行政法与行政诉讼法习题

第二章行政法的历史发展

一、单项选择题：

1.（）是中国历史上第一部行政诉讼法：

A.1914年3月21日公布的B.1914年5月18日公布的C.1914年7月15日公布

的D.1989年4月4日公布的

2.当代德国行政法具有大陆法系行政法的一般特点，此外，它还表现出以下（）特点：

A.行政判例的发达B.废除行政法院C.美国法的不继承D.成文法多于判例法

3.英国行政法具有典型的英美行政法的（）特征：

A.成文法多于判例法B.一切争议（包括行政争议）均由普通法院系统解决，没有独立的

行政法院系统C.程序实体合一化D.行政法院司法化

4.法国行政法有以下（）特点：

A.设立权限争议法庭，裁决普通法院和行政法院之间的管辖争议B.废除行政法院C.行

政程序法的发展D.战后行政程序法发展比较缓慢，直到1993年11月1日，才制定了《行

政程序法》

5.二次大战后，根据波茨坦宣言，以美国为首的联合国开始对日本实行占领管制。在联合国

总司令麦克阿瑟元帅的主持下，日本于1946年通过了新的宪法。总的来讲，现代日本行政法

尽管在形式上采取了英美法系，但从其实质上看，它仍保持着受德国行政法的影响而发展出来

的传统的基本特征。（）

A.尽管在形式上采取了英美法系，但从其实质上看，它仍保持着受德国行政法的影响而发展

出来的传统的基本特征

B.尽管在实质上采取了英美法系，但从其形式上看，它仍保持着受德国行政法的影响而发展

出来的传统的基本特征

C.在形式上，它仍保持着受德国行政法的影响而发展出来的传统的基本特征

D.从其实质上看，它仍保持着受英美法系的影响而发展出来的传统的基本特征

二、多项选择题:

1.古代行政关系是一种权利义务严重不平等的关系。这种行政法的本质职能是一种“管理法”,

其目的是维护专制统治。在形式上，它以为（）中心，缺乏（），更不存在（）。

A.行政组织法和行政行为法B.行政程序法C.行政监督法D.行政诉讼法

2.资产阶级的思想家和政治家总结了几千年封建专制社会的教训，提出了（）等理论，

并据此建立了资本主义国家的政治制度。

A.社会契约论B.体制多变论C.三权分立D.主权在民

3.大陆法系的行政法特点有（）。

A.一切争议（包括行政争议）均由普通法院系统解决，没有独立的行政法院系统B.各国都

有两个法院系统，即普通法院和行政法院，普通法院审理民事和刑事案件，行政法院审理行政

案件C.是都存在两种法律规则，即私法和公法，行政活动受公法支配，，私人的活动受私

法支配D.体系缺乏完整性

4.二十一世纪的世界范围的行政法将会沿着以下的方向发展。（）。

A.行政法的国际化B.行政法的法典化C.行政法的民主化D.两大法系的行政法日趋

融合

5.纵观法国行政法，除了具有大陆法系行政法的两个一般特点外，还有（）等特点：

A.设立权限争议法庭，裁决普通法院和行政法院之间的管辖争议B.法国重视行政公开，有

关行政公开的法律有信息自由法、会议公开法、隐私权法和联邦雇员职业道德法等，这些法律

将政府置于阳光之下，对于促进政府的廉洁高效，维护公民的知情权和监督权意义重大C.法

国行政法只不过是没有像英美行政法那样，把控制行政权作为其唯一的宗旨。D.重要原则

由判例产生，成文法仅起补充作用

三、简答题：

1.大陆法系与英美法系行政法有哪些区别？

2.新中国行政法的发展经历了那几个阶段？

四、论述题:

1.你对行政法未来的发展方向有何看法?

参考答案：

一、单选题：IC2D3B4A5A

二、多选题：1ABCD2ACD3BC4ABCD5ACD

三、简答题：

1、该问题需要对典型的大陆法国家和英美法国家的行政法基本特征进行具体分析，又对

其进行比较，下面主要对法国、德国和英国、美国的行政法基本特征进行分析：

法国行政法除了具有大陆法系行政法的两个一般特点外，还有以下几个特点：

1.重要原则由判例产生，成文法仅起补充作用；

2.设立权限争议法庭，裁决普通法院和行政法院之间的管辖争议；

3.体系完整，既包括内部行政法，又包括外部行政法，既包括实体行政法，又包括程序

行政法；

4.从行政法的功能上看，有保障行政权和控制行政权的双重作用。

当代德国行政法同样具有大陆法系行政法的一般特点，此外，它还表现出以下特点：

1.成文法多于判例法。成文法在德国行政法中占重要地位，I960年的《行政法院法》和

1976年的《行政程序法》构成其完整的行政法基础。

2.程序实体合一化。德国行政程序法并非单纯包括行政程序内容，它同时包括了广泛的

实体内容，如行政处分的构成要件、公法契约和国家责任等。

3.行政法院司法化。德国和法国一样，都在普通法院系统之外设立了独立的行政法院系

统，但是，德国的行政法院是专门法院之一，是司法系统的组成部分。

英国行政法具有典型的英美行政法的特征：

1.一切争议（包括行政争议）均由普通法院系统解决，没有独立的行政法院系统。

2.普通法院在审理各种案件（包括行政案件）时，适用同一体系的法律规则，而不存在

公法和私法两个法律体系。

3.英国行政法是典型的控权法。

4.系缺乏完整性，范围较窄，主要包括委任立法、行政裁判、行政程序、司法审查等制

度，不重视行政组织法和实体行政法。

美国行政法的特征:

