“一网统管”基础平台建设方案

“一网统管”基础平台建设方案

目录

一、项目概述.....................................................-3-

1项目概述..................................................-3-

1.1项目名称：.........................................-3-

1.2项目背景...........................................-3-

1.3项目建设目标、规模内容及建设周期...................-3-

2项目建设需求..............................................-5-

2.1功能需求...........................................-5-

2.2基础设施建设要求..................................-16-

2.3其他要求..........................................-19-

二、建设内容.......................................................25

1、一网统管基础能力平台软件清单..............................25

2、“一网统管”数据驾驶舱建设清单............................45

3、应用主题板块建设软件清单..................................50

4、智慧高新指标库建设........................................62

5、国产化系统软件清单........................................67

6、政务云资源租赁清单........................................68

7、密码资源服务..............................................70

一、项目概述

1项目概述

1.1项目名称：

“一网统管”基础平台项目

1.2项目背景

为深入贯彻习近平总书记关于提高城市科学化精细化智能化治

理水平的重要指示批示精神，落实《国民经济和社会发展第十四个五

年规划和2035年远景目标纲要》有关要求，2021年5月广东省印发

《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》，2021年8

月，落实省委、省政府决策部署，结合实际，依据《广东省数字政府

省域治理“一网统管”三年行动计划》及《关于支持建设新时代中国

特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》，提出《数字政府市域

治理“一网统管”三年行动计划》。

作为第一批广东省“一网统管”试点区，结合《智慧高新建设规

划(2019-2023年)》和实际，制定《贯彻落实数字政府市域治理“一

网统管”三年行动计划实施方案》。明确提出“一网统管”工作目标:

按照省、市“一网统管”工作的总体要求，充分依托全省一体化数字

政府基础底座、市区两级“一网统管”基础平台，以“一网统管”统

筹规范数字政府建设，助力城市治理模式改革，创新数字化治理模式,

显著提升城市运行管理效能、公共服务水平、群众满意度，全面助力

建成国内产城融合智慧社会典范、粤港澳大湾区创新高地。

1.3项目建设目标、规模内容及建设周期

1.3.1建设目标

1.3.1.1总体目标

按照省、市“一网统管”工作的总体要求，充分依托全省一体化

数字政府基础底座、市区两级“一网统管”基础平台，以“一网统管”

