林业有害生物防治法律制度

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知主讲人：刘映杉林业有害生物防治的法律制度林业有害生物防治的法律制度受经济全球化和贸易自由化、人流物流日趋扩大及气候变化等因素的影响，外来林业有害生物入侵我国种类频次增多、传播危害加剧，本土林业有害生物适生范围不断扩大，发生期提前、世代数增加、发生周期缩短。林业有害生物防治的法律制度目前，我国林业有害生物发生危机四伏，造成的损失触目惊心，并呈现出加重加剧的趋势，严重威胁着我国的森林资源安全、国土生态安全、经济贸易安全和食用林产品安全，成为影响林业可持续发展、生态文明建设的心腹大患。《森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》林业有害生物防治主要的法律法规政策《生物安全法》国务院办公厅《关于进ー步加强林业有害生物防治工作的意见》《生物安全法》第八十五条第七项对“植物有害生物”的涵义注解是“能够对林木造成危害的真菌、细菌、病毒、昆虫、线虫、杂草、害鼠、软体动物等生物。”林业有害生物及其防治的概念《森林病虫害防治条例》林业有害生物防治可理解为对森林、林木、林木种苗及木材、竹材的病害和虫害的预防和除治。林业有害生物及其防治的概念林业有害生物防治法律制度林业有害生物防治的方针和责任制度林业有害生物预防的法律制度林业有害生物治理的法律制度违反林业有害生物防治法律法规的法律责任林业有害生物防治的方针和责任制度方

针“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”林业有害生物防治的方针和责任制度责

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度“谁经营、谁防治”林业有害生物预防的法律制度编制林业有害生物防治发展规划：省级林业有害生物防治规划和重大林业有害生物防治年度计划，由省级林业行政主管部门编制并组织实施。林业有害生物预防的法律制度设区的市、县（市、区）林业行政主管部门依据省级林业有害生物防治规划和重大林业有害生物防治年度计划，编制本级林业有害生物防治规划和重大林业有害生物防治年度实施方案，报本级人民政府批准后组织实施。林业有害生物预防的法律制度建设监测网络平台、开展灾情评估：县级以上林业行政主管部门应当建立健全监测网络，科学布局监测站（点），配备专（兼）职测报员，组织开展林业有害生物动态监测调查。定期组织林业有害生物普查工作《国办意见》强调“每五年组织开展一次普查”。定期组织林业有害生物普查工作我国于2015年至2019年开展了第3次全国林业有害生物普査工作。本次普查共发现可对林木、种苗等林业植物及其产品造成危害的林业有害生物种类6179种。在我国发生的外来林业有害生物有45种。林业有害生物预防的法律制度确定林业检疫性、危害性有害生物名单在有害生物分级管理方面，主要是科学确定林业检疫性和危险性有害生物名单，实行国家和地方分级管理。林业有害生物预防的法律制度2013年1月9日，国家林业局宣布“全国林业检疫性有害生物名单”有14种，“全国林业危险性有害生物名单”有190种。林业有害生物预防的法律制度实施营造林等治本措施，预防林业有害生物发生，在森林经营活动中釆取预防林业有害生物发生的措施，推进森林健康经营，控制林业有害生物的发生。林业有害生物预防的法律制度例如：鼓励支持林业生产经营者优化树种结构，优先选用乡土树种适地适树营造混交林，增强森林抗御有害生物侵害的能力。强化抗性种苗培育、森林经营、生物调控等治本措施的运用。林业有害生物预防的法律制度建立无检疫对象的林木种苗基地。各级林业主管部门应当有计划地组织建立抗病虫品种繁育基地和无检疫对象苗圃，加强种苗生产基地的病虫害防治。《生物安全法》第十八条规定国家建立生物安全名录和清单制度。国务院及其有关部门根据生物安全工作需要，对涉及生物安全的材料、设备、技术、活动、重要生物资源数据、传染病、动植物疫病、外来入侵物种等制定、公布名录或者清单，并动态调整。建立生物安全名录和清单制度《生物安全法》第六十条规定国家加强对外来物种入侵的防范和应对，保护生物多样性。任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。未经批准不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种开展林业有害生物应急防治县级以上林业行政主管部门应当编制重大、突发林业有害生物事件应急预案，应当按照应急预案要求，组织开展防治技能培训和应急演练。突出现代化技术和手段的运用，提升应急防治的效能和处置水平。开展林业有害生物社会化防治鼓励林区农民建立防治互助联合体，支持开展专业化统防统治和区域化防治，引导釆用无公害防治技术，优先选用生物、仿生物制剂或者高效、低毒、低残留的农药产品，科学合理用药。推广运用航空作业防治、地面远程施药、信息化防治等先进技术手段，增强林业有害生物防治效果。开展林业有害生物社会化防治开展政府向社会化防治组织购买防治服务的试点工作，支持符合条件的社会化防治组织和个人申请林业贴息贷款、小额担保贷款，落实相关税收支持政策，引导各类社会主体参与防治工作。违反林业有害生物防治法律法规的法律责任发生森林病虫害不除治或者除治不力的法律责任发生森林病虫害不除治或者除治不力的法律责任林业经营单位和个人违反森林病虫害防治法规，对已发生的森林病虫害不除治或者除治不カ，造成森林病虫害蔓延成灾的，根据《森林病虫害防治条例》第二十二条第二项规定：“由县级以上人民政府林业主管部门或其授权的单位决定，责令限期除治、赔偿损失，可以并处ー百元至二千元的罚款；对责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”发生森林病虫害不除治或者除治不力的法律责任违反林业有害生物防治法律法规的法律责任被责令限期除治森林病虫害者不除治的，林业主管部门或者其授权的单位可以代为除治，由被责令限期除治者承担全