服务型政府的基本理念与构建路径研究-以广州市为例

农民工社会保障问题的解决对策目录TOC\o"1-2"\h\u212371.绪论 1171082.槪念与理论 2281112.1农民工的群体 2158132.2社会保障基本理论 2228173.农民工社会保障的现状 3111443.1现行的农民工社会保障政策 3133883.2农民工社会保障取得的进展 345474.农民工社会保障存在的问题 5274034.1农民工流动性较大，社保制度难以适应 5162244.2城乡户籍制度的局限，农民工难以融入城市 5169684.3社会保障缴费多，农民工难以承担 562794.4法律法规不健全，规章制度不完善 673784.5自身观念落后，社保意识淡薄 6202344.6社会保险项目少，实际运转情形差 7160045.新时代完善社会保障制度的措施 8213455.1建立灵活的社保制度 8189055.2加快户籍制度的改革 8272525.3减轻中小企业负担，增加农民工工资 9212595.4完善法律法规，健全相关规章制度 9303995.5加大对农民工的宣传力度，增强农民工的参保意识 10320385.6完善各方面社会保险，建立健全社会保障体系 10142346.结论 1230904参考文献 13

农民工社会保障问题的解决对策摘要:农民工是国家建设的主要动力，不过，由于受到多种原因的干扰与限制，同时他们也是非常容易遭受损失的一个人，因此有关中国农民工在社会保险等方面的有关立法、措施与机制，也亟需逐步健全。中国当前正处在社会主义市场经济发展的重要时期，真正维护好中国农民工发展的基本权益，使广大中国农民工发展群众享受和城镇居民同等的基本福利，是必须高度重视和努力破解的重要主要课题。因此，首要就是要构建灵活的社会保险体制。推进农村户籍制度的全面改革。其次是降低对中小企业税负，进一步提高中国农民工发展的劳动报酬水平。加上进一步健全立法，完善有关法规制度。再是加强政府部门对外来农民工发展的宣讲力量，增强外地农民工发展的参加意识。最后是健全农村各方面社会保险，逐步建立健全农村社会保险制度。健全社区救济和社会福利系统，面临亟待解决的问题。关键词:农民工，合法权益，社会保障，参保意识农民工社会保障问题的解决对策绪论在党的十九大汇报中，习近平主席同志总书记明确提出，根据兜底线、织密网、建制度的需要，全部建立涵盖全国人民、城市统筹地[1]、职责清晰、可继续健康快速发展的多元化社保体制。我国农民工已成为国家社会主义现代化建设和城市化工程的关键力量，为国家经济的快速发展提供了突出贡献。所以，为我国农民工创造可靠安全的社会保险体系，以保障其权益，在降低城市工业化和城市化进程中对其的影响，是当前国家社会主义建设的问题中之义。

槪念与理论农民工的群体农民工群体是我国的特殊劳动群体，而其之所以产生，是因为我国社会正处于农村化向城市化发展的过渡阶段。而从群体的特征上来看，该群体长期在城镇生活，但却仍具有农村户口，并且主要从事非农业的工作。所以，农民工的群体之所以具有一定的特殊性，是因为这些农民工虽然仍具有农民的身份，却不再以农业生产为生，而且长期在城镇居住和生活。就目前来看，农民工群体普遍从事第二产业和第三产业的劳动生产工作，而且从其长期居住地上可以大致被分为两类，既乡镇企业农民工群体和城镇就业农民工群体。其中，乡镇企业农民工群体仍然生活在农村，但是主要从事工业生产，而有时也从事农业生产。而城镇就业的农民工群体则长期在城镇生活，并且完全不从事农业生产工作。而本文研究的主要是城镇就业的农民工群体的社会保障问题。社会保障基本理论社会保障的概念。社会保障的概念最早起源于美国，而国际劳动局将其定义为国家或地区通过制定措施来保障社会成员因生病、工伤、失业、生育、养老和遭受自然灾害而导致的收入损失能够得到补贴。