《建设法规与案例分析》 课件 第8、9章 建筑法律制度、建设工程招标投标法律制度

建筑法律制度建设法规与案例分析第八章教学目标1.了解《建筑法》的概念及立法目的。2.掌握施工许可制度，以及建筑工程的发包与承包制度。3.熟悉执业资格制度，以及建设工程监理的有关规定。4.掌握建设工程的发包与承包。5.熟悉工程监理的范围。6.掌握工程建设常见的法律责任。目录Part01建筑法律制度概述Part02建筑许可Part03建设工程发包与承包Part04建设工程监理Part05法律责任建筑法律制度概述第一节一、建筑法的概念和调整对象建筑法的概念有狭义和广义之分。狭义的建筑法，即形式意义上的建筑法，是指国家立法机关制定的统一调整建设单位、建筑从业单位及从业者、建筑行政机关在建筑活动中的市场准入、工程发包与承包、勘察、设计、施工、竣工验收直至交付使用等各个环节所发生的各种社会关系的基本法律,如《建筑法》。广义的建筑法,即实质意义上的建筑法,是指以在建筑活动和建筑管理活动中形成的社会关系为调整对象的法律规范体系,是规范建筑活动和建筑管理活动的法律、行政法规、部门规章、地方立法和司法解释等组成的有机整体。行业PPT模板/hangye/(一)建筑法的概念《建筑法》的调整主要有两种社会关系:一是在从事建筑活动过程中所形成的社会关系;二是在实施建筑活动管理的过程中所形成的社会关系。从性质上来看,前一种属于平等主体的民事关系,即作为平等主体的建设单位、勘察与设计单位、建筑安装企业、监理单位、建筑材料供应单位之间在建筑活动中所形成的民事关系。后一种属于行政管理关系,即建设行政主管部门对建筑活动进行的计划、组织、监督的关系。(二)建筑法的调整对象一、建筑法的概念和调整对象二、建筑法的立法目的(一)加强对建筑活动的监督管理(二)维护建筑市场秩序(三)保证建筑工程的质量和安全(四)促进建筑业的健康发展建筑许可第二节一、建筑许可的概念

建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可制度是各国普遍采用的对建筑活动进行管理的一项重要制度。二、建筑工程施工许可制度(一)施工许可证的申请(二)施工许可证的申请范围根据《建筑法》的规定,可以不申领施工许可证的情形有以下几种:国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程有批准开工报告的建筑工程抢险救灾等工程军事房屋建筑(三)施工许可证的审批二、建筑工程施工许可制度(四)申请领取施工许可证的条件申请领取施工许可证,应当具备下列条件:已经办理该建筑工程用地批准手续在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证施工场地已经基本具备施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求已经确定施工企业有满足施工需要的施工图及技术资料有保证工程质量和安全的具体措施建设资金已经落实法律、行政法规规定的其他条件(五)领取施工许可证的程序(六)施工许可证的使用施工许可证的有效期限中止施工和恢复施工未取得施工许可证擅自开工的后果二、建筑工程施工许可制度案例某建筑公司承揽了某开发公司开发的某住宅小区的施工项目，建筑面积20万平方米。2006年3月12日，在没有办理施工许可证的情况下开始施工。经群众举报，有关主管部门到施工现场命令建筑公司必须立即停止施工，补办施工许可证。但是考虑到《建筑法》并没有强制要求予以罚款，也就没有对建筑公司予以处罚。你认为主管部门的处理正确吗？[案例分析]主管部门这样处理是不正确的。在没有领取施工许可证的情况下施工，的确要补办施工许可证，但是是否停工要取决于是否具有申请施工许可证的条件，主管部门在没有确认是否具备申请施工许可证的前提下就要求施工现场停工是不合法的。[案例分析]另外是否要对建设单位和施工单位予以处罚，也是取决于是否具备申请施工许可证的条件。如果不具备申请施工许可证的条件，就必须要对建设单位和施工单位予以处罚。因为即使《建筑法》没有对处罚作出强制性的规定，但是《建筑工程施工许可管理办法》对此是有强制性规定的，《建筑工程施工许可管理办法》第十二条：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。三、工程建设从业单位资质管理（一）建筑业企业资质管理建筑业企业资质划分：施工总承包企业专业承包企业施工劳务企业建筑业企业,是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。（二）建设工程勘察设计资质管理工程勘察资质工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。2.工程设计资质工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。三、工程建设从业单位资质管理（三）工程监理资质管理工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质三个序列。综合资质只设甲级；专业资质原则上分为甲、乙、丙三个级别,并按照工程性质和技术特点划分为140个专业工程类别;除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外,其他专业工程类别不设丙级资质。事务所资质不分等级。三、工程建设从业单位资质管理四、工程建设专业技术人员执业资格管理（一）建筑业专业人员执业资格制度的含义（二）建筑业专业技术人员执业资格的种类（三）建筑业专业技术人员执业资格的共同点均需要参加统一考试均需要注册均有各自的执业范围均须接受继续教育建设工程发包与承包第三节一、建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包作为构成建设工程承发包商业活动不可分割的两个方面，是指建设单位或者总承包单位(发包方),将待完成的建筑勘察、设计、施工、监理、重要设备材料的采购等工作的全部或其中一部分委托工程勘察设计企业、施工企业、监理企业、设备供应商或制造商(承包方),并按照双方约定支付一定的报酬，通过合同明确双方当事人的权利义务的一种交易行为。二、建设工程发包建设工程直接发包建设工程招标发包（一）建设工程发包方式（二）建设工程发包具体规定三、建设工程承包（一）资质管理（二）建设工程联合承包制度联合体中各成员单位的责任承担