1.联邦制下的法律体系。美国行政法由联邦法和州法构成，联邦法包括联邦宪法、法律、

条约、总统命令和行政法规；州法律包括州宪法、法律和行政方法规；下面还有地方政府的法

令。

2.从法律渊源上看，即有判例法，又有制定法，二者的关系复杂，但从总体上来看，制

定法的效力高于判例法。

3.美国联邦法院不仅可以审查行政机关的行为是否合法，还可以审查国会的立法是否合

宪。这一点不同于英国，英国奉行议会至上的原则，法院无权审查议会的立法。

4.重视行政公开。

2、新中国行政法的发展经历了以下四个阶段：

（一）行政法的初创阶段（1949-1956年）。这是我国民主与法制建设的初创阶段，没有

制定系统的行政法体系，甚至对行政法的认识也是有限的。

（二）行政法的倒退与破坏阶段（1957-1977年）。这一时期由于反右运动扩大化和“文

化大革命”的爆发，行政法失去了生存的土壤，被破坏殆尽。

（三）行政法的恢复阶段（1978-1988年）。从十一届三中全会，特别是82宪法开始，

行政法进入了恢复阶段。许多领域的行政法律规范相继制定，初步结束了无法可依的局面。1982

年颁布的《民事诉讼法（试行）》规定人民法院依照民事诉讼法审理行政案件，这一规定标志

着中国行政诉讼制度诞生的。

（四）行政法的发展阶段（1989年-）。1989年颁布的《行政诉讼法》具有重大意义,

确立了司法权对行政权的制约机制，给公民的合法权利以切实的保障，促进了行政机关依法行

政的水平。其后《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等一系

列的行政法律法规得以制定。近年来，行政机关和公民的法律意识有了极大的提高，权力机关

和司法机关对行政权的监督机制发挥着越来越大的作用。中国正朝着“法治国”的目标艰难而

稳步地前进着。

四、论述题：

该问题需要围绕当代行政法的发展趋势进行回答：

1.两大法系的行政法日趋融合。两大法系互采之长，英美法系的行政法范围向广义演进,

既包括程序法，又包括实体法，既包括内部行政法，又包括外部行政法。过去上诉法院把行政

案件看作私法案件，由民事庭审理，现在，上诉法院专设了行政庭，审理行政案件。大陆法系

行政法已经突破公法的范围，在一些行政领域适用私法，在法德等国，行政私法已成为流行词,

公私法的界限日渐模糊。

2.行政法的民主化。表现在行政法的制定、行政执法、司法监督几个方面。

3.行政法的法典化。

4.行政法的国际化。国际经济的一体化进程有力地推动了法律的国际化，行政法的制定

主体和内容都出现国际化的趋势。

5.行政法观念的变革.行政法的观念经历了三个阶段，即警察行政法、干预行政法、服

务行政法，在新的世纪里，提供服务和福利仍是行政机关的主要宗旨，但警察行政和干预行政

依然存在，只是地位下降而已，而服务的比重大大增加。

第三章行政法律关系主体

一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并将它的标号写在括号内）

1.具有法人资格，能独立行使职权，有独立名称、完整的编制及组织法规，这种行政单位应

是指（）。

A.行政组织B.行政机关C.行政机构D.行政团体

2下列哪一项是国家公务员的一项权利？

A.辞退B.辞职C.免职D.降职

3o国务院是我国的（）。

A.中央人民政府B.最高国家司法机关C.最高国家权力机关D.最高国家机关

4.（）属于行政法律关系主体的变更。

A.行政机关的合并、分立和撤销

B.企业的生产许可证被吊销

C.税种、税率改变

D.行政机关行政职能的增减

5.海关总署属于国务院的（）o

A.职能部门B.直属机构C.办事机构D.归口管理机构

6.王某是某县副县长，下列做法正确的是（)