而直到1986年，社会保障的概念才被我国政府所使用。而由于社会保障的概念在各国均有所不同，所以在我国，社会保障的概念是国家通过对国民收入重新分配，而为因年龄、伤残、失业、疾病、生育和自然灾害等因素造成的生活困难的社会成员提供一定的物质帮助，从而保障这些社会成员的基本生活的政策措施的社会安全制度。就目前而言，我国的社会保障主要由社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置等内容而组成，而社会保险则是其中的重点内容。社会保障的特征。从社会保障的基本概念可以看出，我国的社会保障有着如下几点特征，首先，社会保障是由国家所提供的社会制度。具体来说，就是国家利用立法手段制定出维持社会成员基本生活的制度，从而承担起为社会成员提供保障的责任。其次，社会保障针对是无法维持基本生活的劳动成员，为的是对社会弱势群体进行救助，再者，社会保障给予这些社会成员的是一定的物质补助，既仅供这些人员维持生活的财物补助。所以，从社会保障的特征上可以看出，社会保障是国家为社会弱势劳动成员提供的维持基本生活的物质补助的制度，为的是促进社会的稳定发展。

农民工社会保障的现状现行的农民工社会保障政策关于中国农民工社会保障条例，中国国家政府相关主管部门也予以了足够的关注，在人力资源和社会保障部网页上专门设定了相关板块，对其作出了解释。从与农民工工作的相关板块中，人们能够很明显地发现，从2006年以来，我国已累计发布了十多项专门面向农民工问题的政府文件，而其中提到与我国农民工社会保障等相关问题的政府文件则更多。2006年3月，国家首次出台了农民工专项政策法规《关于农民工问题的若干意见》。内容主要包括了农民工的基本社会保险问题，并首次确定了农民工的各种社会保险权利，以保障广大农民工群众的基本合法权益。2010年10月，通过了长期的商讨和修订后，《中华人民共和国社会保险法》才最终问世，并引起了广大民众的广泛重视。其有关规定中特别强调，在外务工的农民工人员要根据有关规定参加所在工作单位的基本社会保障。《社会保险法》是中国首部社会保险方面的专门法规，有着重大意义，从立法高度上对中国农民工社会保险者的基本权利予以了肯定。但当然，这也只是中国建立全面社会保险体系万里长征中的第一步，其建立与健全仍需进一步努力。2014年9月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅有关继续搞好为农民工服务的若干意见》，对我国农民工社会保障问题重点突出了这样的几个重要方面：一是继续突出了扩大农村城镇社会保障体制覆盖范围的必要性。二是继续加强完善了我国农民工社会保障体制及有关事项的交接与持续管理工作。三是对包括了我国农民工社会保障机制的医疗保险、失业医疗保险和工伤亡保险制度等相关方面的社会保障政策措施作出了具体的规范。四是明确提出要追究侵犯我国农民工权益的有关机关和单位的责任。上述规定的出台，共同形成了当前有关我国农民工社会保障的基本政策法规框架，为促进发展我国农民工社会保险制度打下了扎实的基础根基。农民工社会保障取得的进展针对广大农民工的基本社会保障问题，从2006年《关于农民工问题的若干意见》出台至今，虽然仍存在着许多亟需完善和提升的地方问题，但毕竟实现了巨大的突破，并取得了明显的进展，为广大农民工的基本维权权利提供了保证。1.参加社会保障的农民工数量与比重在逐渐上升。同时由于中国经济社会的高速成长，许多农民工群众对生活水平的改善也提出了更高的需求，更加注重视社会保险的相关问题并热心的投入其中，使得全国各项社会保险的参加数量均在呈现上升的态势。