统筹城乡发展的经验和做法调研报告

统筹城乡发展的经验和做法调研报告统筹城乡发展的经验和做法调研报告编者按：近日，北京市发展改革委组织召开了北京、天津、上海、重庆、成都、武汉六城市统筹城乡发展工作交流会。国家发展改革委农经司主要领导应邀出席了会议并发表了重要讲话。区政研室有关同志应市发展改革委的邀请也参加了这次会议。在工作交流会上，各市发展改革委分管城乡统筹的领导就本地区有关工作状况进行了交流和讨论。各城市在统筹城乡发展方面都探究出了一些比较有特色的做法，值得互相学习和借鉴。国家发展改革委领导的讲话精神，也有利于指导我们进一步深入对统筹城乡发展工作的熟悉。现初步整理，供领导和有关方面参阅。北京等城市统筹城乡发展的主要做法一、北京市1、政策、资金向郊区双倾斜全市对郊区的政策、资金倾斜力度持续加大。政策上主要体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了协调发展看法，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2021年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。2、实施一批重点工程通过实施重点工程着力解决重大发展问题。一是城乡基础设施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新乡村基础设施工程等主要内容。二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配臵，不断完善郊区公共服务体系。三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然保护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进城市优质要素支持郊区发展，通过优化城乡产业布局，推动现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业发展。3、重视管理机制革新一方面，积极探究城乡一体化发展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安臵、产业发展、政府引导等多方面积存了经验；通过新乡村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。另一方面，积极革新城乡一体相关联的配套机制，主要包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参加机制。二、天津市1、推动乡村城市化让更多农民住进小城镇和新社区通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平衡小城镇建设资金。从2021年起，全市每年安排8000万资金用于小城镇基础设施和公共设施建设，逐步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村5个层次紧密关联的现代城镇体系框架，同时加大道路、商贸、文化、卫生等公共服务设施的建设力度，加快推动城市化进程。到2021年底，郊区城市化率将达到58%。2、完善民计民生实现城乡确保“无差别〞逐步建立城乡一体的医疗卫生、养老确保、特困救助等方面的长效机制。一是医疗卫生服务体系的建设，通过扩大投资、政府买单、新型合作医疗的全覆盖等措施提升乡村医疗卫生确保水平。从2021年1月1日起，将在全市范围内统筹城乡居民基本医疗保险待遇，使乡村居民和城镇居民在参保范围、个人缴费、政府补贴和待遇方面享受统一标准。二是统筹城乡居民养老确保，市政府每年出资7亿元增加乡村居民基础养老金，提升乡村居民养老金水平近60%。三、重庆市1、“四规叠合〞试点和建立“一圈两翼〞扶持机制促城乡经济社会协调发展一是统筹城乡规划，通过“四规叠合〞、三级城乡规划体系与城乡规划一体化管理等措施推动规划协调，统筹城乡规划发展。“四规叠合〞是指国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划四规合一，目的在于提升规划的科学性、协调性和可操作性，目前在九龙坡等六区县进行了试点，规划成果正在报批过程中。二是建立“一圈两翼〞扶持机制。“一圈两翼〞是重庆统筹城乡发展的区域平台。一圈指以重庆主城区为圆心的“一小时经济圈〞，“两翼〞指渝东北和渝东南，城乡差异在重庆最大的体现即“一圈〞和“两翼〞的差异。“一圈两翼〞扶持机制主要包括产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八大扶持机制，“一圈〞区县每年按不低于本级财政收入1%的资金或实物支持扶持对口区县发展。《统筹城乡发展的经验和做法调研报告》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问查看。城乡统筹发展的调研报告城乡统筹发展的调研报告十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展〞的思想，并且将它放在“五个统筹〞之首。四年过去了全国人民仍然在探究着城乡统筹的发展道路。时至2007年6月7日，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，希望重庆能给中国开创一条城乡统筹发展的道路。有人说重庆就是中国的缩影，一个“大城市〞＋“大乡村〞缩影。确实是的，3100万人口中，乡村人口仍占73.6%；2006年城乡居民人均收入比4：1，大于全国和西部的城乡落差；都市区，渝西区和三峡库区三大区域人均GDP之比为3:1.6:1,大于全国东:中：西三大地带的落差。城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。试验区成立伊始，各方对重庆寄予厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。时至一月余过去了，试验改革启动了没有？有何进展？有何革新？带着疑问，我们中央党校国际战略研究所一行人踏上了前往重庆的调研征程。依据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会确保制度，乡村市场体制，行政体制等6个方面推动城乡综合配套改革。所以我们选择了重庆市委党校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际视察相结合的研究方法。一、惊喜经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的革新。2．城乡区域功能建设。重庆在推动城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部都市区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展；西部新城区以拓展发展空间加速城市化进程为重点，加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局，统筹编制杨谢石黄都市区，华岩新城区，九龙园区，西彭园区，白市驿花卉示范区“五大片区〞规划。我们参观了号称“乡村建设试点〞，“都市后花园〞的白市驿镇。成为全市统筹城乡发展试点镇的这个契机使得白市驿镇发展很快，积极搭建着产业发展载体。大力发展乡村工业，推动乡村工业的集约化和集群化发展。特别发展特色生态高效农业，培育一批龙头企业，争创一批特色品牌，不断壮大花卉苗木，名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步，提升乡村综合生产能力，积极发展乡村第三产业，强化乡村市场建设和信息化建设，搞活农产品流通，引导特色农产品进入商社集团所属超市。白市驿成功审创了一个白市驿国家级花卉苗木示范区，引入重庆市农业科学研究院，大力建设花卉城和农科城，着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构，积极促进一三产业融合，发展壮大生态旅游休闲业，巴渝风情园，陶然居，天赐温泉等一批重点项目。〔农家乐〕周君记火锅食品工业园被确定为全市首家全国工业旅游示范点。参观时还不到周末，但是农家乐度假村里的热闹景象以足以证实都市后花园的魅力，显示着这个原本远离城区的地方将吸引着越来越多的度假人群，越来越多的财富也将随着人流的到来而来到这里，都市后花园影响日益扩大。3．企业参加的公共设施建设。长期以来，在人们的印象里提供公共设施服务，那是政府的责任，似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司四周，以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米，由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国，充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇合，让人饱览众相，大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐，特别是小孩增长见识，开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜，吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风光区是完全免门票的！这很重要，因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览，旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会，造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震，赢得了好声誉，人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。关于政府，企业和市民来说这是一件共赢的事情，修建公园不再只是政府的负担，企业赢得声誉，市民获得福利，政府赢得了和谐社会的建设。二、无奈城乡统筹，做为一个世界级的难题，确实并不是那么好解决的。在调研的过程中，我们也听到看到了许多的无奈。铜梁县民政局局长的无奈：虽然我们尽了力，也取得了很大的发展，但是铜梁县财政收入不多，我们的社会确保还是不够，离市区还是有很大的差距…南岸区政府的无奈：有很多农民农转非以后，就拿着政府补给的钱开始闲着，游手好闲，不去工作，如何劝说这部分人去工作，是我们的一大难题…行路难，行路难！城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的'难题，中国国情特别，要实现城乡统筹，改革任务非常艰巨，改革任重道远。重庆亦是如此！诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前，摆在中国人民的面前，等待着所有人的努力。结束了为期一周的调研，我们感慨良深。不过正