统筹规范数字政府建设，助力城市治理模式改革，创新数字化治理模

式，实现“一网深度覆盖、一池共享开放、一脑统筹全局、一体惠企

便民”。

1.3.1.2本期目标

根据省“一网统管”的总体要求，本期项目基于《广东省数字政

府省域治理“一网统管”总体技术方案-总册（试行）》、《广东省

数字政府省域治理“一网统管”总体技术方案-标准体系建设分册（试

行）》、《广东省数字政府省域治理“一网统管”总体技术方案-粤

治慧平台建设分册（试行）》、《广东省数字政府省域治理“一网统

管”总体技术方案-基础能力提升分册（试行）》以及《广东省数字

政府省域治理“一网统管”总体技术方案-应用专题建设分册（试行）》

等基础技术要求，围绕经济调节、应急管理、市场监管、社会治理、

公共服务、生态环境六大职能，优化管理体系和管理流程，向上预留

与省、市平台对接能力，向下逐层贯穿区、街道、社区三级，构建横

向到边、纵向到底的数字化治理模式，形成“社区小闭环、街道中闭

环、区级大闭环”的全闭环管理体系，打造数治李生政府，利用数字

化支撑经济治理、社会治理和城市治理再上新台阶。

1.3.2建设内容

本期项目建设的主要内容如下：

1.关键功能平台建设：区级“一网统管”基础平台（“粤治慧”）、

指标能力平台、数据融合平台建设,

2.“一网统管”数据驾驶舱建设；基于“一网统管”的相关建设

要求建设“一网统管”数据驾驶舱（粤政易小屏端），既实现政务服

务数据管理局原在使用的“数字高新数据驾驶舱”的功能，同时进行

页面风格设计和数据系统对接，与一网统管的专题建设相结合，将一

网统管设计的专题应用中行业指数、指标数据、趋势分析等同步在数

据驾驶舱，实现多维度的数据分析和展示。

3.应用主体板块建设：“一网统管”综合态势IOC大屏建设，疫

情防控、网格管理、态势感知、社区治理、政务服务（YQ）5个专题

建设；

4.智慧高新指标库建设：智慧城市指标体系建设、政府侧数据资

源报告、智慧城市指标体系框架、智慧城市指标池建设、智慧城市指

标能力输出、标准管理体系建设；

5.系统对接集成：省统一身份认证、粤政易、省市“粤治慧”平

台、市政务大数据中心、现有信息化系统及其他第三方系统等对接；

6.基础设施建设：国产化数据库、操作系统及中间件购置、第三

方数据资源购置、政务云资源租赁（12个月）、密码资源服务等。

2项目建设需求

2.1功能需求

2.1.1“一网统管”区级基础平台建设需求

以省“一网统管”功能架构为指引，实现“三大支撑体系”之关

键功能平台建设：通过搭建“一网统管”基础能力平台，包括粤治慧

基础平台、数据融合平台、指标能力平台、协同管理平台、监督管理

平台等，打造区级“一网统管”基础平台支撑能力，实现与现有信息

化系统的互融互通，并与省市一网统管平台实现数据互联互通。

1）集约化运用广东省“一网统管”基础平台（“粤治慧”平台）

建设成果，与其他能力平台深度融合，构建“一网统管”基础平台，

实现省市区平台互联互通，为各层级、各领域“一网统管”专题提供

赋能支撑。

区级粤治慧平台应用层本期拟建设综合态势中心、应用专题赋能

中心、平台管理中心。“粤治慧”基础平台架构如下图所示：

邰S新建

~（器占黯,生■包方用开发开*—

应用支援”sag支is、AI支摆

业务点.aws.saw.有邮

计苜、存储、网缘克划

2）数据融合平台，是一网统管应用的关键应用支撑平台，对下

承载着数据共享管理平台、时空信息平台和物联网平台等各类业务数

据的汇聚，对上为指标能力平台、数据驾驶舱综合运营管理、决策指

挥和应急指挥提供数据分析支撑，包括数据采集、数据汇聚、数据治

理、数据分析、数据挖掘、数据协调功能模块。

3）指标能力平台，是一网统管数据指标能力应用的支撑平台，

涵盖指标定义、指标建模和指标固化，实现指标统一管理的工具。通

过指标能力平台，建设一网统管指标体系，将分散在不同系统的各类

指标集中管理，并用统一的标准进行约束，清晰展现用户指标一览表

及各指标的统计方法、数据来源、统计口径等信息，整个指标体系一

览在目；统一指标口径，便于后续指标共享和应用，避免多方操作导

致的指标混乱、数据不一致等问题。

2.1.2“一网统管”数据驾驶舱建设需求

基于“一网统管”的相关建设要求建设“一网统管”数据驾驶舱

（粤政易小屏端），既实现政务服务数据管理局原在使用的“数字高

新数据驾驶舱”的功能，同时进行页面风格设计和数据系统对接，与

一网统管的专题建设相结合，将一网统管设计的专题应用中行业指

数、指标数据、趋势分析等同步在数据驾驶舱，实现多维度的数据分

析和展示。

1）UI设计需求：数据驾驶舱的UI设计风格应当符合《广东省

数字政府省域治理“一网统管”粤治慧平台对接指引分册1UI风格

设计指引》设计规范要求；

2）系统对接需求：数据驾驶舱需与省粤政易进行数据对接及业

务对接，并根据不同角色规划对应首页；

3）数据采集需求：数据驾驶舱应根据突发数据收集需求，通过

二维码或链接的方式提供给业务部门进行扫码采集，并实现在小程序

和数字大屏的快速展示；

4）主题扩展需求：数据驾驶舱应与一网统管的专题建设相结合,

将一网统管设计的专题应用中的行业指数、指标数据、趋势分析等同

步在数据驾驶舱，实现多维度的数据分析和展示，如：疫情防控、民

生诉求、人口态势、经济运行等，并进行针对性展示，将用户关注的

核心数据进行汇聚，建立基础的数据分析模型，用于辅助制定具体的