养老保险的参加比例2018年的15.7%上升至如今的16.7%，增长1%；工伤保险从25.5%下降至17.8%，下降3.3%，但考虑到人口基数的增加，从绝对人数上来说，还是呈现增长趋势；医疗保险从17.6%到17.6%，保持不变，仍是保持绝对人数的增长；失业保险从9.1%上升至10.5%，增长1.4%；生育保险从6.6%上升至7.8%，增长1.2%。总体上呈现增长态势，深刻的说明了我国社会保障事业的发展。2.社会保障救济和社会福利体制越来越健全。由于许多中国农民工在都市中生存的时间越来越久，也就对社会福利和社会救济产生了新的需求，希望获得和城市居民一样的权益。党和国家愈发重视相关问题。《有关继续搞好进城服务求职农民工孩子义务教育发展管理工作的若干意见》明确提出，中国农民工孩子应拥有公平接受教育、减少学杂费等权益。国务院办公厅发布的《国务院办公厅有关继续抓好农村留守儿童关怀保护的若干意见》，则规定地方各级人民政府继续搞好农村留守儿童的相关公共服务管理工作，为他们提供物质支持、精神关怀和安全保护，并为其提供优越的生长环境，以缓解在外中国农民工的生活后顾之忧。3.社会保障制度更加适应了新世代中国农民工的发展条件和需要。所谓新世代中国农民工，是指一些在二十世纪80年代以前和之后产生的，拥有农业户籍或在城镇中打工的村民。区别于老一生的中国农民工，新世代中国农民工由于较多人在外打工，所以家庭情怀也较轻，更希望在都市中繁衍和发展；他们的文化教育水平也一般超过上一生，多数接受了中学高等教育，还有一些人具备专科或本科以上文凭。虽然他们的社会权利要求和诉求也一般超过上一辈中国农民工，但由于其规模的迅速增长，他们已逐步形成了中国农民工人口的主力军，所以，为了解决新生代农民工的基本社会保障需求，必须遵循当时中国国情和经济社会发展趋势下的原则。

农民工社会保障存在的问题农民工流动性较大，社保制度难以适应第一，缴纳难度。由于农民工群体的高度流动性为社会保险的征收造成了极大的障碍，将他们外出打工放在第一考量的就永远都是能不能赚钱、如何挣得更多的钱。于是，为获得个人经济收益的最大化，频繁更换工作也就变成了常态，在哪个行业赚钱，就去哪个行业；在什么地方赚钱，就去什么地方工作，这也就给农民工群体的缴纳增加了极大的困难。第二，应用难度。由于国家已经在全省区域内的广大农民实施了农村合作医疗保险制度，而该人群又一直都在农村流动工作，也就给他们使用社会保险的范围造成了极大的局限。第三，缴纳条件不够规范。农民工群体往往转换了工作行业与地方，但由于社会保险体制在全国每个地方都存在着较大的差异，因此农民工群体往往很难将个人社会保险资金加以转化，而一旦再次进入地方的社会保险体系，仍需要承担较大比例的个人社会保障资金，这对于农民工群体而言无疑是很难以承受，在无可奈何以下的农民工群体，往往只有选择不参与社会保险甚至放弃个人社保。城乡户籍制度的局限，农民工难以融入城市出于多种因素，中国在历史上曾把户口登记管理分类为农村户口和非农业户口，这个体系在成立初期就起到了作用。不过，由于中国经济社会的迅勐发展，已经无法满足城市发展的需要。在当前，中国国内经济社会中出现的不少问题，也都是由于城市户口体系所造成的，它的出现早已引起了社会巨大的不满和争论。农民工尽管为城市的建设奉献了巨大的精力和血汗，但是，他并不属于城市，而是永远被排斥在了城镇的保证体系以外。当农民工们脱离劳动的土壤而踏入都市的那一刻起，因为户籍制度的存在加上其他地区许多城市对农民工们的歧视与不平等规定，他们将很难融于城镇当中，并永远被无情地排斥在完善的城市保障体系之外。社会保障缴费多，农民工难以承担1.社会保费的高额征收。虽然在国家劳工法与规定中，明文规定了公司需为职工支付社会保险费用。不过，由于职工个人仍必须负担8%，因此对于较高收入群体职工而言，个人负担的社保部分费用已无须担心。但对于较低收入的农民工而言，工资仅仅用来应付基本生活必需品和子女教育等的相关花费，已无力负担社会保险的缴费。