2023大数据基础运行平台建设项目技术方案（详细）

2023大数据基础运行平台建设项目

技术方案（详细）

第1章项目建设目标

依据XX市新型智慧城市顶层设计，坚持急用先学、急用先建原则，

为衔接“智慧XX”夯实数字底座“1云、1心、1大脑”的建

设任务，XX市拟构建平台使能、数据使能、开发使能和运维

使能的数字政府整体服务框架，为区数字政府基础数字化转型,

提供基础的能力平台与服务环境，以数据为驱动、政务服务数字化

应用为手段，逐步提升区数字化治理能力，推动城市治理智慧化进

程；充分整合和利用政府、社会数据资源，提高城市社会经济发展的

监测分析、目标设定、政策制定与评估能力，推动社会经济高质量发

展，为创建“智慧XX”奠定区域基础。

本次XX市大数据基础运行平台建设项目，以实现区域内“资源聚

合、数据聚合、支撑能力聚合、大数据应用建设以及运行管理体系搭

建”为切入，以XX市大数据服务能力为依托，搭建XX市大数据应用

的基本框架体系；以城市运行监管、政策兑现服务为城市数字化治理

的落脚点，逐步完善数字化应用的开发与推广模式，同时以应用为导

向，接引区域内主题数据，为后续数据赋能开拓基础，为推进信息化

建设和数字化转型，打造智慧城市建设的XX模式，为高质量跨越式

发展提供有力支撑。

本期项目目标主要是搭建XX市大数据应用基本框架,并以此为基

础拓展以城市运行监管和政策兑现服务为代表的数字化应用，具体建

设目标如下:

(1)基础资源聚合：充分利用已有资源，并充分考虑后续建设设

施的统一运维和管理，提升计算、存储、网络的支撑能力和安全防护

能力以及运维服务能力。

(2)数据聚合：以XX市大数据能力平台数据为支撑，并归集XX

市本地直属部分相关数据，构建数据中台，实现对数据资源的定义、

处理、监管等，同时为其他系统提供数据支撑，提供是链接数据和服

务的桥梁，同时保证数据的质量。

(3)基础支撑能力聚合：建立数据服务总线，打通数据“流动”

的脉络，构建采集体系清晰、数据流动安全、数据展示多品类多维度

的基础支撑体系。为区开展大数据应用提供全面支撑。

(4)大数据应用建设：针对XX市观关注的重点领域，依靠数据

支撑，科学分析，为产业发展决策提供辅助支撑。为XX市的民生服

务提供数据服务支撑。

(5)运行管理体系搭建：建设和完善标准规范体系、数据安全保

障体系，为数据的有序交换、整合、管理、以及安全使用提供标准和

规范。

第2章项目建设规模

XX市大数据基础运行平台项目依托于电子政务外网和统一基础

云平台，在XX市大数据能力(政务数据共享交换)平台支撑下，引

用XX市已建的基础库和主题库信息并归集XX市相关委办局用于支撑

大数据应用的各类数据，建设数据中台，并构建面向全区的城市运行

监管、城市一张图、辅助决策分析、政策兑现服务等大数据应用。

第3章项目建设内容

根据市委市政府关于智慧城市建设情况座谈会议，”要求各地各部

门要进一步解放思想、更新观念，充分认识基础数据的极端重要性,

坚持‘数据为王’，加强数字技术在城市治理各领域的推广应用，真

正用大数据赋能精准治理、科学决策、高效服务，不断提高城市管理

的数字化、智能化、智慧化水平”的会议精神。XX市在XX新型智慧

城市“21112”的基本框架下，拟搭建“111432”架构的大数据基础

运行平台，为建设“智慧XX”，加快高质量发展、推进市域治理体系

和治理能力现代化、促进政府管理创新、更好服务市场主体、保障和

改善民生等方面提供有力数据支撑。

XX市大数据基础运行平台具体建设内容如下：

(-)1中心：(资源聚合)

