运城市煤矿企业劳动用工管理办法

运城市煤矿企业劳动用工管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强和规范煤矿企业劳动用工管理，

切实保障煤矿职工的合法权益,从源头上防范煤矿生产安全

事故发生，促进我市煤炭工业安全、稳定和可持续发展，根

据山西省人民政府办公厅《关于进一步明确煤炭行业企业劳

动用工监督管理职责的通知》（晋政办发[2022]61号）、山西

省煤炭工业厅《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋

煤劳发[2022]1499号）及运城市人民政府办公厅《关于进

一步明确煤炭行业劳动用工监督管理职责的通知》（运政办

发[2022]94号）等文件精神，结合我市实际,制定本办法.

第二条本市行政区域内（省属国有重点煤炭集团公司

全资及控股煤炭企业以外）的所有煤炭企业，合用本办法。

第三条全市煤矿企业推行统一发布用工信息、组织报

名和资格审查，统一培训，统一签订劳动合同和煤矿用工备

案，统一参加社会保险和派遣，统一管理的"五个统一煤矿

用工管理机制.

第二章管理目标

第四条全面贯彻落实科学发展观，坚固树立"以人为本

的发展理念，以规范煤矿企业劳动用工管理、提高煤矿从业

人员素质、确保煤矿安全生产为目标；坚持变分散招工为集

中招工、变分散管理为集中管理的原则，并逐步实现变招工

为招生，实行"五个统一'’的煤矿劳动用工管理机制；做到

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招工、培训、录用、管理、监督有机结合，建立一支有文化、

懂安全、会操作、遵规守法，能吃苦奉献的新型煤炭职工队

伍，为我市煤炭事业转型发展、跨越发展做出贡献。

第三章管理机构

第五条市煤炭管理部门成立市煤矿企业劳动用工管

理机构，负责全市煤矿企业劳动用工的日常监督和管理工

作；各县（市）煤炭管理部门成立煤矿企业劳动用工管理机

构，负责本辖区煤矿企业劳动用工监督管理工作；各煤矿企

业设置人力资源部门并配备专职劳动用工管理人员，负责本

企业劳动用工管理工作。

第四章管理对象

第六条各级煤炭管理部门煤矿企业劳动用工管理机

构负责监督管理所辖煤炭企业的劳动用工（包括新、改、扩

建项目井下施工单位的劳动用工）.

第五章管理职责

第七条煤矿企业是劳动用工管理的主体，承担劳动用

工管理主体责任。企业必须建立、健全和完善煤矿用工管理

规章制度，并在各级煤炭管理部门的监督管理下，按照〃五

个统一煤矿劳动用工管理机制，做好劳动用工日常管理工

作。

第八条煤矿企业负责制定本年度劳动用工计划，并向

所属煤炭管理部门提出用工申请；同时也可以向所属煤炭管

理部门推荐务工人员，及时反馈劳动用工信息；按规定与招

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用人员签订劳动合同，办理劳动用工备案手续，缴纳工伤保

险、井下职工意外伤害保险和其它应参加的社会保险;负责对

本矿人员年检的初检工作；负责职工档案管理、日常监督和

岗位考核；负责及时向所属煤炭管理部门煤矿劳动用工管理

机构上报煤矿劳动用工增减情况。

第九条各级煤炭管理部门煤矿企业劳动用工管理机

构负责所辖煤矿企业劳动用工的监督管理；负责审查煤矿企

业劳动用工申请、发布用工信息、组织报名、资格审查和派

遣分配等工作；负责对煤矿务工人员年检的复检工作；负责

组织协调煤矿企业与录用人员签订劳动合同、劳动用工备

案、办理社会保险等工作；负责每月向上级煤炭管理部门煤

矿劳动用工管理机构汇报所辖煤矿企业劳动用工情况。

第十条市煤炭管理部门煤矿企业劳动用工管理机构

负责全市煤矿企业（五大煤炭集团除外）劳动用工的监督和

管理工作;负责煤矿企业劳动用工专项整治检查工作；负责检

查指导县（市）煤矿企业劳动用工管理机构的日常工作.

第六章管理程序

第十一条统一发布用工信息、组织报名和资格审查.

煤矿企业必须按照生产许可证证载能力和批准的采掘

计划编制岗位定员,向所属煤炭管理部门提出劳动用工申请，

申请要对招用从业人员的对象、范围、条件、数量等进行明

确。

煤炭管理部门劳动用工管理机构对煤矿企业劳动用工

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申请进行审查，重点审查以下内容：

（一）煤矿企业证照和手续是否齐全有效.