A、经县人大常委会决定，兼任县人民法院副院长

B、经县人大选举，兼任县人大常委会副主任

C、经县人民政府决定，兼任县安泰水产有限公司董事长。

D、经县人大常委会批准，兼任现任县公安局局长

7.下列各项中，不具有行政主体资格的是（）

A.乡、镇人民政府B.公安派出所

C.街道办事处D.公安局法制科

8.正赶赴火场的消防队消防车消防器材和装备要铁路运输或轮渡时，铁路和航运部门应免费

优先载运，这体现行政主体享有（）

A行政特权B行政受益权C获得社会协助权D先行处置权

9.某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖加种子的单位和个人形式处罚权，技术推

广站行使处罚权的名义应该是（）

A.技术监督局B.农业技术推广站C.农业推广执法队D.县人民政府

10.某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处

罚权，但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的？（）

A.环境保护局的罚款权

B.工商行政管理局的吊销营业执照权

C.土地管理局的没收权

D.公安局的拘留权

11.作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关的情形，属于（）

A.行政法律关系主体的变更B.行政法律关系客体的变更C.行政法律关系内容的变更D.行政

法律关系内容的消灭

12.作出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行的，故（）o

A.成为行政诉讼的共同被告B.成为行政诉讼的被告

C.不能成为行政诉讼的第三人D.不能成为行政诉讼的被告

13.下列有关行政主体的说法，正确的是（）

A.只有行政机关才能成为行政主体

B.行政主体还包括执行公务的国家公务员

C.行政主体必须是能以自己名义实施行政管理的组织

D.只要是行政机关任何时候都具有行政主体资格

14.县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广

站应当以谁的名义行使处罚权？（）

A.县技术监督局B.农业技术推广站

C.农业技术推广站执法队D.县人民政府

15.某制药有限公司厂址在甲地，1999年4月生产了“人a-干扰素”23777瓶并销往乙市，

乙市卫生局在例行检查中发现此药既未取得批准号，又未取得试制号，违反了《药品管理法》

的有关规定，准备对该公司进行处罚。该制药公司所在地的甲市卫生局在得知这一情况后，提

出此案应由该局管辖，二者争执不下，请问本案该如何处理？（）

A.由甲乙两市卫生局共同管辖

B.按照''先查处原则”，由乙市卫生局进行管辖

C.甲市卫生局应回避，由乙市卫生局管辖

D.报请省卫生厅指定管辖

16.下列行政处罚权授出和委托的做法正确的有：（）

A.国务院《铁路运输企业安全保护条例》第10条规定，为保证运输安全，铁路车站和列车工

作人员可以对旅客携带的物品进行检查。据此，某市铁路局没收了李某在车上携带的酒精。

B.经国务院授权的某省政府决定，由省商贸公司行使省工商局的有关打击私盐的行政处罚权。

C.某县人民政府委托护林员甲巡护某片山林，对破坏森林资源的行为进行处罚。

D.某市技术监督局将电表的质量监督工作委托给某市电力研究所，由于电力研究所最近任务

太多，遂把此项监督工作委托给某市高校电力系。

17.街道办事处属于地方人民政府的（)O

A、办事机构B、职能部门C、派出机构D、派出机关

二、多项选择题（在备选答案中有二至四个是正确的，将其全部选出并把他们的标号写在括号

内）

1.下列属行政职权的是（）。

A.规章制定权B.侦查权C.征税权D.军事指挥权

2.能够成为行政主体的是（）。

A.行政机关B.法律、法规授权的组织C.接受行政委托的组织D.公务员

3.属行政司法权的是（）。

A.行政调解权B.行政仲裁权C.行政审判权D.行政复议权

4.在我国，下列哪项属于地方政府的派出机关？（）

A.行政公署B.区公所C.街道办事处D.乡政府

5.下列哪项属于对公务员的行政处分？（）

A.降级B.撤职C.辞退D.免职

6.关于行政权的论述正确的是（）。

A.行政权是国家政权的组成部分B.行政职权是行政权的转化形式

C.行政权来源于公民权利D.行政法以行政权为调整对象

E.行政权必须依法行使

7.根据行政主体的组织构成与存在的形态不同，可将行政主体分为（）

A行政机关B行政机构C公务组织D社会组织

8.国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理办理专门事项，原则上属于内部机构。以

下选项属于办事机构的是（）

A国务院外事办公室B侨务办公室

C港澳事务办公室D国务院办公厅

9.以下说法正确的是（）

A.行政法律关系主体又称行政法主体，指的是在行政法律中享有权利和承担义务的主体

B.行政法主体与行政主体是包容与被包容的关系

C.行政法主体包括行政主体.公务员与行政相对人

D.行政机关都可以成为行政主体，所以行政机关等同于行政主体

10.下列说法正确的是（）

A间接相对人有时不能提起行政诉讼B抽象行政行为的相对人就是抽象相对人C区分授意相对

人和侵意相对人的标准授行政行为相对人权益影响的性质而不是行政主体行为的种类D行政

相对人也是行政管理的参与人

11.下列说法正确的有（）

A当法律完全是为了实现公共利益.，而不是已保护特定个人利益为目的时，行政行为依法实

