行政伦理学教程（第四版）课件 第8章 行政组织伦理

行政伦理学教程（第四版）张康之王锋主编

第8章

行政组织伦理8.1

行政组织的伦理向度

8.1.1

实体与伦理实体

1实体实体侧重于强调事物的共同本质和精神内核，是个体的自我意识与集体的共同本质联结起来的统一体。2伦理实体伦理实体就是伦理的实体，即伦理性的共同体或社会。伦理实体是个体的安身立命之所，具有内在的生命和结构，同时也保有个体的独立性。最后形成社会伦理秩序的复合体。

8.1

行政组织的伦理向度8.1.2

作为伦理实体的行政组织1行政组织及其特点（1）行政组织的定义广义上指一切具备计划、组织、协调等行政管理职能的组织，包括国家党政机关、社会团体和一切企事业组织等。狭义上指依据宪法和法律建立的、为实现一定功能和服务组建起来的国家行政机关，即各类政府机构。

8.1

行政组织的伦理向度8.1.2

作为伦理实体的行政组织1行政组织及其特点（2）行政组织的特点。*第一，行政组织具备伦理实体的基本特点。行政组织是一种普遍的共同体，是国家伦理实体中的“整个个体”。*第二，行政组织是个体与共同体的统一。行政组织中伦理精神并不单纯是组织个体与组织的存在，而是作为一个整体在行动。*第三，行政组织是个体的个性与实体的共性的统一。行政组织首先具备社会整体的共同本质，是民族的普遍性和公共的自在性的体现，同时它也是个体的集合，体现着每一个个体的现实生命和个性。

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行政组织的伦理向度8.1.2

作为伦理实体的行政组织2行政组织是创生的伦理实体行政组织是国家的“产品”行政组织代表社会整体利益行政组织促成整体目标的实现需要对行政组织进行监督

8.1

行政组织的伦理向度8.1.3

行政组织的伦理诉求

1结构驯化与道德教化（1）行政组织的结构驯化功能。

在结构功能主义的视野下，行政组织对内部的人或外部的治理对象，有着强烈的结构驯化诉求。其是对人进行结构驯化，使得全体组织成员协调配合，共同发挥作用，为实现行政组织的目标而服务。实现对组织成员有效驯化的三个方面：制定一套严密完整的规章制度01建立完善奖优罚劣的奖惩制度02通过培育良好的组织文化，强化组织成员对组织的认同感03

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行政组织的伦理向度8.1.3

行政组织的伦理诉求

1结构驯化与道德教化（2）行政组织的道德教化功能。个人需要得到道德教化，需要伦理实体作为道德教化的途径。行政组织作为一个典型的伦理实体，可以对人的教化产生积极的引导和教育作用。伦理实体是情理的载体，行政组织作为典型的伦理实体的表现形式，以其合情合理对个人产生强大的归化作用，是人们行动的理由。

8.1

行政组织的伦理向度8.1.3

行政组织的伦理诉求

2行政组织的治理功能（1）将行政有效组织起来。这是行政组织的对内功能。（2）承担社会治理的任务。这是行政组织的对外功能。3行政组织的伦理诉求（1）超越结构驯化和道德教化。（2）维持组织内外的治理功能。（3）塑造道德的人和道德的社会。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张1工具理性工具理性是通过实践途径确认工具的有用性，从而追求事物的最大功效，为人的某种功利的实现服务。工具理性是通过精确计算功利的方法最有效达至目的的理性，是一种以工具崇拜和技术主义为生存目标的价值观，所以“工具理性”又叫“功效理性”或者说“效率理性”。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张2价值理性价值理性又称实质理性，即通过有意识地对一个特定行为——伦理的、美学的、宗教的或做任何其他阐释的——给予无条件的、固有价值的纯粹信仰。行动者向自己提出某种“戒律”或“要求”，赋予选定的行为以“绝对价值”。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张2价值理性价值理性的重要性：价值理性是工具理性的精神动力价值理性也是人真正实现自由的象征价值理性为工具理性提供价值标准和行动目标

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张3二者之间的紧张（1）官僚制下的人格化与非人格化矛盾：工具理性的应用促进了官僚制的发展，使社会运转稳定高效。然而，在这种体制下，人逐渐被物化为机器零件，个人的兴趣、情感、观点等人格化因素被忽视，导致人的非人格化。这种非人格化原则对于组织稳定与效率至关重要，但却与人的全面发展和个体价值相悖。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张3二者之间的紧张（2）工具理性与价值理性的失衡：工具理性的过度发展往往导致价值理性的被压倒和淹没。工具理性追求效率、可计算性，而价值理性则关注人的价值、意义、道德等方面。当工具理性过度扩张时，它可能侵蚀价值理性的空间，使得本应共同发挥作用的两种理性异化为工具理性的单方面扩张。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张3二者之间的紧张（3）社会文化与社会关系的片面化：工具理性的过分扩张对社会文化和社会关系造成负面影响。人们习惯于用工具理性解决一切问题，这可能导致价值理性的发展受阻。此外，如果人与人之间的关系也用工具理性来衡量，人将被视为商品或机器零件，这违背了人的发展规律，不利于人的自由实现。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.2