(1)内部责任

(2)外部责任2.联合体资质的认定三、建设工程承包（三）建设工程分包制度工程分包是指工程承包单位按与发包单位商定的方案将承包范围内的非主要部分及专业性较强的工程另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承包的行为。对分包单位的认可违法分包总承包单位与分包单位的连带责任三、建设工程承包（四）转包转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同的责任与义务，将其承包的建设工程倒手转让给其他单位，或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包，并不对工程承担技术、质量、经济等法律责任的行为。案例甲电讯公司因建办公楼与乙建筑承包公司签订了工程总承包合同其后，经甲同意乙分别与丙建筑设计院和丁建筑工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同勘察设计合同约定：由丙对甲的办公楼及其附属工程提供设计服务并按勘察设计合同的约定交付有关的设计文件和资料施工合同约定:由丁根据丙提供的设计图纸进行施工工程竣工时依据国家有关验收规定及设计图纸进行质量验收合同签订后丙按时将设计文件和有关资料交付给丁，丁依据设计图纸进行施工工程竣工后，甲会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致原来丙未对现场进行仔细勘察即自行进行设计，导致设计不合理，给甲带来了重大损失丙以与甲没有合同关系为由拒绝承担责任乙又以自己不是设计人为由推卸责任甲遂以丙为被告向法院起诉法院受理后追加乙为共同被告判决乙与丙对工程建设质量问题承担连带责任。[案例分析]本案中，甲是发包人，乙是总承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》第二十九条规定:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外必须经建设单位认可施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位禁止分包单位将其承包的工程再分包”对工程质量问题，乙作为总承包人应承担责任，[案例分析]而丙和丁也应该依法分别向发包人甲承担责任总承包人以不是自己勘察设计和建筑安装的理由企图不对发包人承担责任，以及分包人以与发包人没有合同关系为由不向发包人承担责本案必须说明的是，《建筑法》第二十八条规定:“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”本案中乙作为总承包人不自行施工而将工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反法律禁止性规定，其与丙和丁所签订的两个分包合同均是无效合同建设行政主管部门应依照《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，对其进行行政处罚。建设工程监理第四节一、建设工程监理的概念独立监理公正监理建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目业主的委托，依据国家有关法律、法规，依据建设行政主管部门批准的工程项目建设文件，建设工程合同和建设工程委托监理合同，对工程建设实施的专业化监督和管理。二、强制监理的范围（一）国家重点建设项目（二）大中型公用事业工程（三）成片开发建设的住宅小区工程

大中型公用事业工程是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目

。

建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程必须实行监理;

5万m2

以下的住宅建设工程

,

可以实行监理

,

具体范围和规模标准由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。二、强制监理的范围（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程（五）国家规定必须实行监理的其他工程

项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益

、公众安全的基础设施项目，如煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目;

