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环境影响评价任课教师：鲍海琴1/52环境影响评价内容组成环境影响评价法律法规环境影响评价导则与标准环境影响评价技术方法环境影响评价案例分析2/52§1、环境和环境影响评价一、环境1、环境含义环境，是指影响人类生存和发展各种天然和经过人工改造自然原因总体，包含大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗址、人文遗址、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。3/522、环境质量和环境容量（1）环境质量：指一个详细环境中，环境总体或一些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度量化表示。包含综合环境要素和各要素环境质量。（2）环境容量：对一定地域（普通是地理单元），在特定产业结构和污染源分布条件下，依据地域自然净化能力，为到达环境目标值，所能承受污染物最大排放量。4/52二、环境影响评价1、《环境影响评价法》立法目标《环评法》第一条：为了实施可连续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，制订本法。环境影响评价目标是对规划和建设项目标实施后环境影响进行评价；而环境质量评价则是针对现有环境质量优劣进行评价。5/522、环境影响评价法律定义和标准（1）环境影响评价法律定义：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成环境影响进行分析、预测和评定，提出预防或者减轻不良环境影响对策和办法，进行跟踪监测方法与制度。（2）建设项目防治污染设施“三同时”：建设项目防治污染设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。是环境影响评价延续。（三同时制度）6/52（4）标准：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境原因及其所组成生态系统可能造成影响，为决议提供科学依据。即：第一：客观、公开、公正；第二：综合考虑实施后可能造成影响；第三：兼顾各种环境原因和其组成生态系统；第四：为决议提供科学依据。

