社会工作政策解读

温州医科大学马洪君社会工作政策解读1社会工作政策解读5/9/2024目录1社会工作概况2存在的问题3发展前景（一）政府、市场和社会（二）全国社会工作概况（三）温州社会工作概况（一）以温州经济为引（二）存在的问题（一）制度更加完善（二）队伍更加壮大（三）领域更加广泛（四）格局更加完善2社会工作政策解读5/9/2024一、社会工作概况1政府、市场和社会2全国社会工作概况3温州社会工作概况3社会工作政策解读5/9/2024改革开放以后政府独大，市场、社会发育不全（一）政府、市场和社会政府放权改革，市场加速成长，政经结盟。有形之手“无力”，无形之手“无利”。社会走偏，心态失衡社会治理提到新高度十九大以后改革开放以后1949年以后4社会工作政策解读5/9/2024（一）政府、市场和社会政府改革以职能调整为主线市场改革以激活财富为主线单位制解体，社会被冷落5社会工作政策解读5/9/20241、社会是什么？1949年以后小时候，长辈常告诫:“社会上坏人很多,出门要多个心眼。”中学时，老师常告诫:“要好好学习,不要跟着社会上不三不四的胡混。”工作了,领导常告诫:“要踏实工作,不要参与社会上那些乱七八糟的事情。”家庭、学校、单位·····都把自己排除在“社会”之外，那么社会到底是什么？6社会工作政策解读5/9/20241、社会是什么？个人：社会中的个人是有价值标准、有行动目的、与他人发生联系和互动的个体。社会：是由个人互动而联结起来的网络，个人就是这张网络中的纽结。社会不是个人的简单相加，个人也不是无主体意识的社会的零部件，社会总体大于个体的简单相加之合。7社会工作政策解读5/9/20242、以前社会在哪里（1）家庭或者宗族：中国人的社会存在，首先依存于以血缘关系为纽带的家庭和宗族集团。

他在这一切初始亲属集团中享有某种在集团之外无法得到的安全、连续和持久的地位，在这里满足自己的一切社会性需要。裙带关系的行为模式:母以子贵。一人得道，鸡犬升天。一人获罪，祸及全家，甚至株连九族。8社会工作政策解读5/9/20242、以前社会在哪里（2）单位（乡村）。集中体现在分配制上。城市个人的工作、财产、婚姻和生命都由单位负责，同时必须服从整体的需要。

螺丝钉：把人视为社会机器的一颗螺丝钉、集体大海中的一滴水。螺丝钉只有在机器运行的过程中才能获得其存在价值。9社会工作政策解读5/9/20243、社会为什么值得关心？（1）社会不会自然而然变好政府能全包吗？街头小贩等市场能全能吗？环境污染等10社会工作政策解读5/9/20243、社会为什么值得关心？（2）人的需求在变化。中产阶级在快速形成。吃穿住行的基本需求被满足、在提高。为什么会“端起碗来吃肉放下筷子骂娘”，吃肉被满足了，老百姓在表达新的需求。跨入耐用品消费时期。（3）个人不可能脱离社会而存在，孤单的个人不可能幸福。每个人在维护个人权益时应促进社会和谐，人们只有彼此互助才能加快社会发展，实现共同幸福。环境保护、交通规则11社会工作政策解读5/9/20243、社会为什么值得关心？（4）身份重构。

