村镇融资担保项目建议

村镇融资担保项目建议关于组建**果业集团村镇融资担保有限公司的项目建议书

（草案）

一、背景根据党的十七届五中、六中全会提出的加快推进农业现代化，促进“三化”同步发展，要把坚持走中国特色农业现代化道路作为发展方向，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业；把保障主要农产品有效供给和促进农民增加收入作为是“十二五”时期的一项重大任务。把改革创新农业农村经营体制机制作为促进农业现代化的强大动力，促进公共资源在城乡之间均衡配置精神。为了打造**果农融资服务平台,缓解我省果农发展融资难问题，扶持**省内中小果农发展，促进地方经济繁荣，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号）、《融资性担保公司管理暂行办法》（中国银监会等七部委2010年第3号令）等有关法律法规的规定，经**省咸阳市果业集团有限公司发起，由鱼光英、

、

、

、等人响应，共同组建**省果业集团村镇融资担保有限公司，特制定本方案。一、有关政策依据：根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《融资性担保公司管理暂行办法》（中国银监会等7部委2010年3号令）、《**省融资性担保公司管理暂行办法》（陕政办发〔2010〕95号）等法律规定及2006年l2月20日，为解决部分农村地区“金融真空”和农村金融服务不足等问题，人民银行、银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，调整和放宽了农村地区银行业和融资担保金融机构准入门槛。（中央已在全国四川、河南、云南、吉林4省进行村镇银行试点，目前已设立了148家村镇银行），为村镇融资担保进入农村金融市场以及合法地位提供了法律依据，通过设立村镇融资担保，有效增加了农村的金融供给，对农村金融发展具有里程碑的意义。

因此村镇融资担保公司机构从本质上，它是独立的企业法人；以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。“村镇”融资担保服务对象，主要为当地农民、果农、农业和畜牧业经济发展提供金融服务”。村镇融资担保公司以服务“三农”为己任，开展融资担保服务工作，以个人或家庭为核心的经营类融资担保贷款，其主要的服务对象为广大果农和农村工商个体户、小作坊、小业主。切实解决农村果农专合组织因发展壮大而缺少资金的难题。村镇融资担保有限公司可利用农村产权抵押、果农果园、农场作为反担保措施，为**果农和农业发展专业合作社提供贷款和融资担保，以有效解决**村镇拳头产业发展资金紧缺的问题。二、、组建**省果业集团村镇融资担保有限公司的指导思想和原则：(一)指导思想坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动**拳头产业果农产业化发展和社会主义新农村建设，以缓解果农和村镇微小企业发展融资困难为目标，建立健全运作规范、监管有力、服务优化、运行高效、综合配套的荣资担保公司。“