措施；

5）数据融合需求：通过数据采集汇聚、数据治理、数据分析与

挖掘、数据模型开发、形成各类业务数据标签与专题库，为业务应用

提供数据支持服务。

6）“数字高新数据驾驶舱”模块需求：今日值班、高新概况、

车流统计、水浸监测、重点项目、公务车辆、网格服务、市场快件、

政务服务、森林防水、水库防汛、地质灾害、安全生产、高位水池、

公交运行、河长信息、环境质量、共享平台、法人统计、平安指数、

文化旅游、Voc监测、物资仓库等23个“数字高新数据驾驶舱”原

有模块在“一网统管”数据驾驶舱（粤政易小屏端）的定制开发、数

据对接、界面调整、接口变更等。

2.1.3一网统管应用主题建设需求

2.1.3.1疫情防控主题功能需求

1）防疫基础大数据池功能需求：为疫情防控专题建设提供数据

基础，要求实现数据采集、数据治理、标签体系、指标体系、数据分

析及输出等能力；

2）疫情防控数据呈现功能需求：围绕疫情管控、生产生活、风

险分析、健康数据观测等版块进行疫情防控数据呈现；

3）动态地图展示功能需求：实现分别对管控区域（风控区、管

控区、防范区和交通管制区）、管控楼栋（正在管控中和已解除管控）、

隔离酒店、围合管理（农村型社区和城市型社区）、交通枢纽、视频

点位和“双反”巡防（巡防队、值守点、探照灯等）进行地图图层动

态打点展示、呈现；

4）智能表单功能需求：需支持有权限的用户进行数据结果表单

导出，导出表单数据应考虑敏感数据脱敏；

5）后台管理功能需求：通过后台管理系统实现数据更新、查找、

删除、导入、导出、系统管理等功能。

2.1.3.2网格管理主题功能需求

1）数据的呈现功能需求：数据呈现功能主要服务于网格管理的

领导者，包括社区概况、网格运行情况、社区吹哨部门报告信息、当

月各片区热点问题分布、全区热点事件（部件）、今日网格上报情况

等；

2）业务处置闭环功能需求：实现执法协作、信息互通，即执法

信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询等功能，从一

网统管平台上可进行具体案件的操作入口，与执法相关的业务系统进

行双向融合、协同联动，实现案件上报流程、案件处置、处置流程监

督，达到闭环处置目标；

3）数据分析功能需求：通过网格管理的指标定义设计，满足潜

在风险建模分析功能，例如群体重复投诉、流转多部门仍未解决、超

时限处置案件量偏高部门等；

4）典型案件库功能需求：将典型案件通过数据分析及标准化，

形成典型案例件库存储；

5）地图行业网格图层功能需求：建设行业部门网格图层，包括

行政执法、环卫保洁、劳资纠纷等图层，通过动态网格地图满足各网

格的信息展示、更新、修改等功能。

2.1.3.3态势感知主题功能需求

搭建城市体征运行平台，对数据进行指标化、体系化，以助力城

市数字化转型、加快智慧城市升级为目标，打造具有“多元数据汇聚、

深层数据维度分析、科学模型构建、精准决策支撑”能力的城市体征

平台。从用户视角目标实现“观全景、管全区、实有用”，涵盖指标

体系、主题指数模型库、主题态势、应用能力输出等功能。

2.1.3.4社区治理主题功能需求

1）数据更新机制：支持手持终端、H5、小程序、粤政易、PC端、

业务系统对接等数据更新机制；

2）社区概览功能需求：支持包括社区人口数据、公共设施分布、

区域设备信息的查询和浏览；

3）社区疫情防控功能需求：应精细到小区出入口、物业保安负

责人、楼栋、每户人口结构、重点人员等信息的查询和管理，实现疫

情防控的精细化管理；

4）三防森防功能需求：防台防汛方面应支持各防汛点物资、辖

区人口、停车位数使用情况、各坡道口防汛相关信息查询、展示；

5）数据驾驶舱数据采集需求：数据驾驶舱应根据突发数据收集

需求，通过二维码或链接的方式提供给业务部门进行扫码采集，并实

现在小程序和数字大屏的快速展示；

6）粤政易系统对接：数据快速采集、分析、展示。根据突发的

数据收集需求，可以通过简单的操作，快速构建数据采集通道，生成

二维码或链接，提供给各业务部门进行数据采集；同时通过配置，采

集到的数据可以快速在小程序和数字大屏上呈现数据。

2.1.3.5政务服务（YQ）主题功能需求

1）诉求概览专题功能需求：应满足通过诉求来源占比、诉求类

型分析，按时段、区域维度，分析统计街道、区直部门办理量同环比、

办结率、热点诉求及不满意高频案例等指标数据；

2）地域分析专题功能需求：应满足通过街道、社区、商区不同

区划、地图层级对诉求工单进行区域情况统览，使用热力图、海量点

的呈现方式，查看不同时间段内不同区域、不同类型、不满意工单的

地理分布及密集情况;

3）行业分析专题功能需求：应满足通过时段、区域维度查看全

区行业诉求排行分析情况，分析时间段行业事项的办理量、占比率、

同环比、满意率等指标；

4）部门分析专题功能需求：应满足通过时段、区域维度查看诉

求办理情况、诉求办理速度（回复周期）及部门热点诉求，作为部门

工作情况考察分析；

5）难点堵点分析专题功能需求：以事件、市民为单位进行数据

分析，查看高频诉求、不满意工单及诉求办理情况；

6）民情预警专题功能需求：短时间内针对各类事件的投诉工单

量迅速增高，或某一类别事件投诉人数过多时，即触发预警机制，对

高发预警、政务服务（YQ）预警、事件预警等3个方面进行预警；

7）事件后台管理功能需求：支持使用关键词进行工单筛选，如:

