森林经营基础设施与经营能力建设方案

森林经营基础设施与经营能力建设方案1.1基础设施建设林业基础设施建设是实现森林可持续经营的基础，在继续巩固、完善、提高现有基础设施的基础上，经理期内将对森林保护、林业社会化服务、林业信息化能力加大建设力度。鉴于前文对防火、病虫害防控已规划，本节只对林道、生物防火林带、信息化等基础设施建设作如下规划。1.1.1林道建设林区道路作为人类开发利用森林资源的一项基础工程，是实现现代林业经营的重要基础条件，全县现有林道54公里，在木材采运、森林经营管理以及资源综合利用等活动中都起着重要的作用。在经理期内，全县拟新建林区道路50公里，改建林区道路20公里，维护林区道路34公里，为林业生产提供较为便利的生产条件。1.1.1.1建设原则林道建设应遵循以下原则：（1）林道密度要满足森林经营的基本要求；（2）新建林道应尽量结合防火道、巡护路网等布设；（3）新建林道应避开高保护价值森林区域、缓冲带和敏感地区；（4）优先考虑竹林道、山核桃林道建设；（5）林道线形应顺从自然，一般不要进行大填大挖，尽量少破坏地表植被和自然景观。1.1.1.2建设内容综合考虑各乡镇现有林道的布设情况、财力状况以及需新建林道的迫切性，在本经理期内，林道建设作如下安排：表9-1林道建设规划表单位：公里类型现有合计201020112012201320142015-2019合建80203030改建2020维护34341.1.2生物防火林带建设营造生物防火林带，是国内外预防森林火灾发生的发展趋势。根据近十年森林火灾发生的特点、蔓延规律和地形地貌、林分结构特征，大力营造生物防火林带，是一项带有战略性的防火技术措施，不仅具有重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。1.1.2.1建设原则生物防火林带建设应遵循以下原则：（1）突出重点。建设主要安排在自然保护区、城区、公墓周围、重点用材林基地、风景名胜区等重点部位。（2）林带控制网络由大到小，先易后难，突出重点，循序渐进，原有林带改造、新建林带建设、防火线有机结合的原则。（3）质量优先。选用先进的技术措施，采取科学的管理办法，确保生物防火林带建设质量。（4）先进性、实用性、可操作性相结合。（5）防火林带与效益林业建设、森林旅游建设相结合的原则。1.1.2.2建设内容2010年--2019年，全县建设生物防火林带300公里，将形成较为完整的林火阻隔网络，实现重点火险区不发生重、特大森林火灾。表9-2生物防火林带建设规划表单位：公里类型合计201020112012201320142015-2019合计3001530303045150新建型3001530303045150改建型培育提高型1.1.3信息化建设林业信息化是广泛使用信息技术、提高林业综合发展实力的过程，林业信息化是林业发展的必然趋势，是林业现代化的一个重要标志。到经理期末，基本能把信息化技术手段融入各项林业业务，大幅度提高林业现代化管理水平；实现各业务应用系统与省林业厅的衔接；使林业资源信息成为地方信息化的一个有机组成部分。1.1.3.1办公自动化系统建设充分利用xx县政府网、公共数据网等社会资源，推进内部办公自动化、公文交换无纸化，使众多的工作更加规范，更利于协调，主要应包括办公管理系统，个人办公系统和信息服务系统等。1.1.3.2重点业务应用系统（生产、管理）建设（1）林政管理系统建设：包括森林采伐与运输管理、林地林权管理、征占用林地管理、古树名木管理、造林绿化工程管理等业务应用系统。该系统部分模块尚未建立，如征占用林地管理系统等。在本经理期内应加强对该系统的完善、开发及对林业从业人员普及推广应用工作。（2）森林资源地理信息系统建设：以一类、二类调查数据为基础，建立1:5万和1:1万基础数据库和与其对应的属性数据库，并通过GIS的功能对全县范围的森林资源分布、林龄结构、树种分布、土壤类型等状况进行分析。