一是单位制解体，传统乡村解体，进入陌生人时代。重新社会化，形成一种的新的身份。二是个人的再社会化。个人和社会所表现出的一致与分歧、和谐与紧张、整合与冲突，是现代社会的问题、风险性和危机性的根源。个人与社会的关系是浓缩和聚焦现代社会一切重大问题的焦点。12社会工作政策解读5/9/2024社会工作的政策可以分为三类：第一类是“托底”----弱势群体。第二类是“稳定”----不谐因素。第三类是“和谐”----美好社会。1、制度框架基本确立2、专业队伍快速壮大3、服务平台加快拓展4、专业实践不断深化5、发展环境逐步改善（二）全国社会工作概况13社会工作政策解读5/9/20241、制度框架基本确立（1）综合政策渐次出台。2010年4月中央颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》将社会工作人才提升为国家六支主体人才队伍之一，确立了社会工作人才在国家人才发展大局中的重要地位。2011年10月中央18部门发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》以及2012年3月中央19部门发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，奠定了我国社会工作发展的制度基础。14社会工作政策解读5/9/20241、制度框架基本确立（2）领域政策加快制定。重点领域社会工作政策制度体系正在形成。《社会救助暂行办法》《反家庭暴力法》促进社会救助领域社会工作发展政策促进灾害社会工作发展的政策促进社区社会工作发展的政策促进青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见加强工会社会工作专业人才队伍建设的意见《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》《专职禁毒社会工作者管理办法》15社会工作政策解读5/9/20241、制度框架基本确立（3）专项政策稳步推出。《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》《社会工作者职业水平评价暂行规定》《社会工作者继续教育办法》《社会工作者职业道德指引》《关于政府购买社会工作服务的指导意见》《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》社会工作岗位设置与管理政策16社会工作政策解读5/9/20241、制度框架基本确立（4）标准规范逐步研制。为深化社会工作专业服务提供了技术支持。《儿童社会工作服务指南》《老年社会工作服务指南》《社区社会工作服务指南》《社会工作服务项目绩效评估指南》民办社会工作服务机构管理规范残疾人社会工作服务和老年社会工作服务基本要求专业社工服务项目申报和实施规范指引17社会工作政策解读5/9/20242、专业队伍快速壮大(1)通过水平考试选拔一批。截止2016年底，全国共有288768人取得社会工作者职业水平证书，其中助理社会工作师219242人、社会工作师69526人。(2)通过高校教育培养一批。全国有70余所高职院校开展社会工作专科教育。324所高校开展社会工作本科教育、105所高校和研究机构开展社会工作专业硕士（MSW）教育，每年培养社会工作专业毕业生3万多名。（3）通过专业培训转化一批。民政部在全国确定了37家国家级社会工作专业人才培训基地，依托这些基地组织开展了一系列培训、研修、交流活动。18社会工作政策解读5/9/20243、服务平台加快拓展（1）在岗位开发设置方面。深入落实《民政事业单位岗位设置管理意见》和《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，率先在民政领域、民政范围开发设置社会工作专业岗位，积极推动青少年事务、社区矫正等相关领域社会工作专业岗位设置。截至2016年底，全国事业单位、城乡社区及其它相关组织中已开发社会工作专业岗位28万个，其中上海、江苏专业社工岗位突破2万个。（2）在机构培育发展方面。通过改进登记方式、推行政府购买服务、落实税收减免政策、提供办公场所、设立孵化基地等措施，扶持成立了6600多家社会工作服务机构。（3）在行业组织建设方面。截止2016年底，已成立590多家地方性社会工作19社会工作政策解读5/9/20244、专业实践不断深化（1）试点示范稳步开展。（2）专项计划逐步实施。社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区专项。特殊困难老年人社会工作服务示范项目重大自然灾害和突发事件社会工作服务国家支援计划大爱之行——全国贫困人群社会工作服务项目（3）服务领域不断拓展。从社会福利、防灾减灾、社会救助等传统领域逐步拓展到司法矫治、医疗卫生、教育辅导、新农村建设、外来务工人员服务、企业职工服务、基层社会治理等新兴领域。三社联动、儿童福利院、救助站、流动人口、刑释解教人员、失学失业失管青少年、药物滥用人员、灾后恢复重建、民族社会工作、空巢老人、“三无”老人、残疾人等20社会工作政策解读5/9/20245、发展环境逐步改善（1）推进机制正在形成。分设了社会工作处（办公室）。（2）资金保障不断加强。初步建立了以政府购买服务为主的社会工作投入保障机制。2011至2016年，全国社会工作专业人才队伍建设资金投入总量达到100多亿元。（3）研究宣传力度加大。21社会工作政策解读5/9/2024（三）温州社会工作概况1、政府高度重视，推动社会工作发展2、“政府购买社会工作服务”是社会工作发展的主流模式3、社工服务范围持续扩大4、社会工作发展环境持续优化22社会工作政策解读5/9/20241、政府高度重视，推动社会工作发展

市委、市政府高度重视，将社会工作人才队伍建设纳入十二五经济社会发展总体规划，专门出台《温州市社会工作人才队伍建设中长期规划（2012-2020年）》，连续五年把推进社会工作发展纳入对县（市、区）党委、政府目标责任的重要指标，同时还纳入了“市委年度重点工作”督查内容。很多人反映这是双刃剑，认为市里的目标定得太高，难以完成任务。现在是一个非常高速增长的阶段，这个阶段你能保证高质量吗？不能。这个时候只能是一个高增长、低质量的模式。先把面铺开，先把声势做大，先把影响做大，然后才考虑稳增长。但是从我们从事社会工作的人的角度讲，我们应该联合起来，积极推动各级政府去实现这一指标。一旦政府部门完成不了这个指标，我们就会从春天回到冬天。23社会工作政策解读5/9/20242、“政府购买社会工作服务”