学校

、影剧院

、体育场馆项目。三、工程监理的依据及内容（一）工程监理的依据法律、法规设计文件有关的技术标准建设工程承包合同三、工程监理的依据及内容（二）工程监理的内容工程监理在本质上是项目管理,是监理单位代表建设单位而进行的项目管理。其监理的容自然与项目管理的内容是一致的,包括“三控制、三管理、一协调”,即进度控制、质量控制、成本控制,安全管理、合同管理、信息管理及沟通协调。四、监理单位和监理人员的主要权利、义务与责任（一）监理人员的主要权利监理人员认为工程施工不符合工程设计要求施工技术标准和合同约定的,有权要求建筑施工企业改正。（二）监理人员的主要义务监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内,承担工程监理业务。监理单位应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理任务。监理单位与被监理工程的承包单位,以及与建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。监理单位不得转让工程监理业务。四、监理单位和监理人员的主要权利、义务与责任（三）监理单位的主要责任1)监理单位对建设单位或承包单位提供的资料和文件,承担保密的责任。2)监理单位未履行监理义务或监理单位指令错误,给建设单位造成损失的,应承担相应的赔偿责任。3)监理单位与承包单位串通,给建设单位造成损失的,应与承包单位承担连带赔偿责任。4)监理单位对第三方违反合同规定的质量和工期,或是由于不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行的情况不承担责任。五、建设监理合同（一）与建筑施工单位串通的法律责任监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查或者不按规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。监理单位企业与施工单位串通,为施工单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与施工单位承担连带赔偿责任。（二）转让工程监理业务的法律责任案例专业监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。◆问题:请指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明理由。总监理工程师应如何正确处理?案例分析◆解答:总监理工程师不应直接致函设计单位。因为监理人员无权进行设计变更。◆正确处理:发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出变更要求。案例某建设工程项目，建设单位委托某监理公司负责施工阶段的监理工作，目前该工程正在施工。监理工程师在施工准备阶段组织了施工图纸的会审，施工过程中发现由于施工图的错误，造成承包商停工2天，承包商提出工期费用索赔报告。业主代表认为监理工程师对图纸会审监理不力，提出要扣监理费1000元。问题：监理工程师怎样处理索赔报告?监理工程师承担什么责任?设计院承担什么责任?承包商承担什么责任?业主承担什么责任?业主扣监理费对吗?[案例分析]1)监理工程师批准工期费用索赔，图纸出问题是业主的责任。2)监理工程师不承担责任，监理工程师履行了图纸会审的职责，图纸的错误不是监理工程师造成的。监理工程师对施工图纸的会审，不免除设计院对施工图纸的质量责任。3)设计院应当承担设计图纸的质量责任。4)承包商没有责任，是业主的原因。5)业主应当承担补偿承包商工期费用的责任。6)业主扣监理费不对，监理工程师对图纸的质量没有责任。法律责任第五节一、法律责任概述法律责任也称违法责任，是指行为人因违反法律规定或合同约定的义务而应当承担的强制性的不利后果。（一）法律责任的概念一、法律责任概述1.法律责任具有法定性2.引起法律责任的原因是法律关系的主体违反了法律3.法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应4.法律责任须由专门的国家机关和部门来认定（二）法律责任的特征一、法律责任概述1.一般构成要件2.特殊构成要件（三）法律责任的构成要件1)有损害事实发生。2)存在违法行为。3)违法行为与损害事实之间有因果关系。4)违法者主观上有过错。1)特殊主体2)无过错责任3)特殊结果4)转承责任一、法律责任概述以引起责任的行为性质为标准,一般可将法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任。民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承担的,由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。（四）法律责任的种类二、工程建设常见法律责任（一）违反建筑市场管理的法律、法规责任认定与处理1.连带责任2.损害赔偿责任3.因相邻关系引起的民事责任4.职务侵权责任二、工程建设常见法律责任工程建设行政责任是指因违反法律责任和法规而必须承担的法律责任。分类