噪声扰民、施工扰民等；

8）关键词库功能需求：建立关键词总库，方便快速筛选；

9）部门得分功能需求：通过选择时间段，应根据流程办理情况

自动计算部门得分情况；

10）数据建模功能需求：应形成各类不同主题的模型库，对模型

维度指标进行管理；

11）数据标签功能需求：应支持一站式管理标签定义、生产、发

布、应用和共享的数据标签服务；

12）数据资源库功能需求：应围绕部门业务流程及日常业务处理

过程中的实际需求，基于各类基础数据，按照不同的应用侧重，形成

面向各类业务场景的专题库，如诉求概览专题库、地域专题库、部门

专题库、行业专题库、分析专题库、预警专题库等。

2.1.4智慧高新指标库建设需求

借助大数据手段，结合政府已有数据资源、运营商数据、行业协

会数据、互联网数据等，建设智慧高新指标库体系，沉淀智慧城市指

标池，输出对应的数据资源报告，并形成对应的指标输出能力。

2.1.4.1智慧城市指标体系建设

以《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目

标纲要》为指导，围绕“智慧高新”的城市运行进行专题，借助大数

据手段，结合政府已有数据资源、运营商数据、行业协会数据、互联

网数据等，以业务需求的核心，以急用先行为原则，分批、分阶段完

成智慧城市各领域指标定义，指标建设、指标运营等工作，逐步建立

和完善智慧城市指标体系。

2.1.4.2政府侧数据资源报告

为了更好的服务于一网统管建设，政府侧数据资源报告以《国民

经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》为指

导，围绕“智慧高新”的城市运行进行专题分析，充分整合利用区内

高新技术企业、高校、研究院、实验室等创新技术资源，借助大数据

手段，结合政府已有数据资源、运营商数据、行业协会数据、互联网

数据等，分析掌握区域发展态势，支撑政府决策，聚焦区域发展的核

心问题，赋能“智慧高新”快速、高效运行；通过分析报告输出成果

向全区域宣传数据价值，加速推动各业务部门数据应用。

2.1.4.3智慧城市指标体系框架

智慧城市指标体系框架总体参照粤治慧平台指标能力平台体系

进行建设，依据数据资源调研的具体数据情况，结合自身管理需求，

进一步梳理有自身特色的指标体系框架，规划行业指标领域，依据指

标用途和目标设计指标分类、指标层级和指标定义，编制指标体系相

关的标准化说明文档，建立完善指标体系的相关标准以支撑指标数据

的鲜活、准确、高效运营。

2.1.4.4智慧城市指标池建设

智慧城市指标池的建设以急用先行为原则，梳理业务阶段和方向

以确定主要核心指标项目，再对核心指标进行分解，最后进行指标宣

贯、存档、落地等。本期设计以一网统管建设的内容为参照范围，即

疫情防控主题指标、网格管理主题指标、态势感知主题指标、社区治

理主题指标、政务服务（YQ）主题指标及综合IOC大屏指标建设以及

主题分析报告涉及的指标范围建设。

2.1.4.5智慧城市指标能力输出

1）借助大数据手段，结合政府已有数据资源、运营商数据、行

业协会数据、互联网数据等，分析掌握区域发展态势，支撑政府决策,

聚焦区域发展的核心问题，分析报告系统自动输出报告成果；

2）数据资源管理：盘点“数字高新”已汇聚的数据图层及相关

部门已实现采集的数据图层等内外部数据现状，确立目标，实施需求

调研、数据盘点、汇聚分析等专题任务。了解各类主题数据来源、数

据采集手段和硬件设备情况，定位自身数据治理能力，评估数据资源

管理现状；

3）城市运行态势分析报告：输出包括疫情防控专题分析、城市

安全态势分析、产业运行态势专题、交通安全与通畅性指数和大湾区

协同发展专题分析等。

2.1.4.6标准管理体系建设

项目建设不仅仅涉及信息化系统的建设，还需要配套建设相应的

一网统管标准管理体系，包括但不限于指标管理体系、协同管理体系、

监督管理体系等相关规范、标准及实施指南，从而形成一整套有效的

区级一网统管建设规范，从整体上推动数字政府改革。

1）指标管理体系

编制并发布《指标管理体系建设规范》，指导各专题牵头部门建

设符合自身部门业务的指标体系。

2）协同管理体系

编制并发布《协同管理体系标准》，针对事件的上报、受理、分

