任务6.3 木材经营（加工）与运输管理行政执法

项目六森林采伐利用行政执法任务6.3木材经营（加工）和运输行政执法杨凌职业技术学院目录任务6.3木材经营（加工）和运输行政执法（2学时）6.3.1木材经营（加工）行政执法6.3.2木材运输行政执法（1学时）《林业政策与法规》课程6.3.1木材经营（加工）行政执法

一、木材经营（加工）许可制度木材经营管理是指林业主管部门和有关国家机关依据国家的法律、法规和政策，对木材的收购、销售和加工活动的管理。这里所指的木材，是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。林区木材经营管理也是控制森林资源消耗的一项重要措施。木材不同于一般商品，加强木材经营管理对于防止乱砍滥伐、保护森林资源具有重要作用。《林业政策与法规》课程6.3.1木材经营（加工）行政执法

6.3.1.1木材经营（加工）许可制度（1）经营或者加工木材必须取得县级以上林业主管部门的批准根据《森林法实施条例》的规定，经营（含加工）木材，必须经县级以上林业主管部门批准。木材经营、加工的原料是要消耗森林资源的，林业主管部门对木材经营加工的审核，主要目的是防止非法采伐的木材进入流通领域。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程（1）木材经营（加工）许可申办程序申请人向同级工商行政管理部门核准登记领取营业执照审批程序：（1）提交工商营业执照或工商登记名称预先核准登记表；（2）填写申请表；（3）承办人审查、核实后，提出审查意见；（4）承办人将承办意见送交局负责人审批。同意经营的发给经营许可证，不同意的，以书面形式通知申请人并说明理由。拟从事收购、销售、加工木材的单位和个人必须向县级以上林业主管部门提出申请林业主管部门对木材经营（加工）申请进行审查、批准

申请具备条件：具有加工、经营设备和规范的消防设施；有相对固定的经营场所；有与经营规模相适应的从业人员；要建立用材台账，完整保存来材凭证；有符合国家规定的注册资金；独立核算、自负盈亏、并能独立承担民事责任；有健全的组织机构、财务制度及其他管理制度。

需提交材料：木材经营（加工）申请许可表；固定的木材经营（加工）场所；相应的资产设备和资金；相应的从业人员；木材合法来源证明。

经县级以上林业主管部门审查批准或者取得县级以上林业主管部门核发的《木材经营（加工）许可证》后，由申请人向同级工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，在规定范围内进行木材经营或者加工活动。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程6.3.1.2木材经营（加工）的监督管理

（1）林业主管部门对木材经营（加工）监督管理的职责①林业主管部门应当定期或不定期地对已批准或者核发《木材经营（加工）许可证》的木材经营加工企业进行检查监督。②《木材经营（加工）许可证》实行年检制度。逾期不年检的，许可证自行失效。许可证实行一厂（点）一证，不得一证多（地）点经营、加工木材。《林业政策与法规》课程6.3.1.2木材经营（加工）的监督管理

（1）林业主管部门对木材经营（加工）监督管理的职责

③纳入经营管理范围的木材种类。根据《森林法实施条例》的规定，纳入木材经营管理范围的木材是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。

④林业、工商、税务等行政主管部门应当密切配合，做好木材市场的监督管理工作。《林业政策与法规》课程6.3.1.2木材经营（加工）的监督管理

（2）木材经营（加工）的单位和个人应当遵守的规定①不得经营（加工）无合法来源的木材。②不得将《木材经营（加工）许可证》转让或者出借给其他单位或个人经营加工木材。③有木材收购权的单位，应当定期将木材收购、经营销售和库存情况向核发《木材经营（加工）许可证》的林业主管部门汇报，自觉接受监督管理。《林业政策与法规》课程6.3.1.3违反木材经营管理法规的法律责任

1.非法收购、运输盗伐、滥伐林木的法律责任（1）非法收购、运输盗伐、滥伐林木的行政法律责任（2）非法收购、运输盗伐、滥伐林木的刑事法律责任2.未经批准擅自经营或者加工木材的法律责任无木材经营（加工）许可证或者未经林业主管部门批准，擅自经营或者加工木材的，根据《森林法实施条例》第40条规定，由林业主管部门没收其经营或者加工的全部木材和违法所得，可以并处违法所得2倍以下的罚款。《林业政策与法规》课程6.3.2木材运输行政执法

6.3.2.1木材凭证运输制度1.概述木材运输行政执法，是指林业主管部门及其委托的林业行政执法机构依法对木材运输实行的管理、检查和监督。其主要任务包括核发木材运输证、检查木材运输、对违章木材运输进行纠正和对违法运输木材行为给以行政处罚。《林业政策与法规》课程6.3.2木材运输行政执法

6.3.2.1木材凭证运输制度1.概述（1）《森林法》确立木材凭证运输制度（2）依法办理木材运输证是林业主管部门的职责（3）实行木材运输检查制度《林业政策与法规》课程6.3.2.1木材凭证运输制度