施给私人带来的利益是反射利益，该反射性利益受到侵害，行政相对人无权以此为申请救济

B行政相对人只能对损害性行政行为申请法律救济，而对授益性行政行为不能申请救济

C行政相对人的法律地位包括实体上的地位和程序法上的地位

D行政相对人既是行政主体行政管理的参与人

12.属于领导职公务员的有（）。

A.正副处长B.调研员

C.正副主任科员D.正副省长E.正副部长

13.有关公务员的说法正确的有（）o

A、公务员的公务活动应以行政机关的名义进行

B.公务员只要是以其机关的名义进行活动，都视其为公务行为，应由其所在机关承担担

责任

C.公务员只要是不以执行公务为目的，无论以何种名义而为的行为都是个人行为

D.行政机关对其公务员在执行公务上的行为承担责任

14.根据行政法学对行政机关的分类理论，下列哪些选项是正确的表述？（）

A.乡政府是一般权限的行政机关B.地区行署是省政府的派出机关

C.审计局是外部管理行政机关D.国家税务总局是国务院的工作部门

15.下列情形中，属于公务员职务关系消灭的是（）。

A、降职B、转任C、退休D、辞退

16.下列组织中，不属于一级行政机关的是（）。

A、乡人民政府B、街道办事处C、村民委员会D、居民委员会

17.行政授权的依据是（）。

A、法律B、行政法规C、规章D、行政命令

18.国务院是最高国家（）。

A、党的执行机关B、权力机关的执行机关C、行政机关D、立法机关

三、简答题：

1.行政职权与行政职责有什么联系和区别？

2.什么是行政相对人?它有什么法律特征？

3.行政授权与行政委托的区别是什么

4.行政主体与行政机关两者是否同一概念？

5.简析被授权组织的法律地位。

6.简述国家行政机关的特征。

四、论述题：

1.行政主体的法律意义有哪些？

2.试述行政组织法的基本内容。

3.请论述《公务员法》出台之后，在公务员范围上有何变化？

4.简述行政相对方的权利

5.被委托组织与被授权组织的区别是什么？

五、案例分析

某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。为解决这一矛盾，市

政府鼓励市民开家庭旅社。张某为此开设了家庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登

记，遂向公安机关申办《治安许可证》。该公安局的分管领导林副局长已口头答应，过几天给

张某发《治安许可证》。但过了几天以后，该分管副局长休假，另一副局长康某对此作了审批:

拒绝给张某颁发《治安许可证》；理由是：经实地检查，发现该家庭旅社未达到最低的治安标

准。为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。

张某得知该审批结论后，向该公安局的上级公安机关申请行政复议。理由是：1.认为

该家庭旅社已达到治安标准，公安机关检查不实；2。该事项根据该公安局的内部分工，属于

林副局长分管，另外副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。

问题：

请对张某提出的理由进行分析，其主张是否能够得到法律是支持？为什么？

参考答案：

一、单选题：IB2B3A4A5B6D7D8C9A10>D11A12D13C14A

15A16B17D

二、多选题：1AC2AB3ABD4ABC5AB6ABCE7ABCD8ABC9ABC10、ACD11、

CD12ADE

13AD14、ABC15CD16CD17AB18BC

三、简答题：

1.行政职权与行政职责共同构成了行政法上行政主体的法律权利与法律义务。行政权是

权也是责，是权力与职责的结合体，有行政职权必然同时有行政职责，法律不允许有权无责，

也不允许有责无权，这是行政职权与行政职责的不可分割性。同时二者还具有密切的对应性，

即有多少行政职权，就应该有多少行政职责，反之亦然。

2.行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。

其特征有：第一，行政相对人是行政法律关系中不具有行政职权职责和不具有行政职务身份的

一方当事人。第二，行政相对人是与行政主体之间有特定行政法律关系的人，即行政相对人是

行政主体行使行政职权时对其权益有法律上利害影响的人。这种影响可以是直接的，也可以是

间接的。第三，在形式上，行政相对人包括公民、法人和其他组织。而行政主体都是组织，没

有个人可以成为行政主体的。

3.行政授权是指法律、法规将某项或某方面行政职权授予除行政机关外的组织，被授权

者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的法律责任。

行政委托是行政机关在其职权、职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政

机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机

关承担法律责任。

①职权来源不同

②对象不同

③法律后果不同

4.行政主体的概念

行政机关的概念

区别：两者并非等同关系，行正机关身份的双重性

范围不同

5.被授权组织的法律地位体现在三方面：

(D被授权组织在行使法律法规所授权时，享有与行政机关相同的行政主体地位；

(2)被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外

承担法律责任

(3)被授权组织在执行其本身的职能(非行政职能)不享有行政权，不具有行政主体的地位

6.