7/52§3、环境保护法律法规体系明确：我国已经建立了由法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章、环境标准、环境保护国际条约组成完整环境保护法律法规体系。8/529/52第二章规划环境影响评价（一）需进行环境影响评价规划类别结正当律要求，从主体、对象、适用角度分析1、编制篇章和说明情形：一地、三域＋指导性专题规划（1）主体：国务院相关部门、设区市级以上地方人民政府及其相关部门（2）对象：一地、三域和十个指导性规划，不过在详细范围上只有9项（除了水利）（3）适用：在编制规划过程中编写10/522、编制环境影响评价汇报书情形：10项（1）主体：国务院相关部门、设区市级以上地方人民政府及其相关部门（2）对象：十个专题规划中非指导性规划，不过在详细范围上只有9项（除了林业）（3）适用：在专题规划草案上报审批前编写11/52需要编制环境影响汇报书规划范围：1、工业及各行业专题规划2、农业相关专题规划3、畜牧业相关专题规划4、能源相关专题规划5、水利相关专题规划6、交通相关专题规划12/527、城市建设相关专题规划8、省级及设区市级旅游区发展总体规划9、自然资源开发相关专题规划13/52二、掌握对规划进行环境影响评价应该分析、预测和评定内容对规划进行环境影响评价，应该分析、预测和评定以下内容：(1)规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生整体影响；(2)规划实施可能对环境和人群健康产生久远影响；(3)规划实施经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与久远利益之间关系。14/52三、掌握规划相关环境影响篇章或说明以及专题规划环境影响汇报书主要内容1、编制环境影响篇章和说明内容要求：(1)规划实施对环境可能造成影响分析、预测和评定。主要包含资源环境承载能力分析、不良环境影响分析和预测以及与相关规划环境协调性分析。(2)预防或者减轻不良环境影响对策和办法。主要包含预防或者减轻不良环境影响政策、管理或者技术等办法。15/522、编制环境影响汇报书内容要求：环境影响汇报书除包含上述内容外，还应该包含环境影响评价结论。主要包含规划草案环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响对策和办法合理性和有效性，以及规划草案调整提议。16/52环境影响篇章或者说明、环境影响汇报书(以下称环境影响评价文件)，由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应该对环境影响评价文件质量负责。17/52规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接包括公众环境权益专题规划，应该在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求相关单位、教授和公众对环境影响汇报书意见。不过，依法需要保密除外。18/52相关单位、教授和公众意见与环境影响评价结论有重大分歧，规划编制机关应该采取论证会、听证会等形式深入论证。规划编制机关应该在报送审查环境影响汇报书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由说明。19/521、编制规划环评篇章和说明报送：国务院相关部门、设区市级以上地方人民政府及其相关部门，对其组织编制一地、三域和10个专题规划中指导性规划篇章和说明，应该在规划编制过程中进行环评，并将篇章和说明作为规划草案组成部分一并报送规划审批机关。20/522、编制规划环评汇报书报送：国务院相关部门、设区市级以上地方人民政府及其相关部门，对其组织编制10个专题规划中非指导性规划（详细就是9个）《环评汇报书》，应该在该专题规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专题规划机关提出环境影响汇报书。21/52设区市级以上人民政府在审批专题规划草案，作出决议前，应该先由人民政府指定环境保护行政主管部门或者其它部门召集相关部门代表和教授组成审查小组，对环境影响汇报书进行审查。审查小组应该提出书面审查意见。参加前款要求审查小组教授，应该从按照国务院环境保护行政主管部门要求设置教授库内相关专业教授名单中，以随机抽取方式确定。22/52审查小组教授应该从依法设置教授库内相关专业教授名单中随机抽取。不过，参加环境影响汇报书编制教授，不得作为该环境影响汇报书审查小组组员。审查小组中教授人数不得少于审查小组总人数二分之一；少于二分之一，审查小组审查意见无效。23/52专题规划编制机关在报批专题规划草案时，应依法将环境影响汇报书一并附送审批机关；专题规划审批机关在作出审批专题规划草案决定前，应该将专题规划环境影响汇报书送同级环境保护行政主管部门，由同级环境保护行政主管部门会同专题规划审批机关对环境影响汇报书进行审查。24/522、省级以上人民政府相关部门负责审批专题规划环评汇报书审查(续)环境保护行政主管部门应该自收到专题规划环境影响汇报书之日起30日内，会同专题规划审批机关召集相关部门代表和教授组成审查小组，对专题规划环境影响汇报书进行审查，并应在审查小组提出书面审查意见之日起10日内将审查意见提交专题规划审批机关。25/52审查小组组员应该客观、公正、独立地对环境影响汇报书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组召集部门不得干预。审查意见应该包含以下内容：(1)基础资料、数据真实性；(2)评价方法适当性；(3)环境影响分析、预测和评定可靠性；(4)预防或者减轻不良环境影响对策和办法合理性和有效性；26/52(5)公众意见采纳与不采纳情况及其理由说明合理性；(6)环境影响评价结论科学性。审查意见应该经审查小组四分之三以上组员签字同意。审查小组组员有不一样意见，应该如实统计和反应。27/52有以下情形之一，审查小组应该提出对环境影响汇报书进行修改并重新审查意见：（针对环境影响汇报书质量）(1)基础资料、数据失实；(2)评价方法选择不妥；(3)对不良环境影响分析、预测和评定不准确、不深入，需要深入论证；(4)预防或者减轻不良环境影响对策和办法存在严重缺点；28/52(5)环境影响评价结论不明确、不合理或者错误；(6)未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由说明，或者不采纳公众意见理由显著不合理；(7)内容存在其它重大缺点或者遗漏。29/52第21条有以下情形之一，审查小组应该提出不予经过环境影响汇报书意见：（针对重大环境影响问题）(1)依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生不良环境影响程度或者范围不能作出科学判断；(2)规划实施可能造成重大不良环境影响，而且无法提出切实可行预防或者减轻对策和办法。30/52设区市级以上人民政府或者省级以上人民政府相关部门在审批专题规划草案时，应该将环境影响汇报书结论以及审查意见作为决议主要依据。在审批中未采纳环境影响汇报书结论以及审查意见，应该作出说明，并存档备查。规划审批机关在审批专题规划草案时，应该将环境影响汇报书结论以及审查意见作为决议主要依据。规划审批机关对环境影响汇报书结论以及审查意见不予采纳，应该逐项就不予采纳理由作出书面说明，并存档备查。相关单位、教授和公众能够申请查阅；不过，依法需要保密除外。31/52对环境有重大影响规划实施后，规划编制机关应该及时组织规划环境影响跟踪评价，将评价结果汇报规划审批机关，并通报环境保护等相关部门。32/52规划环境影响跟踪评价应该包含以下内容：(1)规划实施后实际产生环境影响与环境影响评价文件预测可能产生环境影响之间比较分析和评定；(2)规划实施中所采取预防或者减轻不良环境影响对策和办法有效性分析和评定；(3)公众对规划实施所产生环境影响意见；(4)跟踪评价结论。33/52规划实施过程中产生重大不良环境影响，规划编制机关应该及时提出改进办法，向规划审批机关汇报，并通报环境保护等相关部门。第28条环境保护主管部门发觉规划实施过程中产生重大不良环境影响，应该及时进行核查。经核查属实，向规划审批机关提出采取改进办法或者修订规划提议。34/52第29条规划审批机关在接到规划编制机关汇报或者环境保护主管部门提议后，应该及时组织论证，并依据论证结果采取改进办法或者对规划进行修订。第30条规划实施区域重点污染物排放总量超出国家或者地方要求总量控制指标，应该暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量建设项目标环境影响评价文件。（区域限批制度）35/52规划编制机关违反本法要求，组织环境影响评价时弄虚作假或者有渎职行为，造成环境影响评价严重失实，对直接负责主管人员和其它直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处罚。特点：（1）处罚对象：直接负责主管人员和其它直接责任人员（2）处罚机关：上级机关或者监察机关（3）处罚类型：行政处罚（警告、记过、记大过、降级、免职或开除）36/52规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有渎职行为，造成环境影响评价文件严重失实，由国务院环境保护主管部门给予通报，处所收费用1倍以上3倍以下罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任。37/52对已经同意规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订，规划编制机关应该依照本条例要求重新或者补充进行环境影响评价。38/52已经进行环境影响评价规划包含详细建设项目标，规划环境影响评价结论应该作为建设项目环境影响评价主要依据，建设项目环境影响评价内容能够依据规划环境影响评价分析论证情况给予简化。39/52《中华人民共和国环境保护法》中所称环境，是指影响人类社会(

