2007年鄂尔多斯市政府工作报告

2007年鄂尔多斯市政府工作报告各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、２００６年工作回顾

过去的一年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、自治区一系列方针政策和市委的重大工作部署，紧紧团结和依靠全市各族干部群众，有效实施“十一五”规划，全面完成了市一届人大七次会议确定的各项目标任务，全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得了新成就。

——地区经济持续增长。地区生产总值增速继续保持全区领先，初步核算增长28.1％，达到８００亿元，居全区第三位，当年增量再创历史新高。人均ＧＤＰ６６００美元，与发达地区的差距进一步缩小。财政收入１４５.８亿元，增长５６.１％，总量跃居全区第一位，其中地方财政收入８２.２亿元，增长７８.３％，地区跨越式发展迈出了新步伐。

——产业结构进一步优化。三次产业比例演进为５.７:５４.３:４０。农牧业综合生产能力不断提高，多灾之年，粮食产量增加０.９亿斤，达到２４.４亿斤，牧业年度牲畜总数１４９９万头只，纯增１５６万头只，总量跃居全区第二位。二产速度、质量、效益同步提高，新增规模以上工业企业１２６户，产品产销率９９.１％，提高１.１个百分点，实现利税１５２亿元，增长３２％，综合效益指数３６５，提高５８个百分点，均居全区第一位。社会消费品零售总额１８０.６亿元，增长１５.５％，三产对财政收入的贡献率达到４５.７％，提高７个百分点。

——发展后劲不断增强。全年完成固定资产投资６１０亿元，增长５１.１％。投资主体实现多元化，非公有投资比重达到６０％以上。达电四期一号机组、黑岱沟露天矿技改、蒙西干法水泥等重点项目建成投产，世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线、亿利ＰＶＣ、鄂绒大化肥、伊化天然气制甲醇、蒙西氧化铝等大项目建设顺利推进，为经济发展注入新的活力。

——环境治理成效明显。清理整顿新开工项目１２８项，关闭地方煤矿２７６座，单井规模提高到３０万吨以上。关停兰炭企业１０５家、小白灰企业２１２家，通过淘汰落后产能和技术，削减烟粉尘１３.２万吨、二氧化硫４.９万吨。万元ＧＤＰ能耗下降到２.０８吨标煤，下降５％。严厉打击乱采滥挖行为，加大环境污染整治，有力维护了正常的矿业秩序。

——城镇化加速推进。“一市两区、三个组团”城市核心区建设取得突破性进展，城市品位显著提升，城市意识进一步增强。市府驻地搬迁至康巴什新区，全市城镇化率达到５７.４％，提高３.４个百分点，是我市城镇化推进速度最快的一年。

——改革开放迈出新步伐。农村牧区综合配套改革稳步推进，新的市旗财政管理体制正常运行，事业单位改革开始起步。外贸进出口总额４.８亿美元，增长７１％，引进国内资金２９２亿元，实际利用外资５亿美元，分别增长１０４％和１００％。我市被评为中国投资环境百佳城市。

——社会事业全面进步。财政用于社会事业的支出１５.６亿元，增长５７.６％；以优惠划拨土地等形式，用于社会事业发展的非财政性投资达到１０.３亿元，投入力度之大，为历年之最。全市新建中小学校６所，鄂尔多斯学院开工建设；鄂尔多斯恰特、鄂尔多斯青铜器博物馆改扩建工程竣工启用；在康巴什新区建设的博物馆、图书馆、歌剧院、文化娱乐中心、新闻中心已开工；建成农村牧区标准化中心卫生院２３个，市中心医院住院大楼封顶。投入９４７７万元建立义务教育经费保障机制，惠及全市中小学生１６.３万人，上学难的问题得以缓解；高等教育救助措施得到有效落实，考上大学的贫困生全部按时入学。集中开展“文化建设年”活动，文化事业、文化产业蓬勃发展。农村牧区新型合作医疗补助标准提高到６０元，参合率达到８３.５％，看病难、看病贵的问题进一步缓解。人口和计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在６‰以内。

——人民生活水平显著提高。城镇累计实现新就业１４４８８人，城镇登记失业率控制在３.９８％，创历史最好水平。城镇居民人均可支配收入１３０００元，增长１７.９％。转移农牧业人口６.３万人，农牧民人均纯收入５３０８元，增长１５.３％。城镇低保标准由１８０元提高到２１０元，农牧民低保标准由６００元提高到８２５元，实现应保尽保。积极解决弱势群体生产生活困难问题，为农牧户每户供应４吨平价煤。城乡恩格尔系数下降到０.２６和０.３１，人民生活正在向宽裕型小康迈进。