(1)国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织；

(2)国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织；

(3)国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法依法进行管理

的组织。

四、论述题：

1.行政主体的法律意义〔知识点〕

(1)行政主体可以区别行政法律关系中行政权力主体与非行政权力主体的身份性质。

(2)行政主体可以确定公务员及受托组织实施的行政活动行为的效力与责任归属。

(3)行政主体是判定行政诉讼被告、行政复议被申请人和行政赔偿义务机关的前提和基

础。

2.一部完备的行政组织法应具有以下基本内容：行政组织的性质与地位；行政组织的设

置及权限；行政机关之间的关系；基本工作制度。〔略〕

3.我国公务员的范围，就是公务员法的适用范围，即公务员法对哪些机关及哪些人员适

用。

根据《公务员法》的规定，从整体上看实施国家公务员制度的范围包括：1、中国共产党

机关的工作人员。包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作

部门和纪检机关的工作人员；街道、乡镇党委机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。包

括全国人大常委会委员长、专职副委员长、秘书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专

职副主任、秘书长、专职常委，乡镇人大专职主席、副主席；各级人大常委会机关工作人员；

各级人大专门委员会专职组成人员及其办事机构工作人员。3、行政机关的工作人员。包括各

级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门即派出机构的工作人员。4、政协机关的工作

人员。包括政协各级委员会主席、专职副主席秘书长；政协各级委员会工作机构的工作人员；

政协专门委员会办事机构的工作人员。5、审判机关的工作人员。包括最高人民法院、地方各

级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员06、检察机关的工作人员。包括最高人民

检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。7、民主党派机关的

工作人员。包括8个民主党派中央和地方各级委员会主席（主委）、专职（驻会）副主席（副

主委）、秘书长；中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。以上所列举的工作

人员都不包含机关中的工勤人员。

另外，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员

经批准参照公务员法进行管理。

4.（一）提出申请的权利。行政相对方有依法提出申请的权利，如申请许可证、申请抚

恤金、补助金等。（二）参与行政管理的权利。行政相对方有权依法参与行政法规、规章及相

关行政政策、行政计划的制定，如听证会、论证会等。（三）听证的权利。在行政机关作出影

响行政相对方权益的行政行为之前，必须保障行政相对方有听证的权利、应当告知行政相对方

有关行政行为的事实、理由和依据等，给予行政相对方以充分的辩论的机会，查清事实，从而

作出合法、公正的行政行为。（四）了解情况的权利。行政相对方有权依法了解有关的行政信

息，包括各类规范性文件，有关制度、规则、标准、程序，与行政相对方有关的档案材料等。

（五）申请行政法上的救济的权利。行政相对方对行政主体作出的具体行政行为不服，有权依

法申请行政复议、提起行政诉讼。

5.答：被委托组织与被授权组织存在很大差别。被委托组织不具有行政主体资格，而被

授权组织则有。具体区别如下：（一）性质不同。被委托组织不具有法律、法规所授权的职权,

不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律、

法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。（二）产生的依据不同。被委托组织的权限、

范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授

权而产生。（三）行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政

主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是委

托组织。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。

五、案例分析：

这里限于评析本案中，公安机关的审批行为是否构成越权行为。这就关系到如何理解

权限的行政法理。

任何行政职权都是有限的，不是无限的。因为任何民主政治中的权力都是受到限制和

监督的。行政主体行使权力的条件和边界就是行政权限。

必须说明的是，由于行政法上的职权系指行政主体代表国家针对公民、法人和其他组

织，即针对行政相对人，所作的影响其权利和义务的法律行为。因而行政权限也应当是指行政

主体实施该权力的权限。换句话说，行政权限是指行政主体之间法律所设定的权限，而不是指

行政人之间内部分配的权限。

在本案中，针对是否颁发《治安许可证》，不论是林副局长做出决定，还是康副局长

做出决定，这都属内部工作上的分工问题，不具有行政法上的意义，不构成行政法意义上的越

权问题。从行政法意义上说，只有等公安机关对外做出决定以后，就意味着行政主体实施了某

一行政职权；只要公安机关没有超越这一职权的权限，那就不存在越权问题。根据本案的情景，

先前林副局长答应给张某颁发《治安许可证》，但没有正式发证。这说明，那时作为行政主体

的公安机关尚未做出具体行政行为。只有等康某副局长正式对张某的有关颁发《治安许可证》