在各级政府的推动下，出现了大量承接政府购买服务的社工机构，使得政府购买社会工作成为温州社会作发展的主流模式。市里制定出台“4+X”社会工作政策措施，率全省之先形成了较为完善的社会工作人才政策体系，为社工参与社会治理提供政策保障。政府主导社会工作发展，特别突出的表现是民间社会工作机购所承接的服务项目绝大多数来源于政府。公共财政预算已成为政府购买社工服务的主渠道，温州市明确建立公共财政支持社会工作体制，将社会工作经费列入财政预算。据不完全统计，全市每年安排社会工作和政府购买社会服务经费超过2000万元。其他从企业拉的赞助和服务对象的付费微乎其微，这也说明还有巨大的潜力要挖。24社会工作政策解读5/9/20242、“政府购买社会工作服务”

2017年12月为止，全市社工人才8000多人，共142家社工机构。机构员工总人数2224，其中持证社工人数：566人，专职：151人，兼职454人。2012年只有5家，平均每年新增27家。如果按照2000万除以142家，平均每家每年14万元。但是这笔钱，大多数并没有流向社工机构，这是我们要一起考虑的主要问题。25社会工作政策解读5/9/20243、社工服务范围持续扩大

在优先服务老年人、残疾人、儿童青少年、低保家庭等重点人群后，政府购买社会工作服务项目将逐步扩大到社会福利与救助、残障康复、禁毒帮教、社区矫正、就业援助、职工帮扶、纠纷调解、应急处置等领域。社会工作专业服务范围已从城市扩展到农村，服务对象也从传统的儿童青少年、老年人、残疾人延伸扩展到流动人口、受灾群众和有特殊需要的妇女等群体。26社会工作政策解读5/9/20244、社会工作发展环境持续优化

从2014年起，我市组织开展十佳社会工作人才品评选活动，市委社工委连续两届对全市20名社会工作人才、10名优秀社工进行表彰奖励，社会工作人才的地位和影响明显提高。已连续四年举办社会工作创新实务案例评选活动，先后评选表彰一等奖案例45个、二等奖案例85个，三等奖91个。国家的专业社工媒体对我市工作进行专门宣传，2016年《中国社会工作》杂志4月（上）以“浙江温州：以“三社”为抓手共拓政社协同治理之路”作主题，对我市社会工作进行深度报道；与温州日报合作，专版介绍温州社会工作的政策解读、经验介绍、知识普及等内容。近几年来，有近30批次来自上海社会工作党委、广东社工委、等省内外地市组团前来考察学习。27社会工作政策解读5/9/2024二、存在的问题1以温州经济为引2存在的问题28社会工作政策解读5/9/2024（一）以温州的经济为引第一、猝不及防的风险。企业倒闭潮，老板跑路潮。“东方的犹太人”骨子里精明、谨慎，嗅觉灵敏，怎么会摔这么的跟头，并且让许多经济学家对温州的未来彻底绝望。第二、企业外流温商不回归？高端人才流出比流入多？外来人口逐渐减少？温州人闯世界，第六次人口普查最新数据显示：近十年来，我市户籍在温、外出半年以上人口为127.31万人（不包括在境外工作学习的10.11万人）。29社会工作政策解读5/9/2024（一）存在的问题：以温州为例普通教育：只有温州人到外面去读书，没有外地人到温州读书。城市发展：上帝抓了一把楼，扔在东瓯大地。南不靠海西，北不靠长三角，浙南闽北谁承认我们是区域中心？这么多年温州的各级报道，也没看出那一届政府想让周边城市认可？30社会工作政策解读5/9/2024（一）存在的问题：以温州为例事到如今，温州的衰落虽然不是温州的错，不是“温州模式”的错，那也得想一想、变一变。31社会工作政策解读5/9/2024（二）存在的问题1、社会工作专业教育与职业能力建设滞后2、发展不均衡3、“四缺”现状导致社会工作难以深入、持续4、社会工作的专业认识模糊不清5、能力缺失32社会工作政策解读5/9/20241、社会工作专业教育与职业能力建设滞后

温州社工行业是政府主导下的快速发展，存在着两方面的先天不足：一是中国社工教育、培训和人才培养的不足，使“遍地开花”的社工机构普遍缺乏专业人才。专业人才的短缺已经严重制约着温州本土社工机构的生存。二是温州传统的社会工作人员，即原大部分居委会专职人员，急需转型提升，目前仅靠3、4天的培训，很难在专业理念的认同和专业方法的融会贯通运用方面，出现大的改变，难以适应急速发展的社会工作局面。33社会工作政策解读5/9/2024

