宪法第九讲 议会与人民代表大会

第十四讲

立法机关

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

——《中华人民共和国宪法》第57、58条本讲内容一、议会的起源。税收权与代表权；二、议会的政治法律地位；三、议会的结构、机构与程序；四、议会的职权；五、人民代表大会的起源、组织与职权六、中国人民代表大会制度的改革一、议会的起源英国议会产生的历史说明：1、议会是人民对国王的权力进行限制的结果，主要是大贵族和国王斗争的结果；两院的形成，是中小贵族和市民同大贵族斗争的结果；2、早期议会最关心的问题是征税权（与财政开支权），实质上是财产权的保障；“未经国民同意不得征税”——“无代表权者不纳税”。3、议会发挥作用的途径，是制定或修改立法，规限制政府的权力与行动。也就是说，议会是不同的社会利益集团争取、协调、解决利益冲突的一种制度性安排。奥克肖特论议会制起源

事实上。。。代议制政府的相关制度起源于我们的政治史上最缺乏理想主义的时期，即中世纪，而且（。。。），同这种制度相联系的，并不是理性主义社会秩序的推进，而是（同普通法结合而实现的）对政治权力之形式的限制以及对各种形式的专制的抵制。所谓的“民主理论”的根源并不是对于人类社会的可完善性的理性主义的乐观主义心态，而是对这种完善之可能性的怀疑以及不允许人类生活被一个人的暴政所扭曲或者被一种观念的保证所限定的决心。——M.Oakeshot,ScientificPolitics,TheCambridgeJournal,V.1947-1948,P347

二、议会的政治与法律地位1、议会是人民代表机关，无论民主的政治制度设计有怎样的差别，议会都有突出的政治地位。2、不同的政治制度中，议会的地位有所不同：A）总统制国家：三权分立；B）内阁制国家：议会至上；C）前苏联式国家：最高国家权力机关

3、内阁制与苏联式国家中议会地位的同异：后者居于所有国家机关包括司法机关之上。布莱克斯通论议会（一）

（英国议会）“享有最高的、不受约束的权威制定、确认、增补、限制、缩减、废除、恢复和解释法律，不论这些法律涉及何种事项类型：教会的或世俗的，民事的、军事的或刑事的。在这里，所有政府形式中都或多或少地存在的绝对专制性权力都被这些王国的宪法赋予了这个机构。。简言之，它可以做任何并非当然不可能的事情；也正因为是这样，有些人毫不犹豫地使用过于大胆的称谓，将其称为议会的无上权威。的确，对于议会所做的事情，地球上没有任何权威能够将期限撤销。——布莱克斯通：英国法评论，1776年

立法权“每个社会都必须通过一定途径，将一些基本规则确定下来，用于调节每个社会成员之间以及每个成员与团体之间的关系。在现代政治体制下，它就是立法程序，通过指定某团体作为全体公众的规则制订者，最终正式通过法律”。西方代议制理论的奠基人密尔认为，代议制政体是最理想的政府形式（因为大国不可能实行直接民主），同时“有受到与社会普遍福利不同的利益影响的危险”的缺陷。密尔所要阐明的“危险”，

实际上提出了议会权力潜在地存在着被滥用的可能，因此需要对立法限制。问题：英国议会为什么并未滥用权力？

布莱克斯通论议会（二）对这个王国的自由来说非常重要的一个因素就是，必须把这种最重要的信任托付给议会的成员，他们因正直、刚毅和博学而声名显赫，因为正象伟大的财政大臣伯利勋爵的那句著名的格言所说的那样：‘英国永远不会被议会毁掉’。基于同样的考虑，我迫不及待地加以信任的孟德斯鸠男爵预言道：正象罗马、斯巴达克、迦太基已经失去他们的自由并灭亡一样，英国也可能失去其自由并走向毁灭：一旦立法权比行政权更加腐败，英国必会灭亡。”