2.生活压力所迫。迫于生存，农民工们还必须面临着日益攀升的物价，这也就导致了农民工们更乐于承受更多的薪酬，却不愿意承担社会上相应税费的局面。当然，公司也更乐于雇佣此类人员以节约更多的成本费用，这也就更加强化了这一现状。3.绝对工资较低。具体来说，从2012年的2290元到如今的近5000元，从总体上来看，我国农民工劳动报酬都在与日俱增，不过，随着物价的提高还有其他因素，仍然让我国农民工劳动报酬看起来捉襟见肘。由于中国各个地方的中国农民工的收入差异很大，所以东方区域的农民工收入水平在总体而言上高于中西部区域的平均生活水平。在国内看，由于中国农民工总体而言的生活水平仍然比较低，而且也一直接近个人所得税的起征点，这也就为中国农民工社保的正常办理工作造成了极大的困难障碍。法律法规不健全，规章制度不完善当前，中国有关农民工社会保险体系的立法与相应机制还是没有完善，主要表现在立法的约束性缺乏以及立法的执行力和落实度不尽如人意。首先，由于中国有关农民工利益保护的有关法规体系，权威性还不够强，对许多企业和用人单位都无法产生有效制约，在社会主义法制的框架下，仍然有不少侵犯了农民工社会保险权利的企业游离在法规体系之外。第二，由于立法的落实力度较低。劳动市场监督人力不足，工作人员积极性较弱，检查力度低。所以，企业在实际实施监管工作时，往往都是虚有其表，很难落到实处。而这种问题的出现，也就给了许多企业犯罪的发展空间。第三，由于劳动保障部门的职责内容太多，所以有时难以避免地忽略了对农民工有关利益的保障。而即使农民工的有关利益遭到了威胁，也很难有效得到保障，所以通常都是通过事后弥补的方法。自身观念落后，社保意识淡薄1.传统的因素。农民工广泛受到传统的影响，其"育儿防老"传统一直处于社区的主导，但对社会保险系统的关注程度一直不够。他们大都更热衷于叶落归根，等到年老时才靠子女养活，同时，年龄较轻的农民工也普遍认为，自身的主要任务就是盖房子和在婚后生育孩子，对他们的家庭赡养问题也缺乏关注力。这也就导致了不少农民工参保意识不强，对参与社会保险的工作积极性也不高。2.见识与认知水平都受限。而由于不少农民工的学历受限，所从事的行业和内容也很限制，平时很难受到普法教育，这也导致了他们的维权意识不足。如果权利被相关公司所侵害，因为农民工缺少对我国立法制度的了解，社会法制观念相对淡漠，没有必要的自我保护，而用人单位又故意隐瞒了我国的社会保障制度，所以农民工权利很难有法律途径得到了解。综上所述，农民工权利受限于社会传统观念思维和自身认知水平，社会法律保障意识也相对薄弱。社会保险项目少，实际运转情形差1.工伤保险严重不足。由于高强度劳动和高伤残是农民工工作的显著特点，因此相对于其他行业从业人员来说，我国农民工也更需要工伤保险。但现实状况是，他们并很少受到有关公司或者行政部门的关注，公司作为以营利为目的的市场主体，并没有把保障中国农民工的人身安全放在首位，所以，总会想方设法地规避了该义务。而与此同时，中国工伤保险理赔率的划分标准也相当粗略，没有能按照具体的工作行业和所受损害程度加以区分，再加上索赔程序复杂以及与有关部门工作人员的配合不够，造成了中国农民工整体的投保率低。2.医疗保障基本处在缺位状况。大部分中国农民工没有一定的财务风险意识。他们常常觉得自已身强力壮，加入医保是一个耗费金钱的活动，所以，并不希望承担这个费用；有一些中国农民工发现，即使加入了医保，在大中城市看病也很难报销。当然，雇用人为保护自身的利益，而漠视了中国农民工的利益也是十分关键的一个因素。从2014年农民工检测调查报告可知，与普遍受关注的工伤保险相比，医疗保险一直不受广大农民工的重视，参与工伤保险的比例为26.2%，医疗保险仅为17.6%，本该同等重视的两种保险，参保却呈现出严重的不平衡。3.失业保险受多种影响。由于一般中国农民工知识都比较低、缺乏必需的知识，这也使得农民工的岗位稳定能力不足，因此非常容易产生失业的状况。尽管《失业保险条例》已经把农民工问题列入其中，但是设定了一系列限制性要求，中国农民工很难实际地参加。当前政府尽管十分关注养老保险体系的建立，还是面临许多问题。比如，投保率低、退保率高，从而导致中国农民工的赡养问题越来越严重养老问题越来越严重。

