任务4.1 造林绿化行政执法

项目四森林培育法律制度任务4.1造林绿化行政执法杨凌职业技术学院目录任务4.1造林绿化行政执法（3学时）4.1.1造林绿化行政执法4.1.2林木种苗行政执法4.1.2.1林木种苗行政执法的主要内容4.1.2.2林木种子生产、经营许可制度4.1.2.3违反林木种苗法规的法律责任《林业政策与法规》课程4.1.1造林绿化行政执法（一）概述造林是森林培育的主要工作，指在大面积的土地上种植树苗，经过人工抚育、保护和管理成为森林。造林是森林培育的主要工作。造林绿化，广义理解应包括植(种)树、种草、种花。目的都是为了绿化祖国，改善生态环境。《林业政策与法规》课程4.1.1造林绿化行政执法---1.全民义务植树（二）造林绿化行政执法的主要内容1.全民义务植树义务植树，是我国每一个符合条件的公民的法定任务。《关于开展全民义务植树运动的决议》规定，凡是条件具备的地方，年满11岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树3～5棵，或者完成相应劳动量的育苗、管理和其他绿化任务。《林业政策与法规》课程《关于开展全民义务植树运动的实施办法》中规定:A.建立机构，明确职责,县级以上人民政府应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作。B.建立机构，明确职责,各级绿化委员会要因地制宜，统筹安排，制定切实可行的城镇和农村的义务植树的长、中、短期规划。C.明确权属，落实政策，使用义务劳动，在国有土地上栽植的树木，林权归现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。在集体土地上义务栽植的树木，林权归集体单位所有。D.培育树苗，各地要根据义务植树、造林绿化的需要，落实苗圃地和苗圃管理责任制，做到苗木自给。E.科学植树，加强管理，首先要坚持适地适树，采用良种壮苗；其次要做到细致整地，适时高标准栽植；最后要加强管护，防治病虫危害。4.1.1造林绿化行政执法---1.全民义务植树2.植树造林《森林法》和《森林法实施条例》对植树造林、培育森林资源作了重要的规定，其主要内容有：（1）制定植树造林规划，根据当地林业生产计划和规划，制定长、中、短期各种造林规划设计；（2）植树造林的检查验收，为了提高植树造林的质量，保证植树造林规划和任务的落实，《森林法实施条例》规定，植树造林应当遵守技术规程，实行科学造林，提高林木的成活率。根据有关造林技术规程的规定，植树造林检查验收的具体内容和方法如下：①对造林检查验收工作的规定：造林1年后对造林成活率进行检查，造林后3～5年进行造林保存率检查。造林检查验收合格证一式三份，验收单位、施工单位和上级主管部门各一份。4.1.1造林绿化行政执法---2.植树造林②造林检查验收的方法，造林面积检查，用仪器实测或按施工设计图逐块核实。造林面积按水平面积计算。凡造林面积连片在0.067公顷以上的，按片林统计。乔木林带和灌木林带2行以上(含2行)、林带宽度在4米(灌木3米)以上，连续面积0.067公顷以上，可按面积统计。③造林成活率的计算方法植苗造林和播种造林，每穴中有一株或多株幼苗成活均作为成活一株(穴)计数。造林成活率按以下公式计算：4.1.1造林绿化行政执法---2.植树造林《林业政策与法规》课程④人工造林评定标准人工造林评定标准按不同地区成活率的高低分为合格、补植、重造三种类型。合格指年降水量在400mm以上的地区及灌溉造林，成活率要达到85％以上(含85％)，年降水量在400mm以下的地区，成活率在70％以上(含70％)；补植指年降雨量在400mm以上的地区及灌溉造林，成活率在41％—84％的，降水量在400mm以下的地区，成活率在41％—69％的；重造是指造林成活率在40％以下的。人工造林后3～5年，上级林业主管部门根据造林施工设计和检查验收合格证，对造林面积保存率、造林密度、保存率、经营和林木生长情况组织检查，其结果计入造林技术档案。4.1.1造林绿化行政执法---2.植树造林《林业政策与法规》课程（3）部门造林绿化责任《森林法》第26条第2款规定：“各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。”《森林法实施条例》第26条第2款规定：“铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管部门是造林绿化的责任单位；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位是造林绿化的责任单位；责任单位的造林绿化任务，由所在地的县级人民政府下达责任通知书，予以确认。”4.1.1造林绿化行政执法---2.植树造林《林业政策与法规》课程部门绿化任务可以分为两大类。一类是各部门都应完成的共性任务：一是组织好本部门本单位的义务植树工作，二是抓好所属各单位的环境绿化，三是完成所属单位的荒山、荒地、荒滩、荒沙的绿化。另一类是根据各部门、各行业不同特点规定的特定绿化任务：一是煤炭、轻工、造纸等部门，有专用林基地建设的任务，并应按规定提取专用林基地的建设资金，进行植树造林；二是冶金、有色金属、煤炭等部门，有矿区复垦绿化任务；三是铁道、交通、水利部门，分别有铁路、公路、江湖堤岸、渠道两旁及水库周围绿化的任务；四是农民、解放军以及石油等有较多农田面积的部门，应当完成农田防护林建设任务。4.1.1造林绿化行政执法---2.植树造林《林业政策与法规》课程（4）保护森林经营者合法权益