基础运行环境建设

依托XX市大数据中心机房基础运行环境，为平台运行提供可靠、

稳定、安全的基础硬件平台，建设内容包括虚拟化计算资源、存储资

源、网络、安全保障基础设备；完善基础硬件包括原有网络设备、安

全设备升级；建设基础软件支撑平台，包括国产数据库、国产GIS

平台、虚拟化云平台、操作系统件等；建设大数据能力平台；以满足

本次那阳大数据基础运行平台的求。

（二）1中台：（数据聚合）

数据中台建设

以XX市大数据能力平台数据为支撑，并归集XX市本地直属部分

相关数据，构建数据中台，实现对数据资源的定义、处理、监管等,

同时为其他系统提供数据支撑，是链接数据和服务的桥梁，同时保证

数据的质量。为城市运行监测平台、城市一张图、辅助决策系统、政

策兑现服务等信息化系统,提供全面的数据归集治理、数据深度挖掘、

关联关系分析，将多源城市数据整合成标准、稳定、纯净、高效的高

价值密度数据资源，支撑上层数据智能应用。

（三）4应用支撑系统：（应用支撑能力聚合）

基础工具

数据采集：根据数据采集实际求，通过自动配置和手工设置等，

实现前置数据库采集和文件采集两种方式实现数据采集。

预警告警：预警告警系统集指标监测、预警告警模型制定、监测

和告警实例运行、预警告警通知发布等多项功能于一体。涉及市场监

管、社会治理等多个主题内容的城市运行动态监测预警。

统一运行管理系统

统一系统管理：提供了统一登录认证、授权管理、参数管理、消

息管理、日志服务、服务监控。

运行管理系统建设：监控大数据基础运行平台中各类政务数据的

交换运行的状态，确保政务数据在系统中正常交换、传输、存储等。

大数据安全防护系统

对数据的整个生命周期提供全方位的立体安全防护。主要功能包

括对访问大数据的用户、应用提供统一账户管理、统一访问授权；对

存储在大数据平台中的敏感数据提供数据透明加解密能力；对数据在

应用过程中进行敏感数据静态脱敏、敏感数据动态脱敏的保护；对从

大数据平台中的敏感数据流出时，进行内容识别，对非法流出行为进

行检测、拦截，防止数据泄漏；对大数据中数据的访问行为提供综合

审计、风险告警、日志综合分析的能力；为日常的大数据应用访问日

志提供行为分析、行为审计的能力等。掌控数据流转过程中的数据安

全态势，全方位把握数据动向，守住“安全”底线。

国产密码建设

密钥管理服务子系统：对密钥进行全生命周期管理，包括密钥的

生成、存储、分发、备份、恢复、使用和注销等。

数字认证服务子系统：支持用户信息注册、证书申请、证书更新

申请、证书注销申请、证书冻结申请、证书解冻申请等注册审核功能；

支持用户证书签发、证书更新、证书注销、证书冻结、证书解冻等证

书全生命周期管理；支持SM2等密码算法。

网络系统互联加密机：根据目前网络互联的实际情况，我们采用

加密机系列产品提供整体网络互联加密机安全解决方案，解决其所面

临的网络互访、传输保密、节点认证、增值服务、网络访问控制等问

题。

同时配套建设相关服务端和网络通道密码机和管理秘钥。

（四）3应用系统：（大数据应用建设）

城市运行监管平台及辅助决策系统建设

围绕市场监管、社会治理、政务服务、民生幸福等领域，充分体

现XX市本地特色，解决领导重点关注和影响民生的问题，如XX市城

市治理、区域经济运行、同城化发展等，应用跟进XX市本地特色定

制开发。从XX市基本地情、人口、经济、环境、交通、科教卫生等

维度对XX市的总体情况进行一张图综合展示。从宏观看板，按主题

呈现宏观指标状态，对具体场景问题的分析，为领导层做出决策提供

依据，并对系统各专题定期产生报告的汇总，供用户查询、订阅。

政策兑现服务系统建设

坚持以企业为中心、以求为导向，以“惠民惠企政策精准送、补

贴申报一键办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、

评价、督查”全套解决思路。基于民生服务提质、营商环境优化和市

场活力激发，从“最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同

化、业务融合化”五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、

懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。

统一排队系统建设

叫号系统：统一排队系统对大厅排队叫号行为进行规范，包括统

一管理入驻部门、统一管理进驻事项、提供统一的现场排队的服务应

用，并汇聚排队办事的数据以进行分析。建设内容包括排队管理子系

统、排队服务子系统、前端应用子系统、叫号控制子系统、排队数据

分析子系统、接入管理子系统，以及数据分发和汇聚服务。

本次项目拟采用XX市统一政务服务叫号服务系统，主要是将XX

市现使用的政务服务叫号系统进行本地化实施部署，以及配套建设自

助服务设备。