1)公民和法人因违反行政管理法律法规的行为而应承担的行政责任。2)国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为而应承担的责任。行政责任的承担方式1）行政处罚2）行政处分（二）工程建设行政责任二、工程建设常见法律责任违反建筑市场管理法律、法规的行政责任认定与处理1)建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款的1%以上2%以下罚款。2)建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位,或者将建筑工程肢解分包的,责令改正,处以50万元以上100万元以下的罚款;超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,处以罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;未取得资质证书的,予以取缔,并处以罚款;有违法所得的,予以没收;以欺骗手段取得资质证书的,吊销资质证书,处以罚款。（二）工程建设行政责任二、工程建设常见法律责任违反建筑市场管理法律、法规的行政责任认定与处理3)勘察、设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,对勘察、设计、施工、监理单位处以合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金的1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处以工程合同价款的2%以上4%以下的罚款,可以责令停业,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,处以罚款;以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,吊销资质证书,处以罚款。（二）工程建设行政责任二、工程建设常见法律责任违反建筑市场管理法律、法规的行政责任认定与处理4)勘察、设计、施工、监理单位允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,对勘察单位、设计单位、监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金的1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款的2%以上4%以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。（二）工程建设行政责任二、工程建设常见法律责任违反建筑市场管理法律、法规的行政责任认定与处理5)承包单位将承包的工程转包的,或者违反法律规定进行分包的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,对勘察单位、设计单位处合同约定的勘察费、设计费的25%以上50%以下的罚款,对施工单位处工程合同价款的0.5%以上1%以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。（二）工程建设行政责任二、工程建设常见法律责任违反建筑市场管理法律、法规的行政责任认定与处理6)在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,分别处以罚款,没收贿赂的财物,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。对行贿的单位除依照上述的规定处罚外,可以责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。7)违反法律规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的,责令改正,处以罚款。（二）工程建设行政责任二、工程建设常见法律责任工程建设刑事责任是指犯罪主体因违反《刑法》的规定,实施了犯罪行为时所应承担的法律责任。行政责任的承担方式1）主刑,包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑2）附加刑,包括罚金、没收财产和剥夺政治权利（三）工程建设刑事责任二、工程建设常见法律责任工程建设活动中常见的刑事犯罪1）重大责任事故罪2）重大劳动安全事故罪3）工程重大安全事故罪除此之外,工程建设活动中常见的刑事犯罪还包括:公司、企业人员受贿罪,向公司、企业人员行贿罪,贪污罪,介绍贿赂罪,单位行贿罪,签订、履行合同失职罪,非法低价出让国有土地使用权罪,强迫职工劳动罪,挪用公款罪,重大环境污染事故罪等。（三）工程建设刑事责任建设工程招标投标法律制度建设法规与案例分析第九章教学目标1.理解建设工程招标投标法的概念，了解其立法历程和基本原则。2.熟悉建设工程招标投标、开标、评标与中标的全过程以及相应法律规定。3.掌握工程项目招标的范围和规模标准、招标的方式、联合体投标的含义及法律规定、招标人和投标人的违法行为以及法律责任。目录Part01建设工程招标投标法概述Part02建设工程项目招标Part03建设工程项目投标Part04建设工程项目的开标、评标与中标Part05违法行为及法律责任建设工程招标投标法概述第一节一、建设工程招标投标的概念及意义招标投标是指在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，买方(采购方)提出自己的条件吸引卖方参与竞争，并择优确定卖方(提供方)的一种交易方式。招标和投标是指交易活动的两个主要步骤。行业PPT模板/hangye/(一)建设工程招标投标的概念1)有利于打破垄断，开展竞争，促进企业转变经营机制，提高企业的管理水平。2)促进建设工程按程序和客观规律办事，克服建筑市场的混乱现象，保证承发包工作的公平、公正。3)确保和提高工程质量,缩短建设工期,降低工程造价。4)促进经济体制的改革和市场经济体制的完善。5)促进我国建筑企业进入国际市场。行业PPT模板/hangye/(二)建设工程招标投标的意义一、建设工程招标投标的概念及意义二、建设工程招标投标法的概念及立法历程建设工程招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称,它包括所有调整工程建设项目招标投标活动的法律规范,其中最有代表性的就是《招标投标法》。行业PPT模板/hangye/(一)建设工程招标投标法的概念1984年,我国由此开始推行招标投标制度。1999年8月,通过了《招标投标法》并于2000年1月1日起施行。2000年5月,国家计委发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》。2000年7月,国家计委发布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》。2003年,国家发改委发布了《工程建设项目施工招标投标办法》等。2011年11月,《中华人民共和国招标投标法实施条例》于国务院第一百八十三次常务会议通过,自2012年2月1日起施行。行业PPT模板/hangye/(二)建设工程招标投标法的立法历程二、建设工程招标投标法的概念及立法历程1.公开原则2.公平原则三、

建设工程招标投标活动的基本原则招标投标活动应当遵循公开原则，这是为了保证招标活动的广泛性、竞争性和透明性。公开原则，首先要求招标信息公开，其次还要求招标投标过程公开。招标投标活动的公平原则，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。三、