2.木材凭证运输制度（2）木材运输证的种类及效力木材运输证是由法定的林业主管部门根据运输者的申请，经审查后核发的允许其从林区运出木材的合法凭证。木材运输证分为《出省木材运输证》和《省内木材运输证》。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程6.3.2.1木材凭证运输制度

（2）木材运输证的申请①运输木材的单位和个人向有关林业主管部门提出申请②申请办理木材运输证的单位和个人应当向林业主管部门提交以下证明文件一是林木采伐许可证或者其他合法来源证明。“其他合法来源证明”一般包括：运输农民自留地及房前屋后生产的木材或旧房料，凭乡政府或村民委员会发给的自产证明；个人搬迁按规定允许携带的木材，凭户口迁移证明或工作调动证明；木材经营、加工单位运输木材，凭林业主管部门规定的证件和履行的手续。二是木材检疫证明。为了防止危险性森林病虫害的传播与蔓延，调运木材应当经过森林植物检疫机构检疫，并取得检疫合格证明。三是省级人民政府规定的其他文件或凭证。如省级人民政府根据本行政区域的实际情况，规定运输木材应缴交的育林费凭证。《林业政策与法规》课程6.3.2.1木材凭证运输制度

（3）木材运输证的核发①根据《森林法实施条例》的规定，对符合办证条件的木材运输证申请，受理木材运输证申请的县级以上林业主管部门自接到申请之日起3日内，应当发给木材运输证件。②木材运输证上应当注明树种、材种、规格、数量、起止地点、运输方式和运输有效期等内容。林业主管部门依法发放的木材运输证所准运的木材运输的总量，不得超过当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。③在运输前和运输途中，木材运输者因客观原因申请换证，符合条件的，林业主管部门应当办理证件更换手续。《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程6.3.2.1木材凭证运输制度

（4）运输木材应遵守的规定①承运单位和个人不得承运没有运输证的木材②必须按照运输证规定的内容运输木材③木材运输证必须与木材同行《林业政策与法规》课程6.3.2.2木材运输监督制度

（1）依法设立的木材检查站是木材运输的监督机构经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。《林业政策与法规》课程6.3.2.2木材运输监督制度

（2）木材检查站的设立木材检查站必须依法设立。当地县级以上人民政府按照统一规划、合理设置的原则，提出设立木材检查站的申请，逐级上报省级人民政府审核批准。因公路、水路网络的改变需要变更原有木材检查站站址的，也应当逐级上报省级人民政府批准。未经省级人民政府批准，任何部门和单位都不得设立木材检查站，也不得撤销已经设立的木材检查站。《林业政策与法规》课程6.3.2.2木材运输监督制度

（3）木材检查站的任务和职责①木材检查站的任务是负责检查木材运输，维护林区木材运输秩序，制止非法运输木材的行为②林业主管部门及木材检查站在进行检查时，执法人员不得少于两人，并必须佩戴检查标志和出示由省级林业主管部门统一核发的检查证件。《林业政策与法规》课程6.3.2.2木材运输监督制度

③县级以上林业主管部门或者其委托的木材检查站在检查木材运输时，对以下行为，有权扣留运输的木材：无木材运输证的；运输的木材树种、材种、规格、数量及运输时间、起止地点与木材运输证记载不符的；使用伪造、涂改或者通过倒卖、转让等非法方式取得木材运输证的；使用其他无效木材运输证的；依法必须经过植物检疫的木材，未经检疫或者无有效植物检疫证书的；不接受检查强行通过检查站的。《林业政策与法规》课程6.3.2.2木材运输监督制度

④在木材检查过程中，对无人认领的木材，县级以上林业主管部门或者其委托的木材检查站应当将木材检尺后予以封存，并及时以公告形式通知木材所有人认领。公告期限届满后无人认领的，由县级以上林业主管部门予以收缴。《林业政策与法规》课程6.3.2.3违反木材运输管理法规的法律责任

（1）无证运输木材的法律责任无木材运输证件运输木材的，根据《森林法实施条例》第44条第1款规定，由县级以上林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。《林业政策与法规》课程6.3.2.3违反木材运输管理法规的法律责任

（2）超出运输证的规定运输木材的法律责任根据《森林法实施条例》第44条第2款规定，运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。《林业政策与法规》课程6.3.2.3违反木材运输管理法规的法律责任

（3）使用假运输证或者通过非法手段取得运输证运输木材的法律责任使用伪造、涂改或者通过欺骗、倒卖、转让等非法手段取得木材运输证运输木材的，根据《森林法实施条例》第44条第3款规定，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10%至50%的罚款。《林业政策与法规》课程6.3.2.3违反木材运输管理法规的法律责任

（4）承运无证木材的法律责任承运无木材运输证的木材的，根据《森林法实施条例》第44条第4款规定，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。《林业政策与法规》课程6.3.2.3违反木材运输管理法规的法律责任

（5）伪造、买卖木材运输证的法律责任①买卖木材运输证的行政法律责任买卖木材运输证的行为，是指行为人以营利为目的，非法买卖木材运输证的行为。对买卖木材运输证，情节轻微的，根据《森林法》第42条规定，由林业主管部门对卖方、买方分别给