（二）煤矿企业申请的用工数量是否超过核定的煤矿企

业定员数。

（三）新、改、扩建项目是否按规定进行了建设项目的

施工企业备案登记。

（四）煤矿企业对各级政府和部门在检查中发现的有关

煤矿用工方面存在的问题是否已整改落实.

以上内容审查不合格的企业不得批准用工，待企业对存

在的问题整改完毕后重新提出用工申请。

煤炭管理部门煤矿劳动用工管理机构汇总各煤矿企业

劳动用工需求数量，确定拟招用人数，根据用工时间统一向社

会发布用工信息.用工信息必须如实告知劳动者工作内容、工

作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、

社会保险以及劳动者要求了解的其他情况。发布必须通过主

流媒体，使用多种形式、确保覆盖范围。

煤矿劳动用工管理机构组织报名，报名人员需提供必要

证件或者相关证明原件。管理机构对报名人员进行资格审查。

煤矿企业从业人员必须符合以下条件：

Q）必须持有合法证件，有独立民事行为能力；

（2）井下从业人员必须是年龄18—50周岁的男性公

民（管理人员、技术人员年龄可适当放宽到55周岁）；

（3）身体健康，没有《煤矿安全规程》第七百四十七

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条、七百四十八条、七百四十九条所规定的职业禁忌症和生

理缺陷，由具备职业性健康体检资质的医疗机构(须在县级

以上煤炭管理部门煤矿企业用工管理机构备案)出具体检合

格证明；

(4)具备特定工种或者岗位所要求的最低学历。

报名人员资格审查完成后，按照从严从优的原则，采取

笔试与面试相结合的方式确定拟培训人员，在同等条件下，

优先成绩较优人员、优先学历较高人员、优先取得国家相关

职业资格证书的人员、优先从事过煤矿井下工作的人员。

第十二条统一培训

煤矿劳动用工管理机构制定培训计划，报煤炭管理部门

审批后，按有关规定组织培训。培训必须在具有安全培训资

质的培训机构或者煤矿企业进行，培训内容除执行国家统一

的培训教学大纲外，还必须包括劳动保障法律法规和职业卫

生知识等内容。

培训结束后，培训机构应及时向煤矿用工管理机构反馈

培训情况，劳动用工管理机构对培训合格人员进行备案登记，

确保煤矿从业人员培训合格率达百分之百。

第十三条统一签订劳动合同和劳动用工备案

煤矿企业按照〃优先招用从事过煤矿井下工作人员、优

先招用煤炭院校毕业生、优先招用大型煤炭集团企业合同期

满的农民协议工、优先招用高中及以上文化程度人员及下岗

失业人员"的原则，招录务工人员.

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煤矿劳动用工管理机构根据拟招用人员意愿和煤矿企

业用工需求,组织召开煤矿企业和拟招用人员见面会，进行

双向选择，确定煤矿企业从业人员.

煤矿劳动用工管理机构组织煤矿企业与从业人员签订

《山西省煤矿企业劳动合同书》，其中井下从业人员合同期

普通不少于三年。合同书一式三份，煤矿企业、从业人员和劳

动用工管理机构各执一份，确保劳动合同签订率达到百分之

百。

双方签订劳动合同必须遵守以下规定：

（一）签订劳动合同时必须公开、透明；（二）签订劳动合

同必须由煤矿企业和职工本人签订；

（三）签订劳动合同时，煤矿不得向职工收取任何形式

的招工费、抵押金或者保证金;不得扣押职工的身份证等证件。

煤矿企业与招用人员签订劳动合同后，煤矿劳动用工管

理机构协调劳动保障行政部门，监督煤矿企业必须在10日

之内办理劳动用工登记备案手续，确保劳动用工登记备案率

达到百分之百。煤矿劳动用工管理机构监督煤矿企业为招用

人员办理录用手续，填写并发放《山西省煤矿企业从业人员

劳动手册》.

煤矿与职工终止或者解除劳动关系后，煤矿企业必须

在7日之内到当地劳动保障行政部门办理解除备案手续。

第十四条统一参加社会保险和派遣

煤矿劳动用工管理机构监督煤矿企业通过社会保险经

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办机构为招用人员办理社会保险，按规定缴纳工伤保险、井

下职工意外伤害保险和其他应参加的社会保险，确保参加社

会保险率达到百分之百.

煤矿企业与招用人员确立正式劳动合同关系并按规定

办理相关手续后，由煤矿劳动用工管理机构统一填写《运城

市煤矿企业劳动用工派遣单》，派遣单一式二份，煤矿劳动用

工管理机构、煤矿企业各存一份.

