第二章行政公文

第二章行政公文

教学目的：掌握公文的写作知识和写作技能，会撰写常用公文。

教学重点：公文格式

教学难点：公文行文规则

第一节概述

一、含义

行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

二、种类下行文：命令、决定、公告、通报、议案、批复、意见、通知、会议纪要上行文：报告、请示平行文：函周知性公文：公告、通告三、格式代码份号机密紧急

文件x府〔20xx〕x号

关于xxxxxx的通知各市、县人民政府，省府直属各单位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

附件说明：xxxx（略）印xxxx年x月x日主题词:xxxxxx抄送：xxxxxx府办公厅xxxx年x月x日

（共印XX份）四、我国行政体制1.国家机构：最高立法机关——全国人大最高行政机关——国务院最高司法机关——最高院、最高检行政机关、司法机关由立法机关选出，并对其负责，立法机关可以罢免它们。2.政府机构：国务院组成部门——外交部国防部国家发展和改革委员会教育部科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会公安部国家安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部住房和城乡建设部环境保护部交通运输部铁道部水利部农业部商务部文化部卫生部国家人口和计划生育委员会中国人民银行审计署国务院直属特设机构——国务院国有资产监督管理委员会国务院直属机构——海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署(国家版权局)国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局国务院办事机构——国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院直属事业单位新华通讯社国务院台湾事务办公室国务院新闻办公室国家档案局中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会国务院部委管理的国家局——国家信访局：由国务院办公厅管理国家粮食局：国家发展和改革委员会国家能源局：国家发展和改革委员会国家国防科技工业局：工业和信息化部国家烟草专卖局：工业和信息化部管理国家外国专家局：人力资源和社会保障部国家公务员局：人力资源和社会保障部国家海洋局：国土资源部国家测绘局：国土资源部中国民用航空局：交通运输部国家邮政局：交通运输部国家文物局：文化部国家食品药品监督管理局：卫生部国家中医药管理局：卫生部国家外汇管理局：中国人民银行国家煤矿安全监察局：国家安全生产监督管理总局国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。省：华中地区：湖南湖北河南江西华北地区：北京河北山西天津内蒙古华南地区：广东广西海南西北地区：陕西甘肃宁夏青海新疆东北地区：辽宁吉林黑龙江西南地区：云南贵州四川重庆西藏华东地区：山东江苏安徽浙江福建上海；台湾自治区：内蒙古自治区广西壮族自治区西藏自治区宁夏回族自治区新疆维吾尔自治区

直辖市：北京市天津市上海市重庆市

特别行政区：香港特别行政区澳门特别行政区地方各级人民代表大会

和地方各级人民政府

省、直辖市、自治区、市、县、乡镇设立人民代表大会和人民政府五、行文规则国务院省、直辖市（下级政府）各部委（职能部门）

市、县（下级政府）厅局（职能机关）司局级机关处级机关乡镇科局处级机关（职能机关）

第二节公文的写作一、命令（一）含义及其作用发布行政法规和规章；宣布重大强制性措施；奖惩；撤销不适当的决定例如：中华人民共和国国务院令第285号

现发布《个人存款帐户实名制规定》，自2000年4月1日起施行。

总理朱镕基二000年三月十日中华人民共和国国务院

嘉奖令国发【XXXX】XX号

中国民航管理局第X飞行大队杨继海机组，XXXX年X月XX日驾驶民航X号机执行航班任务，在飞临XX附近上空时，机上X名歹徒突然采用暴力手段劫持飞机。杨继海

机组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感，临危不惧，坚定沉着，配合有方，在地面正确指挥和机上旅客的协助下，与歹徒进行了机智勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在XX机场安全着陆，他们在当地人民政府和驻军的配合下，粉碎了一起劫机的严重事件，谱写了我国民航反劫机的一曲胜利的凯歌。

杨继海机组的英雄事迹，体现了热爱党、热爱社会主义祖国的坚定立场，体现了他们为确保旅客安全，为维护祖国声誉而英勇顽强、不怕牺牲的革命英雄主义高尚品德。他们为国家和人民争了光。为了表彰这一英雄事迹，国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号，给杨继海机组记特

等功一次。国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习，兢兢业业，戒骄戒躁，提高警惕，做好工作，确保飞行安全，全心全意为中国人民和世界人民服务，为我国的社会主义现代化建设做出贡献。（二）写作格式由标题、编号、正文、落款四部分组成（1）标题第一种：发文机关＋事由＋文种用于行政令和撤销令等。例如：XX省人民政府关于清理道路检查站的命令第二种：发文机关（机关首长）＋文种适用于任命令和公布令例如：

