中国农产品法律法规

卫生监督管理制度卫生监督的概况1卫生监督工作现状

2卫生监督工作管理

3一、卫生监督的概况卫生监督的含义

卫生监督：所谓卫生监督是指国家授权卫生部门对所辖区内的企业、事业单位贯彻执行国家的卫生法令、条例和标准的情况进行监督和管理，对违反卫生法规并造成危害人体健康的条件，进行严肃处理。一、卫生监督的概况卫生监督的基本内容

食品卫生环境卫生劳动卫生学校卫生2004年,全国食品生产和服务企业接受经常性卫生监督,合格率为88.3%。2004年，全国公共场所卫生监督，监测合格率93.8%。2004年，全国放射工作场所接受经常性卫生监督,健康体检率78.6%。

2004年，全国学校接受经常性卫生监督,合格率为45.4%。一、卫生监督的概况卫生监督的分类应制订有关法规并严格执行不断地进行宣传教育卫生监督可分为预防性卫生监督和经常性卫生监督两类。预防性卫生监督是对新建、改建、扩建、续建的城市、居民区、各项大型设施，工厂、矿山企业等在规划、设计、建设、投产验收阶段进行的。经常性卫生监督是对已经运营的厂矿企业、事业单位进行日常的监督检查。各卫生学科的工作对象专业范围不同，卫生监督检查的重点也有所不同。二、卫生监督工作现状三大问题食品安全和职业病危害等公共卫生问题仍然比较严重，卫生监督执法任务相当繁重；

卫生监管不够有力，执法责任不能完全落实，损害人民群众健康的违法行为没能完全控制；

卫生监督体系建设发展不平衡，卫生执法条件亟需改善，卫生监督能力有待提高，这在经济不发达地区和基层地区尤为突出。

三、卫生监督工作管理

食品安全监管

随着食品安全形势的变化和发展，我国食品安全监管体制逐步健全。改革开放以来，各级卫生行政部门依据《食品卫生法》、《食品安全法》和相关法律、法规和标准，严格依法行政，规范食品生产经营秩序，保护人民身体健康，促进经济发展，使我国食品卫生安全水平有了明显改善。食品卫生监测合格率显著提高，食物中毒发生数量和中毒人数总体呈下降趋势，严重危害人体健康的霍乱、伤寒等食源性传染病得到有效控制。

三、卫生监督工作管理

食品安全监管

对于食品安全的监管，要做到以下几个方面：

严格规范卫生许可工作

建立和完善食品安全日常监督检查制度

创新思路，推进食品卫生监督量化分级管理制度

大力开展食品放心工程和专项整治行动

大力开展餐饮业和食堂等消费环节食品安全监管工作

做好重大活动、重要节日和重点场所的卫生保障工作

大力开展食品卫生宣传和预警工作

建立健全食品监测体系，做好食品安全风险评估工作

产品质量监督抽查管理办法总则1监督抽查的组织

2监督抽查的实施

3法律责任4产品质量监督抽查管理办法

《产品质量监督抽查管理办法》经2010年11月23日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。二〇一〇年十二月二十九日一、总则2.监督抽查分类《中华人民共和国产品质量法》等法律法规1.制定依据监督抽查分为由国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）组织的国家监督抽查和县级以上地方质量技术监督部门组织的地方监督抽查。3.相关规定第七条监督抽查不得向被抽查企业收取检验费用。国家监督抽查和地方监督抽查所需费用由同级财政部门安排专项经费解决。

第八条

对依法进行的监督抽查，企业予以应当配合、协助，不得以任何形式阻碍、拒绝监督抽查工作。二、监督抽查的组织

2.监督抽查的工作承担

第十一条国家质检总局负责制定年度国家监督抽查计划，并通报省级质量技术监督部门。省级质量技术监督部门负责制定本行政区域年度监督抽查计划，报国家质检总局备案。1.监督抽查的工作计划