拨、处置、反馈、考核等六个关键环节，提炼面向城市治理的统一事

件服务，构建事件、事项处置的标准规范流程和接口标准，指导各专

题牵头部门建设符合自身部门业务管理特点的协同管理流程，并无缝

接入一网统管平台，快速构建业务管理闭环。

3）监督管理体系

编制并发布《监督管理体系标准》，依据指标分类原则和事件处

理流程，将行业重点指标和关键处理节点纳入监管，指导各专题牵头

部门建设符合自身部门业务管理特点的监督管理流程，快速构建绩效

管理闭环。

2.1.5系统对接集成

依托政务云、数字高新指挥中心机房基础设施、通用信息平台，

通过粤治慧平台及各种组件构件等，深化业务数据共享应用，实现与

区相关部门数据共享，并对接省市系统提供数据交换。

2.1.5.1省统一身份认证对接

严格按照广东省数字政府基础能力赋能，统一身份认证对接规范

要求，对接省统一身份认证。

2.1.5.2粤政易对接

通过与粤政易对接，实现市域“一网统管”基础平台大中屏门户

粤政易扫码登录。

2.1.5.3省“粤治慧”平台对接

对接省，，粤治慧”平台，实现省市平台门户联动。通过多层级态

势感知标准屏，实现与省域门户联通，满足省市联通、全省一盘棋的

需要。

2.1.5.4市政务大数据中心对接

通过与市政务大数据中心对接，利用政务大数据中心的数据资源

和数据共享交换能力，为“一网统管”业务应用赋能。

2.1.5.5市政法委网格系统对接

支持对接市政法委网格系统，实现城市运行一体化相关数据联

动。

2.1.5.612345热线对接

支持对接12345热线系统，实现城市运行一体化相关数据联动。

支持从12345系统接入事件数据。

2.1.5.7现有信息化系统对接

实现与现有信息化系统对接，实现数据深度融合，包括但不限于

以下业务系统对接：

1）政务数据共享平台对接；

2）时空信息平台对接；

3）物联网平台对接；

4）网格化服务平台对接；

5）统一认证平台对接；

6）数字高新通用信息管理系统对接；

7）视频平台对接。

8）应急报送平台对接。

9）短信服务平台对接。

2.1.5.8其他第三方系统对接

预留与其他第三方系统对接接口，包括但不限于以下几种外部数

据源系统：

1）政务服务类外部数据接口；

2）社会治理外部数据接口；

3）城市运行外部数据接口；

4）运营商环境外部数据接口。

2.2基础设施建设要求

2.2.1政务云资源

本期项目需基于一网统管的整体建设要求，系统整体部署在政务

云，项目须使用基于信创架构的国产政务云资源，项目采购包含政务

云资源服务期一年（12个月）。

2.2.2密码资源服务

本期项目需基于一网统管的整体建设要求，采用商用密码云资源

方式支撑项目商用密码建设，须包括：密钥管理、密码计算（加解密、

签名验签）、安全网关、个人证书管理以及智能密码钥匙等，具体资

源需求如下：

序—*二三级服务说明数量

号级级服务

月艮月艮

务务

5^

LJJ

钥根据密码接入规范和标准管

密钥

管理协议，为政务信息系统提

1管理1

理供密钥生成、存储、更新、

服务

服备份恢复、销毁等服务

务

为政务信息系统提供应用级

加解数据加解密、杂凑等密码运

密

2基密服算服务，实现信息的机密性、2

码

础务完整性、真实性和不可否认

计

月艮性保护

算

务基于数字签名、验证签名技

月艮签名

术，为政务信息系统提供应

3务验签2

用级数字签名、验证签名等

服务

服务

安基于SSL/TLS协议，在通信

全SSLVP网络中融合身份认证、访问

4网N安全控制等安全手段，构建安全1

关网关传输通道，为用户提供安全

月艮接入服务

务

证

书采用国家认可的权威第三方

管个人CA机构证书，提供国密证书

510

理证书签发和管理服务，应用于个

月艮人用户标识真实身份

务

智

为政务信息系统提供密码运

能

算、密钥管理功能的终端密

密

硬件码设备，应至少支持下列接

码

6密码口中的一个:USB、SD、Dock、10

钥

KEYLighting>Bluetooth、NFC>

匙

音码、WiFi、IS07816>

服

IS014443

务

2.2.3国产化设施

