服务业发展实施意见

PAGE—PAGE7—中共铜陵市委铜陵市人民政府关于大力发展服务业的实施意见大力发展服务业，是建设承接产业转移示范市的重要内容，是资源型城市转型的重要力量，是工业强市的内在需要，是优化经济结构的迫切要求，是提升城市综合竞争力的必然选择。为全面深入贯彻落实科学发展观，加快推进幸福铜陵建设，促进服务业大发展大繁荣，特提出如下意见。一、指导思想和主要目标以科学发展观为指导，把加快发展服务业摆在更加重要的战略地位，以市场化、产业化、社会化和国际化为导向，坚持产业融合、统筹协调、错位发展、重点突破的原则，通过政府引导、市场运作、承接创新、开放带动、政策扶持和项目支撑，做大总量规模，提升发展层次，构建现代与传统融合，生产性、生活性和公共性服务协调，空间布局合理的现代服务业体系，增强城市综合承载功能和综合竞争力，把铜陵建成中部地区的重要物流集散地、皖中南现代商贸中心、皖中南科技研发基地和宜工宜商宜居示范区，为提前八年全面建成小康社会、构筑幸福铜陵提供重要推动力量和坚实支撑。2010—2015年间，全市服务业发展的主要目标是：——总量大幅提升。先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，相互促进，相互提高。到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达35%以上。——结构明显优化。现代物流、科技信息、金融服务、旅游休闲、文化创意、服务外包等现代服务业快速发展，在服务业中所在比重逐年提高。到2015年，现代服务业产值占全部服务业产值的50%。——布局更加合理。建设城市商业中心，加快发展区级商业中心，建成一批物流园区和专业市场，形成空间合理集聚、产业层次清晰、特色优势突出、服务便捷高效的服务业发展新格局。——就业显著增加。服务业吸纳就业能力不断上升，到2015年，实现从业人员占全社会从业人员的比重超过50%，服务业吸纳新增就业人员达70%以上，成为扩大就业和再就业的主渠道。——活力明显增强。现代市场体系、城乡社会服务化体系逐步健全，竞争有序、运行高效的市场环境逐步形成，服务业活力和市场竞争力不断提高，效益不断上升。二、重点发展领域1、现代物流业。根据城市综合交通枢纽规划和城乡一体化发展需要，推进铁路、公路、港口等基础设施和集疏运体系建设，构建皖中南物流中心、沿江物流区域中转枢纽和泛长三角物流内联腹地。加强物流基础设施建设，大力实施物流业“4321”工程，加快筹建铜陵长江公铁大桥南岸物流园区，推进铜陵煤炭储配中心、中部地区成品油和化工产品物流基地建设。鼓励通过招商、兼并、联合和联盟等方式，加快培育和引进现代物流龙头企业，支持大中型企业进行物流资源整合，鼓励工商企业将原材料、运输、仓储等物流业分离出来，发展面向铜基材料、电子信息、装备制造、能源电力、油气化工等优势产业的专业物流企业集群。创新口岸管理体制，建立电子口岸公共信息平台，形成高效畅通体系。加快运力结构调整，放大长江水水中转、水陆联运功能以及铁路的辐射功能，提高物流效率，降低物流成本。到2013年，物流业营业收入突破100亿元，2010—牵头单位：市交通运输局。责任单位：市发改委、市经信委、市商务局。2、金融服务业。以建设区域性金融中心为目标，不断完善银行类、保险类、证券类和非银行投融资等金融服务体系。积极引进异地金融机构在我市设立分支机构，发展融资租赁公司、企业集团财务公司、小额贷款公司和典当公司，稳步建设村镇银行、资金互助组织等金融机构。支持优质企业上市融资，鼓励上市公司通过公开增发新股和配股、发行可转换债券等方式融资，鼓励企业利用公司债券、中小企业集合债券等方式融资，提升市工投公司、市建投公司等政府性融资平台的直接融资水平，完善金融超市功能，盘活民间投资。