建设工程招标投标活动的基本原则在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。3.公正原则4.诚实信用原则建设工程项目招标第二节一、建设工程招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。因此招标人应当是法人或者其他组织，而自然人则不能成为招标人。同时，招标人应依法提出招标项目，同时组织招标行为。二、建设工程招标的组织形式建设单位自行招标应具备的条件如下：1)具有法人资格或者依法成立的其他组织。2)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。3)有组织编制招标文件的能力。4)有审查投标单位资质的能力。5)有组织开标、评标和定标的能力。(一)自行招标招标代理机构的性质招标代理机构应当具备下列条件:1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。(二)委托招标二、建设工程招标的组织形式招标代理机构可以承担的招标事宜1)拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件。2)审查投标人资格。3)编制标底。4)组织投标人踏勘现场。5)组织开标、评标,协助招标人定标。6)草拟合同。7)招标人委托的其他事项。招标代理机构的资质与业务范围(二)委托招标二、建设工程招标的组织形式三、

建设工程招标应具备的条件工程勘察、设计招标应具备如下条件:1)具有经过审批单位批准的设计任务书。2)具有开展设计必需的可靠基础资料。3)成立了专门的招标小组或办公室,并有指定的负责人。行业PPT模板/hangye/行业PPT模板/hangye/工程施工招标应具备如下条件:1)招标人已经依法成立。2)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准。3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准。4)有相应资金或资金来源已经落实。5)有招标所需的设计图及技术资料。三、

建设工程招标应具备的条件四、建设工程招标的方式公开招标,也称无限竞争招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。行业PPT模板/hangye/(一)公开招标(二)邀请招标邀请招标,也称有限竞争招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（三）两种招标方式的主要区别1.发布信息的方式不同2.选择的范围不同3.竞争的范围不同4.公开的程度不同5.时间和费用不同四、建设工程招标的方式五、建设工程招标的程序招标准备工作发布招标公告或投标邀请书资格预审编制和发售招标文件招标的准备工作主要包括成立招标组织,确定招标方式以及申请批准招标。申请批准招标是指招标单位向政府主管机关提交招标申请书用以要求开始组织招标、办理招标事宜。招标申请书被批准后,就可以编制资格预审文件和招标文件。（一）招标准备工作五、建设工程招标的程序采用公开招标的工程项目,应当在国家或者地方指定的报刊、网络信息平台或其他媒介上发布招标公告,并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。一般不得晚于投标开始前45天(大型工程可达90天)发布。采用邀请招标方式的,应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。（二）发布招标公告或投标邀请书五、建设工程招标的程序

1.资格预审的要求采取资格预审方式的,招标人可以发布资格预审公告,资格预审公告适用有关招标公告的规定。经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法。资格审查时,招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。（三）资格预审五、建设工程招标的程序

