任务5.1 森林防火行政执法

项目五

森林保护行政执法任务5.1森林防火行政执法杨凌职业技术学院目录任务5.1森林防火行政执法（2学时）5.1.1森林防火行政执法的内容5.1.1.1森林防火法规5.1.1.2森林火灾预防5.1.1.3森林火灾扑救5.1.2违反森林防火法规的法律责任《林业政策与法规》课程任务5.1森林防火行政执法

篇头案例：2004年2月14日，福建省某村农民彭某携带锄头、柴刀、打火机等物到野外菜地锄草，锄草中彭某发现菜地的雪花豆苗被田鼠践踏，怀疑位于菜地内侧14米处的芦苇丛中有田鼠，便用火烧芦苇丛灭鼠。芦苇丛与山场林地仅有一条公路相隔，路宽5米。彭某用随身携带的打火机点燃芦苇，半小时后，彭某发现其所点的火烧到公路边的芦苇丛等附着物。此时，彭某怕别人知道是他点的火，既没有扑火，也不报警，就逃离着火现场，回家躲起来。后来，火借风力越过公路烧至山林，引起了森林火灾，过火面积达62公顷，8名扑火人员在扑火中牺牲。彭某的行为是否违法？他违反了哪些法律规定，依法应当承担什么法律责任？《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述

火灾：指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。在各种灾害中，火灾是最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。人类能够对火进行利用和控制，是文明进步的一个重要标志。森林防火，是指对森林、林木和林地火灾的预防与扑救。有效地预防和减少森林火灾，是保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡的重要措施之一。《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述《森林法》、《森林法实施条例》和1988年1月国务院颁布的《森林防火条例》，对森林防火作了重要规定。各省、自治区和直辖市都制定了实施国家森林防火法律、行政法规的地方性法规和规章。《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述1.森林火灾在对我国森林的危害现状烧毁林木，烧死或烧伤林木，使得森林难在短期内恢复；烧毁林下植物资源，烧毁林下植物资源，破坏生长环境；危害野生动物，烧死伤野生动物，烧毁其栖息地；引起水土流失，烧坏动植物资源，引起水土流失；使下游河流水质下降，火灾后燃烧物冲刷到河流，使得水质下降；引起空气污染，燃烧物引起空气污染；威胁人民生命财产安全，烧伤死人员和财物，造成经济损失。《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的灾害。建国以来平均每年发生森林火灾1.5万次，受害森林面积90多万公顷，是世界上森林火灾较多的国家之一。1987年大兴安岭特大森林火灾，受害森林面积87万公顷，直接经济损失5亿多元。森林火灾被人们称为森林诸害之首。预防和扑救森林火灾的工作极其重要。《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述2.森林防火工作方针《森林防火条例》规定我国森林防火的方针是：“预防为主，积极消灭”。方针要求人们必须把森林防火工作的重点放在预防森林火灾的发生上，采取一切组织的、物质的、技术的措施，力求不发生或少发生森林火灾。如果发生了森林火灾，就必须动员一切力量积极扑灭，做到“扑早，扑小，扑了”，不留隐患。《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述3.森林防火工作是地方各级人民政府的一项法定重要职责《森林法》规定，地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作。《森林防火条例》规定，森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级人民政府有权组织动员、协调辖区内各部门、各单位的力量，采取措施，积极预防和扑救森林火灾。《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述4.森林防火组织机构及其主要职责《森林防火条例》规定：（1）国家设立中央森林防火总指挥部，（2）地方各级人民政府根据实际需要，组织有关部门和当地驻军设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作，（3）林区的国营林业企业事业单位、部队、铁路、农场、工矿企业、自然保护区和其它企业事业单位，以及村屯、集体经济组织，建立相应的森林防火组织，（4）地方各级人民政府和国有林业企业事业单位，根据实际需要，由县级以上地方人民政府或者其授权的单位批准，可以在林区建立森林防火检查站，配备专职人员，对入山的车辆和人员进行防火检查。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程（二）森林防火行政执法的内容1.预防森林火灾（1）实行森林防火责任制度（2）进行森林防火宣传教育和培训（3）规定森林防火期和森林防火戒严期《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程（5）进行森林防火设施建设《林业政策与法规》课程（6）做好森林火险天气的监测预报5.1.1森林防火概述2.扑救森林火灾预防和扑救森林火灾是公民应尽的义务。任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或者森林防火指挥部报告。在发生森林火灾时，当地人民政府或者森林防火指挥部必须按照《森林法》的规定，立即组织当地军民和有关部门扑救，将损失减少到最低限度，同时尽快将火情逐级报告省级以上森林防火指挥部或者林业主管部门。省级森林防火指挥部或者林业主管部门对发生的下列8种森林火灾，应当立即报告中央森林防火总指挥部办公室：国界附近的森林火灾；重大、特大森林火灾；造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；威胁居民区和重要设施的森林火灾；24小时尚未扑灭明火的森林火灾；未开发原始林区的森林火灾；省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾；需要中央支援扑救的森林火灾。《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述

扑救森林火灾工作由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。但是，不得动员残疾人员、孕妇和儿童参加扑救森林火灾。扑救森林火灾时，气象部门应当做好与火灾有关的气象预报；铁路、交通、民航等部门应优先提供交通运输工具；电信部门应保证通信的畅通；民政部门应妥善安置灾民；公安部门应及时查处森林火灾案件，加强治安管理；商业、粮食、卫生等部门应做好物资供应和医疗救护等工作。森林火灾扑灭后，对火灾现场必须全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经当地人民政府或者森林防火指挥部检查验收合格后，方可撤出看守人员。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程森林火灾扑救过程5.1.1森林防火概述（2）扑火经费支付制度（3）对负伤、牺牲扑火人员的医疗抚恤制度（4）森林火灾的调查统计制度《林业政策与法规》课程5.1.1森林防火概述3.对森林防火工作先进单位和个人的奖励制度

对森林防火工作的先进单位和个人给予奖励。有下列成绩之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励：严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，在本行政区或者森林防火责任区内，连续3年以上未发生森林火灾的；发生森林火灾及时采取有力措施，积极组织扑救的，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；发现纵火行为，及时制止或者检举报告的。在查处森林火灾案件中作出贡献的；在森林防火科学研究中有发明创造的；连续从事森林防火工作15年以上，工作有成绩的。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程5.1.2违反森林防火法规的法律责任⑴在野外吸烟、随意用火的法律责任⑵森林防火期内未经批准擅自进入林区的法律责任⑶违反森林防火规定使用机