的申请做出（否定性的）审批后，并以公安局的名义通知了张某本人，这时才意味着公安机关对

外正式做出了具体行政行为。在这一案件中，公安机关只做出过一个行为，而不是两个行为；

而且这个行为就是公安机关拒绝给张某颁发《治安许可证》的行为，而不是指张某所指控的“越

权行为”。正因为前个行为是不存在的，那么张某对公安机关“越权”的指控也是不存在的。

第四章行政行为概述

一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并将它的标号写在括号内）

1.下列行政行为中，（）是双方行政行为。

A.行政处罚B.行政合同

C.行政委托D.行政复议

2.公安机关对酗酒闹事的人强制进行人身约束的行为，生效规则是（）。

A.附条件生效B.告知生效C.受领生效D.即时生效

3.行政机关行使职权（）□

A.须征得相对方当事人的同意B.受国家强制力保障

C.必须经过司法机关的确认D.只接受权力机关和司法的监督

4.若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则（）。

A.原行政机关无权废止B.只有权力机关有权撤销

C.原行政机关和上级行政机关有权撤销D.相对人有权变更

5.在某税务局的行为中，哪项行为属于行政行为（）。

A.征收税款的行为B.购买办公用品的行为

C.租用办公用房的行为D.分配内部用车的行为

6.某一行政部门行使了另一部门才能行使的职权，这属于（）。

A.超越职权B.滥用职权

C.行政侵权D.拖延履行本部门的职责

7.行政机关所实施的具体行政行为，应当适用两个行政法规而只适用了其中一个行政管理法

规的，是（）。

A.滥用职权B.适用法律、法规错误

C.主要事实不清D.违反法定程序

8.社会组织受行政机关的委托而行使行政权的行为，视为（）。

A.该社会组织行为

B.该行政机关的行为

C.该社会组织和行政机关的共同行为

D.既是社会组织的行为，又是该行政机关的行为

9.有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的（）。

A.确定力D.拘束力C.公定力D.执行力

10.行政复议这一行政行为属于（）。

A.行政立法行为B.行政司法行为

C.行政执法行为D.依职权行政行为

11.某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可。市建设局经过审查，作出

准予施工许可。在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院尚未办理该办公大楼用地的批

准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列哪些说法是正确的？（）

A.市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由该建设局撤销

B.市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建设许可条件的

C.市政府不应撤销，因为撤销该施工许可对公共利益造成重大损害

D.市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机关，有权撤销

12.行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特征（）

A.从属法律性B.裁量性C.等价有偿性D.单方性

13.行政行为以其启动是否需要行政相对人先a研请为标准分为（）。

A.抽象行政行为与具体行政行为B.羁束行政行为与自由裁量行政行为

C.依职权行政行为与应请求行政行为D.要式行政行为与不要式行政行为

14.行政主体受胁迫作出的行政行为属于（）

A.无效的行政行为B.有效的行政行为

C.可以撤销的行政行为D.需要重作的行政行为

二、多项选择题（在备选答案中有二至四个是正确的，将其全部选出并把他们的标号写在括号

内）

1.某市公安局依照《治安管理处罚条例》“应给予15日以下拘留”的规定，对打架斗殴者给

予5日以下拘留的处罚，属于（）。

A.自由裁量行为B.依职权的行为

C.单方行政行为D.具体行政行为

2.有效成立的行政行为具有的效力有（）o

A.确定力B.溯及力C.拘束力D.执行力

3.被废止的行政行为（）。

A.自废止起丧失法律效力

B.在废止之前所产生的法律效果不受法律保护

C.在废止之前产生的法律效果仍受法律保护

D.自始不具有法律效力

4.行政职权具有哪些特征？（）

A.强制性B.单方性C.优先性D.与职责的统一性

5.在下列行为中，属于行政行为的是（）。

A.行政机关租用办公用房

B.行政机关制定规范性文件

C.街道办事处与居委会签订门前卫生承包合同

D.天气预报

6.行政行为的内容包括（）

A.授予权益或科以义务B.剥夺权益或免除义务C.变更法律地位D.确认法律

地位

E.确认法律事实

7.下列行为，属行政主体作出的行政行为的有（）

A.购买办公用品B.罚款C.清理“三无”人员D.扫“黄”

8.下列行政行为中不属于内部行政行为的是（）

A某区工商局向市规划局申请在区域盖房

B某税务局对其机关的公务员分配住房

C某市公安局对某市政府公务员的嫖娼行为给予行政处分

D某行政机关对其公务员的违法违纪行为给予行政处分

9.依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机

关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社团登记证书》。社团登记管理

机关的上述行为是下列哪种行为？（）

A.依职权行政行为B.要式行政行为

C.自由裁量行政行为D.羁束行政行为

10.下列何项属于行政司法（）。

A.行政处罚B.行政仲裁

C.行政复议D.行政裁决E.行政诉讼

11.行政执法与行政司法的共同点有（）.