2、发展不均衡

温州社会工作急速发展的同时，呈现出不均衡发展的特点。地区间的不均衡；城乡之间的不均衡；初级人才与高级人才不均衡；发展模式的不均衡在通过社会工作水平测试的人员中，主要以助理社会工作师为主，社会工作师等高级社会工作人才还非常欠缺。34社会工作政策解读5/9/20243、“四缺”现状一是缺经费。社会工作似乎是民政局个别处室的事情，联民政局内部的资源都不会大量向专业社工机构倾斜。二是缺专业人才。温州地区持证的社工数量庞大，全市已拥有持证社工8128人,持证数居全省前列。但是专业的社工非常缺乏。目前温州大学的社工专业已经停办，温州东方职业技术学院的社工也面临停办。三是缺行政权力的后续支持。一个项目下来、或者一项任务下来，越复杂的任务，越需要整合资源、整合人手，单纯靠协商？靠监管？目前可以有效调动社会力量的依然是行政权力。四是缺协作。专业社会工作机构的工作者与社区的社会工作者之间协作性不高。两者由于自身的工作习惯、工作思路不同，那么在对社区进行服务时的工作方法也会有所不同，这就极容易使两者在工作过程中互相不理解，甚至不信任，大大地影响了两者之间的有效协作。35社会工作政策解读5/9/20244、社会工作的专业认识模糊不清

（1）志愿者？义工？免费劳动？伺候人？不需要专业知识？没有技能？对社会工作的专业理解与社会理解充满歧义，专业形象卑微低下，专业地位无从谈起，形成社会需要与社会工作发展本身严重分离的奇特现象。（2）政府层面的实用性理解。我们很多社工机构在基层服务的时候面临这个问题，这个政府今天要我干这些事，明天要我干那些事，政府就认为这个事情你们就该干。政府为什么认为这个事我们就该干呢？这是政府的理解，政府怎么理解这个东西呢，他就是说你来就是帮我解决问题的，你把这个问题搞定就是稳定。你能摆平就是水平，不管你用什么方法。政府为什么会实用性的理解？因为每任政府都有任期，在任期内不要出问题，在任期内要有政绩，做完了如果政绩没有，他上不去。

36社会工作政策解读5/9/20245、能力缺失

（1）数量。温州市专业社工数量足够多，但是从职业结构看，社会工作中级专业人才、社会工作督导人才和管理人才数量偏少，对社会工作服务质量有一定影响。（2）年龄。社工机构的从业人员普遍年轻化，大部分是近年或刚毕业的大学生，对于一些需要人生阅历和工作经验的社会工作服务项目，年轻的社会工作者们有时候就难以胜任。（3）专业。有些专业的社工，按照书本上学的东西，该怎么做就怎么做。但是，我们的机构跟政府层面，跟老百姓层面，对同一件事的理解是有差距的。这种差距需要时间去磨合。37社会工作政策解读5/9/2024三、发展前景1制度更加完善2队伍更加壮大3领域更加广泛4格局更加完善38社会工作政策解读5/9/2024社会工作的发展前景2018年的社会工作主题宣传周活动的主题为“牢记社工心，建功新时代”。这表明，国家层面对于社会工作的时代重托，同时也指明了社会工作的现实使命。社会工作坚持“人在情境中”，从此出发，社会工作的发展同样镶嵌于时代发展背景之中，想要理解当下中国社会工作，首先必须真正理解当下中国社会。社会体制改革的目标是打造共建共治共享社会治理格局。在这样的国家治理体系中，社会工作将会具有非常重要的意义。全国人大专门委员会增设了社会建设委员会，以及退役军人事务部的组建、应急管理部的新设，一方面回应了长期以来社会工作实务界的努力，另一方面也指明了未来社会工作实务的探索方向。39社会工作政策解读5/9/2024幸福指数成为施政导向

尊严

小康

温饱幸福

GDP幸福感40社会工作政策解读5/9/2024理念的变化1、平安是极重要的民生。2、加强和创新社会治理的核心是人。3、维护社会和谐稳定，重在妥善处理社会矛盾。4、坚持活力和秩序的统一。5、提高社会治理的“四化”水平。社会化、法治化、智能化、专业化。6、社会治理的重心在基层。41社会工作政策解读5/9/2024（一）制度更加完善

1、国家全局层面社会工作大政方针继续颁布。社会工作立法，目前已纳入民政部立法研究计划并开展相关论证起草工作。随着更多的社会工作服务被纳入到国家法律法规，社会工作法制框架将最终形成。2、为社会工作介入提供政策空间。《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》，为社区社会工作搭建了制度与政策框架。《关于加快发展养老服务业的若干意见》，为老年社会工作政策搭建了框架。3、各级政府和部门协同推进政策制定与实施。根据中央的政策精神和工作部署，中央组织、民政、人社、司法、卫生等相关部委和工青妇等群团组织一方面协同配合、系统