（五）2体系：（搭建运行管理体系）

包含标准规范体系、数据安全保障体系，建立大数据标准体系，

提升数据质量，规范数据使用；构建数据安全保障体系，确保数据安

全可靠。

第4章国家相关行政主管部门颁布的

强制标准、规范

4.1国家和省、市相关规划和文件

＞《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）））

＞《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若

干意见》（国发120⑵23号）

＞《基于云计算的平台顶层设计指南》（工信信函（2013）2号）

＞国务院信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见（中

办发[2003]27号）

＞《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字【2004】

66号）

＞关于印发《信息安全等级保护管理办法》的通知（公通字【2007】

43号，公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息

化工作办公室联合发布）

＞《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》（中网

办发文[2015]14号

4.2国家法律法规和政策性文件

＞《信息安全等级保护管理办法》（公通字【2007】43号）

＞国家电子政务外网安全等级保护实施指南

＞《国家电子政务工程建设项目管理办法》（国家发改委令第55

号）

＞《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院147

号令）

4.3现行的行业技术质量标准规范

序规范名称标号

号

1《信息安全技术云计算服务安全指南》GB/T31167-2014

《信息安全技术云计算服务安全能力要

2GB/T31168-2014

求》

IS0/IEC17788：20

3《信息技术云计算概念和词汇》

14

IS0/IEC17788：20

4《信息技术云计算参考架构》

14

5《电子政务系统总体设计要求》GB/T21064-2007

6《信息系统灾难恢复规范》GB/T20988-2007

7信息安全技术网络安全等级保护定级指南GB/T22240-2020

8信息系统安全等级保护基本要求GB/T22239-2019

9信息系统安全等级保护实施指南GB/T25058-2019

10信息安全技术网络安全等级保护测评要求GB/T28448-2019

11《计算机信息系统安全保护等级划分准则》GB17859-1999

《信息安全技术信息系统通用安全技术要

12GB/T20271-2006

求》

13《信息安全技术网络基础安全技术要求》GB/T20270-2006

14《信息安全技术操作系统安全技术要求》GB/T20272-2006

《信息安全技术数据库管理系统安全技术

15GB/T20273-2006

要求》

16《信息安全技术服务器技术要求》GB/T21028-2007

《信息安全技术终端计算机系统安全等级

17GA/T671-2006

技术要求》

18《信息安全技术信息系统安全管理要求》GB/T20269-2006

《信息安全技术信息系统安全工程管理要

19GB/T20282-2006

求》

《信息技术安全技术信息安全管理体系

20GB/T22080-2008

要求》

《信息技术安全技术信息安全管理实用

21GB/T22081-2008

规则》

22《信息安全技术信息安全风险评估规范》GB/T20984-2007

《信息技术安全技术信息安全事件管理

23GB/Z20985-2007

指南》

《信息安全技术信息安全事件分类分级指

24GB/Z20986-2007

南》

25《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》GB/T20988-2007

26信息系统等级保护基本要求-云计算要求标准草案

政务信息资源交换体系第1部分：总体框

27GBT21062.4-2007

架

政务信息资源交换体系第2部分：技术要

28GBT21062.2-2007

求

政务信息资源交换体系第3部分：数据库

29GBT21062.4-2007

接口规范

政务信息资源交换体系第4部分：技术管

30GBT21062.4-2007

理要求

31电子政务标准化指南—第6部分：信息安全

第5章项目建设方案

5.1数据采集系统

5.L1采集插件管理

实现对采集插件的添加、修改、删除。

5.L2采集任务管理

提供集中的任务管理功能模块，包括任务的添加、停用、查看和监控

等功能服务。