《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》就确定了稳定山林权属、划定自留山和确定林业生产责任制的政策；《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》中规定，划定自留山后，其余的荒山荒滩，要统一规划，采取多种形式，放手承包给农民作为责任山、滩，由承包者长期经营，承包期限和收益分配由双方商定。承包期可以30年、50年，承包权可以继承，可以转让；《森林法》的第27条规定，国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按国家规定支配林木收益。集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体或个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。《森林法实施条例》第十五条规定：“国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。《农村土地承包法》全面规定了包括林地在内的农村土地的承包原则、程序、方式、期限和权益归属，以及承包林地流转和再流转的原则、程序、形式、期限。4.1.1造林绿化行政执法---2.植树造林《林业政策与法规》课程3.封山育林

封山育林，是指在有条件的山区，定期封山，禁止或者限制开荒、砍柴或者其他有害于林木生长的人畜活动，利用森林自身的天然更新，达到恢复森林植被、扩大森林资源和提高森林质量的目的。《森林法》第28条规定，新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。封山育林(包括封沙育林、封滩育林)适合于天然更新能力强的疏林地、造林不易成活需要改善土地条件的荒山荒地、幼林地以及其他有天然恢复植被可能的荒山和荒地。封山育林在我国有悠久的历史。群众在长期的生产中总结出：全封、半封、轮封等多种方式，形成了“以封为主，封育结合”的封山育林技术措施。4.1.1造林绿化行政执法---3.封山育林《林业政策与法规》课程4.1.1造林绿化行政执法（三）违反造林绿化法规的法律责任

1.不履行全民植树义务的法律责任年满18岁的成年公民无故不履行义务植树义务的，根据《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》第9条规定，由所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。2.未按照要求按时完成造林任务的法律责任植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的，根据《森林法实施条例》第42条规定，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。《林业政策与法规》课程4.1.2林木种苗行政执法---1.概述1.概述为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推动种子产业化，促进农林业的发展，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《种子法》，于2000年12月1日起施行。种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。《林业政策与法规》课程4.1.2林木种苗行政执法---2.林木种苗行政执法的主要内容2.林木种苗行政执法的主要内容（1）林木种质资源保护与品种选育种质是指生物亲代传递给子代的遗传物质，它往往存在于特定品种之中。如古老的地方品种、新培育的推广品种、重要的遗传材料以及野生近缘植物，都属于种质资源的范围。种质资源，又称遗传资源，是指选育新品种的基础材料，包括各种植物的栽培种、野生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种植物的遗传材料。《林业政策与法规》课程《种子法》规定，国家依法保护林木种质资源，任何单位和个人不得侵占和破坏种质资源；禁止非法采集或采伐国家重点保护的天然种质资源；国家有计划地收集、整理、鉴定、保存、交流和利用林木种质资源，定期公布可利用的种质资源目录；国务院林业行政主管部门应当建立国家种质资源库，省级人民政府林业行政主管部门可根据需要建立种质资源库、种质资源保护区或种质资源保护地。国家对林木种质资源享有主权，任何单位和个人不得非法向境外提供种质资源或非法从境外引进种质资源。国家鼓励和支持单位、个人从事林木良种的选育、开发。国家实行林木新品种审定制度，林木新品种在推广应用前应当通过国家级或省级林木品种审定委员会的审定。4.1.2林木种苗行政执法---2.林木种苗行政执法的主要内容《林业政策与法规》课程⑵林木种苗的生产、经营和使用国家对主要林木的商品种子和苗木生产实行许可制度。从事主要林木商品种苗生产的单位和个人，必须具备一定的生产条件，经县级人民政府林业行政主管部门审核，由省级人民政府林业主管部门核发《林木种苗生产许可证》。国家对林木种苗经营实行许可制度。林木种苗经营者必须具备一定的经营条件，经县级人民政府林业主管部门审查后，按经营的林木种苗的重要程度，分别由县级、省级和国务院林业行政主管部门分级审批发放。林木种苗经营者取得《林木种苗经营许可证》后，方可向工商行政管理机关申请办理或变更营业执照。国家鼓励和支持科研单位、学校、科技人员研究开发和依法经营、推广林木良种。4.1.2林木种苗行政执法---2.林木种苗行政执法的主要内容《林业政策与法规》课程

国家投资或以国家投资为主的造林项目和国有造林单位，应当使用林木良种；国家对推广使用林木良种营造防护林、特种用途林给予扶持。林木种苗使用者有权按照自己的意愿购买林木种苗，任何单位和个人不得非法干预。

