推进教育公共财政精细化的策略

本文就教育公共财政精细化的策略进行了深入分析，在阐述了精细化管理的概念、内容之后，讨论了精细化管理与教育公共财政管理之间的关系，并指出了现阶段各地区教育公共财政精细化管理实施过程中所存在的问题，提出优化策略，旨在促进教育公共财政资金使用效率的提升，充分发挥推进教育事业发展的职能。精细化管理概述精细化管理的概念精细化管理是指基于精益思想和治理理念，通过对专业化、信息化、系统化管理技术的运用，对管理制度进行构建和完善，对管理流程进行细化和优化，建立办事有目标、执行有监控、完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的能够体现出精准、细致、深入特点的管理体系。精细化管理的内容精细化管理的主要内容涵盖了管理规范化、管理精细化以及管理个性化三个重点：第一，管理规范化。管理规范化指的是管理制度层面，要能够遵循公开、公正、公平原则对每项业务、每个岗位以及每个项目所需要承担的责任进行明确，实现正式化管理。管理规范化不仅要做到决策程序化、目标计划化、组织系统化、行为标准化、业务流程化，而且还要做到权责明晰化、奖惩有据化、考核定量化、措施具体化、控制过程化。第二，管理精细化。管理精细化指的是各环节衔接协作的精密度，要能够做到对管理过程中各环节给予高度关注和重视，要遵循“精细”思路来进行关键问题、薄弱环节发掘，实现分阶段管理，形成一个完整的体系，并实现管理系统的动态调整。第三，管理个性化。管理个性化是建立在管理规范化和管理精细化基础之上的，所起到的是管理上有效升华的作用，具体是结合组织中各类人性化因素来进行管理创新，实现管理规范和创新的有机结合，采取一定措施，实现重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果。精细化管理与教育公共财政管理之间的关系精细化管理的特征与教育公共财政管理的目标具有一致性精细化管理的特征强调管理上的“五精四细”。其中“五精”指的是管理上的精华、精髓、精品、精通、精密。教育公共财政管理根本目标在于实现教育公共财政资源优化配置，充分发挥促进教育事业良性发展的作用。而精细化管理精华、精髓、精品、精通、精密在一定程度上能够实现管理工作的具体化、细致化以及完善化，能够更好地应对教育财政公共管理内容繁杂、体系庞大的现状，有利于对一些矛盾和问题进行高效处理。“四细”指的是细化分解每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令，使之落实到具体的环节，要确保每个环节成功实施。精细化管理不仅在制度内容上能够做到严格要求、把关，而且对于制度的可行性实施也存在着一定的要求，这对于避免教育公共财政资源由于管理不到位所造成的资源浪费起着积极的促进作用，可以有效弥补传统管理模式的不足，这都体现出精细化管理的特征与教育公共财政管理的目标具有一致性。精细化管理的内容与教育公共财政管理流程设定需求相契合精细化管理的内容与教育公共财政管理流程设定需求契合度较高。从精细化管理内容角度出发，精细化管理有利于管理有效性和整体能力的提升，内容的全面性有助于交易公共财政管理流程设定规范化的实现；从教育公共财政管理流程设定需求角度出发，区域公共财政管理流程设定需要结合本区域实际情况进行，精细化管理中的个性化内容有助于促进区域教育公共财政管理流程设定个性化的实现，不仅可以减少流程冗余提升管理效率，而且还能够增加必要流程对一些资源配置严格把关，有助于教育公共财政对于教育事业发展作用的充分发挥。现阶段各地区教育公共财政精细化管理实施过程中所存在的问题精细化管理意识薄弱一些地区存在着精细化管理意识培养滞后的情况，对于精细化管理设计者、运作者、管理者、执行者没有结合其在教育公共财政精细化管理上所肩负的责任采取科学、合理的理念培养方式来为其树立精细化管理观念和责任意识。虽然一些地区已经采取了一定的宣传和教育方式方法来推进此项工作，但是由于缺乏针对性，实际效果较差，不利于相关人员积极开展、参与、配合管理相关工作，导致教育公共财政从申报预算到预算执行缺乏严谨性，难以从意识层面推动教育公共财政精细化管理改革创造作用的充分发挥。