5.L3采集任务监控

对于每一次采集任务的执行情况，要求提供集中的采集任务监控，监

控采集任务的执行情况，查看执行中、失败、异常、执行成功的任务，

具体异常查看与采集结果展示与分析等。

5.2质量检测系统

521规则管理

支持数据质量规则的管理，包括数据质量规则展示、数据质量规则新

增、对已有数据质量规则进行编辑和删除。

522质量模型

为目录信息项指定质量规则，对未配置质量规则的目录指定质量规则,

对已配置质量规则的目录提供修改和删除质量规则服务。

523质量检核

配置定时任务，对数据进行检测。

524质量监控

5.2.4.1质量概况

对数据质量情况的相关数据统计进行可视化展示。展示项包括但

不限于：数据质量报告、质量问题分布、数据质量趋势分析和数据质

量统计。

5.2.4.2质量分析

对数据质量水平从影响的各方面进行分析与评价。展示项包括但

不限于：数据质量统计、各规则占比和各部门详细质量分析。

5.2.43问题告警

支持对存在数据质量问题的目录进行告警。

5.2.4.4质量督查

支持查看督查目录质量，监督数据质量整改。

5.2.4.5质量评分

支持对目录的质量进行评分，并进行排序、评分排行。

5.2.4.6质量报告

支持生成区划、部门的数据质量检测报告。

5.3数据处理系统

5.3.1工单处理

支持工单的接收、处理、查看等工单处理操作。

532任务分类

创建任务所属分类，形成分类结构树。

533任务管理

支持按照任务分类查询，任务名称查询，任务状态查询，查看任务详

情，创建任务，对创建的任务进行启动，配置，修改，删除，停止操

作。

534任务创建

提供可视化的WebUI界面的数据流工具，支持可拖拽的数据流编排、

管理、监控统计，用户在编辑和处理数据流时更加直观，从而提升使

用效率。

535监控统计

支持对创建的任务进行告警监控和日志查看管理。支持各状态任务量

统计，数据处理量统计，任务处理数据量排名，任务告警统计。

5.4数据服务系统

541数据服务

5.4.1.1创建服务

支持数据服务的创建，包括创建查询表、定义抽取任务、执行抽取任

务、定义数据服务，通过定义数据服务的查询SQL、输入参数、服务

逻辑，完成创建数据服务的过程。

5.4.1.2服务维护

支持按照服务名称、服务状态进行筛选，并支持查看服务明细、编辑

草稿和已下架的数据服务、删除数据服务。

5.4.1.3服务发布

支持将数据服务发布到服务网关中，使用者就可以申请并调用数据。

5.4.1.4服务监控

监控已发布数据服务的可用性，当发现数据服务无法使用时，触发系

统的报警机制，将信息发送给相关用户。

5.4.1.5服务统计

提供从部门、服务维度展现服务的调用总量、成功量、失败量等服务

统计功能。

5.4.2数据模型

提供基础的数据模型服务，包括但不限于结构比对模型、数据比对模

型、数据关联模型、分布叠加模型、标签图谱模型等等。

543数据分析

5.4.3.1数据源管理

提供数据源管理，支持数据目录与数据资源的读取、临时数据的上传

等等。

5.4.3.2数据预处理

支持对数据简单的清洗和加工工作，剔除低质量数据，转换所数据格

式等等。

5.4.33特征工程

提供包括特征尺寸变换、主成分分析等方法实现对数据的特征提取。

统计分析：提供基础的数据统计分析方法，包括对数据求和、方差、

标准差、正太检验等分析方法。

5.4.4统计分析

提供基础的数据统计分析方法，包括对数据求和、方差、标准差、正

太检验等分析方法。

5.4.5分析评估

基于各类模型的分析结果和原始结果，评价多类算法模型的优劣。

5.5数据可视化系统

551数据导入

支持数据源的管理，支持数据目录与数据资源的读取、临时数据的上

传等等。

552指标管理

能够实现根据不同场景不同求的指标管理，实现展示指标的增删改查

等操作。

553模板管理

能够提供一些通用素材的可视化模板，用户可以通过模板快速生成可

视化作品。

554作品编辑

支持通过对图片、组件、文字、指标的可视化操作实现作品的编辑。

555作品发布

支持对作品的发布，能够快速发布作品链接，实现作品的快速部署使

用。

5.6数据治理服务

561数据标准服务

根据业务求对数据标准进行梳理并维护。包括但不限于数据标准管理

SAAS服务、数据元标准规范梳理服务、政务标签库与政务主题词库

服务、数据安全标准规范梳理服务等。

562数据质量服务

提供的数据质量服务包括但不限于数据目录质量检测、数据资源质量

检测、数据清洗服务。

563数据加工服务

数据加工是在不改变数据逻辑的前提下进行，对数据做的适当加工修

改，以更好的利用数据价值，拓展数据的应用范围。提供的数据加工

服务包括但不限于数据集成服务、坐标拾取服务、地址标准化服务、

数据转结构化处理服务。

564数据服务发布

提供的数据服务发布服务包括但不限于数据集共享服务、数据共享接