——和谐社会建设积极推进。成功举办“一会两节”，有力扩大了我市的知名度和影响力，激发了全市人民热爱家乡、建设美好家园的积极性和创造力，为构建和谐鄂尔多斯注入了新的活力。严格实施禁牧、休牧、轮牧政策，生态环境继续好转。初步建立起突发事件应急处理和防灾减灾体系，安全生产状况明显改善。全面启动“五五”普法工作，社会治安综合治理成效显著。信访工作扎实开展，社会矛盾有效化解。民族团结进步事业不断深入，国防后备力量、民兵预备役建设和双拥共建工作不断加强，妇女儿童、残疾人事业取得新的进展。

这些成绩，充分表明我市“十一五”开局良好，在落实科学发展观征程上又有了新的深刻变化，取得了重大突破，经济社会跨上了新层次、新水准、新起点，为与发达地区和世界水平接轨奠定了新基础。我们的体会是：

（一）立足市情、集中发展，是落实科学发展观、实现又好又快发展的正确选择。认真实践市委提出的“六个高”新型工业化发展思路，收缩转移、集中发展的农村牧区工作思路，“拉大、补欠、崛起”的城市建设思路，以“大文化、大旅游、大运输”为主的现代服务业发展思路和决策，有力推动了经济和社会事业持续快速、健康协调发展。

（二）优化产业布局、提升产业层次，是落实科学发展观、实现又好又快发展的战略重点。按照“经济基地化、基地产业化、产业集群化”的要求，着力优化工业布局，集中打造八大工业园区，主导产业更加符合国家产业政策和环保要求。

（三）统筹兼顾、协调推进，是落实科学发展观、实现又好又快发展的本质要求。在大力推动经济发展的同时，更加注重人与自然和谐发展，更加注重城乡统筹发展，更加注重经济社会协调发展，为构建和谐社会进行了有益的探索和实践。

（四）强化基础、改善环境，是落实科学发展观、实现又好又快发展的重要保障。继续推进水、电、路、讯等基础设施建设，缓解瓶颈制约；抓住举办“一会两节”的契机，强化城市建设，发展环境不断改善。

（五）以人为本、关注民生，是落实科学发展观、实现又好又快发展的根本目的。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，２００６年承诺为群众办的６件实事全部兑现落实，改革发展成果惠及人民群众。

一年来的成绩，是贯彻落实自治区党委、政府决策部署的结果，是市委驾驭全局、正确领导的结果，是全市各族干部群众同心同德、艰苦奋斗、遵循规律、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，感谢全市人民的信任与支持，并向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持鄂尔多斯发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在工作实践中探索和积累的这些经验，是认识客观、把握大势、开拓未来的宝贵财富，一定要结合新的实践，不断发展和完善。我们也清醒地看到，经济社会生活中的困难和问题还不少，主要是：资源转化滞后于资源开发，产业链条短，科技含量低，增长方式比较粗放，环境压力大；城市化滞后于工业化，城乡发展不平衡；公共事业和服务业滞后于人民群众改善生活的迫切需求；居民收入滞后于经济增长；工作执行力与决策要求不相适应；人的素质与建设现代化的文明和谐社会不相适应。这些问题，有的是历史欠账，有的是经济社会发展中出现的新情况，重要的是我们要高度重视，扬长改短，攻坚克难，努力把各项工作做好。

二、２００７年主要工作任务

今年是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重要之年，也是争创新优势、谋求新突破的关键之年。做好今年的各项工作，对于迎接自治区６０周年大庆和党的十七大胜利召开，对于地区可持续发展，都具有重大意义。根据十六届六中全会、自治区第八次党代会、市第二次党代会和市委二届二次全委会精神，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统揽全局，牢牢把握又好又快发展和构建和谐社会两大主题，围绕“一个目标”，树立“一种意识”，提高“两个水平”，确保“两个倾斜”，实现“两个较快增长”，进一步推动经济社会转入科学发展、集中发展、率先发展的轨道，奋力建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯。

围绕“一个目标”：即围绕“富民强市”目标。政府要把富民作为首要任务，把强市作为重大使命，坚持建设经济强市与造福人民相统一，努力发展生产、扩大就业、完善保障、减少贫困，真正做到发展依靠人民、发展惠及人民，让全市人民在鄂尔多斯市的快速崛起中得到更多实惠。

树立“一种意识”：就是要树立战略机遇期意识。紧紧抓住本世纪头２０年大有作为的重要战略机遇期，主动适应国家宏观调控的新要求，切实用好工业化、城镇化加速推进，消费结构加快升级的有利时机，因势利导，乘势而上，加快建设现代化强市。