目前，该系统已建立并在进一步完善之中，xx县林业局应充分利用森林资源地理信息系统，定期向社会公布森林资源变化数据（包括文本、统计报表、森林现状图等），以提升林业的社会地位。（3）森林防火系统建设：对以往各种森林火灾发生时的地理环境、气象因子、森林状况、受灾害程度等数据充分分析，建立火灾预警、火情仿真、灾后评估等模型，主要利用GIS实现森林防火指挥的基本功能。在本经理期内重点对森林火灾远程视频监控系统的研建，利用林火卫星地面接受终端，对全县林火热点实行快速监测定位。1.1.3.3硬件配置基于各类信息系统的研建、资料保密、应用的需要，在本经理期前5年需配置专用电脑13台（乡镇、片站各1台，局5台）、大型打印机一台。1.2经营能力建设加快实现林业现代化，全面推进xx县生态经济强县建设，提高广大林业干部和林农的经营能力已成为当务之急。1.2.1机构建设随着林业建设任务日益繁重，经理期内应大力加强乡镇林业站建设，增设生态公益林管理办公室、森林资源调查队等机构。（1）加强乡镇林业站建设乡镇林业站是最基层的林业管理机构，是林业各项工作的落脚点。但是由于体制问题，全县乡镇林业站面临着前所未有的生存压力，乡镇林技员处于双重领导（业务接受林业局领导，行政上归乡镇领导），其工作精力、工作热情度难以满足xx建设现代林业的要求。经理期内，应理顺管理体制，稳定乡镇林业站队伍，积极探索试点独立乡镇林业站的可行性，使乡镇林业站成为县林业局的派出机构，林业站人员的工资和经费全部纳入县财政预算。（2）设立生态公益林管理办公室xx县共实施集体所有生态公益林29952.44公顷，占全区集体所有土地面积的21.32%。随着人们对森林生态需求的日益增加和生态公益林建设体系的逐步完善，势必增加林业局对生态公益林建设的技术指导、技术服务的任务。因此，本经理期内有必要在林业局内设立生态办并安排专业人员从事生态公益林经营管理的有关工作。（3）成立森林资源调查队随着人们对森林资源状态和变化关注度的提高及提升林业自身地位的需要，森林资源年度动态监测将成为一项常规性的工作。按以事设岗的原则，应成立森林资源调查队（隶属林业局），安排多名专业人员从事森林资源动态监测、森林资源普查、森林资源规划设计等工作。1.2.2管理队伍建设目前林业局在岗人员91名，其中本科以上12名，大专18名，中专42名，高中及以下19名。目前全县从业人员存在知识老化，结构不合理，复合型人才和指导型实用专业人员缺乏，林技员管理体制不顺等诸多现实问题。（1）培训以继续教育为核心，采取集中培训和分散自学相结合的办法，分批对全县林业专业人员进行基础理论知识、基础操作技能、林业实用技术的培训，全面提升专业队伍的整体素质。（2）人才引进在经理期内，县局应重点引进林业建设紧缺人才3名以上，主要以计算机专业、法律专业、文秘专业为主；片站应根据实际需要及时充实林业队伍，做到分工合理；每个乡镇站根据面积大小和工作需要至少安排3人以上专职林业技术人员。（3）表彰和奖励体系定期表彰在山苍籽、工业原料林产业、种苗、病虫害防控等作出一定贡献的骨干人员，在继续教育上优先到大专院校深造，还可通过增加该类人员福利奖金等方式提高他们的工作积极性和工作热情。表9-3具体业务培训规划安排表期数年份培训内容培训方式培训对象12010森林资源动态监测技术集中培训相关专业人员22010山苍籽集约化经营集中培训相关专业人员32011营造林技术规程集中培训全体林业专业人员42012森林资源地理信息化操作集中培训相关专业人员52012生态公益林经营管理集中培训相关专业人员62013林业政策法规集中培训全体林业专业人员72014森林资源普查集中培训相关专业人员82014病虫害防控集中培训相关专业人员92014现代林业经营集中培训相关专业人员102014工程项目编制集中培训相关专业人员1.2.3林农技能建设通过技术培训、发放资料、信息服务、现场指导等多种科技服务形式，让众多林农掌握一门或几门林业实用技术，使林农科学素质在整体上有大幅度的提高，适应林业现代化建设的需要。（1）技术培训利用广播