9/2024重要作用：4、促进社会各界环境意识的提高建设项目环境影响评价纳入基本建设程序，受到了企业界和地方政府领导的重视；通过公众参与等手段提高了公众环境保护意识。27环境质量评价5/9/2024第二节环境影响评价的概念及分类环境质量评价

环境质量评价就是对环境的优劣进行定量的描述。即按照一定的评价标准及评价方法对一定区域内的环境质量进行说明、评定和预测。环境质量评价能够回答评价地区防治什么污染物,在哪防治,用什么方法、途径防治最经济、有效,新的开发计划环境可行性研究等。它为环境工程、环境管理、环境标准、环境污染综合防治、环境规划提供基础数据,为国家制定环境保护政策提供信息。因此,它是环境保护的基础工作。环境质量评价的类型

按评价的时间来划分可分为回顾评价、现状评价和影响评价(预断评价)28环境质量评价5/9/2024按环境要素来划分可分为单要素评价、联合评价和综合评价三类。按评价区域来划分为城市环境质量评价、流域环境质量评价、海域环境质量评价、风景游览区环境质量评价和全球环境质量评价按评价对象的特点来划分为自然环境质量评价、污染环境质量评价、农业环境质量评价、风景游览区环境质量评价和名胜古迹区环境质量评价按评价时的参数选择分类按评价时的参数选择分类,环境质量评价可分为化学评价、物理评价、生物学评价、生态学评价、卫生学评价等29环境质量评价5/9/2024环境影响评价环境影响评价概念：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。项目组成特征，环境要素（范围是工程和环境特征，结合要素）：大气、地表水、地下水、噪声、土壤与生态、人群健康、日照、热、放射性、电磁波、振动和文物与景观等（单项环境影响评价），石化企业环评举例，特异环评要素等环境影响评价等级分为一、二、三级30环境质量评价5/9/2024环境影响评价的目的通过评价查清项目拟在地区的环境质量现状,针对项目的工程特征和污染特征,预测项目建成后对当地环境可能造成不良影响的范围和程度,从而规定避免污染、减少污染和防止破坏的对策,为项目实现优化厂址、合理布局、最佳设计提供科学依据,为生态环境维持良性循环作出保证。建设项目环境影响评价是关系到该项目环境保护效果的基础工作。由于这项工作不但具有工程技术性,而且还具有很强的政策性,因此,要作好这项工作,必须以建设项目为对象,以环境保护法为依据,以有关方针政策为指导,以实现发展经济、同时保护好环境为目的作为指导思想,用严肃的科学态度进行评价工作。31环境质量评价5/9/2024针对性必须针对项目的工程特征和拟在地区的环境特征进行深入分析,并抓住危害环境的主要因素,针对问题做评价,使工作有的放矢,确保所编制的环境影响报告书能够真正起到为主管部门提供决策依据的作用,并为设计工作提供防治要求,为环境管理提供科学数据。政策性

1.对项目选址要根据产业政策并结合总体规划去评价其布局的合理性;2.对于项目用地要结合国家的土地利用政策和生态环境条件去评价其节约用地的必要性;3.对于所选工艺和污染物排放状况要结合能源和资源利用政策去评价其技术经济指标的先进性;4.对于环境保护措施和装备的选用要结合现行技术政策去评价其“三效益”的统一性;5.对于环境质量要结合环境功能区划和质量指标去评价其保证性;6.对于特定环境保护对象要结合防护距离去评价其安全性。

在环评工作中必须自始至终遵循下列原则:32环境质量评价5/9/2024科学性环境影响评价技术是多学科组成的综合技术,其工作内容主要是针对开发建设项目预测其未来的影响。由于这项工作在时间上具有超前性,所以在开展这项工作时,从现状调查、评价因子筛选到专题设置、监测布点、测试、取样、分析、数据处理、模式预测以及评价结论都应严守科学态度,一丝不苟地完成各项工作。公正性环境影响报告书既是建设项目的决策依据,又是贯彻“谁污染、谁治理”的原则和处理环境污染纠纷的仲裁依据,所以对于环境影响评价的每一项工作都要作到准确和公正,所作结论一定要明确,决不能模棱两可,含糊其辞,更不能受外在因素影响而带有主观倾向性。33环境质量评价5/9/2024环境影响评价的分类：