汉密尔顿等人在《联邦党人文集》中说:“如果对国会的权力没有限制，就会出现一个选举产生的专制政府，如果出现173个暴君（第8—12届国会，参众两院议员为173人），他们将和一个暴君一样专制。”

美国宪法第一修正案：国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿申冤的权利。三、议会的结构、机构和程序1、议会的结构：两院制/一院制A）英国的上院与下院/美国的两院制说明（1）议会的结构取决于各国的历史、文化传统与特定的政治与社会结构，没有统一的模式；（2）两院的地位决定于其产生的基础：民选的下院或众院为大；（3）民选的院须有制约，以防止多数的暴政。两院制的优点提供一种更加理想的利益代表机制，让不同的利益群体（包括地区利益群体）有参与政治决策的机会，防止国家权力为一个或几个利益集团所控制；有利于保持政治与法治的稳定性，提高立法质量，减少政治失误；有利于控制立法权的滥用，防止多数暴政。2、议会的机构西方议会中的委员会和工作小组、议会党团3、运行程序会议召集制度及意义；立法程序及意义；如何看待院外集团和“游说”？如何看待三权分立体制下国会的立法效率？四、议会的职权1、立法权。最关注税收权、与税收权相联系的财政权与审计权。2、人事任免权：“政党分肥制”与责任内阁制；解散国会与对内阁的不信任提案。3、监督权：质询、听证、调查、弹劾弹劾适用于总统制国家；内阁制国家主要监督方式是不信任投票，因此，要保证少数党派甚至个别议员的质询权、调查权。五、人民代表大会的起源、组织与职权1、来源：理论渊源：卢梭的人民主权理论；列宁的民主集中制理论；实践来源：巴黎公社的公社委员会；苏联的苏维埃制度；2、组织特点：一院制；五级制；间接选举制；常委制；党组制。党委书记兼主任；3、职权：立法权、人事权、监督权、重大政策审议权（西方国家的议会一般无此职权）。4、同西方议会制的比较。六、我国人大制度的改革我国人大制度的缺陷：1、组织结构的缺点：一院制不利于代表各方面利益；五级人大加大政治成本；常委会取代全体大会；成员构成和党组制度不利于人大独立；2、代表的缺陷：人大代表没有竞选并间接选举不利于民主；代表素质、兼职制度、条件保障、工作制度使其难以履行职责。

3、职能缺陷：对人大的权利没有宪法性限制，即人大在可以制定任何的法律，包括侵犯公民基本权利的法律；党与人大关系没有完全理顺，人大难以履行宪法职能；强势政府主导立法，因此立法不能独立；在“党管干部”、行政主导的情况下人大难以行使立法权、人事任免权、监督权、税收与财政权。中国人大历史很短，还处在孩童的时代？中国人大制度改革的方向1、理顺执政党与国家的关系、行政与立法的关系，使人大真正成为最高权力机关；2、建立宪政审查制度，限制人大立法权利，建立宪法权威，保障公民权利；3、改革人大结构，实行两级人大制、两院制、委员专职制；4、扩大直选，允许竞选，加强选民监督；5、完善人大工作程序与工作制度。第二次作业题（任选一题）1、找出一个普通法律、法规、行政规章不符合宪法的案例进行分析。如：A、湖南省高级法院《湖南省人民法院质量考核评议试行规则》中“法院院长引咎辞职”的规定；（提示：省高院有没有超越宪法、法院组织法的规定权限？它有权力考核与评议吗？有权做这样的规定吗？为什么？）

B、2001年11月7日最高法院制定的《关于地方各级人民法院及专门人民法院院长、副院长引咎辞职规定》；（提示：以宪法和法院组织法为据）C、中共河北省政法委员会2003年12月31日《关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定》规定：“对民营企业经营者创业初期的犯罪行为，已超过追诉时效的，不得启动刑事追诉程序”。（提示：党的一个工作部门可以做出这样重大