基于政府信息化项目信创建设规范要求，在技术使用和产品选择

方面应考虑其技术的成熟性，优先选用国产化技术和产品，在建设过

程中完成国产化适配改造，并使用基于信创架构的国产政务云资源。

本期项目需基于一网统管的整体建设要求，系统采用国产化数据

库、操作系统及中间件。根据本项目实际需要及未来扩展需求，采购

国产数据库系统做存储，采购国产操作系统用于一网统管粤治慧基础

平台，并采用国产中间件保持系统兼容、稳定运行。

2.2.4第三方数据资源购置

根据一网统管的主题场景及应用需求，购置通信运营商大数据、

交通数据等运营商数据及互联网服务商数据。

2.3其他要求

2.3.1非功能要求

(1)用户界面应简洁、友好，操作简单，提示清晰，提供系统

操作在线帮助和操作错误提醒等。

UI设计要求：UI设计风格应当符合《广东省数字政府省域治理

“一网统管”粤治慧平台对接指引分册1UI风格设计指引》设计规

范要求；

(2)应实现系统自身完善的维护和管理，包括集中数据维护、

系统配置和远程服务器维护等。

(3)必须具有平滑的扩展能力和灵活易行的二次开发能力。

(4)应确保系统软件的安全运行，防止非法入侵、及未授权用

户的非法访问；系统访问和操作应具有详细的日志记录，以保障系统

的正常运行。

2.3.2系统整合融合需求

充分整合利用现有智慧城市信息化建设成果，如时空信息平台、

通用信息管理系统、物联网平台等，实现一张图系统的整合融合优化

升级，实现一体化集约建设。

2.3.3权限管理需求

本项目权限管理中，用户授权方面，首先由省同步用户信息到数

字高新，再由数字高新进行权限分配，用户信息通过粤信签对接省实

现统一认证。

2.3.4系统性能指标要求

系统性能要求应遵循行业内比较通行的2-5-10原则：

1）系统业务响应时间小于2秒，判为优秀，用户对系统感觉很

好；

2）系统业务响应时间在2-5秒之间，判为良好，用户对系统感

觉良好；

3）系统业务响应时间在5-10秒之间，判为及格，用户对系统感

觉一般；

4）系统业务响应时间超过10秒，判断为不及格，用户会认为系

统已经失去响应而选择离开这个页面或发起第二次请求。

根据本项目实际需求，系统应具有良好的性能，具体要求如下：

1）系统查看页面最大不超过3秒；

2）业务办理页面最大不超过5秒；

3）实时统计页面最大不超过10秒。

2.3.5系统可靠性要求

系统应具有极高的可靠性，具体的要求如下：

1）意外宕机次数每年不超过3次；

2）系统问题导致的操作失败率不超过0.5%；

3）年系统影响业务的功能不可使用的次数不超过3次，且平均

修复时间在2小时以内。

故障恢复时间的要求是：

1）一般故障，恢复系统正常运行所需时间不超过30分钟；

2）严重故障，不超过4小时；

3）特别严重的故障，一般不超过24小时。

2.3.6系统安全性要求

2.3.6.1基本安全要求

本项目应遵循国家标准《信息安全技术网络安全等级保护基本要

求》(GB/T22239-2019)进行安全系统设计，系统建设要求能够符合

等保二级要求。

保密性要求：系统需要提供完善的用户认证、使用授权、分级管

理、日志管理功能，对于访问进行审计；对于系统相关用户口令、秘

钥的保存必须采用SM2或者SM4以上算法加密；对于系统中涉及用

户个人隐私数据，必须采用安全保护措施，原始信息禁止可以随意导

出或者直接显示，对外必须采用屏蔽或者转换的方式提供。

2.3.6.2安全管理和技术要求

由于本项目涉及到的监控数据具有一定的敏感性和保密性，必须

从三方面构建全方位的安全防范体系。

在管理上，制定信息资源共享交换制度与标准规范，保障信息资

源在采集、存储、交换、发布过程中的安全。

在技术上，强化安全技术创新应用，重点推进自主安全可控软硬

件产品在系统中的应用，建立应用评估机制。

在组织上，提高业务人员的信息和网络安全意识，定期开展系统

的安全宣传、安全培训、安全检查和处理等工作。

本项目的安全管理和技术需求主要表现在以下几个方面：

1.安全计算环境

要求应用系统间建立权限管理体系，以保证系统间数据访问的安

全性。所有安全服务都在应用层提供，实施数据加密、访问控制。应

用层的安全防护面向用户的应用程序，实施细粒度的安全控制。其安

全防护需求如下:

1）用户身份认证于授权管理：强制身份认证机制，建立访问控

制列表；

2）数据传输与存储过程中的安全：数据的机密性，完整性保护,

数据备份与恢复；

3）日志与审计：全面记录、审计系统中用户事件与行为；

4）要求消息中间件服务器必须对连接过来的服务器的身份进行

验证，每一台连接过来的服务器，都要通过验证才能确定它是否有权

限访问消息中间件服务器上面的某一条信道。每一个服务器帐号，对

于每一条信道都有以下的四种权限：收取消息、浏览信道上的消息、、

输入消息、连接信道；

5）要求传输层对数据进行加密处理，保证数据传输的安全性。

数据交换及存储需要加密，保证文件的机密性和完整性；

6）使用PKI（公开密钥体系）进行认证和加密，该种方法安全

程度较高，综合采用摘要算法、不对称加密、对称加密、数字签名等

技术，很好地将安全性和高效性结合起来，涉及到比较繁重的证书管

理任务；

7）设置防火墙，通过监测、限制、更改跨越防火墙的数据流，

尽可能地监测网络内外信息、结构和运行状况，以此来实现网络的安

全保护；

8）操作系统登录、telnet远程登陆、rlogin远程登陆设置用户

密码认证方式，但此种认证方式过程不加密；

9）对非法攻击和作弊行为进行屏蔽和记录；

10）输入错误密码达到一定次数，系统可自动锁定账号，满足一

定设定时间后，可自动解锁，也可后台人工解锁;

11）系统可设定当前允许最多登录的用户数量，超出此限制则不

能登录，防止超出机器能力的用户量导致的宕机；

12）应该有完善的防止SQL注入和跨站点脚本攻击机制，防止人

为破坏；对敏感数据的提交，可采用安全控件加密方式提交。

2.安全审计

1）对合法用户要保证安全高效的访问，并能够对所有操作行为

进行审计；

2）应有安全拦截与审计机制，用户可以通过统一认证中心集中

认证，所有行为应有审计日志，并提供日志查询统计功能；

3）用户登录需建立会话机制，保障会话过程中有效，会话需设

定时效性；

4）设置权限组控制，不同的人员可分配详细的权限；同时进行

安全备份，系统需实现系统及数据库灾难恢复。

3.安全管理中心

1）应对系统管理员进行身份鉴别，只允许其通过特定的命令或

操作界面进行系统管理操作，并对这些操作进行审计；

2）应通过系统管理员对系统资源和运行进行配置、控制和管理,

包括用户身份、系统资源配置、系统加载和启动、系统运行的异常处

理、数据处理和设备备份与恢复等；

3）应对审计管理员进行身份鉴别，只允许其通过特定的命令或

操作界面进行系统管理操作，并对这些操作进行审计；

4）应通过审计管理员对审计记录进行分析，并根据分析结果进

行处理，包括根据安全审计策略对审计记录进行存储、管理和查询等。

2.3.7商用密码应用

本项目建设须符合商用密码应用安全性评估要求，包括：物理和

环境安全、设备和计算安全、应用和数据安全、网络和通信安全、密

钥管理以及安全管理等商用密码应用安全性评估要求，并确认信息系

统密码技术应用的有效性、正确性、合规性。

本项目严格落实国家密码法律、行政规范和国家有关规定，落实

“密码保障同步规划、同步建设、同步运行、定期评估”等要求，根

据GBT39786-2021《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》、《政

务信息系统密码应用与安全性评估工作指南》（2020版）、《广东省

省级政务信息化项目商用密码应用工作指引》等文件要求，采用符合

国家要求的算法、技术，并配套密码产品和密码服务。

2.3.8质保维护要求

软件厂商需提供7义24小时的售后服务。提供包括但不限于故障

排除、性能调优、技术咨询等服务内容；及时、高效地解决在软件使

用过程中遇到的故障、操作失误等相关需求，从整体角度考虑业务

的规范性及流程的优化。软件厂商必须提供详细的技术支持和服务方

案。

在项目进入质保期后，提供包括但不限于常驻、上门、电话、远

程、定期巡查等方式的系统支持服务及系统数据备份，并生成巡检

和备份报告。软件厂商接到采购人的通知后实质性反应时间不多于2

小时，修复时间不多于24小时。

二、建设内容

1、一网统管基础能力平台软件清单

序系子系

模块需求功能点功能描述

号统统

包含门户信息展现、门户

菜单信息、单位配置信

息、布局模板信息相关功

能，支持将应用专题赋能

中心已开发好的各类专

1态势展示

网题和各行业、区域IOC,

统在门户页面上进行布局

管展示。通过调用平台可视

粤治

基综合态势化能力，提供丰富多样的

慧平

础中心显示效果。

4

能包含导航菜单配置信息、

力导航权限信息、导航条类

平型信息、、导航组合信息相

台关功能，提供应用专题赋

2统一导航

能中心已开发好或接入

平台的各类专题和各行

业、区域IOC的导航管

理，在门户导航列表里进

行展示。用户通过统一导

航，可以了解到各类专题

和各行业、区域IOC的简

介信息，包括基本内容介

绍、责任单位、责任人、

联系方式等信息。

包含消息管理、消息模

板、目标用户相关功能，

为用户提供包括手机短

信、站内信、粤政易消息

等各类工作消息的消息

汇总中心。为各(IOC)