加快金融产品创新，扩大青年创业、巾帼创业和民企之星等贷款规模，开发知识产权质押、矿产权质押、再生资源回收企业增值税退税担保等贷款业务。促进各类金融信息和市场交易系统互联互通，完善中小企业融资担保体系。不断扩大保险规模，拓宽保险服务领域。到2015年，金融机构各项存贷款余额均达1000亿元。牵头单位：市金融办。责任单位：市发改委、市经信委、人行铜陵中支、铜陵银监分局、市保险协会。3、信息和科技服务业。加大信息资源整合力度，以电子政务、电子商务、企业信息化为依托，建设“数字铜陵”。推进全国知识产权示范市建设，创建国家级研发平台。支持科技信息机构、技术交易机构公共信息平台建设，建立科技信息资源共享制度。发展技术牵头单位：市财政局。责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市招商局。5、职教、文化和旅游业。打造皖中南职业教育基地，逐步实现中职免费教育，积极筹建高级技师学院，加快人才创新创业园区建设。以提升文化软实力为目标，以弘扬铜文化为主线，培育文化市场主体，完善文化产业体系。推动中国（铜陵）青铜文化博览会、中国（铜陵）国际铜雕大赛等向专业化、品牌化、国际化方向发展。鼓励青铜传统制作工艺申报国家非物质文化遗产，支持铜艺术品开发推陈出新。加大文化产业示范基地建设，建设动漫产业园和创意产业园，发展创意设计、数字动漫、对外文化贸易等产业，不断提高文化产业的集中度和辐射力。主动融入“两山一湖”和“长三角”旅游体系，积极发展中转旅游。开发铜文化旅游，增加文化娱乐设施，加快大铜官山公园、大通和悦洲等项目建设，打造一批旅游拳头产品和精品线路。到2015年，全市文化产业增加值占地区生产总值的比重达8%，全年接待游客人数超800万人次，实现旅游总收入50亿元以上。牵头单位：市委宣传部。责任单位：市教育局、市文广局、市旅游局。6、现代商贸业。围绕建设皖中南现代商贸中心城市，加快构建以城市商业中心为带动、区级商业中心为补充的布局合理、功能齐全的商贸流通体系。积极推行物流配送、多式联运、电子商务等现代流通方式，逐步形成以大型购物中心、超级市场、专业批发市场等为主体，专卖店、仓储式市场等共同发展的流通格局。提升现有商业街内涵，规划建设特色街区，发挥特色街区商贸、休闲和旅游等综合品牌效应。加快商贸集聚区、专业批发市场建设步伐，加大城区农贸市场改造力度，尽快形成一批聚集力强、辐射面广的区域性专业批发市场和市场群。建成1—2家五星级酒店，新建和改造提升一批四星级酒店。积极引进电子信息技术，推进专业市场从产品集散地向信息集散中心转变。到2015年，培育区域性商场、专业市场10个，形成10个以上年销售额过亿元的商贸企业集团，全市社会消费品零售总额突破200亿，年均增长15%。牵头单位：市商务局。责任单位：市发改委、市旅游局、市招商局。7、社区服务业和农村服务业。完善社区服务设施，拓展服务领域，增强服务功能。推进商业“双进”工程，开展面向居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务。加快社区超市、家庭医疗、清洁卫生、保养维修等便民利民服务体系建设，加快社区卫生保健、放心餐饮、再生资源回收、家政服务等配套网点建设。大力发展社区老年服务业，鼓励社会力量加大对老年事业的投入。鼓励社会力量改善医疗、预防、保健、康复和居家养老等公共卫生服务。推进社区公共健身场所、场馆建设。鼓励发展农副产品流通业，发展壮大劳务产业。支持各类农民专业合作组织开展市场营销、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。加快农村商品流通体系建设，培育涉农商贸加工企业集团，引导龙头商贸企业通过直营、联合等方式建设和改造农村商品配送中心和“农家店”。牵头单位：市商务局。责任单位：市农委、市卫生局、市民政局、市供销社。8、房地产业。