口服务、数据集开放服务、数据接口开放服务。

5.7城市运行监管主题

5.7.1城市运行-城市宏观经济监测

依据宏观经济相关的指标类别建立评估模型，包括国民经济总量、国

民经济构成、产业发展阶段与产业结构、经济发展程度等指标信息。

为区域的宏观经济发展提供评估预警，直观反映指标的基期值、目标

值、检测值及指标状态。

5.7.2城市运行-城市重大项目监测

依据城市重大项目相关的指标类别建立评估模型，主要是项目监管方

式、建设性质、项目行业、项目规模、项目投资、项目建设情况等信

息。为区域的重大项目发展提供评估预警，直观反映指标的基期值、

目标值、检测值及指标状态。

5.7.3城市运行-城市土地资源监测

依据土地资源相关的指标类别建立评估模型，包括建设用地地均

GDP、建设用地地均GDP增长率、新增建设用地地均固定资产投资、

土地供应率、土地有偿使用率和存量土地供应比率等指标信息。为区

域的土地资源开发与保护提供评估预警，直观反映指标的基期值、目

标值、检测值及指标状态。

574城市运行-城市环境保护监测

依据城市环境相关的指标类别建立评估模型，主要是空气质量监测、

水污染、固体废物等信息。为区域的城市环境发展提供评估预警，直

观反映指标的基期值、目标值、检测值及指标状态。

5.7.5城市运行-市场主体监测

监测内容包括新注册企业数量、企业规模及数量、企业类型及数量等,

集中反映市场监管综合态势。

5.7.6城市运行-食药抽检监测

监测内容包括食品抽检批次数量、食品检测不合格数量、药品抽检批

次数量、药品抽检不合格数量等，集中反映市场监管综合态势。

5.7.7城市运行-投诉举报监测

监测内容包括消费争议投诉数量、假冒伪劣投诉数量、不正当竞争投

诉数量、违法举报数量等，集中反映市场监管综合态势。

5.7.8市场监管-违法失信监测

监测内容包括违法失信信息总数、违法失信信息分类及数量等，集中

反映市场监管综合态势。

579社会治理-事件实时监测

呈现今日与昨日的事件产生趋势，可选择今日与往日的自定义日期对

比，呈现今日实时监测趋势与历史监测对比，根据不同时间点发生的

事件情况，呈现不同街道事件发生占比情况，掌握高发时间点及区域

事件情况。结合时间点可点击街镇占比中的具体街镇，查看该街镇的

事件发生区域及热力图，查看重点发生事件或是问题区域，辅助加强

对区域的监管力度。

5.7.10社会治理-事件分析

基于实时发生的事件和时间维度，分析事件和问题发生top5高发类

型，及事件分布的部门，可查看今日事件、问题中，重点发生的事件

类型是什么，主要分布在哪些部门。为了进一步了解比较重视的某个

事件类型，是比较关注某个部门的事件，可以点击相应的事件类型或

是部门。结合GIS场景，查看事件主要分布位置及热力图，为具体

事件类型或是部门监管提供方向。

5.7.11社会治理-实时过程监测

通过县、街镇、社区、网格四层网格化治理体系，呈现网格化治理过

程。基于GIS场景，可查看具体街镇的情况，则点击具体街镇，则

地图视野拉进，查看该街镇下的社区情况，右侧筛选展示相应的社区。

如果查看发生或是时间较多的社区，则可根据排名按钮，查看那些社

区发生的问题多，点击具体社区，查看社区下的哪个网格发生的事件

或是问题多，基于网格可查看该网格的责任网格员是谁，具体事件和

问题都有什么，可对事件和问题进行定位查看详细信息。

5.7.12社会治理-事件趋势

以历史年份为基础，呈现历年事件趋势，根据事件趋势、人口趋势、

千人事件量，探寻事件产生趋势与人口的关系。根据历年事件量的不

断增加，和人口的不断增加，结合千人事件数，看出人口的增加对事

件产生量是成正比的趋势。

5713社会治理-高发事件问题

基于巡查对象社区网格员、专职网格员，默认呈现社区网格员的高发

事件top5数量个数及占比。可查看社区网格员、专职网格员发现的

高发事件是那些类型事件、高发问题是什么重点问题，讲各类的top5

事件类型呈现出来，可对事件或问题结合GIS场景进行空间展示，

通过事件热力图查看高发问题的高发区域，协助不同的巡查对象加强

监管的范围和监管的高频事件类型。

5.7.14社会治理-事件处置跟踪

以发生事件的场所为基础，例如重点巡查场所和社区是事件发生高的

地方，展示不同场所事件量的占比，可按照年度和季度展示，不同月

份、年份事件类型变化较大的事项，呈现发现问题较多的场所的事件

量占比情况及当前年份、月份的各类问题上升与下降情况，辅助提示

相关部门开展专项整治活动。

5.7.15政务服务

围绕xx市政务服务工作重点和服务创新特色，以提升政务服务能力

和水平为目标，通过对政务服务数据进行全方位、多维度分析挖掘,

为XX市“放管服”改革、解决企业和群众办事痛点、堵点的分析提

供数据支撑。提供线上政务服务监测、线下政务服务监测和政务服务

大厅视频监控。