2.资格预审的内容资格预审的重点是专业资格审查,包括以下内容:1)施工经历,包括以往承担类似项目的业绩。2)为承担本项目所配备的人员状况,包括管理人员和主要人员的名单和简历。3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况。4)财务情况,包括申请人的资产负债表、现金流量表等。（三）资格预审五、建设工程招标的程序招标文件的编制招标文件的发售招标文件的修改招标文件规定的时限要求科学编制标底勘察现场与召开投标预备会（四）编制和发售招标文件五、建设工程招标的程序案例某承包商通过资格预审后,对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？[案例分析]1.招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分。也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。2.根据《中华人民共和国招标投标法》，开标会应由招标人(招标单位)主持，而不应由市招投标办工作人员主持。3.资格审查应在投标之前进行(背景资料说明了承包商己通过资格预审)，公证处人员元权对承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性(包括投标文件的合法性)。4.公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的。因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托书,该投标文件仍应作废标处理。建设工程项目投标第三节一、建设工程投标人投标人是指响应投标，参加投标竞争的自然人、法人或其他组织。所谓响应投标，是指获得招标信息或收到投标邀请书后购买招标文件，接受资格审查，编制投标文件(俗称标书)等按招标人要求所进行的活动。除依法允许个人参加投标的科研项目外，其他项目的投标人必须是法人或其他经济组织，自然人不能成为建设工程的投标人。行业PPT模板/hangye/(一)投标人的概念及要求1.联合体投标的含义联合体投标是指某单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的建设行为。2.联合体各方的资格要求3.联合体各方的权利和义务联合体各方内部的权利和义务(2)联合体各方外部的权利和义务行业PPT模板/hangye/(二)联合体投标一、建设工程投标人二、建设工程投标的程序(一)编制投标文件(二)交纳投标保证金(三)提交投标文件(四)投标文件的补充、修改、替代或撤回二、建设工程投标的程序(一)编制投标文件投标文件一般包括以下内容:1)投标函。2)投标报价。3)投标项目方案及说明。投标人资格、资信证明文件及授权书。招标文件要求的其他有关内容和各种附件、附表等材料。根据招标文件载明的项目实际情况，如果准备在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工程进行分包，投标人则应在投标文件中载明。二、建设工程投标的程序(二)交纳投标保证金投标担保金，是指投标人对其投标被接受后投标书中规定的责任不得撤销或者反悔所做的保证。若投标人违约，招标人将对投标保证金予以没收。投标保证金一般不得超过项目估算价的2%,且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作为废标处理。二、建设工程投标的程序(三)提交投标文件投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点；在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。二、建设工程投标的程序(四)投标文件的补充、修改、替代或撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。超过截止时间，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。案例一在某建筑工程施工公开招标中，有ABCDEFGH等施工单位报名投标，经招标代理机构资格预审合格，但建设单位以A单位是外地单位为由不同意其参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政主管部门的招投标管理办公室主任1人，建设单位代表1人，随机抽取的技术经济专家3人。评标时发现,B单位的投标报价明显低于其他单位报价且未能说明理由；D单位投标报价大写金额小于小写金额；F单位投标文件提供的施工方法为其自创,且未按原方案给出报价；H单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他单位投标文件均符合招标文件要求。问题：1、A单位是否有资格参加投标？为什么?2、评标委员会的组成是否不妥?3、BDFH四家单位的标书是否为有效标?[案例分析]1、A单位有资格参与投标.公开招标时不得以投标单位为外地企业为由拒绝，否则违反了“公开、公平和公正”原则。2、招标办的主任不得参与到评标委员会中，且技术经济专家在评标委员会成员中只有3/5，＜2/3的最低要求,不合法。3、D、H单位为有效标。B单位涉嫌恶意竞标，而F单位没有对招标文件中的原方案进行报价，视为未响应招标文件要求，也应为废标.案例二某建设单位准备建一座图书馆,建筑面积5000m2,预算投资400万元,工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《招标投标法》和《建筑法》的规定,建设单位编制了招标文件,并向当地的建设行政主管部门提出了招标申请,得到批准.建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标.由于该工程设计上比较复杂，根据当地建设局的建议,对参加投标单位的要求是不低于二级资质。拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质,C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚。建设单位招标工作小组在资格预审时出现了分歧,正在犹豫不决时，C单位准备组成联合体投标,经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程,并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案,则该工程的中标将授予B单位。A单位为了中标，同意了与C组成联合体承包该工程。于是A和C联合投标获得成功，与建设单位了合同，A与C也签订了联合承包工程的协议。问题：1、在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法？为什么？2、A和C组成投标联合体是否有效?为什么？[案例分析]1、作为该项目的建设单位的行为不合法。因为作为建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了BDE可能中标的机会，构成了不正当竞争,违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争的强制性规定.2、A和C组成的投标联合体无效。根据联合体各方应符合相应资格条件，按照资质等级较低的单位资质作为联合体资质等级的规定,A和C组成的联合体的资质等级应为三级，不符合招标对投标人资质等级的要求,所以是无效的。建设工程项目的开标、评标与中标第四节一、开标(一)开标的概念

开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。（二）开标的时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。行业PPT模板/hangye/一、开标(三)开标的程序开标时,由投标人或者推选的代表检查投标文件的密封情况，由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封宣读。应当记录开标过程,并存档备查。(四)不予受理的投标文件与无效标书行业PPT模板/hangye/二、评标(一)评标委员会

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上(单数),其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3

。(二)投标文件的澄清和说明评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围,或者改变投标文件的实质性内容。澄清和说明应以书面方式进行。行业PPT模板/hangye/二、评标(三)应当作为废标处理的情况1)弄虚作假。报价低于其个别成本。3)投标人不具备资格条件或者投标文件不符合形式要求。4)未能在实质上响应的投标。(四)投标偏差

1.重大偏差细微偏差3.有效投标过少的处理行业PPT模板/hangye/二、评标(五)详细评审方法1.经评审的最低投标价法2.综合评估法3.其他评标方法(六)编制评标报告评标委员会经过对投标人的投标文件进行初审和终审以后,应编制书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。行业PPT模板/hangye/三、中标(一)确定中标候选人(二)发出中标通知书并订立书面合同(三)提交履约担保(四)提交招标投标报告三、中标(一)确定中标候选人经过评标后,就可确定出中标候选人(或中标单位)。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人,并标明排列顺序。对使用国有资金投资或者国家融资的项