3统一消息应用提供适配各种业务

消息类型的消息模型，还

为各(IOC)应用提供消

息模板服务，能根据消息

的生命周期进行管理，配

置消息推送方式和目标

用户。

包含检索类型信息、检索

历史信息、检索文件信

4统一检索

息、检索信息对接信息、

检索联想信息、检索权限

信息相关功能，为用户提

供对应用、主题、数据指

标等内容进行快速搜索

的能力，实现根据关键字

对接入平台的应用、数据

主题、数据指标等内容进

行检索，高效快速搜索出

期望的访问权限内的数

据。

包含收藏信息、收藏对接

信息、收藏状态信息、收

藏类型信息、收藏列表信

息相关功能，对工作常用

或关心的相关应用专题、

5收藏关注

主题、卡片进行收藏关

注，可随时添加、删除，

并且当收藏夹里面的相

关内容发生改变时，会第

一时间提醒给用户。

包含开发者门户、运营者

应用专题门户、对接粤政易工作

6能力管理

赋能中心台、公共能力改造等相关

功能，立足于数字政府基

础底座，承载（统一认证、

电子印章、统一物流、粤

政图）等应用支撑和数据

支撑、AI支撑能力的赋

能管理。

根据各类应用专题，实现

案例分类管理和处置流

程等。

提供需求、任务、缺陷等

工作项管理能力，从研发

7案例管理

各个环节入手通过不同

类型的工作项记录跟进

各任务的执行情况，方便

不同角色之间的协作跟

进。

提供专题管理、指标管

理、指标总览、指标服务

管理、指标级联等相关功

指标体系管能，通过指标管理系统更

8

理加便捷高效地使用业务

数据，实现业务的数据化

和数据指标化，从而更加

及时、准确了解业务情

况，分析发现存在的问题

和风险，做到基于数据驱

动做出科学的决策。

为提供协同联动任务的

统一入口，类似工作台的

形式，为事件接收单位和

事件处置结果反馈单位

协同能力管

9提供统一的入口工作桌

理

面。事件涉及跨部门、跨

层级事件协同联动，由主

责部门根据事件管理分

发协同部门。

为管理员提供政府机构

信息/非实体组织的管理

能力，支撑在应用支撑子

平台统一用户中心页面

10组织管理

进行行政区划、机构管

平台管理

理、岗位管理、用户管理、

中心

用户登录账户管理等方

面的操作。

包含对政务侧用户和外

11用户管理部用户的管理，并管理这

些用户所在的组织架构

和行政区划结构信息，在

完成系统的用户管理功

能建设后，可以通过与

“数字政府”统一身份认

证的对接，实现对已有政

务侧用户信息的同步。

基于“粤治慧”基础平台

对各类、各级用户权限管

理的需要，支持用户、岗

位、组织机构和角色多维

12权限管理

度的分级权限管理，满足

不同层级角色用户在功

能菜单、业务、数据、卡

片和租户授权需要。

提供接入管理、内容发布

相关功能，包括省市级以

及第三方应用（专题

/IOC）等接入统一管理,

13配置管理

提供信息发布能力，可以

创建多个信息主题，方便

用户学习知识，掌握部门

动态，了解新闻资讯。

14口志管理为平台管理员根据应用

群体、数据类型、操作等

维度提供详尽、全方位的

系统日志日志信息服务

与管理。同时针对管理员

查看日志的行为，系统形

成对应的操作记录，可通

过日志操作审计功能进

行查看。

新增统一门户功能，归集

日常办公入口，实现可视

化、可配、可授权的统一

工作门户，通过PC端、

15统一门户大屏端、移动端为用户提

供统一办公门户入口，满

足用户多系统无需记录

多访问地址的场景，快速

实现业务跳转办理。

承载个人相关业务的工

作界面，包括各类工作入

16个人工作台

口、审批事务和个人业务

数据。

满足用户根据个人工作

17门户管理

需要，个性化配置快捷方

式的需要。

建设统一消息系统，与大

数据中心、粤政易等系统

对接，为用户提供多个系

统消息的统一接收、提醒

和展示的功能。

18统一消息