预算编制程序亟待完善第一，在预算编制过程中缺少事前的预算编制代表培训环节，一些人大代表由于对于教育公共财政预算报表理解深度不足，使其对于一些公共财政资源配置内容不能够全面了解，出现“外行人看不懂，内行人搞不清”的情况，进而出现在审议预算环节随便投弃权票导致预算重新编制情况的发生，有必要通过完善预算编制程序来提高人大代表对预算管理知识和教育事业的认知，为后续工作开展夯实基础。第二，在预算编制过程中缺少必要的人大代表、人大专门委员会以及公众参与，缺乏各方组织和人员之间就申请教育公共财政支持项目的研究、讨论、互动以及辩论环节，不利于一些重点项目的落地。第三，部分区域存在着预算编制时间过短的情况，由于时间过于紧迫，预算编制筹备、测算、讨论过程存在着缺失情况，进而导致地方政府及其各部门、各单位年度内预算编制质量存在着低下问题。精细化管理配套考核制度存在缺陷第一，不仅对于不同类型项目的绩效评价考核标准設定缺乏科学性，而且评价考核内容也没有具体到细节中去，不能够从成本效益角度分析教育财政政策是否合理，细致分析政策成本效益情况，不利于及时发掘财政资源配置问题。第二，教育公共财政精细化管理考核局限于事后考核，并没有实现事前、事中、事后的全方位、全过程考核，无法全面反馈一些重点教育项目实施情况。第三，缺乏成熟的制度内容来实现绩效考核评价结果的运用。不仅不能够将预算绩效评价结果同步到下一年预算申报中去，而且也不能够全面将预算绩效考核评价结果与行政问责相挂钩，不利于财政资金使用主体的责任意识的强化，使得精细化管理浮于形式化。对于实现教育公共财政精细化管理的几点优化策略加强精细化管理意识的培养第一，要能够对教育公共财政精细化管理设计者、运作者、管理者、执行者不同角色工作内容进行细致分析，“量体裁衣”结合其实际管理工作内容通过案例分析、理论讲授、意识传递等方式为每个环节的人员塑造精细化管理理念，促进其妥善运用于公共财政管理的过程中。第二，在精细化管理意识培养过程中强调精细化管理细节意识，不仅要大量宣传精细化管理系统优化的总体思路、强化从申报预算到预算执行全过程管理的思维方式，而且还应当宣传注重细节、精益求精、权责分明、协同配合的责任意识，从意识层面推动教育公共财政精细化管理改革创造作用的充分发挥。进一步完善预算编制程序第一，各地区应当增加事前的预算编制代表培训环节，要进行人大代表对教育、财政预算专业知识的普及，把培训、讲解列入部门预算编制的重要环节，促进其提升对预算管理知识和教育事业的认知，使其能够深入了解和掌握预算编制相关信息内容并做出正确判断。第二，要在预算编制前置、中间、审议前以及审议中增加必要的人大代表、人大专门委员会以及公众参与環节。其中在前置环节，由区域教育主管部门在下一年度预算申报之前向公众和人大代表征询下一年度申请公共财政支持的重点教育项目，在对征集意见进行汇总之后对部分重点项目进行深入分析并积极与相关人员互动，选择出最能够贴近基层、贴近实际、贴近群众，促进教育事业发展的项目。在中间环节，可以引入人大组织代表和专家专题审议的方式开展项目必要性分析和审查，进而对预算编制的合理性进行确定。在审议前环节，要能够将初审后的部门预算（草案）提前发给人大代表和来自社会各个层面的公众代表征询意见和建议，并对征求意见进行落实，进而实现预算编制结果的完善。在审议环节中，要积极开展“一对一”教育公共财政预算审查工作，组织询问和辩论工作，由人大代表向各专门委员会组织各项目预算申报负责人就预算结果进行询问，为预算编制透明性、准确性提供一定保障。第三，要适当延长预算编制时间，各地区要结合《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》等文件内容在项目支出预算提前一年进行充分的研究论证，可以以每年1月份为起点，3月份开放项目库申报，5月份开始项目预审，8月份下达控制数，之后进行预算编制，使得预算编制筹备、测算、讨论、编制时间充足，全面实现预算编制精细化。进一步完善精细化管理配套考核制度第一，科学、合理设定不同类型项目的绩效评价考核标准，实现相关标准的个性化，提升标准的针对性，在具体设定过程中要保证个性中含有共性指标，共性指标中也含有个性指标，并引入专家评定，实现个性指标入库动态管理。同时，要能够尽可能地细化评价考核内容，具体到项目开展各环节中去，要能够从成本效益角度分析教育财政政策是否合理，细致分析政策成本效益情况，及时发掘财政资源配置问题，第二，教育公共财政精细化管理考核应当实现事前、事中、事后的全方位、全过程考核。在事前要进行可行性分析，在事中要重点反馈各项预算执行情况，是否达到预期目标，全面反馈一些重点教育项目实