提高“两个水平”：即提高协调发展水平，优化产业结构，落实“五个统筹”，更加注重城乡、经济社会、人与自然协调发展；提高可持续发展水平，以提高资源综合利用水平和节能降耗为重点，打造国家环保模范城市和循环经济示范基地。

确保“两个倾斜”：即发挥公共财政功能，支出重点向“三农三牧”、社会事业、社会保障等方面倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，不断满足公共需要，促进社会和谐。

实现“两个较快增长”：即实现经济较快增长，实现城乡居民收入较快增长，使家庭财产普遍增加，人民生活更加殷实。

主要预期性、控制性和约束性目标是：地区生产总值增长３１％，达到１１００亿元；财政收入增长３７.２％，达到２００亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长３０.８％和２２.４％，达到１７０００元和６５００元；固定资产投资增长３１.１％，达到８００亿元。城镇登记失业率控制在４％以内；物价涨幅控制在３％以内；人口自然增长率控制在６‰以内。单位生产总值能耗下降５％；削减烟粉尘１万吨、二氧化硫２.１万吨；亿元生产总值安全事故死亡人数控制在０.２８人以内。

实现上述目标，完成今年各项任务，需要我们围绕大局，突出重点，倍加努力，扎实做好以下工作：

（一）坚持科学发展，着力在产业优化升级和转变增长方式上实现更大突破，推动经济又好又快发展。遵循国家产业政策，科学判断市场走向和变化，抓住能源产品市场看好的有利时机，加快经济转型，更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重节能降耗、治污减排和环境保护，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，好中求快、优中求进，切实增强经济工作的前瞻性、针对性和主动性。

１.全力推进资源深度转化、循环利用，集中打造国家新型能源和工业基地。坚持走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化道路，依托优势资源、优势产业和优势企业，大力培育煤炭、电力、天然气、化工、建材、冶金、绒纺、农畜产品加工、林沙等优势特色产业，落实大项目，构筑大基地，培育大集群，推进大循环，实现大提升。

把淘汰落后产能、节能降耗和治污减排作为实现节约资源、和谐发展、可持续发展的重中之重，以建设国家环保模范城市为目标，建立ＧＤＰ能耗公报、项目节能评估、节能目标责任和评价考核制度，强化政府责任，加大监管力度，确保单位能耗逐步下降。以煤炭、电力、建材、冶金等行业为重点，将能耗指标分解落实到８４户重点能耗企业，明确节能标准，严格能源审计，确保年度节能目标如期实现。大力度淘汰落后产能和技术，严格依法关停整顿不符合环保要求的小企业，腾出环境容量，支持大项目、好项目建设。进一步巩固矿业秩序整顿成果，坚决打击乱采盗采行为，形成长效治理机制。全面治理重点地区、重点企业环境污染，从源头上控制污染物排放。落实环保第一审批权，坚决杜绝高污染项目上马。把循环经济作为节能降耗、治污减排的根本性措施，围绕煤矸石发电、粉煤灰提炼有色金属、工业废渣生产新型建材、焦炉尾气开发利用、矿井水回收利用等领域，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，着力提高资源综合利用水平，将八大工业园区打造成自治区循环经济示范园区。

发展先进生产力，促进能源重化工产业集中、集群、集约发展，是我市走新型工业化道路的重要目标和工作着力点。大力推进工业基地和园区建设，实现产业集中。把产业和重大项目布局与区域优势更好地结合起来，进一步提升蒙西、棋盘井、树林召、乌审召、沙圪堵工业园区的产业规模和产业层次，推进大路、上海庙、纳林河工业园区建设，促进产业向园区集中，建设气势宏大、装备先进、环保节能、循环示范、产业链条长、附加值高的现代化工业大基地。大力推进煤炭资源整合和节约利用，实现产业升级。打好提高煤炭回采率“攻坚战”，实施综合开采等先进工艺，发展煤炭交易和物流市场，建设规模化、机械化、现代化大型煤炭基地。电力工业要重点发展城镇和工业园区热电联产、矸石发电、空冷机组等国家政策鼓励项目，新增电力装机容量２５９万千瓦。鼓励风、光、生物质等新能源开发利用，加快推进杭锦旗风能发电项目落地实施。大力推进煤化工、天然气化工和氯碱化工，实现产业领先。煤化工要做好煤制油、醇、二甲醚、烯烃等中下游系列产品的延伸加工，加快神华煤直接液化、伊泰煤间接液化、新奥煤制甲醇、三维甲醇等大项目建设进度，确保乌审旗３００万吨二甲醚项目落地实施，打造一流煤化工基地；天然气化工要确保博源１００万吨天然气甲醇项目建成投产，并向中下游产品开发延伸，推进鄂绒、奈伦大化肥项目建设；氯碱化工要确保亿利４０万吨ＰＶＣ建成投产，力促希望集团ＰＶＣ大项目开工建设。年内新增甲醇１２０万吨、ＰＶＣ４０万吨，使化学工业成为我市新的重大经济增长点和支撑力量。推动冶金、建材等传统优势产业发展，增加科技含量，装备先进工艺，着力在氧化铝、多晶硅、新型水泥等领域实现新突破，提高产品附加值和竞争力，创新传统产业。着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团，着力培育一批与大企业、大项目协作配套的成长型中小企业，不断推出更多在国内外具有较高知名度和市场占有率的品牌，整体提升地区产业素质。