推广使用的林木良种，应当具有《林木良种合格证》。《林木良种合格证》由省级以上林木种苗管理机构或者委托持有《林木种苗生产许可证》的林木良种生产单位，根据相应的《林木种苗质量检验合格证》核发。推广使用林木良种培育的苗木，由县级以上林木种苗管理机构或者其委托单位根据《林木良种合格证》核发相应的《良种壮苗合格证》，并存入单位的造林档案。4.1.2林木种苗行政执法---2.林木种苗行政执法的主要内容《林业政策与法规》课程⑶林木种苗质量国务院林业行政主管部门制定林木种苗质量管理办法和行业标准。各级林业行政主管部门负责对林木种苗质量的监督。林业行政主管部门可以委托林木种苗质量检验机构对种苗质量进行检验。承担林木种苗检验的机构应具备相应的条件，并经省级以上林业主管部门考核合格。在本章篇头案例中，王某为了谋取暴利，以华北落叶松种子冒充长白落叶松种子的行为，违反了《种子法》第46条关于禁止生产、经营假、劣种子的规定。4.1.2林木种苗行政执法---2.林木种苗行政执法的主要内容《林业政策与法规》课程⑷进出口林木种苗的管理进出口种苗必须经过检疫，防止危险性病、虫、杂草及其他有害生物传播。从事林木商品种苗进出口业务的法人和其他组织，除持有《林木种苗经营许可证》外，还应当依照有关对外贸易法律、行政法规的规定，取得从事林木种苗进出口贸易的许可。禁止进出口假劣林木种苗和国家规定不得进出口的林木种苗。进口林木种苗的，应当达到国家或行业标准。4.1.2林木种苗行政执法---2.林木种苗行政执法的主要内容《林业政策与法规》课程⑸林业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事林木种苗生产、经营活动林业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事林木种苗生产、经营活动；林木种苗生产和经营机构不得参与和从事林木种苗的行政管理工作；林木种苗的行政主管部门与生产经营机构在人员和财务上必须分开。林业行政主管部门是林木种苗执法机关，执法人员在执行公务时，应当出示行政执法证件。⑹保障措施国务院和省级人民政府设立林木种苗专项资金，用于扶持林木良种的选育与推广。国家扶持种质资源保护工作和选育、生产、更新、推广使用林木良种，鼓励品种选育和种苗生产、经营相结合，奖励在种质资源保护、良种选育、推广等工作中成绩显著的单位和个人。县级以上人民政府应根据科教兴林方针和林业发展需要，制定林木种苗发展规划，并按有关规定，在财政、信贷、税收等方面采取措施保证规划的实施。4.1.2林木种苗行政执法---2.林木种苗行政执法的主要内容《林业政策与法规》课程3.林木种子生产、经营许可制度（1）主要林木的商品种子生产许可制度林木种子生产是一项技术要求很高的工作，为了提高林木种苗的质量，严防劣质林木种苗的生产，根据《种子法》第20条的规定，主要林木的商品种子生产实行许可制度。根据《种子法》第26条规定，林木种子经营实行许可制度。林木种子经营者必须先取得《林木种子经营许可证》后，方可凭许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。4.1.2林木种苗行政执法---3.林木种子生产、经营许可制度《林业政策与法规》课程4.1.2林木种苗行政执法主要林木的商品种子生产许可制度2.申领种子生产许可证应具备的条件：《种子法》第21条规定，凡申请领取种子生产许可证的单位和个人，应当具备以下条件：（1）具有繁殖种子的隔离和培育条件；（2）具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定的采种林；（3）具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施；（4）具有相应的专业种子生产和检验技术人员；法律、法规规定的其他条件。（5）申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，还应当取得品种权人的书面同意。3.种子生产许可的其他规定：①在发放种子生产许可证时，种子生产许可证中应当注明生产种子的品种、地点和有效期限等项目。②商品种子生产应当执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程。禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证；禁止任何单位和个人无证或者未按照许可证的规定生产种子。③基地的经营者组织进行，采集种子应当按照国家有关标准进行。禁止抢采掠青、损坏母树，禁止在劣质林内、劣质母树上采集种子。④商品种子生产者应当建立种子生产档案，载明生产地点、生产地块环境、前茬作物、亲本种子来源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种子流向等内容。1.种子生产许可证的核发部门：主要林木良种的种子生产许可证，由生产所在地县级人民政府林业行政主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门核发；其他林木种子的生产许可证，由生产所在地县级以上人民政府林业行政主管部门核发。《林业政策与法规》课程（2）林木种子经营许可制度根据《种子法》第26条规定，林木种子经营实行许可制度。林木种子经营者必须先取得《林木种子经营许可证》后，方可凭许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。4.1.2林木种苗行政执法---3.林木种子生产、经营许可制度《林业政策与法规》课程4.1.2林木种苗行政执法4.1.2林木种苗行政执法

申领《林木种子经营许可证》过程1.提交申请书，提供相关资料，如（1）身份证明；（2）有能够进行种子加工、包装、贮藏保管设施，检验种子质量的仪器设备和种子经营场所；（3）具有经营林木种子种类和数量相适应的资金；（4）能够正确识别所经营的种子、检验种子质量、掌握种子贮藏、保管技术；（5）能够独立承担民事责任的能力和其他法律、法规规定的其他条件。2.受理