5.7.16民生幸福

通过接入教育、卫生、文化、体育、社会服务等城市各方面的民生服

务资源数据，实现整个城市民生事业服务资源的全景概览。提供人口

总体情况监测、教育总体情况监测、卫生医疗情况监测、养老总体情

况监测、生育情况监测、就业创业情况监测、住建总体情况监测、救

助总体情况监测、保险总体情况监测、文化体育情况监测。

5.7.16.1民生幸福——人口总体情况监测

监测内容包括年末总人口数、人口性别比及人数、年龄段划分及人数、

城镇人口、乡村人口数量。

5.7.16.2民生幸福一一教育总体情况监测

监测内容包括教育投入、教育资源、教职工情况、在校学生情况、学

区划分情况等。

5.7.16.3民生幸福一卫生医疗情况监测

监测内容包括医院数量、医护人员数量、医疗设施数量、社区卫生服

务中心数量等。

5.7.16.4民生幸福一养老总体情况监测

监测内容包括养老投入、养老机构数量、持证看护人员数量、在院老

人数量等。

5.7.16.5民生幸福——生育情况监测

监测内容包括每年建档孕产妇数量、在档孕产妇数量、新生婴儿数量、

新生婴儿性别比、孕产妇死亡数、婴儿死亡数等。

5.7.16.6民生幸福——就业创业情况监测

监测内容包括新增城镇就业人数、登记失业人数、培训城乡劳动者人

数、新登记注册的初创企业户数、规模以上企业劳动合同签订数、劳

动人事争议仲裁数等。

5.7.16.7民生幸福一住建总体情况监测

监测内容包括商品房成交量、商品房新房及二手房的价格、存量房交

易数量、住房保障（经济适用房、廉租住房、公共租赁房、二限房等

各类保障住房的供应数量）等。

5.7.16.8民生幸福——救助总体情况监测

监测内容包括低保户数量、农村特困人员数量、医疗救助数量、失能

老人数量、残疾人数量、孤儿数量、高龄老人数量等。

5.7.16.9民生幸福一保险总体情况监测

监测内容包括农业医疗保险参保人数、职工医疗保险参保人数、居民

医疗保险参保人数。

5.7.16.10民生幸福一文化体育情况监测

监测内容包括特色文化街区/小镇数量、体育公园数量、博物馆数量、

文化活动举办数量、赛事举办数量等。

5.7.16.11民生幸福——城市旅游情况监测

依据旅游相关的指标类别建立评估模型，为区域的旅游发展提供评估

预警，直观反映指标的基期值、目标值、检测值及指标状态。

5.7.16.12民生幸福——城市交通情况监测

依据城市交通相关的指标类别建立评估模型，为区域的城市交通运行

提供评估预警，直观反映指标的基期值、目标值、检测值及指标状态。

5.8城市一张图

581市场运行一张图

根据城市运行管理的特点，建立宏观经济、重大项目、土地资源、环

境保护等态势综合展示模型，体现全区运行整体态势及信息化成效,

一张图上方展示全区经济指标、项目落地、土地招拍挂即环境保护相

关指数，洞悉城市运行态势。

582市场监管一张图

根据市场监管特点，建立市场主体、执法信息、经营异常投诉等态势

综合展示模型，体现全区市场监管整体态势及信息化成效，一张图上

方展示全区市场主体总数、个体工商总数、外商投资企业总数、严重

违法失信企业总数、经营异常企业总数、营商环境指数。展示全区市

场主体中执法企业的违法信息、异常信息、违法详情、企业位置信息

等。展示经营异常及投诉处罚的统计信息。

583社会治理一张图

为领导提供今日事件和问题总体情况感知与资源配备情况，了解今日

发生了多少事件和重点问题，有没有紧急事项要处理，网格员是如何

分布的。提供事件和问题具体的发生位置和详细了解事件情况，可进

行点击定位，结合GIS场景观看事件位置、热力图、详细信息，掌

握总体情况。在查看事件详情的同时会基于事件位置，加载周围500

米内的摄像头，可查看附近实时监控信息。

5.8.4政务服务一张图

通过接入的政务服务、12345热线等数据进行分析，全面展示XX市

政务服务综合态势，通过政务服务能力、办理能力、服务质量、服务

效能、服务用户、投诉咨询等重点指标分析。

5.8.5民生幸福一张图

通过接入的医疗、教育、卫生、文化、体育等民生服务数据进行监测

分析，全面展示民生服务事业发展总体态势，重点展现民生幸福相关

领域发展指标，包含教育服务、卫生服务、养老服务、生育、就业创

业、住建服务、住建服务、医保服务、文化体育等。

5.9辅助决策系统

5.9.1城市运行决策分析-城市宏观经济分析

支持宏观经济主题可视化展示，宏观层面的全区经济展示，包括国民

经济总量、国民经济构成、产业发展阶段与产业结构、经济发展程度

等指标信息。宏观经济主题展示的内容有：近五年GDP增长趋势、

公共财政预算收入、支出、商品零售价格指数、近五年规模以上工业

产值、近五年固定资产投资等指标。

5.9.2城市运行决策分析-重大项目主题分析

支持城市重大项目建设主题可视化展示，主要是项目监管方式、建设

性质、项目行业、项目规模、项目投资、项目建设情况等信息，利用