大力发展非资源性产业，实现产业多元。高起点、高水平承接国内外产业转移，加快发展华泰汽车和发动机制造业，带动一批中小企业配套跟进，建设东胜大型汽车零部件配套生产基地，形成产业集群。积极发展现代医药、服装、食品加工、沙棘、沙柳等新兴支柱产业，引进发展装备制造、电子信息、生物工程、材料工业等新型产业，构筑多元化现代产业体系。

优化投资结构和方向，规划建设和落地一批对调整全市产业结构具有示范作用的大项目、好项目，进一步增强发展后劲。健全重大项目联席会议制度，加强协调调度，推进项目落地开工、投产达产，全年开工建设亿元以上重点项目１１８项，完成投资６０５亿元。继续扩大开放，招商引资与提升产业层次相结合，在支持地方企业大发展的同时，紧盯国际国内５００强，着力引进大企业、大项目，尽快形成人才、资本、技术等要素流入区。全年实现外贸进出口总额５亿美元，其中，出口４．５亿美元，增长２０％；引进国内资金３５０亿元，实际利用外资６亿美元，分别增长２０％。

积极培育拓展建筑业，抓住区域固定资产投资密集、建筑市场活跃的有利时机，迅速壮大市内建筑企业实力，加快培育大型建筑企业集团，提高市场竞争力，做大建筑业总量。

２．集中发展现代农牧业，推进新农村新牧区建设。全面贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”方针，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路，解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路，解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路，坚定不移地实施“收缩转移、集中发展”战略，推进传统农牧业向现代农牧业转变，抗灾农牧业向避灾农牧业转变，分散、粗放、低效农牧业向规模、集约、高效农牧业转变。

推动农村牧区劳动力和人口转移，是做好“三农三牧”工作的前提和核心，也是经济社会发展的必然趋势和规律。我们要抓住工业化、城镇化蓬勃推进的历史机遇，采取产业转移、教育转移、扶贫转移、搬迁转移等多种行之有效的办法，拓宽农牧民向城镇和非农产业转移的渠道，完善人口转移的配套政策措施，集中精力和财力破解就业、居住、子女教育等突出问题，给予进城农牧民“市民权”，确保农牧民移得出、稳得住，共享城市文明和地区发展成果。年内转移农牧业人口５万人，其中生态自然恢复区搬迁１万人。切实加强农牧民职业技能培训，使其掌握与产业发展相适应的劳动技能，增强就业能力，实现稳定就业。年内完成农牧民职业技能培训２万人次，引导培训３万人次。完善低保、医保和社保制度，为农牧民人口转移提供保障。

按照“生产基地化、产品标准化、经营产业化”的要求发展现代农牧业，集中建设沿河现代农牧业带。全面落实党在农村牧区的政策，适应人口转移、农牧业综合生产能力不断提高的新情况，积极探索土地规模经营的有效方式，促进土地和草牧场向种养大户集中，实行基地化、规模化经营。年内按照农区不低于１００亩、牧区不低于５０００亩的经营规模，积极培育发展２０００户规模经营大户。充分发挥沿河地区水土资源优势，加大土地整理和节水改造力度，集中建设一批“万亩高标准农田，千只规模化养殖”现代农牧业示范基地。以水权转换为契机，在杭锦旗建设１０万亩水系配套、机械化作业、标准化生产、规模化经营的高效农田；在达旗建设“优质、绿色、安全、产业化经营”的百万只肉羊基地；在沿河建成５０万亩高效节水灌溉基地，打造现代农牧业新亮点。加快发展城郊农牧业，以东胜区、伊旗、达旗为重点，建设服务城市核心区的大型“菜篮子”基地，年内完成１万亩标准化温室大棚建设任务。建立健全科技推广、良种繁育、疫病防治、饲草料加工、机械化作业、产品标准化和质量安全监测等社会化服务体系，提高农牧业现代化、集约化经营水平。认真落实扶持农畜产品龙头企业各项优惠政策，以大开放促进产业大发展，积极引进国内外优势企业和品牌，强强联合，做大做强现有产业化龙头企业，提高农畜产品深度加工转化比率和市场竞争力。