A.两者在广义上都属于执法的范畴

B.两者都是一种行政行为

C.两者都是具有特定对象的行政行为

D.两者都是直接形成权利义务关系的行为

E.两者都是可诉行政行为

12.行政行为无效的法律后果体现在哪些方面？（）

A.司法机关可以不受时效限制审查该行为

B.行政机关应将行政行为实施取得的利益返还

C.行政行为自宣布无效之日起失去法律效力

D.行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务

13.大华纺织厂系国营企业红旗机械厂为安置待业人员创业的集体企业。1993年，两厂因

隶属关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资字第6号文的形式对两厂产权作出界定。国资

字第6号文属于什么种类的行政行为？（）

A.抽象行政行为B.具体行政行为

C.内部行政行为D.行政裁决行为

14.徐江是一个爱动脑筋肯于钻研的青年，有一次他发明的节水装置获得了专利局颁发的第9

91059号专利证书，请问，专利局的行为是：（）

①是一种行政给付行为②是一种依申请的行政行为

③是一种抽象行政行为④是一种单方行政行为

⑤是一种排他性许可⑥是一种独立的许可

⑦是一种权利许可⑧是一种资格许可

A.①⑥⑨B.②④C.③⑦⑧D.⑤⑦

三、简答题：

1.什么是行政行为？其特征有哪些？

2.行政行为的生效规则有哪些？

3.行政事实行为的特征有哪些？

4.简答具体行政行为的成立要件。

5、简述行政立法行为与具体行政行为的区别。

四、论述题：

1.试述行政行为的内容与效力。

2.论述行政行为撤销的条件及法律后果

参考答案：

•、单选题：IB2D3B4C5A6A7B8B9A10B11D12C13、B

14A

二、多选题：1ABCD2ACD3AC4ABCD5BC6ABCDE7、BCD8AC9BD10、

BCD11、ABCDE

12AB13BD14BD

三、简答题：

1、〔一〕行政行为是指行政主体运用行政权在实施行政管理活动中所作出的具有法律意

义和法律效果的行为。对行政行为的界定，应考虑：1.从行政主体角度界定。行政主体的范

围比行政机关大。2.从行政权角度界定。3.从法律角度界定。从法律上说，其一，行政行为

的内容应包含着一定权利义务内容。其二，行政行为应对社会产生一定的法律效果。其三，行

政行为能够引起一系列法律上的救济。其四，行政行为是能够独立存在的正式决定。

〔二〕行政行为的特征

(1)行政行为是行政主体所作出的行为

(2)行政行为是行政主体行使行政职权与履行行政职责的行为

(3)行政行为是具有法律意义和法律效果的行为

这里行政行为具有行政法上的法律意义和法律效果，而非刑法、民法上的法律性质。行政

行为产生法律效果可以是实体法效果，也可以是程序法效果。

2、行政行为的生效规则

行政行为的生效是指行政行为向行为所针对的相对人开始发生法律效力。行政行为成立后,

只有符合一定的生效规则，才能发生法律效力。其生效规则有：

(1)即时生效，指行政行为一经作出即具有法律效力。一般是针对当场行为和法律另有

特别规定的紧急行为，此种情形下的行政行为成立与生效同时形成。

(2)受领生效，是指行政行为依法送达给所针对的具体行政相对人从其知道行为内容时

开始生效。

(3)公告生效，即行政行为采取公告或宣告的方式开始生效。主要是针对那些难以通过

受领送达方式生效的情形所采用。

(4)附条件生效，指对行政行为的生效附一定条件时，该条件达到行政行为才开始生效。

3、行政事实行为是指行政事实行为是指行政机关及其工作人员作出的，与其职务有关的

不直接产生行政法律效果的行为。

行政事实行为具有如下法律特征：

(一)行政性。行政事实行为是行政机关及其工作人员借助行政职权实施的一种行为形式。

(-)行政法律效果的非直接性。行政事实行为不直接产生行政法律效果。

(三)法律依据性。行政事实行为间接产生的法律效果是以法律规定为依据的。

4、(1)行政主体作出行政决定；

(2)行政决定送达行政相对人；

(3)行政决定为行政相对人受领。

5、行政立法行为的涵义具体行政行为的涵义。

二者区别：①享有行政立法权的行政机关的范围不同于作出具体行政行为的行政主体的

范围。前者小于后者。

②二者针对的对象不同：行政立法针对的对象是普遍性的，所针对的是不特定的人和事,

而具体行政行为所针对的对象则是个别的，所针对的是特定的人和事。

③行政立法所立之法的时间效力一般长于具体行政行为，行政立法通常能多次适用，而

具体行政行为的效力通常是一次性的。

④行政立法的程序一般较诸具体行政行为的程序更正式、严格。

⑤二者的可诉性不同。行政立法行为不属于行政诉讼的爱案范围，而公民法人或其他组织

认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权依法起诉。

四、论述题：

1、行政行为的内容

行政行为的内容，是行政行为如何对一定的权利义务或法律事实进行处理以及由此产生的

影响。

（一）设定权利义务

权利义务的设定，能够使行政主体与行为对象之间以及行为对象与他人之间形成的一种新

的法律关系。

设定权利，不仅表现为给行为对象人设立了一种法律上的权能、权利，还表现为由此带来

的某种利益。

设定义务，指依法要求相对人进行一定的作为一定或不作为。

（二）变更权利义务

即改变行为对象人原来的法律地位以及权利义务关系，具体表现为对原来所享有权利或所

负担义务范围的扩大或缩小。

（三）消灭权利义务

即消灭既存法律地位，废除已经存在的法律关系。

（四）确认权利义务和法律事实

确认权利义务是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。确

认法律事实，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加

以确认。

确认法律事实与确认权利义务既有联系也有区别，确认法律事实必然影响法律关系，但确

认法律事实并不等于确认法律关系。当事人之间是否存在某种法律关系，在事实的认定之中并

不能完全确认。

行政行为的效力

行政行为的效力，是指行政行为所具有以国家强制力为保障的约束力。

（一）行政行为的公定力

公定力是指行政行为一经成立，在法律上推定其合法有效，任何个人和组织都应当予以承

认和尊重，而不得否认与拒绝。公定力是一种推定的法律效力，与行政行为是否真正合法没有

必然联系。公定力是一种对世权，不但对行政主体与相对人具有相应法律效力，而且对其他机

关，组织或个人同样有效，均应予以遵守或服从.