按评价对象分：

规划（战略）环境影响评价和建设项目环境影响评价。按环境要素分：

大气环境影响评价，地表水环境影响评价、地下水环境影响评价、噪声环境影响评价等。34环境质量评价5/9/20241、规划环评（1）规划环评的法律依据及主要目的《中华人民共和国环境影响评价法》：

规划的环境影响评价，是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或减轻不良影响的对策和措施，综合考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系，为科学决策提供依据。35环境质量评价5/9/2024（2）规划环评的形式和内容：综合性规划编写环境影响篇章或者有关环境影响的说明；有关专项规划编写环境影响报告书；专项规划中的指导性规划，编写该规划有关环境影响的篇章或说明；环境影响篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响报告书应包括：①实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预测和评估；②预防和减轻不良环境影响的对策和措施；③环境影响评价的结论。36环境质量评价5/9/2024（3）规划环评的审批：

环境影响评价篇章或有关环境影响评价说明，作为规划草案的组成部分依法报该规划审批机关审批；

专项规划的环境影响评价报告书，分为两种情况：一是设区的市级以上人民政府审批的规划，其报告书先由人民政府指定的环保部门或其他部门，召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查，提出书面审查意见；二是由省级以上有关部门负责审批的规划，其报告书审查办法由国务院环保行政主管部门会同有关部门制定。

环境影响的篇章或说明不是一个独立的文件，而是规划草案的一部分，必须在规划编制过程中同时进行环境影响评价。37环境质量评价5/9/2024（4）违反规划环评规定的法律责任：规划编制机关违反本《中华人民共和国环境影响评价法》规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；38环境质量评价5/9/2024规划编制单位组织环境影响评价时弄虚作假或有失职行为，一般有五种情况：（1）应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价而未做环境影响评价的；（2）按规定应提交环境影响报告书而未编制环境影响报告书，只在规划编写该规划有关环境影响的篇章或说明的；（3）应征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见而未征求的；（4）报送审查的环境影响报告书中不附公众意见是否采纳说明的；（5）规划编制机关组织环境影响评价时，提供虚假情况或资料，或者工作不负责任，致使评价结论失实的。39环境质量评价5/9/2024规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。40环境质量评价5/9/2024（5）规划环评的技术原则：科学、客观、公正原则；早期介入原则；整体性原则；公众参与预则；一致性原则；可操作性原则。41环境质量评价5/9/20242、建设项目环境影响评价①建设项目环评的形式：根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理；环境影响报告书（可能造成重大环境影响的）、环境影响报告表（可能造成轻度影响的）、环境影响登记表（对环境影响很小，不需要进行环评的）；国务院环境保护行政主管部门制定并公布《建设项目环境保护分类管理名录》；42环境质量评价5/9/2024②建设项目环评的内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成的分析和预测；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。43环境质量评价5/9/2024③建设项目环评文件的审批：报批、预审、审核和审批；海洋工程按《海环法》规定；国务院环境保护行政主管部门负责审批：核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批的或国务院授权有关部门审批的建设项目。除上述规定以外的建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定；项目可能造成跨行政区域的不良影响，有关环保部门有争议的，由共同的上级环保部门审批；审批时限：报告书、报告表、登记表分别为收到之日起60工作日、30个工作日和15个工作日。44环境质量评价5/9/202445环境质量评价5/9/2024④违反建设项目环评的法律责任：未报批、未重新报批、未重新审核而擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续，可处罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；未经批准或未经重新审核同意，擅自开工建设的，责令停止建设，可处罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；未经评价，项目审批部门擅自批准的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。46环境质量评价5/9/2024⑤规划环评和建设项目环评的编制资格：《环评法》对编写规划环评的单位没有资质规定。专项规划的环境影响评价编制单位，由规划编制机关选择，既可以组织有关部门、机构的专业人员，也可以组织专门的环境影响评价机构对规划进行环境影响评价；建设项目环境影响报告书、报告表应当由具有相应资质的机构编制，这些机构应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后取得相应资质证书，并按证书规定的等级和范围从事环境影响评价。47环境质量评价5/9/2024行业类别划分（共11个，报告书）轻工、纺织、化纤化工、石化及医药冶金、机电建材、火电农林、水利采掘交通运输社会、区域海洋工程输变电及广电通讯核工业报告表（2个）：一般项目和特殊项目。48环境质量评价5/9/2024⑥规划环评和建设项目环评的联系：作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价；已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。49环境质量评价5/9/20243、区域环境影响评价