第十二条组织监督抽查的部门应当依据法律法规的规定，指定有关部门或者委托具有法定资质的产品质量检验机构（以下简称检验机构）承担监督抽查相关工作。二、监督抽查的组织

2.监督抽查方案

第十三条国家质检总局依据法律法规、有关标准、国家相关规定等制定并公告发布产品质量监督抽查实施规范（以下简称实施规范），作为实施监督抽查的工作规范。

1.监督抽查的工作规范

第十四条组织监督抽查的部门应当根据监督抽查计划，制定监督抽查方案，将监督抽查任务下达所指定的部门或者委托的检验机构。监督抽查方案应当包括以下内容：

①适用的实施规范或者制定的实施细则；

②抽查产品范围和检验项目；

③拟抽查企业名单或者范围。三、监督抽查的实施实施步骤：抽样结果处理检验异议复检抽样人员不得少于2名。监督抽查的样品应当由抽样人员随机抽取，不得由企业抽样。抽取的样品需送至承担检验工作的检验机构的，应当由抽样人员负责携带或者寄送。需要企业协助寄、送样品时，所需费用纳入监督抽查经费。

抽样：三、监督抽查的实施三、监督抽查的实施检验原始记录必须如实填写，保证真实、准确、清晰，并留存备查；不得随意涂改，更改处应当经检验人员和报告签发人共同确认。检验机构应当出具抽查检验报告，检验报告应当内容真实齐全、数据准确、结论明确。检验机构应当对其出具的检验报告的真实性、准确性负责。禁止伪造检验报告或者其数据、结果。检验：三、监督抽查的实施被抽查企业对检验结果有异议的，可以自收到检验结果之日起15日内向组织监督抽查的部门或者其上级质量技术监督部门提出书面复检申请。逾期未提出异议的，视为承认检验结果。对需要复检并具备检验条件的，处理企业异议的质量技术监督部门或者指定检验机构应当按原监督抽查方案对留存的样品或抽取的备用样品组织复检，并出具检验报告，于检验工作完成后10日内作出书面答复。复检结论为最终结论。异议复检：三、监督抽查的实施组织监督抽查的部门应当汇总分析监督抽查结果，依法向社会发布监督抽查结果公告，向地方人民政府、上级主管部门和同级有关部门通报监督抽查情况。对无正当理由拒绝接受监督抽查的企业，予以公布。

对监督抽查发现的重大质量问题，组织监督抽查的部门应当向同级人民政府进行专题报告，同时报上级主管部门。负责监督抽查结果处理的质量技术监督部门（以下简称负责后处理的部门）应当向抽查不合格产品生产企业下达责令整改通知书，限期改正。结果处理：三、监督抽查的实施四、法律责任法律责任罚款吊销证照移交司法机关行政处分责令改正停业整顿四、法律责任第五十条监督抽查不合格产品生产企业经复查其产品仍然不合格的，由所在地质量技术监督部门责令企业在30日内进行停业整顿；整顿期满后经再次复查仍不合格的，通报有关部门吊销相关证照。第五十四条组织监督抽查的部门违反本办法第九条规定，重复进行监督抽查的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。四、法律责任第五十七条参与监督抽查的产品质量监督部门及其工作人员，有下列违反法律、法规规定和有关纪律要求的情形，由组织监督抽查的部门或者上级主管部门和监察机关责令改正；情节严重或者拒不改正的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（一）违反第十条规定，擅自发布监督抽查信息；

（二）在开展抽样工作前事先通知被抽查企业；

（三）接受被抽查企业的馈赠；

（四）在实施监督抽查期间，与企业签订同类产品的有偿服务协议或者接受企业同种产品的委托检验；

（五）利用监督抽查结果参与有偿活动，开展产品推荐、评比活动，向被监督抽查企业发放监督抽查合格证书或牌匾；

（六）利用抽查工作之便牟取其他不正当利益。餐饮服务许可管理办法

餐饮服务许可管理办法第一章总则

共8章，42条。2010年2月8日经卫生部部务会议通过，5月1日施行。第二章申请与受理

第三章审核与决定

第四章变更、延续、补发和注销

第五章许可证的管理

第六章监督检查

第七章法律责任

第八章附则

2.制定依据制定依据：《食品安全法》、《行政许可法》、《食品安全法实施条例》等有关法律法规1.制定目的国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务许可管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务许可管理工作。制定目的：为规范餐饮服务许可工作，加强餐饮服务监督管理，维护正常的餐饮服务秩序，保护消费者健康