（二）行政行为的确定力

确定力是指有效成立的行政行为，具有不可随意变更力和不可争执力。确定力也包含着对

世的效力。

（三）行政行为的拘束力

拘束力是指行政行为主体和行为相对人所具有的服从、遵守的约束效力。

（四）行政行为的执行力

执行力是指行政行为合法有效成立后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为得到

实现的效力。

2、（1）行政行为具有下列情形即为可撤销的行政行为：

①行政行为合法要件缺损，行政行为合法要件有三个：即主体合法，内容合法、程序合法,

缺损其一，即为可撤销的行政行为。

②行政行为不适当。所谓不适当即指行政行为有不合理，不公正，不符合现行政策，不合

时宜，不合乎风俗习惯等情形；

（2）行政行为被撤销即产生如下法律后果：

①行政行为通常自撤销之日起失去法律效力；

②如果行政行为的撤销是因行政主体过错引起,而依社会公益的需要又必须使撤销效力追

溯到行为作出之日，那末，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。

⑧如果行政行’为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，撤

销效力通常应追溯到行为作出之日，相对人应对自己的过错负责。

第四章行政行为概述

一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并将它的标号写在括号内）

1.下列行政行为中，（）是双方行政行为。

A.行政处罚B.行政合同

C.行政委托D.行政复议

2.公安机关对酗酒闹事的人强制进行人身约束的行为，生效规则是（）。

A.附条件生效B.告知生效C.受领生效D.即时生效

3.行政机关行使职权（）。

A.须征得相对方当事人的同意B.受国家强制力保障

C.必须经过司法机关的确认D.只接受权力机关和司法的监督

4.若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则（）。

A.原行政机关无权废止B.只有权力机关有权撤销

C.原行政机关和上级行政机关有权撤销D.相对人有权变更

5.在某税务局的行为中，哪项行为属于行政行为（）。

A.征收税款的行为B.购买办公用品的行为

C.租用办公用房的行为D.分配内部用车的行为

6.某一行政部门行使了另一部门才能行使的职权，这属于（）。

A.超越职权B.滥用职权

C.行政侵权D.拖延履行本部门的职责

7.行政机关所实施的具体行政行为，应当适用两个行政法规而只适用了其中一个行政管理法

规的，是（）。

A.滥用职权B.适用法律、法规错误

C.主要事实不清D.违反法定程序

8.社会组织受行政机关的委托而行使行政权的行为，视为（）。

A.该社会组织行为

B.该行政机关的行为

C.该社会组织和行政机关的共同行为

D.既是社会组织的行为，又是该行政机关的行为

9.有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的（）。

A.确定力D.拘束力C.公定力D.执行力

10.行政复议这一行政行为属于（）。

A.行政立法行为B.行政司法行为

C.行政执法行为D.依职权行政行为

11.某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可。市建设局经过审查，作出

准予施工许可。在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院尚未办理该办公大楼用地的批

准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列哪些说法是正确的？（）

A.市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由该建设局撤销

B.市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建设许可条件的

C.市政府不应撤销，因为撤销该施工许可对公共利益造成重大损害

D.市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机关，有权撤销

12.行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特征（）

A.从属法律性B.裁量性C.等价有偿性D.单方性

13.行政行为以其启动是否需要行政相对人先a研请为标准分为（）。

A.抽象行政行为与具体行政行为B.羁束行政行为与自由裁量行政行为

C.依职权行政行为与应请求行政行为D.要式行政行为与不要式行政行为

14.行政主体受胁迫作出的行政行为属于（）

A.无效的行政行为B.有效的行政行为

C.可以撤销的行政行为D.需要重作的行政行为

二、多项选择题（在备选答案中有二至四个是正确的，将其全部选出并把他们的标号写在括号

内）

1.某市公安局依照《治安管理处罚条例》“应给予15日以下拘留”的规定，对打架斗殴者给

予5日以下拘留的处罚，属于（）。

A.自由裁量行为B.依职权的行为

C.单方行政行为D.具体行政行为

2.有效成立的行政行为具有的效力有（）。

A.确定力B.溯及力C.拘束力D.执行力

3.被废止的行政行为（）。

A.自废止起丧失法律效力

B.在废止之前所产生的法律效果不受法律保护

C.在废止之前产生的法律效果仍受法律保护

D.自始不具有法律效力

4.行政职权具有哪些特征？（）

A.强制性B.单方性C.优先性D.与职责的统一性

5.在下列行为中，属于行政行为的是（）。

A.行政机关租用办公用房

B.行政机关制定规范性文件

C.街道办事处与居委会签订门前卫生承包合同

D.天气预报

6.行政行为的内容包括（)

A.授予权益或科以义务B.剥夺权益或免除义务C.变更法律地位D.确认法律

地位

E.确认法律事实

7.下列行为，属行政主体作出的行政行为的有（）

A.购买办公用品B.罚款C.清理“三无”人员D.扫“黄”

8.下列行政行为中不属于内部行政行为的是（）

A某区工商局向市规划局申请在区域盖房

B某税务局对其机关的公务员分配住房

C某市公安局对某市政府公务员的嫖娼行为给予行政处分

D某行政机关对其公务员的违法违纪行为给予行政处分

9.依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机

关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社团登记证书》。社团登记管理

机关的上述行为是下列哪种行为？（）

A.依职权行政行为B.要式行政行为

C.自由裁量行政行为D.羁束行政行为

10.下列何项属于行政司法（）。

A.行政处罚B.行政仲裁

C.行政复议D.行政裁决E.行政诉讼

11.行政执法与行政司法的共同点有（).

A.两者在广义上都属于执法的范畴

B.两者都是一种行政行为

C.两者都是具有特定对象的行政行为

D.两者都是直接形成权利义务关系的行为

E.两者都是可诉行政行为

12.行政行为无效的法律后果体现在哪些方面？（）

A.司法机关可以不受时效限制审查该行为

B.行政机关应将行政行为实施取得的利益返还

C.行政行为自宣布无效之日起失去法律效力

D.行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务

13.大华纺织厂系国营企业红旗机械厂为安置待业人员创业的集体企业。1993年，两厂因

隶属关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资字第6号文的形式对两厂产权作出界定。国资

字第6号文属于什么种类的行政行为？（）

A.抽象行政行为B.具体行政行为

C.内部行政行为D.行政裁决行为

14.徐江是••个爱动脑筋肯于钻研的青年，有一次他发明的节水装置获得了专利局颁发的第9

91059号专利证书，请问，专利局的行为是：（）

①是一种行政给付行为②是一种依申请的行政行为

③是一种抽象行政行为④是一种单方行政行为

⑤是一种排他性许可⑥是一种独立的许可

⑦是一种权利许可⑧是一种资格许可

A.①⑥⑨B.②④C.③⑦⑧D.⑤⑦

三、简答题：

1.什么是行政行为？其特征有哪些？

2.行政行为的生效规则有哪些？

3.行政事实行为的特征有哪些？

4.简答具体行政行为的成立要件。

5、简述行政立法行为与具体行政行为的区别。

四、论述题：

1.试述行政行为的内容与效力。

2.论述行政行为撤销的条件及法律后果

参考答案：

一、单选题：IB2D3B4C