新时代完善社会保障制度的措施建立灵活的社保制度因为一些产业的发展周期性较为突出，必须不间断的在各区域进行转移，从而导致了农民工在工作空间上的流动性较大。而目前，属地性的社会保障体系已很难满足农民工的流动性，从而导致了大量的农民工参保积极性与持续性都遭到了极大的挫伤。尽管国家曾经制定过不少有关养老保险异地迁移接续的有关优惠政策，但却都未能得到有效的贯彻。为此，需要进行如下调整。国家政府部门不但对有关规定加以完善，还应建立出统一高效的社会保险相关管理体系，做到社会保险和劳动者共同迁移，确保其稳定性和持续性。如此，将能够充分调动更多农民工参与社会保险的积极作用，从而使得更多的我国农民工都可以获得社会保险制度的好处，从而实现了经济社会的平衡与发展。要针对农民工工作性质和工作特点上的差异，构建起多类型多层次的社会保障体系。对于有意向办理社会保险的农民工，政府应当首先予以考虑并列入基本社会保障的范畴；对于一些收入较高、工作条件稳定的农民工而言，就应该规定他们所属的公司都应当为员工投保；而对于流动性很大的农民工来说，也应该充分考虑为员工投保的持续性和有效性。加快户籍制度的改革对城市户籍制度所带来的社会弊端应该高度重视，政府有关部门也应该出台适当向农民工利益倾斜的政策措施，更加努力地降低因城市户口差异而造成的不平等待遇，并最终实现城乡的无差别待遇，但这是一项漫长而艰难的系统工程，必须有周密有序的计划。首先，对人口的户籍管理应当更加重视人口登记业务功能，把工作侧重点从户口迁移管理转变到对人口的登记业务功能，鼓励人口的随意流转，逐步建立并健全人口登记业务。第二，逐步剥离附属于中国户籍制度的有关权益。现在的户籍制度上附着有太多的教育与公共服务，而未来的改革方向便是将社会所有福利制度都与户口制度相互剥离，确保所有权益的平等享受，因为如此，就可以清除户口改革中的障碍，使改革可以更顺畅地推进。第三，考虑各个区域的经济社会发展状况，为了适应各个地区的户籍制度不同对待。全部放开城市的户口系统本来是不太实现的，但是能够对部门高学历、高科技的工作人员进行有条件的放开，从而创造了更多的备案办理时机。而且城市化模式在吸纳农民工上还可以逐步放开，不但有更充分的空间能够吸纳，还能够促进城市化模式的进一步发展，还能够采取逐步放开城市户口系统的方法，进一步吸引更多的人农民工[7]。减轻中小企业负担，增加农民工工资新生代农民工已成为中国当前经济腾飞的关键动力，为社会企业的规模提升和国民经济的发展提供了重大贡献。成为中国广大中小企业的核心劳动力，为全国中小企业的发展壮大奉献着强大的力量。在众所周知，目前中国的社会保障保险制度下，公司和个人均需承担一定的社会保费部分，同时，公司还需要为职工负担较大份额的社会保险费用。给职工支付的超过百分之十二的养老保险费，会增加公司的成本，并且，由于许多中小企业本身就呈现出利润率低、盈利小的特征，这必然会严重影响公司的生存。以营利为目的的许多中小企业，将会产生不愿投保、规避医疗保险等现象，进而使不少农民工将无法参加社会保障。因此，要在以下方面着力：首先，利用国家优惠政策适当给中小企业优惠政策，并适当降低对中小企业的税收，同时引导中小企业为我国农民工的基本社会保障并给与一定的优惠政策，比如，为我国农民工投保优惠税收。第二，作为社会保障支付的核心主体，政府财政等相关部门应当处理好我国农民工对劳动报酬的拖欠问题，以提高我国农民工的社会保障给付能力。