中华人民共和国国务院令（三）注意事项

第一、遵守有关法律规定。第二、语言突出权威性。第三、制作慎重。二、决定（一）含义及其作用对重要事项或重大行动做出安排；奖惩有关单位或个人；变更或撤销下级机关不适当的决定事项。全国人民代表大会

关于设立香港特别行政区的决定（1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过）

第七届全国人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：

一、自1997年7月1日起设立香港特别行政区。二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛屿和附近海域。香港特别行政区的行政区域图由国务院另行公布。（二）写作要点1.有政策和法律依据2.决定事项明确突出3.语言准确精炼4.涉及的问题相对具体（三）写作格式

决定的格式由标题、编号或题注、受文机关、正文、签署和日期五部分组成。1.标题有两种写法：第一种，发文机关＋事由＋文种。第二种，事由＋文种2.编号或题注

决定的编号，用发文字号，即：发文机关简称、发文年度、发文顺序号。题注，通常是交代该文是在什么时间、什么会议上通过的，用括号括起来。3.受文机关

受文机关的名称写在正文的左上方。周知性的决定则不写。4.正文由缘由和决定事项两部分组成。5.签署和日期

如果标题已有发文机关名称，落款处则一般不再写发文机关名称。如果有题注，通常也不再另标日期。（四）写作方法第一、单一结构法第二、条例法第三、板块结构法

三、通知

（一）含义及其作用通知是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。

（二）通知的特点

知照性

广泛性

时效性

（三）通知的分类

批转、转发、颁发性通知指示性通知事务性通知会议通知任免通知【例文一】批转性通知

国务院关于批转《国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见》的通知国发〔2XXX〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。

二XXX年二月十八日【例文二】指示性通知

国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知国办发〔XXXX〕32号

民办教师是我国中小学教师队伍的重要组成部分。长期以来，广大民办教师为发展我国农村教育事业做出了重大贡献。党中央、国务院十分重视和关心民办教师，提出了“争取到本世纪末基本解决民办教师问题”的目标。为保证这一目标的顺利实现，经国务院同意，现将有关问题通知如下：

一、解决民办教师问题的工作要在加强管理，提高素质，改善待遇的同时，全面贯彻实施“关、转、招、辞、退”的方针，分区规划，分步实施，逐年减少民办教师数量，力争到本世纪末基本解决民办教师问题。

二、要采取有效措施落实《教师法》中民办教师与公办教师同工同酬的规定。进一步贯彻教〔XXXX〕41号文件精神，增加民办教师工资。三、在政府的统一领导和统筹协调下，教育、人事、计划、财政、公安等部门要分工协作，密切配合，相互支持，做好解决民办教育问题的实施工作。XXXX年四月十七日【例文三】培训通知

关于举办公文处理和公文写作高级研修班的通知

为认真贯彻执行国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，提高有关领导和办公室人员公文处理和公文写作能力，更好地适应办公室工作规范化、制度化、科学化的新要求，我中心经与××市政府办公室商议，拟自2009年4月起连续在××市举办“高级研修班”，现将有关事项通知如下：

一、研修主题：办公室公文处理和公文写作规范化。二、主要内容：1.《中国共产党机关公文处理条例》、国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》专题讲座；2.公文处理规范化；3.公文写作规范化；4.当前秘书工作发展的形势、任务和要求；5.现代秘书工作网上办公。

三、开班时间：第一期2009年4月23日——27日第二期2009年5月21日——25日第三期2009年6月25日——29日四、参加对象：1.各级党委、政府办公厅（室）有关领导及文秘工作人员；2.国有大型企业办公室领导及文秘工作人员。

五、主讲教师：中央国家机关有关公文写作、公文处理的领导与专家；有关高等院校、研究机构专门从事公文教学和研究的教授。六、费用标准：1.培训费：600元/人，主要用于授课费用、教学场地租金、教学器材、教材费用及其他会务开支；2.食宿统一安排，费用自理；教学实习自愿参加，费用另收。

七、承办单位和报名方法：三期研修班均由××市委办公室承办。报名人员请认真填写好《报名回执表》，并于2009年3月30日前寄到或传真至××市委办公室。邮编：541000联系电话：0773—28285750773—2848567（兼传真）联系人：×××