3.负责部门一、制定目的、依据及负责部门本办法适用于从事餐饮服务的单位和个人（包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等，以下简称餐饮服务提供者），不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人。集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可管理的范围。适用对象

食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定。二、适用对象1.申请基本条件2.申请提交材料三、申请与受理2.申请提交材料1.申请基本条件三、申请与受理第十五条食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内做出行政许可决定。因特殊原因需要延长许可期限的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十六条食品药品监督管理部门做出准予行政许可决定的，应当自做出决定之日起10个工作日内向申请人颁发《餐饮服务许可证》。四、审核与决定

第十八条餐饮服务提供者的名称、法定代表人（负责人或者业主）或者地址门牌号改变（实际经营场所未改变）的，应当向原发证部门提出办理《餐饮服务许可证》记载内容变更申请，并提供有关部门出具的有关核准证明。餐饮服务提供者的许可类别、备注项目以及布局流程、主要卫生设施需要改变的，应当向原发证部门申请办理《餐饮服务许可证》变更手续。原发证部门应当以申请变更内容为重点进行审核。食品药品监督管理部门根据本条第一款、第二款规定，准予变更《餐饮服务许可证》记载内容或者准予办理变更手续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，原《餐饮服务许可证》证号和有效期限不变。1.变更2.延续3.补发4.注销五、变更、延续、补发和注销第十九条餐饮服务提供者需要延续《餐饮服务许可证》的，应当在《餐饮服务许可证》有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请《餐饮服务许可证》办理。第二十条申请延续《餐饮服务许可证》应当提供以下材料：（一）《餐饮服务许可证》延续申请书；（二）原《餐饮服务许可证》复印件；（三）原《餐饮服务许可证》的经营场所、布局流程、卫生设施等内容有变化或者无变化的说明材料；（四）省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料。2.延续1.变更3.补发4.注销五、变更、延续、补发和注销第二十四条餐饮服务提供者遗失《餐饮服务许可证》的，应当于遗失后60日内公开声明《餐饮服务许可证》遗失，向原发证部门申请补发。《餐饮服务许可证》毁损的，凭毁损的原证向原发证部门申请补发。3.补发1.变更2.延续4.注销五、变更、延续、补发和注销第二十五条有下列情形之一的，发证部门应当依法注销《餐饮服务许可证》：（一）《餐饮服务许可证》有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的；（二）餐饮服务提供者依法终止的；（三）《餐饮服务许可证》依法被撤销、撤回或者被吊销的；（四）餐饮服务提供者主动申请注销的；（五）依法应当注销《餐饮服务许可证》的其他情形。

4.注销1.变更2.延续3.补发五、变更、延续、补发和注销《餐饮服务许可证》样式由国家食品药品监督管理局统一规定。许可证号格式为：省、自治区、直辖市简称＋餐证字＋4位年份数＋6位行政区域代码＋6位行政区域发证顺序编号。《餐饮服务许可证》有效期为3年。临时从事餐饮服务活动的，《餐饮服务许可证》有效期不超过6个月。《餐饮服务许可证》实行一店一证。餐饮服务提供者取得的《餐饮服务许可证》，不得转让、涂改、出借、倒卖、出租。餐饮服务提供者应当按照许可范围依法经营，并在就餐场所醒目位置悬挂或者摆放《餐饮服务许可证》。六、许可证的管理上级食品药品监督管理部门发现下级食品药品监督管理部门违反规定实施餐饮服务许可的，应当责令下级食品药品监督管理部门限期纠正或者直接予以纠正。下级部门违法许可许可监督与被监督违反实施许可的处理食品药品监督管理部门及其工作人员履行餐饮服务许可职责，应当自觉接受餐饮服务提供者以及社会的监督。食品药品监督管理部门接到有关违反规定实施餐饮服务许可的举报，应当及时进行核实；情况属实的，应当立即纠正。食品药品监督管理部门及其工作人员违反本办法规定实施餐饮服务许可的，由上级食品药品监督管理部门责令限期整改，并通报批评；对有关工作人员追究行政责任，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位或者取消执法资格等处理。七、监督检查八、法律责任产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法第一章总则