进一步加强生态建设，坚定不移地实施禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜，巩固生态建设成果。坚持集中联片、巩固提高，加大政策支持力度，启动生态示范区建设，年内在鄂旗、准旗大面积突破，其他旗区相应推开，切实加快生态自然恢复区人口转移。继续争取和实施退耕还林、天然林保护等生态建设重点工程，完成人工造林４０万亩，飞播造林６０万亩，退牧还草９６０万亩。大力发展林沙产业和草产业，拉动生态建设。全面落实生态公益林补助政策，充分调动农牧民和社会力量投身生态建设的积极性，加快建设“绿色大市”。

扎实推进新农村新牧区建设，实现“五新”。以生产发展、农牧民增收为出发点，以肉羊、肉牛、林沙产业为重点，培育壮大主导产业，实现产业新推进。加强科技实用技术和先进经营模式推广普及，提高农牧民科技素质，强化法制观念和市场意识，实现农牧民素质新提升。突出抓好村容村貌整治和生产生活方式转变，营造移风易俗、文明和谐的良好风尚，实现农村牧区面貌新变化。充分发挥农牧民的主体作用，企业和社会共同帮扶支持，建设传承民族文化、独具特色的新农村新牧区，确保建一个成一个，建一批成一批，创造试点新经验。在调整优化生产力和人口布局的基础上，加强水、电、路、讯等基础设施建设，实现农村牧区公共服务水平新提高。

３.突出发展文化、旅游、物流产业，进一步提高服务业在国民经济中的比重。文化、旅游、物流三大产业顺应社会生产、流通、消费发展潮流，具有鲜明的地域特色，前景非常广阔，是我市优化产业结构的重要方向。要坚持市场化、产业化、社会化，按照高增值、多层次、广就业、强带动的要求，推动文化、旅游、物流在发展现代服务业中率先成为支柱产业。以迎接自治区成立六十周年大庆为契机，充分发挥我市自然、历史文化资源优势，弘扬民族优秀文化传统，开发利用和保护民族文化资源，打造民族文化和草原文化品牌，积极组织排练大型民族歌舞，推出一批民族文化精品，开拓文化市场。加快发展文化事业，优先建设关系群众切身利益的公益性文化项目，逐步建立比较完善的公共文化服务体系，满足人民群众文化需求。深化文化体制改革，理顺公益性文化事业与经营性文化产业的关系，扶持一批大小并存、优势互补的文化企业，加快发展文艺演出、文博会展、文化娱乐产业。年内结合事业单位改革，组建１至２个文化企业集团，促进鄂尔多斯文化与产业、产品间的渗透融合，实现文化发展与经济发展互动并进。

以创建中国优秀旅游城市为目标，发挥成陵旅游的品牌效应和龙头作用，进一步提升旅游业层次。突出特色搞旅游，统筹旅游资源规划和布局。按照一个古迹（萨拉乌素）、两个河湾（巴图湾、大沟湾）、两座古城（统万城、宥州古城）的总体格局，打造南部旅游精品线路。北部大漠风情旅游，重点打造以恩格贝、响沙湾、夜鸣沙、七星湖为主要景区的旅游精品线路。东部以黄河大峡谷、万家寨水电站为主，打造黄河风情旅游精品线路。加强与“西部风情”区域旅游合作，推出阿尔寨石窟新品牌，共同拉通“秦皇汉武－黄帝陵－成吉思汗陵－西夏王陵”旅游线路，形成内联完整、外接有序、别具特色、各有风采的旅游精品组合，打响鄂尔多斯旅游品牌。加大旅游资源整合力度，加快组建旅游集团，推动旅游业集群发展。继续加强旅游基础设施和服务设施建设，开发具有民族特色的旅游产品，搞好旅游促销，构建方便快捷、优质高效的旅游服务体系。