试用期内不合格人员要及时解除劳动合同，煤矿劳动用

工管理机构要及时赋予补充，并协助办理相关手续。

第十五条严格执行煤矿企业劳动用工年检制度.

县（市）煤矿企业劳动用工管理机构和煤矿企业要严格按

照山西省煤炭工业厅《关于做好全省煤矿企业从业人员年检

工作的通知》（晋煤劳发[2022]873号）规定的年检范围、

年检内容、年检时限、年检程序等要求，开展煤矿从业人员

年检工作，确保煤矿从业人员年检率达到百分之百。市煤矿

企业劳动用工管理机构承担抽检工作。

第十六条统一管理

执行月调度制度，建立劳动用工管理台账。煤矿企业要

及时向煤炭管理部门劳动用工管理机构上报用工和人员增

减情况。每月月底，县（市）煤矿企业劳动用工管理机构将

本月煤矿企业劳动用工情况，上报市劳动用工管理机构。

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煤矿企业每年必须组织从业人员按规定进行培训，培训

合格且具备本工种或者本岗位从业条件，体检合格的人员,

由

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管理机构在《山西省煤矿企业从业人员手册》上加盖"煤

矿用工年检合格章"，年检不合格人员,不得继续从业。

劳动手册由从业人员个人持有，妥善保管。

煤矿劳动用工管理机构必须统一使用《山西省煤矿用工

管理系统》。对煤矿用工报名、培训、录甩签订劳动合同、

劳动用工备案、参加社会保险、派遣、年检和台账报表等情

况进行全过程管理。

煤矿企业、县（市）煤炭管理部门劳动用工管理机构要

严格执行一矿一人一档管理制度。为从业人员建立详细完整

的个人档案,个人档案要专柜专存，并使用《山西省煤矿用工

管理系统》进行管理。

煤矿劳动用工管理机构要建立“煤矿从业人员储备库。

对因季节、市场变化以及其他原因所导致煤矿企业缺员的要

及时赋予补充。拟招用人员未被煤矿企业招用者，在征得本人

允许后录入"煤矿从业人员储备库"。

第七章监督检查

第十七条各级煤矿劳动用工管理机构要按照监管职

责，通过劳动用工专项整治和劳动用工突查、抽查等方式,

对煤矿企业劳动用工行为进行监督管理。

第十八条各级煤矿用工管理机构，要设立举报电话，接

受社会监督，对举报的非法违法煤矿用工行为，必须认真进

行查处，维护煤矿用工管理秩序和从业人员合法权利.

第十九条招用人员上岗后，煤矿劳动用工管理机构要

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实行跟踪督查和监督管理，县（市）煤矿劳动用工管理机构每

月至少对煤矿企业劳动用工情况进行一次检查，市煤矿劳动

用工管理机构每半年至少对煤矿企业劳动用工情况进行一

次大检查。

第八章罚则

第二十条煤矿企业有下列行为之一的,认定为非法违

法劳动用工行为，由煤炭管理部门根据国务院446号令规

定，依法对煤矿企业处10万元以上50万元以下的罚款，并

责令限期改正，逾期未改正的,责令停产整顿：

（一）未设置人力资源部和未配备专职劳动用工管理人

员，劳动用工管理制度不健全，未按"五个统一”进行劳动

用工管理的；

（二）未经煤矿劳动用工管理机构派遣，擅自招用人员

的；

（三）煤矿企业"六长未经所属煤炭主管部门任命，且未

在市煤炭主管部门注册备案的；

（四）煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种

作业人员、班组长、普通从业人员未按规定进行培训的，培

训不合格未取得资格证书的，未按规定足额配备安全管理人

员、班组长及特种作业人员的，存在人证不符、有证无人、

已培训无合格证等情况的；

（五）煤矿企业劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动

合同签订率、参加社会保险率、从业人员年检率未达到"五

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个百分之百的;

（六）超定员组织生产，劳动组织管理混乱，违规承包、

层层转包、以包代管、井下采掘工作面或者井巷维修作业进

行劳务承包的；

（七）煤矿井下使用劳务派遣人员的；

（八）新、改、扩建项目企业未按规定进行建设项目施工

企业备案登记的；

（九）扣押从业人员居民身份证等证件的；

（十）未按照劳动合同的约定或者国家有关规定按时足

额支付劳动者工资的；

（十一）未落实煤矿井下最低工资标准或者井下艰难岗

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