开发区区域环境影响评价就是在一定区域内以可持续发展为目标，以区域开发规划为依据，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响，并据此制定和选择维护区域良性循环，实现经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据。

区域开发包括经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区、各种类型的工业园区及成片土地开发等。这些开发区普遍具有以下特点：①占地面积大（＞1km2）;②性质复杂，一般一个开发区涉及多个行业；③不确定因素多，许多开发区初期具有开发性质，但具体的开发项目往往不确定；④环境影响范围大，程度深；⑤有条件实施污染物集中控制和治理；⑥管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有独立的法人。50环境质量评价5/9/2024区域环境影响评价重点：1、环境问题及可能制约开发区发展的环境因素识别；2、分析计算环境容量，提出合理的污染物排放总量控制方案；3、从环境保护角度论证开发区环境保护基础设施建设，包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性、优化污染物排放口及排放方式；4、对拟议规划方案（包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策。51环境质量评价5/9/2024区域环境影响评价的内容：总论区域总体规划和开发现状环境现状调查与评价环境容量与污染物排放总量控制开发区总体规划的综合论证和环境保护措施公众参与环境管理与环境监测计划结论52环境质量评价5/9/2024规划环评、区域环评、建设项目环评的比较：规划环评区域环评建设项目环评在决策的早起阶段在决策的中期阶段决策的末端在规划编制的前期与具体的建设项目发生关系与具体的建设项目发生关系识别宏观环境影响，长期、宏观尺度识别区域开发活动及相关建设项目环境影响，一定时间段，中观尺度识别具体的环境影响，短期、微观尺度大范围内考虑替代方案在区域及临近的范围内考虑替代方案在有限的范围考虑替代方案对累积影响早起预警考虑累积效应考虑叠加影响强调满足环境目标和维护生态系统，强调预防强调减缓措施强调减缓措施关注可持续议题，在环境影响的源头解决环境问题以评价指标体系为依据，处理区域环境问题以标准为依据，处理具体环境问题53环境质量评价5/9/20244、战略环境影响评价

战略环境影响评价（SEA）是环境影响评价原则在战略层次上的应用，是指对拟议中的高级决策（包括政策、规划、计划等）建议或方案的潜在环境影响进行系统、综合的评价，以此改进决策方案并预防可能的生态环境破坏的过程。SEA在国际上已有近20年的发展历史，被联合国相关机构称为第二代环境影响评价，是促进实现可持续发展的有效工具。SEA评价对象的战略性决定了SEA具有以下特征：高层次性、综合性、区域性和不确定性。54环境质量评价5/9/2024SEA与项目EIA的共同点：

（1）评价目的相同：就是通过对环境影响的预测分析，提出防治污染以及环境保护的对策、措施和建议，从而为决策提供科学依据。（2）评价的法律依据和指导思想相同：均是以国家的法律法规为依据，以可持续发展理论为指导，注重评价方法的科学性、数据资料的代表性、对策措施的可行性、评价结论的客观性，目的是促进经济、社会、环境协调发展。（3）评价的技术路线和工作程序框架相似：它们一般都是从环境调查或工程分析入手，综合分析可能对环境产生影响的各种因素。论证拟采取的环保对策、措施和替代方案的可行性、合理性及预测效果，预测和评估环境受影响的范围和程度，提出以最小的环境代价获取最大经济和社会效益的优化方案。55环境质量评价5/9/2024SEA与项目EIA的不同点：

（1）管理体系不同：SEA尚未形成项目EIA健全的管理体系。SEA评价对象的高层次性决定其对管理层次的高要求。（2）技术特点的不同：SEA评价比项目EIA的对象宏观性更强、范围更广、时间跨度更长、涉及因子更多、因子间关系更复杂。（3）适用范围不同：SEA主要适用于空间规划和部门计划，而项目EIA主要适用于具体的建设项目，可以说