以汽车运输物流产业为切入点，大力发展面向生产的服务业。整合运输资源，构建集购销、信贷、交易、仓储、货物配载、维修配件、生活服务、文化娱乐、信息网络为一体的跨地区、跨行业汽车运输综合物流体系，年内建成２至３个专业化、规模化水平较高的汽车运输物流园区。围绕提高质量和效益，大力发展面向生活的服务业。积极发展超市、连锁经营和品牌专卖等新型业态，培育大型流通企业和具有我市民族风情的饮食文化企业，促进餐饮、住宿、购物等传统商贸业向现代流通业转变。深入实施“万村千乡”市场工程，建设３０个农村牧区基层中心服务社，辐射带动农牧区连锁店建设，形成城乡消费品和生产资料双向流动、高效顺畅的新型农牧区流通网络，改善消费环境，扩大消费规模。全年社会消费品零售总额达到２１０亿元，增长１６．７％。

着眼于提升三产整体发展层次和水平，大力发展现代服务业。加快资本市场建设，推进金融体制改革，组建市商业银行和农村商业银行，引进国内外股份制商业银行，积极构建融资平台，有效推进股票融资和债券融资，拓宽融资渠道，提高融资能力。建设“数字城市”，推进区域信息化建设，发展中介、咨询、信息等新型服务业。引导房地产业积极、健康、规范发展，合理配置土地资源，扩大廉租房和经济适用住房建设规模，探索建立城市低收入居民住房保障体系。

（二）坚持统筹发展，着力在区域中心城市建设上取得更大成效，加快城乡一体化进程。建设现代化鄂尔多斯，不仅工业、农牧业要走向现代化，尤为重要的是城市规划、建设、管理和生活方式也要面向现代化。我们要树立与先进地区接轨的城市发展理念，开放搞规划，开放搞设计，开放搞建设，开放搞管理，全面加快城市现代化进程，主动融入呼包鄂城市群，着力建设“服务自治区、连接晋陕宁”的区域中心城市，以城市化的快速推进，带动县域经济大发展。年内城镇化率达到６１％，提高３．６个百分点。

１．高起点、高标准规划和构筑城镇体系。城市是资源集约利用的重要平台，也是推进“三个文明”建设、提高群众生活水平、改善生活质量的重要载体。要以先进的城市建设理念，尽快编制完成“一市两区、三个组团”城市体系、旗区城镇体系及区域发展规划，构筑人口布局集中、产业布局优化、基础设施完善、环境友好的城镇体系，明确城镇发展方向和综合承载力，摆脱工作“盲区”，避免陷入“误区”。突出时代特征、地域特点、民族特色搞规划，塑造城市个性，提高城市品位，彰显城市魅力，努力打造适宜人居和创业的城市。要科学编制城市规划，坚持城市和项目建设服从规划，确立规划权威性，提高规划执行力。

２．集中打造城市核心区。城市核心区是地区经济发展的“动力源”，是科技、金融、人才创新的“辐射地”，也是建设和谐社会和提升对外形象的重要“窗口”。因此，要下更大决心、投入更多力量加强城市核心区建设。全力打造城市生态景观和环境，拆旧造绿，引绿入城，大面积搞好绿化，重点抓好东胜、康巴什新区主要绿化带（点）和２１０国道黄河大桥至成陵段“绿色走廊”建设，实现城市主要进出口大树绿化。全面推进康巴什新区七大文体工程，加快行政公务、住宅、商业、学校、医院、宾馆、文化娱乐等基础设施建设，新打造１至２处具有先进水平、独具魅力的标志性公园，拉开城市框架，完善城市功能，推动各类资源向核心区集聚，增强辐射带动能力。加大东胜旧城区改造力度，畅通出入口，改造城中村、城边村，形成标志性街道景观，建设宜居新社区，创造良好人居环境，提高居民幸福指数。在城市传统商业街打造集购物、餐饮、住宿、旅游、中介、金融、文化等为一体的现代商务圈，使之成为人流、物流、资金流的集散地，带动三产发展。实施“双增双减”城市改造工程，即增加绿地、增加公共活动空间，减少城市污染、减少旧房危房，真正将东胜打造成全国旧城改造的范例。坚持依山就势，充分体现地方特色和现代气息，启动铁西区开发二期工程，扩大城市发展空间。按照“一市两区、三个组团”的总体部局，搞好阿镇建设。进一步完善城市供水、供气、供热、排污和通讯管网，强化公共交通服务，实现“一市两区、三个组团”基础设施有效对接。全面实施南北两线调水工程，积极用库容水置换优质地下水，为城市核心区提供优质、安全、可靠的供水保障。强化节约用水，建设节水型城市。

３．统筹城乡发展。把打造产业重镇和文化重镇作为破除城乡二元经济社会结构、实现城乡一体化发展的联结点和重要平台，坚持扩大重点城镇规模、完善城镇功能与做大经济总量、突出优势特色相结合，提质扩容，聚集人气。突出城镇建设的前瞻性，集中建设产业支撑和吸纳能力强的小城镇，不搞“遍地开花”。大力发展县域经济，着力推进工业化、城镇化、产业化，走好集中发展的路子。更加注重区域协调发展，特别是注重经济发展问题、生态建设问题和少数民族脱贫问题。