八、培训报到地址：××市委办公室，即：××市榕湖南路5号漓江村酒家。联系电话：0773—2861985××××秘书科学技术研究中心联系人：××附件：全国公文处理和公文写作高级研修班报名回执表（略）×××秘书科学技术研究中心办公室二00九年三月八日

（四）通知写作中的注意事项

1.依法行文

只有直接上级机关才能对下级发指示性通知；只有具有批准权力的机关，才可以使用批转性通知。

2.要求具体

3.重点突出

四、通报

（一）通报的概念及作用

通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。

（二）通报的特点

1.典型性反映、揭示事物的本质规律，具有广泛的代表性和鲜明的个性。2.引导性引导人们辨别是非，总结经验，吸取教训，弘扬正气，树立新风。3.严肃性4.时效性

（三）通报的分类

1.表彰性通报2.批评性通报3.情况通报

【例文一】表扬性通报××市人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报

市府发〔2XXX〕XX号

各县（市、区）人民政府，市属各部门：“九五”计划期间，我市各级党委、政府和有关部门高度重视计划生育工作，认真贯彻省计划生育条例，切实加强对计划生育工作的领导，全面完成了省下达的“九五”人口计划和各项计划生育指标任

务。为了进一步推动我市计划生育工作的深入开展，市人民政府决定授予××县等三十五个单位“全市计划生育先进集体”光荣称号，授予×××等四十五位同志“全市计划生育先进工作者”光荣称号。希望受到表彰的单位和个人，要戒骄戒躁，继续努力，为我市计划生育工作向深层次、高质量发展做出新的贡献。附：××市计划生育先进集体、先进工作者名单。

二XXX年X月X日

【例文二】批评性通报

XX市商业局关于市X公司仓库严重火灾事故的通报市商〔2XXX〕XX号

各县属市公司、各区商业局：2XXX年10月23日夜，市X公司保管员王XX在仓库值班时，违反规定，私自燃火取暖，后因私事离开，酿成火灾，给国家造成达5万元的巨大损失。公安机关已将王XX拘留审查。各单位应当吸取这一严重教训，提高警惕，加强责任心，防止以后再发生类似事故。2XXX年11月10日

关于xx乡乱砍滥伐林木的通报

各乡、村、生产组：我县xx乡片面追求增加收入，出卖青山xxx多亩，在春季禁伐期任人滥伐，使大面积山场遭到严重破坏。现根据国务院关于坚决制止乱砍滥伐林木的指示精神，除责令xx乡领导干部认真检查外，对砍伐的木材全部予以追回，对不能追回的部分，按有关规定收取税金、育林基金及管理费。特此通报。xx县人民政府xxxx年x月x日（四）写作方法第一，概述事实、情况。第二，对事实、情况进行评价。第三，提出处理意见。

（五）应注意的问题

1.内容真实2.决定恰如其分态度鲜明，分析中肯，评价实事求是，结论公正准确，用语把握分寸。3.语言简洁、庄重五、公告通告公告1.含义（国内外宣布）2.写作通告1.含义（公布遵守周知）2.写作XX市人民代表大会公告

XX市第5届人民代表大会第10次会议于2XXX年10月17日补选XXX为第5届市人民代表大会常务委员会委员。现予公告。

XX市人民代表大会委员会2XXX年10月22日关于封闭经十东路的通告

经十东路西起东二环路口东至邢村立交桥，现已开工建设。为确保工程正常施工和交通安全，根据《XX市道路交通管理规定》，决定从2XXX年X月X日至X月X日对经十东路封闭施工，邢材立交桥路口及沿途路口同时封闭。除经批准凭通行证出入的车辆外，禁止各种机动车辆通行。过往车辆请绕行。

XX市公安局XX市交通局二XXX年X月X日（1）由级别较高的领导机关发布（2）行文庄重（3）内容清晰（4）篇幅短小（1）下行、平行（2）法令性、政策性强（3）语言简洁六、报告、请示报告1.含义（汇报反映答复）2.写作请示1.含义（请求指示批准）2.写作国家发展计划委员会

关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告计发〔2XXX〕XX号

国务院：根据国务院领导同志的指示，我们组织各地开展了农村中小学教育收费的专项检查，并召开座谈会，听取了部分省（区、市）的汇报。据不完全统计，各地共检查农村中小学近2万所，查出违纪违规收费金额2.6亿元。现将有关情况报告如下：一、农村中小学教育收费存在的主要问题（略）二、农村中小学乱收费产生的原因（略）三、治理农村中小学乱收费的对策（略）

二XX年X月X日

关于适用《商标法实施细则》

第四十一条第二款规定问题的