专题图形式进行展示。展示的内容有：项目建设概况（谋划、开工、

竣工、停工的项目数量）、资金投入情况、项目所属领域、资金使用

情况、年度项目状态、项目施工监控等指标。

5.9.3城市运行决策分析-土地资源分析

支持土地资源指标主题可视化展示，宏观层面的全区土地资源展示,

包括建设用地地均GDP、建设用地地均GDP增长率、新增建设用地

地均固定资产投资、土地供应率、土地有偿使用率和存量土地供应比

率等指标信息。土地资源主题展示的指标有：征地情况、已收储土地

台账、土地供应情况、土地出让/划拨台账、审批建设用地、剩余可

建设用地等指标。

594城市运行决策分析-生态环保分析

支持城市环境主题可视化展示，主要是空气质量监测、水污染、固体

废物等信息，如可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、比例城市污水

排放量、废气排放量、烟尘排放量、工业固体废物排放量、城市绿化

覆盖面积、空气质量达到二级以上年等，均可利用专题图形式进行展

示。生态环保主题展示的指标有：环境监测（水质、空气质量、土壤）、

空气指数统计、噪声监测、土壤监测、水质监测、雨情监测等指标。

市场监管决策分析-市场主体分析：对全区新设立企业数据进行统计

分析，近三年平均每年新注册企业数量；大型企业、中型企业、小型

企业环形对比分析；国有企业、外商投资企业、民营企业、集体企业

占比分析；通过对金融业私企、教育咨询私企、商务私企、科技研发

私企增幅统计；市场主体数量分布按照类型分布、产业分布进行市场

主体数量分布分析；

5.9.5市场监管决策分析-市场主体行业分析

按照不同的类型（如生产类企业、农贸市场类、食品药品类、中介机

构类等）抽查企业（市场主体）信息、执法检查次数、处罚信息等进

行统计汇总分析。针对全区市场主体信息进行统计分析，主要包括全

区新增市场主体信息/增长率；统计全区市场主体总量/同比增长率、

新登记户数/同比增长率、内资企业及个体工商户的/占比/同比增长

率/新登记户数/同比增长率等，分析市场主体发展特征。针对市场主

体注册资本规模，从全区市场主体新增注册资本/同比增长/期末注册

资本/同比增长、内资企业/新增注册资本/同比增长/期末注册资本、

外商投资企业/新增注册资本/同比增长/期末注册资本/同比增长、个

体工商户/新增注册资本/同比增长/期末注册资本/同比增长等维度

进行分析。

596市场监管决策分析-严重违法失信分析

对全区所有市场主体，各月份、各行业严重违法信息进行汇总统计分

析；包含违法失信信息总数，每个月的严重违法失信信息。对企业经

营异常名录信息进行展示分析。

597市场监管决策分析-信用监管统计分

析

包括信用监管统计分析、质监双随机一公开信息展示及行政处罚案件

信息展示等。

598社会治理决策分析-资产统计分析

主要是针对城市资产提供不同维度的统计分析功能，可以直观地看到

资产的过去、现在的情况。

599社会治理决策分析-资产专题分析

针对城市使用较频率、用处较大的资产进行专题的数据分析，根据本

次建设内容，选择的城市分析专题资产包括：路灯专题分析、井盖专

题分析、公厕专题分析、学校专题分析、医院专题分析。

5.9.10社会治理决策分析-事件片区分布

通过地图展示事部件发生地所在地理位置，发现一段时间事部件高发

区域。可按类型展示分布；可展示按事部件的来源分布。

5.9.11社会治理决策分析-事件重复分析

对接报的各项事部件进行重复分析，发现某段时间重复接报相同的事

部件，或者同时接报不同来源、不同上报人报送的相同事部件问题。

5.9.12社会治理决策分析-事件高发分析

对各类事部件的发生数量统计、分析，发现高发事部件的时间、地理

位置等规律，为制定相应的政策和应对措施提供依据。

5.9.13社会治理决策分析-事件量分析

对分布处置各环节、接处置单位的事部件处置数量进行分类统计分,

发现高发事部件的归属单位分布规律、事部件的环节分布规律，为制

定相应的政策和应对措施提供依据，为优化分布处置流程和人员安排

提供数据支撑。

5.9.14社会治理决策分析-处置效率分析

对各类事部件的发生数量统计、分析，发现高发事部件的时间、地理

位置等规律，为制定相应的政策和应对措施提供依据。

5.9.15社会治理决策分析-考核评价分析

对系统中每个角色、人员及参与联动指挥的机构，从事部件的数量、

质量和处理效率三个角度的考核评价分析，发现分布处置中存在的流

程设置、人员安排、业务功能等方面存在的问题，为系统优化、效率

提升、质量可靠提供支撑。

5.9.16社会治理决策分析-安全事件分析

基于应急指挥系统和公安、安监、消防等各类应急系统进行整合、打

通，对各类治安、安全生产、自然灾害等突发事件的统计分析，辅助

于突发应急事件的预案和资源的优化。

5.9.17政务服务决策分析