官僚制组织引发的道德冷漠

*官僚制组织为何会引发道德冷漠？官僚制组织要求员工在规定的时间、规定的工作岗位上进行工作，这一方面在很大程度上使得组织运转高效、目标完成迅速；

然而，这种“机器化”的工作方式无疑压抑了员工的个性发展，员工的爱好、兴趣、特长和个人价值观念等因素被忽视，也无法得到发展。在这种组织模式下，员工逐渐对道德现象和道德行为漠不关心。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.2

官僚制组织引发的道德冷漠1道德冷漠的两种类型（1）旁观者的冷漠。（2）受助者的冷漠。

2官僚制对道德冷漠的分析（1）功利主义色彩浓烈。（2）社会环境日益“陌生人化”。（3）道德欺诈和调和主义思想盛行。（4）“超道德”主义与官僚制的矛盾。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.3

官僚制组织对人的价值忽视

1工作人员角度（1）非人格化管理：削弱了人与人之间的情感联系，使得工作人员的价值感和归属感降低。（2）工具理性导向：导致工作人员的工作内容被严格限定在特定的职责范围内，其创新能力和独立思考的能力受到限制，进一步忽视了工作人员的个人价值和发展潜力。（3）等级制度限制：导致低级别员工的声音和意见被忽视，限制了他们参与组织决策和管理的机会，从而进一步削弱了工作人员的价值感和成就感。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.3

官僚制组织对人的价值忽视2

服务对象角度（1）服务流程僵化：导致服务对象的需求得不到及时满足，甚至可能出现服务失误或延误，从而降低了服务对象的满意度和信任度。（2）官僚主义作风：导致服务过程中出现冷漠、推诿、拖延等不良现象，进一步降低了服务对象的满意度和忠诚度。（3）缺乏个性化服务：忽视了服务对象的个性化需求。这种服务模式可能导致服务对象的需求得不到充分满足，降低了服务的质量和效果。

8.3

合作制组织的伦理优势8.3.1

作为伦理实体的合作制组织

1合作制组织的产生及内涵社会的高度复杂性和高度不确定性构成了官僚制组织终结和合作制组织兴起的前提。一旦人们抛弃自我（个人）中心主义的观念，作为组织成员的个人权利就会表现出与技能、知识、经验、智慧以及体力的高度关联性，那其实就是合作制组织将要呈现的状况。

2合作制组织的伦理实体阐释

重视工具理性以任务为导向充分的开放性组织成员具有高度的自觉性和自主性

8.3

合作制组织的伦理优势8.3.2

合作制组织的经验理性1经验理性及其优势经验理性更加强调自身的道德属性，强调在日常生活中发挥作用。经验理性具有几个方面的优势：01通过道德和感情因素来规制人的行为：这种软性约束比刚性约束更有效果02更强调人主观直觉的运用：与工具理性相辅相成03重视差异性和独特性：因此更具灵活性

8.3

合作制组织的伦理优势8.3.2

合作制组织的经验理性2合作制组织的经验理性合作制组织摒弃了官僚制过分重视工具理性和技术理性的弊端，强调经验的回归，主张用经验理性代替旧的工具理性。在合作制组织中，合作理性贯穿于组织的每个方面和发展的不同阶段。经验理性发挥的作用远低于一种追求创新的理性，创新理性是合作理性的一种表现形式，是合作理性的价值赖以表现的形式。其不断开拓组织运行的空间，成为指向未来的理性。

8.3

合作制组织的伦理优势8.3.3

合作制组织的道德关切与人本关怀

1全方位的开放性合作制组织是一个开放的行动体系。人类进入了高度复杂性和高度不确定性的时代，因此组织必须开放自我，共享知识和经验。

2促进人的专业化发展合作制组织是以自身的专业化而立于社会之中的，面向所有行动者去提供专业性支持，组织专业化应当是知识的专业化。3组织成员间的平等与自由合作制组织的开放性决定了它不能忽视和排斥组织成员的个人需求，相反，会表现出对组织成员个人需求的充分尊重。本章小结行政组织指国家机关即各类政府机构，其具备伦理实体的基本特点，具备超越结构驯化和道德教化的性质和功能，能够实行有效的社会治理，能够塑造道德的人和道德的社会。官僚组织理论是马克斯·韦伯所倡导的一种理想的、完全建构在他对“合法权威”观念基础之上的行政组织理论。该理论反映了时代的需求，但存在工具理性压倒价值理性、引发道德冷漠和忽视人的价值等不可避免的局限性，这些问题都呼唤新的组织制度产生。在合作制组织中，一切行动的价值和服务都是为合作行动服务的，因而相比于官僚制组织“结构镶嵌”和“非人格化”等对人的价值忽视，我们应该更多地看到合作制组织中合作行动的价值，其他一切活动都是从属于和服务于这一价值实现的。合作制组织提倡经验理性的回归，主张用经验理性代替旧的工具理性，在道德和伦理层面对组织中的人实现软性约束。此外，合作制组织全方位的开放性、专业化和对成员平等自由价值的尊重决定了合作制组织是靠人际信任关系驱动的，这种整合方式更加适应多元社会中的公共事务治理需要，行政组织层级关系被打破，整个公共领域