)各种天然和经过人工改造自然原因总体，包含大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然古迹、人文遗址、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。A．生存

B．发展C．生存和发展

D．生活和生产40/52以下关于我国环境保护法律法规体系中各层次之间相互关系，说法正确是(

)。A．《宪法》是我国环境法体系基础，在整个环境法规体系中含有最高法律效力，其它层次法律都不得同宪法相抵触

B．《中华人民共和国环境保护法》是我国环境法体系基础，在整个法规体系中含有最高法律效力C．环境行政法含有仅次于宪法法律效力，除宪法以外其它层次不得与其相抵触D．地方环境法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触E．法规效力高于法律41/52对于环评定义以下了解正确是：A．环评只对建设项目进行。B．对规划实施后已经发生了环境影响进行分析、预测、评定。C．环评工作内容包含分析、预测、评定D．环评与规划和建设项目实施后跟踪和监测室没相关系。42/52应该对规划环境影响评价文件质量负责机关是：A．规划编制机关B．规划环评技术机构C．各级环境保护主管部门D．规划审批机关43/522、规划相关环境影响篇章或者说明，（），提出预防或者减轻不良环境影响对策和办法，作为规划草案组成部分一并报送规划审批机关。

A.能够对规划实施后可能造成环境影响作出分析、预测和评定

B.应该对规划实施后实际造成环境影响作出分析、预测和评定

C.应该对规划实施后可能造成环境影响作出分析、预测和评定

D.能够对规划实施后实际造成环境影响作出分析、预测和评定44/523、依据《环评法》，未编写相关环境影响篇章或者说明规划草案，审批机关不予（）。

A.受理

B.预审

C.审核

D.审批45/5210、规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专题规划中指导性规划草案时，应该将（）作为规划草案组成部分一并报送规划审批机关。

A.环境影响篇章或者说明

B.环境影响篇章

C.环境影响说明

D.环境影响汇报书46/5211、环境影响篇章或者说明、环境影响汇报书(以下称环境影响评价文件)，由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。（）应该对环境影响