第五讲权力与权利的行为方式

第五讲权力与权利的行为方式E-mail:1第一部分政治秩序与治理文法系邓志建E-mail:2主要内容一、良好社会的政治秩序二、政治合法性：良好政治铁序的基础三、治理与“善治”3一、良好社会的政治秩序（一）政治秩序的含义社会秩序政治秩序是指社会中人们依据基本的政治共识与法律制度展开政治实践的一种状态关键的要素：第一，政治秩序是一种政治生活的状态，它是用来描述政治生活的有序性、稳定性以及连续性的概念。第二，政治秩序最关键的核心是政治合法性或者说政治共识的存在。再次，政治秩序在行动上体现为政治治理。4（二）良好社会的标志与条件良好社会指的是一种政治秩序处于有序、稳定和连续状态之中的情形，即政治传统中人们常指的人类的理想社会。中国古代的大同世界、柏拉图的理想国、托马斯·莫尔的乌托邦马克思主义良好社会的标志真正的良好社会，不但在概念上符合良好社会的基本要素，而且应当在每个时代有着不同的内容，并随着社会历史的发展而发展。一、良好的政治秩序5良好社会的包括的基本因素一是存在着稳定的政治共识，并可以调节人们的政治行为二是政治体系良性运转。一、良好的政治秩序6形成良好社会的条件第一，人们具有宽容与理性妥协的精神。第二，良好社会必须是一个法治社会，政治制度化的程度较高。第三，存在一个有效的协商机制。第四，存在一个高效、廉洁的政府。一、良好的政治秩序7二、政治合法性：良好政治铁序的基础

（一）政治合法性的含义（二）政治合法性的基础（三）政治合法性危机与政治革命（四）实现改治合法性的途径8（一）政治合法性的含义人们根据其政治正义观念来判定的政治秩序的合理性，其核心观念是人们对政治合作的理解。——教材的定义二、政治合法性：良好政治秩序的基础9（二）政治合法性的基础二、政治合法性：良好政治秩序的基础马克斯·韦伯：任何统治者所认定的衡量合法性的普遍标准不外三种；戴维·伊斯顿（DavidEaston）把合法性的来源归于意识形态、结构和个人品质三方面；从政治秩序的角度来看，政治合法性的基础存在三个基本的方面：1.政治正义观2.政治制度基础3.政治体系的效率10（三）政治合法性危机与政治革命二、政治合法性：良好政治秩序的基础1.单纯的执政危机2.政治制度的合法性危机3.政治共识的危机11（四）实现改治合法性的途径二、政治合法性：良好政治秩序的基础1.建立政治共识2.宪政建设3.提高政治体系的效率12三、治理与善治三、治理与善治（一）治理的含义（二）善治的精神（三）治理模式的转变13（一）治理的含义三、治理与善治人们对治理理论的理解千差万别：从政治秩序的角度出发，我们将治理定义为：治理是以维持政治秩序为目标，以公共事务为对象的综合性的政治行动。第一，治理的目的是维护一种政治秩序第二，治理具有公共性（publidty），其对象是公共事务

第三．治理是一种综合性的政治行动

14（二）“善治”的精神三、治理与善治1.契约观念契约观念意味着政府在治理过程中不是以一个权威的身份参与治理，而是以与其他团体、公民平等的身份去参与，与它们协商合作，共同治理。第一，自愿

第二，一致同意

第三，责任性

第四，公开性或者说透明性

15（二）“善治”的精神三、治理与善治2.效率精神第一，管理效率第二，制度效率第三，回应性16（三）治理模式的变化：从统治模式向善治模式的转变三、治理与善治古代统治模式的特征：第一，政治色彩浓厚。第二，治理权力来源于最高统治者。第三，政府职能包罗万象第四，治理方法单一善治模式特征：第一，善治模式的主体未必是政府第二，善治模式强调国家与社会的合作第三，善治是一个上下互动的管理过程第四，善治还意味着管理方式和管理手段的多元化17思考题1．你认为良好社会所应包括的要素有什么？2．如何理解政治合作观是政治合法性的核心观念？3．试运用治理理论分析当代中国的基层自治。18第二部分政治参与与监督19主要内容一、政治参与及其方式二、选举与选举制度三、社会监督：以权利制约权力20一、政治参与及其方式（一）政治参与的概念中国古代的政治参与西方文化中的政治参与代表性观点：第一，认为政治参与就是影响或试图影响公益分配的行为。第二，认为政治参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动。第三，认为政治参与是个人或个人组成的集体有意或无惫地反对或支持、改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动（或不行动）。第四，认为政治参与是在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动。第五，认为政治参与是表示社会成员选择统治者以及直接或间接的在公共政策形成等方面的自愿活动。第六．认为政治参与所指意欲影响政府人事的选择21（一）政治参与的概念政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。几个基本特征：第一，从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为；第二，从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系；第三，从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为；第四，从政治参与的目标与对象来看．它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。

22（二）政治参与的主要方式政治投票政治投票是公民个人在竞争性的政策或候选人之间或在其他有争议的政治问题面前表示其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。政治结社政治结社是指具有共同政治目的的公民为了相同的利益而结成持久性的集团组织。政治表达政治表达乃是公民行使政治权利的过程，公民通过宪法规定的手段和机会来表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府政策。（四）政治接触政治接触是公民解决个别政治问题，谋求个人或小部分人的利益而接触有关政府官员并影响之（五）政治冷漠23（三）政治参与的作用1．政治参与有助于促进政治民主发展2．政治参与有助于经济发展3．政治参与有助于实现社会公平24二、选举与选举制度（一）选举（二）选举制度（三）选举的基本原则1．普遍选举原则2．平等选举原则3．直接选举和间接选举原则4．秘密投票原则（四）选举的一般程序25（五）选举的意义与作用第一政治选举为公民选择自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供了制度保障。第二，政治选举为公民监督权力行使者．并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。第三，政治选举是促进民意的形成、表达，并使公民民主意识得以提高的重要手段。第四，政治选举还是缓和社会矛盾、维持社会稳定的重要措施。26三、社会监督：以权利制约权力（一）监督（二）政治监督（三）社会监督政治监督是一种以权力制约权力的监督思路和机制，而社会监怪则是以权利制约权力的监督思路和机制。27（四）社会监督的机制和途径1.内在作用机制第一，应该明确权利与权力分属两个不同的领域和范畴，而这就构成了社会监份机制的第一个层次：权利对权力的消极监督和制约。第二，在权利与权力的关系上权利被认为是权力的来源，而这就构成了社会监督机制的第二个层次：权利对权力的积极监督和制约。在现代社会，公民通过建立一定的组织团体（一般来讲是各种政治社团）、发挥新闻舆论的作用等方式来监督权力主体，管束其权力的运行。第