增加房地产市场有效供给，扩大有效需求，保持合理的供地规模和结构，促进房地产开发和城乡基础设施建设协调发展。推进保障性住房建设，继续实施城中村、危旧房及棚户区改造，配建经济适用住房和廉租住房，推行廉租住房租售并举和退出机制。继续增加中小套型的普通商品住房供应量，充分运用税收、信贷等手段，鼓励支持居民自住性或改善性普通商品住房消费，抑制投资投机性购房，确保供给的有效性。大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。围绕工业园区的发展，加快工业标准化厂房建设，培育工业房地产市场。大力推行物业服务分等定级制度，提升小区物业管理水平。进一步完善房地产开发、交易、中介、物业管理服务体系，规范房地产市场行为。2010—2015年，房地产开发投资年均增长25%以上。牵头单位：市住房城建委。责任单位：市规划局、市国土局、市发改委。三、主要保障措施1、加强组织领导，落实目标责任。市推进服务业发展领导小组负责全市服务业发展战略、发展规划和政策制定，协调解决服务业发展中的重大问题。市服务业统计联席会议制度负责全市服务业统计调查的总体部署、协调和推动工作，建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计体系。加大服务业发展宣传力度，努力营造一个更加有利于服务业发展的社会氛围。各县区要落实促进服务业发展的组织机构，加快形成服务业发展联动机制。自2010年起把服务业发展作为县区、市开发区和市直相关部门的考核内容，实行分类考核，加大督查力度，确保服务业发展目标落到实处。牵头单位：市发改委、市商务局、市统计局。责任单位：市委宣传部、市编办、市政府督查（目标）办。2、放宽市场准入，保障要素供给。除国家明文禁止或作出限制性规定之外，企业可自主选择经营范围，允许跨行业、跨门类经营。服务型外资企业名称中可使用“服务外包”、“商务会展”等新兴行业用语。免收个体工商户设立登记费、变更登记费、名称核准登记费，免收农民专业合作社登记费。市各职能部门、各县区、各经济园区要对发展楼宇经济、创意产业、电子商务、研发设计、服务外包等行业，在用水用电用气用地上给予公平待遇，对国家鼓励类的服务业的用地给予倾斜。牵头单位：市工商局、市国土局。责任单位：市物价局、市规划局。3、突出规划指导，推进集聚发展。全市服务业总体规划以完善功能分区、增强功能配套、提升辐射功能为目标，与城市总体规划、土地利用规划以及其他重大专项规划相衔接，提高规划的前瞻性、科学性、整体配套性和可操作性，避免恶性竞争和资源浪费。要牢固树立以项目为抓手的工作思路，结合县区、经济园区的功能定位，高起点、高标准建设一批带动强、辐射广、效益高、前景好的服务业重点项目，打造一批各具特色的城市综合体、现代物流集聚区和商品交易市场集聚区，带动全市服务业快速健康发展。牵头单位：市规划局、市商务局。责任单位：市发改委、市国土局、市招商局。4、拓宽融资渠道，加大财税支持。加快服务业承接产业转移步伐，加大服务业招商力度，多元化增加服务业投入。鼓励工业资本、民间资本和外资从事服务业，引导金融机构加大对服务业的信贷投入力度，增强服务业发展活力。市财政设立促进服务业发展专项资金，认真落实《关于加快资源型城市转型促进可持续发展的决定》（铜发[2009]16号），不断扩大服务业发展专项资金规模，重点用于服务业项目配套和考核奖励。市相关职能部门加强项目编报和对口沟通力度，充分发挥各级财政资金的引导带动作用。牵头单位：市财政局、市发改委。责任单位：市商务局、人行铜陵中支、市招商局、市国税局，市地税局。5、增强创新能力，优化发展环境。加快社会事业领域改革步伐，推动财政供给单位后勤服务、配套服务由内部提供向外部购买转变。推行污水处理、垃圾处理、公共交通等市政公用事业实施特许经营制度。鼓励服务领域技术创新、业态创新和商业模式创新，支持产