第三，科学合理发放农民工薪酬，按阶段分时间逐次发放，防止农民工形成不良消费偏好，以及过度消费行为，由年底前一次性结算转为分阶段分梯次逐步结算。完善法律法规，健全相关规章制度完善的社会法律制度，是捍卫我国农民工社会利益的关键问题，是我国农民工合理有效维权的重要基础。所以，政府要全面注重有关立法的完善，并认真制订出适合我国国情的立法，以促进当前我国农民工自主维权进程。首先，对于企业而言，目前我国法律法规已明确规定，企业不管外来农民工如何流动、劳动素质好坏，均应当列入国家的社会保险系统，企业也都应对为外来农民工购买基本社会保障。如果农民工遇到侵权活动，接下来进行维权时，也可以保证有法依据，最终可以实现维护自身权益的目的，同时也可以减轻自身维护权益的压力，比较容易地保障自身的利益。第二，更紧密地关心企业对有关法律法规的遵守状况，从各个方面督促企业认真遵守有关法律法规。第三，为了保障中小企业遵守有关法律规定，政府有关机关必须要敢于承担违约责任，如果出现了中小企业违法违规的行为，政府必须要秉公对待，决不姑息，以保证有关法律规定的绝对权威性和有效。第四，要进一步明晰民营企业各自职责，促使各自职责更为细化，以进一步提高民营企业的违法违规生产成本，使民营企业对违章望而却步，从而为民营企业主动维权农民工社会利益，创造了良好的社会法制氛围。第五阶段，在充分考虑农民工特殊性的基础上，按照其特点和要求，在兼顾公平的前提下，逐步构建起了适应农民工特征的社会保险体制。加大对农民工的宣传力度，增强农民工的参保意识我国农民工一般由于社会文化发展程度水平不高，且接受的教育程度较低，对参与社会保险的优势也没有能全面的认识，从而导致我国农民工现象普遍对参加社会保障制度没有激情。所以，如果想要进一步提升我国农民工现象对社会保险制度的关注程度，首先，当地政府的有关部门就应该定期组织对我国农民工现象开展关于社会保险常识的科普教育和有关专业知识的扫盲工作，使我国农民工现象能够比较真切地了解社会保障制度的意义。第二，在当今这样的大数据时期，当地政府有关部门也应该借助网络媒体的传播渠道，积极利用其资源优势，大力推广社会保障制度的优越性，使社会保险的常识流传得更远更久。其三，为加大中小企业职工在社会保险体制中的参与度，向用人单位普及我国有关社会保险体制及其对中小企业职工的有关政策规定，使广大中小企业职工逐步了解到为了完善社会保障体制，不但广大我国农民工都应该参与，广大中小企业职工也应该身体力行，投入其中并能够从中获益。其四，为使广大中小企业职工能更适宜的融入城镇生活，地方政府有关机关还将应对农民工问题制定了相应的优惠待遇政策，并设置了绿色通道以维权，使广大我国农民工有更多可以了解问题以及解决的途径。完善各方面社会保险，建立健全社会保障体系1.健全的工伤保障制度。关于工伤保险，首先，注重工伤预防机制体系建立。合理高效的工伤预防机制体系是健全工伤保障制度的关键要件，防止工伤的产生远比事后的弥补更为关键。合理的预防措施，不但可以减少社会保险的成本，更可以为中国农民工提供最切身的人身保护。第二，政府有关部门都应该加强了对高危产业的管理监督，促使投资公司能更关注中国农民工的生命安全，并强化企业对劳动安全问题的管理工作，给中国农民工创造了一种更健康的环境。第三，政府有关部门和投保公司都应该测算出最精准的工伤保险合理赔率，同时缩短了有关企业索赔环节，以增强了中国农民工个人和公司自主投保的积极性。第四，公司应主动推广相关成功事例，以提高中国农民工的投保信心，使更多中国农民工自觉地参与工伤保险。2.完善医疗保障制度。对医疗保险，政府应该进一步推进医疗保障机制改革，逐步建立出比较有利于农民工发展的医疗保障机制。首先，对于一些曾经在城市中工作几年，已经逐步城市化了的外来农民工，可直接把他们引入城镇居民医