４．进一步强化基础设施建设。加快构筑适应工业化、城市化、现代化发展和未来前景的物流、人流大格局，从长计议，从解决现实问题入手，下决心缓解交通运输瓶颈制约，确保沿河重载高速公路、兰嘎高速公路开工建设，争取国道１０９东段、察棋高速公路建成通车，加快东察、吉树一级公路建设进度；力促东乌铁路建成营运，推进准东二期、上海庙至棋盘井等专线铁路建设；建成鄂尔多斯机场，形成立体交通网络。加快构筑区域综合水系，大力推进水权置换，开工建设转龙湾、呼和乌素等大中型水库。优化电网布局和供电结构，新建输变电线路１２条４００公里，变电站１０座１４８万千伏。抓住国家加快运输管线建设的重大机遇，积极推动跨省区管道运输规划和建设，适应经济大发展的需要。

（三）坚持协调发展，着力在社会事业上谋求更大进展，进一步提升公共服务水平。要创新发展理念，以人为本，全面发展，从政策措施和投入机制上重点倾斜社会事业，逐步提升公共服务水平，不断满足群众物质文化和精神需求，促进社会全面进步。

１．优先发展教育事业。进一步优化布局、加大投入，加强基础教育，整合教育资源，增加城镇学校数量，压缩班容量，推行小班化教学，有效解决入学难和班容量大的问题，整治校园周边环境，保证校园安全，办人民满意的教育。年内新建中小学校９所。抓住国家加强职业教育的有利时机，立足我市产业发展需求，坚持公办、民办、社会办学相结合，长期教育、短期培训相结合，涉农知识培训与转移就业培训相结合，尽快建立与地区主导产业发展相适应、与农牧民转移需要相适应的职业教育体系。加强与内大、内工大的合作办学，实现内蒙古大学鄂尔多斯学院秋季招生，培养急需的高层次技术人才，办发展需要的教育。优先发展民族教育，鼓励和规范民办教育。加强体育基础设施建设，办好重大体育赛事活动，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

２．大力发展医疗卫生事业。突出公共医疗卫生的公益性质，严格监督管理，大力整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品和医疗机构乱收费等问题，维护正常医疗卫生秩序。巩固完善新型农村牧区合作医疗制度，逐步提高大病统筹报销标准。完成市中心医院住院大楼建设，开工建设康巴什新区医疗卫生设施，提升城市核心区医疗服务水平。完成５０个农牧区标准化中心卫生院建设任务，全面展开社区卫生服务中心和服务站点规划建设，鼓励大型医疗机构开展社区医疗服务，努力为群众提供安全、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务。支持蒙中医药事业发展，高度重视职业病和地方病防治工作。加大食品、药品执法监督力度，保障人民群众食品和用药安全。预防控制重大传染病流行，加强禽流感等疫病防控体系建设，不断增进和保护人民群众的健康水平。搞好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，进一步提高人口素质。

３．深入实施科教兴市和人才强市战略。着眼于提高资源综合利用水平和地区竞争力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系。在巩固拓展已有博士后工作站、工程技术中心的基础上，争取新设伊泰煤间接液化和伊化天然碱两个工程中心。加强重点领域自主创新和应用型技术推广，切实把科技成果转化为现实生产力。围绕优势特色产业培育和重大项目建设，组织实施重点产业科技攻坚工程，在煤直接和间接液化、粉煤灰提取氧化铝、煤制烯烃、醇基燃料等战略技术产业化上取得重大进展；在煤化工技术创新上实现新突破，力争汇能公司煤炭火卒取有机化合物技术进入中试；在现代农牧业实用技术推广应用上取得新成效。牢固树立人才是第一资源的理念，制定人才培养、引进、使用规划，抓紧培养高技能人才和农牧区适用人才，加快引进发展急需的高端人才，形成各类优秀人才脱颖而出、尽展其能的良好局面。加大政府对科技和人才工作的投入力度，为经济发展提供支持。

４．全面推开事业单位改革。我市事业单位改革方案已经出台，今年要全面推进，务求实效。坚持分类管理、管办分离原则，按照行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种类型推进政事分开，创新管理体制，搞活运行机制。改革分配制度，实行绩效工资，激励优秀人才脱颖而出，建立能进能出、能上能下的用人制度。坚持公开、公正、公平原则，严格按照规定、规则和程序实施各项改革措施，妥善安置分流人员，确保改革有序推进。

