中国能源实现可持续发展的对策建议

中国能源实现可持续发展的对策建议在中国，在以市场需求为导向，以全面创新为动力，以安全供应为基础，以经济效益为中心，以全方位调整和优化能源结构为主线，重点解决石油供不应求的结构性矛盾的能源策略指引下，借鉴发达国家应对能源安全的经验，并结合中国的能源资源状况，提出保障国家能源安全应采取的主要对策，为国家制订相应的能源战略提供建议，是很有挑战性和现实意义的课题和任务。

尽快制订优化能源结构战略

当前，中国能源形势日趋紧迫，对优质能源资源的需求增长迅速，但中国所拥有的优质能源资源却相对贫乏。中国中长期经济社会发展目标预示着对能源的需求，尤其是对优质能源需求的增速将明显高于煤炭。根据有关专家测算，到2020年，能源结构的优化程度可以造成超过8亿吨标准煤的一次能源需求量差异。能源消费结构中煤炭的比重每下降1个百分点，相应的能源需求总量可降低0．2亿吨标准煤。中国目前的能源消费结构如果等同于世界目前的能源消费结构，那么中国目前的能源需求量就可以减少近2亿吨标准煤。

因此，应根据中国能源资源的特点以及国际能源市场状况，尽快制定出中国能源结构优化战略，以确保中国的能源安全。因为无论从能源供应的角度，还是从环境容量的角度，推进优化能源结构的进程都是刻不容缓。作为能源结构优化战略的重要组成部分，首先，中国应尽快制定出明确的能源结构调整战略目标；其次要尽快制定出明确的水电、核电、石油、天然气以及可再生能源的发展计划，规划实施石油、天然气的进口方案并建设相应的能源基础设施。如果不尽快制订并实施优化能源结构战略，中国未来的能源供应将面临重大威胁。

加强节能和提高能效措施

节能提效可以显著降低中国的能源需求量，可以使中国从源头上解决能源和环境问题。根据有关专家测算，强化节能政策可以使能源消费增长减少15％―27％。中长期内，在传统的钢铁、化工、建材等工业部门，依靠能源使用效率的提高可增产20％―50％；在高速增长的建筑部门，如果各种能效政策得到落实，可使能源需求降低近1．5亿吨标准煤；在交通部门，若进一步优化交通运输结构，保持公共和轨道交通的优势，制定小汽车最低能效标准以及相应的财政经济手段，可少消费8700万吨油品；提高建筑物能效达标率，可使2020年建筑物能源消费总量降低1．6亿吨标准煤。可见，强化节能和提高能效政策的重要性非同一般。

但是需要指出的是，单纯依靠市场的力量来强化节能和提高能效，难度较大。因为一些企业出于经济效益的需要，很难会主动采取提高能效的措施。所以，为了实现社会、经济、能源、环境的可持续发展，必须坚持两条腿走路的方针，既要依靠政府的宏观调控，也要依靠市场的力量来推进节能工作。也就是说，能源规划的制定和提出是政府的职责，但其实施和运营要用市场经济的手段，通过有效发挥市场配置资源的作用，来推动节能工作。在这方面，政府应明确指定能源管理的牵头部门，避免管理职能的重复和交叉，协调各政府部门之间的关系，协调长期战略与短期发展的关系，以利于进一步发挥市场对节能的促进作用。工业部门应大力挖掘和实现节能潜力。冶金行业应通过采取调整行业内部结构、设备大型化等措施，淘汰落后工艺，加大余热余能的回收利用，拓展产品加工链、加大高附加值产品的构成。同时，还要采取措施，提高非高耗能工业产业的能效。对交通、民用、商用等潜在能源需求较大的领域，及早制定和落实切实可行的能效政策，将会有助于节能和提高能效。

优先发展能源结构优质化的能源技术

结合各种能源技术和中国能源资源特点，来优先发展使能源结构优质化的能源技术，对于实现中国中长期能源安全目标十分重要。中国应优先发展的能源技术领域依次是：洁净煤技术、水电技术、核电技术以及新能源发电技术。之所以把煤炭的现代化利用放在优先发展的位置，首先是因为在相当长的一段时间内中国的一次能源中主要是煤炭，煤炭的现代化利用应是破解中国能源安全困局的最佳选择。其次是洁净煤技术的发展和应用，可以提高中国煤炭这一优势能源资源的利用效率，降低排放污染，获得电、气、油等优质能源，中国在这方面已经积累了一定的经验。除了煤炭以外，水力资源也是中国的优势资源。应该鼓励水力发电。目前水电技术在中国也是发展较好的能源技术之一，水电技术的大力发展，也可以显著优化中国的能源结构，满足中国的能源需求。第三，要加速发展核能，因为核能在运行过程中基本没有排放（核废料除外），能提供清洁的电能。中国在发展核电技术方面也积累了不少成功的经验，有能力使核电规模进一步扩大。第四，大力发展新能源发电技术。在新能源领域，中国已有大规模使用太阳能和沼气的经验，在风能、地热能等方面也有一定的发展基础。在新能源技术领域中，应优先发展的技术方向依次是：太阳能、风能、生物质能、地热能、潮汐能，等等。

转变经济增长方式，减缓经济发展对能源的依赖

在世界经济发展一体化的进程中，中国进一步的经济发展不应以生产能力的继续扩张为目标，而应进一步转变经济增长模式，逐步调整一、二、三产业的结构。首先，要努力实现促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向第三产业协同带动和结构优化升级带动转变，大力发展第三产业。其次，坚决淘汰高耗能、重污染企业，利用现在钢铁、铝制品、铁合金等行业产能过剩的时机，下决心关停一批不符合产业政策、超标排污的中小企业，提高这些行业的集中度和技术水平。第三，抓好节能工作，努力实现结构节能、技术节能和管理节能。第四，传统工业的发展应依靠信息、电子技术的发展来逐步提高产品的附加值。第五，应充分利用世界各种资源，积极参与全球资源配置和分工，逐步减缓经济发展对能源的依赖程度。第六，应严格控制和管理高耗能产品的进出口，逐步提高高耗能产品的进口比例，控制高耗能、污染重、附加值低的产品的一般商业出口。

加强对外合作，确保能源安全

应树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，统筹国内发展和对外开放，积极谨慎地参与世界石油天然气等资源的开发与合作，特别是要加强与能源出口大国和消费大国之间的对话与合作，促进油气资源开发，实现能源供给全球化和多元化。特别应推行政治能源一体化的外交政策，把能源外交作为国家外交活动的重点，主动与能源生产国建立友好联盟和战略伙伴关系，从政治上为中国企业的境外投资与合作赢得筹码。要提高把握国际市场变化的能力和规避市场风险的能力，以确保稳定的、可持续的国际能