共5章，40条。于1999年3月10日经国家质量技术监督局局务会议通过，自4月1日起施行。

第二章仲裁检验

第三章质量鉴定

第四章监督管理

第五章附则

为了加强对产品质量仲裁检验和产品质量鉴定工作的管理，正确判定产品质量状况，处理产品质量争议，保护当事人的合法权益，根据国家法律法规及国务院赋予质量技术监督部门的职责，制定本办法。产品质量仲裁检验和产品质量鉴定是在处理产品质量争议时判定产品质量状况的香要方式。一、相关术语2.质量鉴定1.仲裁检验产品质量仲裁检验（以下简称仲裁检验）是指经省级以上产品质量技术监督部门或者其授权的部门考核合格的产品质量检验机构（以下简称质检机构），在考核部门授权其检验的产品范围内根据申请人的委托要求，对质量争议的产品进行检验，出具仲裁检验报告的过程。产品质量鉴定（以下简称质量鉴定）是指省级以上质量技术监督部门指定的鉴定组织单位，根据申请人的委托要求，组织专家对质量争议的产品进行调查、分析、判定，出具质量鉴定报告的过程。二、仲裁检验第八条下列申请人有权提出促裁检验申请：（一）司法机关；（二）仲裁机构；（三）质量技术监督部门或者其他行政管理部门；（四）处理产品质量纠纷的有关社会团体；（五）产品质量争议双方当事人；申请人可以直接向质检机构提出申请，也可以通过质量技术监督部门向质检机构提出申请。促裁检验申请检验方法质量判定依据第十一条仲裁检验的质量判定依据：（一）法律、法规规定或者国家强制性标准规定的质量要求；（二）法律、法规或者国家强制性标准未作规定，执行争议双方当事人约定的产品标准或者有关质量要求；（三）法律、法规或者国家强制性标准未作规定，争议双方当事人也未作约定的执行提供产品一方所明示的质量要求。质量判定依据检验方法促裁检验申请

二、仲裁检验二、仲裁检验第十四条仲裁检验的检验方法：（一）国家强制性标准有检验方法规定的，按规定执行；（二）国家强制性标准没有检验方法规定的，执行生产方出厂检验方法；（三）生产方没有出厂检验方法的或者提供不出检验方法的，执行申请人征求争议双方当事人同意的检验方法或者申请人确认的质检机构提供的检验方法；检验方法质量判定依据促裁检验申请

三、质量鉴定第十八条下列申请人有权向省级以上质量技术监督部门提出质量鉴定申请：（一）司法机关；（二）仲裁机构；（三）质量技术监督部门或者其他行政管理部门（四）处理产品质量纠纷的有关社会团体；（五）产品质量争议双方当事人。质量鉴定申请质量鉴定报告质量鉴定专家组三、质量鉴定第二十二条质量鉴定组织单位组织三名以上章数专家组成质量鉴定专家组，具体实施质量鉴定工作。

第二十三条专家组的成员应当从有高级技术职称、相应的专门知识和实际经验的专业技术人员中聘任。

第二十四条专家组的成员与产品质量争议当事人有利害关系的，应当回避。质量鉴定申请质量鉴定报告质量鉴定专家组三、质量鉴定第三十条专家组负责出具质量鉴定报告。质量鉴定报告包括以下有关事项和内容：（一）申请人的名称、地址和受理质量鉴定的日期；（二）质量鉴定的目的、要求；（三）鉴定产品情况的必要描述；（四）现场勘验情况；（五）质量鉴定检验、试验报告；（六）分析说明；（七）质量鉴定结论；（八）鉴定专家组成员签名表；（九）鉴定报告日期。质量鉴定申请质量鉴定专家组质量鉴定报告四、监督管理第三十四条质量技术监督部门应当加强对仲裁检验和质量鉴定工作的管理和监督。

对仲裁检验和质量鉴定中的违法或者不当行为有权予以纠正。

第三十五条质检机构在其有权检验的产品范围内，应当积极承担仲裁检验和质量鉴定组织工作。没有正当理由不得拒绝。

四、监督管理第三十六条质检机构、质量鉴定组织单位由于故意或者重大过