基于政务服务专题库汇聚的政务服务运行数据，为决策层在服务能力、

办事能力、服务质量、服务效能等方面的决策提供辅助支持。提供办

事能力分析、服务质量分析、服务效能分析、服务用户分析、投诉咨

询分析等。

5.9.18民生幸福决策分析-教育服务分析

通过对汇聚教育局和学校、培训机构等各类教育机构数据以及教师、

学生数据，对xx市教育资源（学校、教师、学生）、对学前三年教

育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、参加老年学

校学习的老年人比例指标进行分析，对XX市的教育体系情况进行评

估。

5.9.19民生幸福决策分析-卫生服务分析

通过对XX市每千人口医疗机构床位数、每千人口执业（助理）医师

数、每千人口注册护士数、医疗救助比例等指标进行分析，对基本医

疗卫生体系构建情况进行评估。通过汇聚医院（含专科医院、专科疾

病防治院、妇幼保健院、中医院、综合医院、一甲、二甲）及科室、

医生数据，对XX市的整体医疗卫生资源进行分析，展示医疗服务供

给能力。

5.9.20民生幸福决策分析-养老服务分析

对五保供养服务机构事业单位法人登记率、每千名老人拥有各类养老

床位数、养老护理员持证上岗率、城市社区（村）居家养老服务中心

覆盖率、农村社区（村）居家养老服务中心覆盖率、虚拟养老院（含

居家呼叫服务系统）等进行统计分析，对XX市的养老服务水平进行

评估。

5.9.21民生幸福决策分析-生育分析

对XX市住人口总量、户籍人口自然增长率、常住人口平均期望寿命、

孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生人口性别比等指标进行分析，对

XX市的生育工作进行评估。

5.9.22民生幸福决策分析-就业创业分析

对XX市共有新增城镇就业人数、城镇登记失业率、培训城乡劳动者

人数、规模以上企业劳动合同签订率、新登记注册的初创企业户数、

劳动人事争议仲裁法定时限内结案率等指标，对XX市的就业服务水

平进行评估。

5.9.23民生幸福决策分析-住建服务分析

对xx市商品房成交量、商品房新房及二手房的价格、存量房交易数

量、住房保障（经济适用房、廉租住房、公共租赁房、二限房等各类

保障住房的供应数量）等情况，对XX市住房供给与求等情况进行评

估。

5.9.24民生幸福决策分析-救助服务分析

对最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助等情况以及对

优抚对象的分布、补贴类型、结构进行综合分析，展示XX市民政救

助事业情况进行评估。

5.9.25民生幸福决策分析-医保服务分析

对XX市的医疗救助、参保情况、待遇享受情况、参保结算、住院费

用、就诊人次等情况进行分析，对XX市医保的参保发展情况、服务

群众的情况进行评估。

5.9.26民生幸福决策分析-文化体育分析

对XX市文化体育服务资源规模以及服务资源使用程度进行整体分析,

如特色文化街区/小镇、体育公园、博物馆等重要设施以及文化活动

举办频率、场馆浏览人数、赛事举办场数等，反映XX市在文化体育

方面的建设情况。

5.9.27民生幸福决策分析-全域旅游分析

支持旅游资源指标主题可视化展示，宏观层面展示全区的旅游资源。

题展示的内容有：热门景点推荐、旅游产业收入、景区等级分类统计、

景区流量排行、旅客来源分析、年龄性别占比等指标。

5.9.28民生幸福决策分析-交通出行分析

支持对城市交通位置、手机信令等数据实时接入与可视化，提供实时

交通流量可视化、实时位置热度图、格网图等可视化效果。支持从宏

观到微观对出租车、公交车信息进行主题展示，支持指定时间段内出

租车、公交车热力/格网分布回放；支持按天/小时进行出租车载客状

态（空车/重车）动态运行轨迹播放。展示的指标有：交通拥堵排名、

公共交通运行概况、卡口视频在线率、占道施工工程统计、出租车聚

集地点排行、道路等级统计等指标。

5.10分析报告

5.10.1报告广场

集成系统中各主题生成的分析报告，用户可查看各专题最新报告和历

史报告；用户可根据自身求订阅专题报告。

5.10.2我的报告

用户可查看订阅的最新报告和历史报告，并可按主题查询报告。同时

可查看报告订阅记录。

5.11政策兑现服务门户

5.11.1政策文件

集中展示各类政策文件，支持提供按照对政策申报对象、主管部门、

支持领域、项目时间等进行政策不同分类维度对综合分类展示，支持

按照搜索关键字，搜索政策文件正文及政策标题。通过政策文件标题,

可以查看本政策文件原文、相关附件下载及提供本政策的政策画像。

5.11.2关联政策

能够根据用户查看到的政策文件和政策关联匹配，自动推荐本政策文

件的相关政策，用户可直接打开关联政策查看。

5.11.3政策画像

对每个政策的关键信息构建对应政策画像，画像关键信息包括但不限

于政