（四）坚持和谐发展，着力在解决群众切身利益问题上有更大举措，使发展成果惠及广大人民。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力提高人民生活水平，促进社会公平正义，完善社会管理，激发社会活力。

１．建立健全促进社会公平正义的制度保障。以保障权利公平、机会公平、规则公平为重点，落实和完善民主权利保障制度、公共财政制度、收入分配制度和社会保障制度，建立惠及全市人民的基本公共体系，促进基本公共服务均等化。既量力而行，又尽力而为，进一步加大公共财政对社会事业、社会保障领域的支出力度，增加公共产品和公共服务的供给，扩大公共财政覆盖面。妥善处理各种利益关系，合理调节收入分配。进一步完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，落实优抚安置各项政策，健全社会救助体系，鼓励社会力量兴办福利事业，构建与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系。

２．加强就业和再就业工作。全面落实中央和自治区就业和再就业政策，把就业作为增加城乡居民收入的根本途径，作为构建和谐社会的头等大事，抓好抓实。坚持产业政策与就业政策相协调，培育经济增长点与拓展社会就业面相结合，把充分吸纳劳动力作为政府扶持企业的重要条件，推动劳动密集型中小企业发展，推动商贸服务业和三产发展，推动多渠道就业，切实解决大中专毕业生、农民工、城镇“零就业家庭”和“４０５０”人员的就业问题。建立城乡统一的劳动力就业市场和延伸到基层的就业信息网络，免费进行职业介绍和信息发布，促进人口有序流动、充分就业。加大劳动监察执法力度，保障劳动者的合法权益。

３．全力办好关系民生的八件实事。今年，我们要积极创造条件，着力办好八件实事，使全市人民在共创财富、共建和谐的过程中，共享改革发展成果。一是制定鼓励企业吸纳就业的优惠政策，建立提高职工最低工资标准的长效机制，努力实现充分就业，年内城镇累计实现新就业１５０００人；二是进一步加大对职业教育的投入，对鄂尔多斯籍农村牧区高考落榜生免费进行职业培训；三是启动鄂尔多斯籍城镇无业人员医疗保险，实现医疗保险的全覆盖；四是提高企业职工退休养老金标准和抚恤金标准；五是兑现行政事业单位干部职工调资政策和住房补贴，增加地区津贴；六是加大少数民族扶贫力度，今年解决１万人脱贫问题，三年基本完成少数民族人口脱贫任务；七是继续对全市新考入大学的贫困生实施救助，免除城乡低保户子女就学的各种费用，免费为盲、聋、哑、弱智儿童提供上学机会，确保他们都能上得了学、上得起学；八是继续提高城镇最低生活保障和寄宿制贫困小学、初中生补助标准，扩大农牧区特困人口补助面，提高城乡生活困难家庭收入水平。

４．推进“平安鄂尔多斯”建设。坚持依法办事、按政策办事，积极探索社会利益协调机制，引导人们以理性合法的形式表达利益诉求，切实将社会矛盾和纠纷解决纳入法制化轨道。完善信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，加强矛盾纠纷排查调处，努力把各种矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。坚持从严治警、科技强警，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。健全社会治安综合网络，维护社会稳定。完善公共安全突发应急预案和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。严格落实安全生产责任制，以煤矿、道路交通、危险化学品储运为重点，扎实搞好专项整治，严防重特大事故发生。搞好民兵预备役和国防后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，创建全国双拥模范城。

５．切实加强精神文明建设。全面开展争创全国文明城市活动，集中抓好群众关注程度高、社会影响面大、整体带动性强的主题行动，发挥广播电视、新闻媒体正确引导舆论的作用，做好社科工作，多出优秀文艺作品，丰富城市文化内涵。牢固树立社会主义荣辱观，大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，培育文明道德风尚，塑造良好精神风貌。深入开展群众性精神文明创建活动，营造平等友爱、融洽和谐的人际关系，使社会充满活力、人民保持昂扬向上的精神状态。

６．加强社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进和谐社区、和谐村镇建设夯实和谐社会基础。扩大基层民主，完善政务、村务、厂务公开和基层民主选举制度，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。大力推进依法治市，深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。做好新形势下的民族宗教工作，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

三、提高政府执行力，推动经济社会又好又快发展

当前，我市正处于“又快又好”向“又好又快”转变、量变向质变飞跃的关键时期。新的形势和任务，对加强政府自身建设、推进政府管理创新提出了更高要求。我们要按照“立党为公、执政为民”的要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，提高政府执行力，增强政府公信力，让人民信任和满意。

第一，统一思想，振