学习优秀融资担保企业，借鉴其成功经验”；“

遵循融资担保市场规律，完善持续发展战略”；“

提前应对市场化竞争，保持核心竞争力”；坚持为三农发展尽职尽力，为促进地方经济社会发展推波助澜，以实现地区经济超常规、跨越式发展为目标，以改善果农和村镇企业融资环境、培育地方金融机构为内容，以充分发挥融资担保资源、建立健全融资担保体制机制为手段，以扶持、服务果农和村镇小企业发展为宗旨，壮大地区村镇小企业规模，实现股东利益最大化和社会效益最大化为目的，实现“平等互利，合作共赢，稳健经营，持续发展”。(二)运作原则1、政府监管与市场运作相结合原则；2、支持发展与防范风险相结合原则；3、开展融资担保与增强信用相结合原则；4、拓展融资担保与加强投资相结合原则；５、有序推进与分步实施相结合原则。三、、组建**省果业集团村镇融资担保公司框架内容(一)、融资担保公司名称：**省果业集团村镇融资担保有限公司。（简称：**省村镇融资担保公司）(二)、融资担保公司性质：**省果业集团村镇融资担保有限公司系依据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国融资性担保公司管理暂行办法》（国务院2009年3号令）等有关法律法规成立的产权多元化企业法人，按照现代企业制度要求，实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。(三)、融资担保公司注册资本金：6000万元(一次性注入资本金预计6000万元)。(四)、融资担保公司注册股本构成：**省果业集团村镇融资担保有限公司资本构成情况：某某：2000万元，占总资本33%；某某：1000万元，占总资本16.7%；某某：1000万元，占总资本16.7%；员工持股：1000万元，占总资本16.7%；其它社会股东：1000万元，占总资本16.7%；合计：6000万元。（１）诉讼保全担保。（２）投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务。（３）与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。（４）以自有资金进行投资。（５）监管部门规定的其他农民急需周转资金等相关业务。可以提供流动资金贷款担保、搭桥贷款担保、诉讼保全担保、融资顾问等服务。融资担保公司提供融资保障，融资保障确保担保贷款安全，巧解了果农，村镇微小企业融资难的问题。五、**省果业集团村镇融资担保有限公司运作模式(一)信用融资担保公司法人治理结构依据《公司法》，各方出资人按出资比例选派股东代表，组成信用融资担保公司股东会，并依法选举产生董事会、监事会，由董事会聘任信用融资担保公司经理层人员。**省果业集团村镇融资担保有限公司是独立的企业法人，享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对**省果业集团村镇融资担保有限公司的债务承担责任。股东会：股东会由全体股东组成，股东会是信用融资担保公司的最高权力机构。董事会：董事会成员５～７人，设董事长1名，董事长为信用融资担保公司的法定代表人，设独立董事1—2名。监事会：监事会成员3人，其中一人为员工监事，设监事会主席1名。经理层：由董事长提名，经董事会研究后做出任用决定。(二)人员实行动态聘用制。为保证融资担保公司能有效地建立起内部控制机制，融资担保公司推行全员考核，竞争上岗，岗位考核，三年一聘制度。形成能进能出，能上能下，优胜劣汰的用人管理制度。员工任用前实行试用期制度，试用１－３月。试用期间员工拿试用工资，即正式员工的80%。员工具体管理适用《**省果业集团村镇融资担保有限公司人事管理制度》和《**省果业集团村镇融资担保有限公司员工管理手册》（具体另行规定）。公司财务部门实行董事会和经理班子双层领导，财务部门经理由总经理提出人选，报董事会批准。（三）建立健全薪酬体系。为发挥人力资本作用，充分调动员工积极性、主动性和创造性，**省果业集团村镇融资担保有限公司要遵照市场经济规律，建立符合融资担保有限公司管理机制的薪酬体系，使分配制度起到正面的激励作用，实现按效绩取酬的分配机制。薪酬体系包括底薪制，即副经理以上管理层人员实行年薪制；部门经理以下经营管理人员和员工实行基础工作+绩效工资+奖励工资三部分组成。奖励部分原则上，按公司收益的

%提成（包括日常费用包干），其中总经理按

%提成，员工按%提成，原则上奖励工资不能兑现，应按合法合理原则转成股份，除非公司解聘员工和员工辞职。（四）依法合规运作。公司业务具体运作，实行董事会领导下的董事长、总经理负责制。由经理班子负责制定《信用融资担保业务操作规程》、《审查委员会业务操作规程》、《风险管理（制度）办法》和《不良业务管理办法》等全局性运作规章制度，并报董事会批准后负责组织实施。六、**省果业集团村镇融资担保有限公司融资担保公司的发展目标近期目标：1．融资担保公司组建发起后将通过多种方式向社会筹集法人股、自然人股资金，实现投资主体多元化，通过银行放大贷款比例，使融资担保公司规模达6000万元以上，放大融资担保贷款1亿元以上，基本解决果农和村镇小企业短期流动资金不足问题。2．所扶持果农及村镇微小企业在3年左右时间内发展果农3万户，微小企业1000户左右。在一年内力争在咸阳市内县乡村镇设立30—50个融资担保办事处和代办站试点机构。3．在1万户果农和100家企业中选择有发展潜力，有相当规模的企业，作为重点支持对象，同时积极为地方村镇小企业提供流动资金融资担保，促进它们发展壮大。远期目标：**省果业集团村镇融资担保有限公司近期资金目标是在一年内实收资本达到6000万元，通过放大贷款担保，帮助企业融资1亿元，重点支持万户果农和百家以企业发展，公司自身实现收益1000万元左右，利润500万元以上；公司的中期发展目标是到2014年争取募集资金2亿元以上，帮助企业融资担保10-20亿元，重点支持3—6万户果农和千家以上企业发展，公司自身实现收益3000万元以上，利润1000万元以上。公司的远期发展目标是在注册资本达到3亿元以上后，筹建**第一家村镇银行，建立面向省、市、县内三级设立村镇银行分支机构。七、组织实施(一)组织领导。为保证**省果业集团村镇融资担保有限公司的组建工作能顺利进行，在咸阳果业集团的具体业务指导下，成立**省果业集团村镇融资担保有限公司筹备领导小组，小组成员有X某某、X某某、X某某等，由X某某任组长，并下设办公室，由某某任办公室主任，筹备办公室设在咸阳果业集团公司内，具体负责组织、协调工作，与融资担保公司组建有关的各部门密切配合，按要求抓好资产评估工作和筹建挂牌工作。(二)进度安排。在三周内股东入股资金按时足额到位，并在二个月内联络机构报批事项，在三月内完成机构审批、验资和注册工作