一轮复习 专制主义中央集权制

专制主义中央集权制度，包括专制主义和中央集权两个概念。二者既有区别，又有联系。

专制主义是就中央的决策方式而言的，主要是皇位终身制与皇位世袭制。其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。

中央集权是一种国家结构形式，与地方分权相对立，特点是地方必须严格服从中央的命令，受制于中央。

（一）专制主义中央集权制度含义专制主义中央集权制度的形成及发展演变专制主义中央集权制度演变轨迹——1、萌芽于战国2、建立于秦朝3、巩固于西汉4、完善于隋唐5、加强于北宋6、发展于元朝7、强化于明清秦朝（形成）两汉（巩固）中央：中、外朝制地方：郡、国制隋唐（完善）元（新发展）宋（加强）中央：二府三司地方：路、州县明清（强化）地方分权集中中央集权集中皇帝明：废除宰相制度、设立内阁清：设立军机处专制主义中央集权制度的发展过程中央：三省六部地方：隋：州县；唐：道、州县地方：行省制度、加强边疆管理皇帝制度三公九卿郡县制中央地方：一、秦——清君主专制的演变与强化：1、皇帝制度的确立皇权至上：权力高度集中的标志。皇帝独尊：成为秦王朝政治制度的基本特征。皇位世袭：“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。确立“皇帝”称号；皇帝自称“朕”；命令称“制”或“诏”，印称“玺”。“天下之事无小大皆决于上”“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”──《史记卷六·秦始皇本纪》（一）秦朝始皇帝太尉丞相御史大夫三公奉常郎中令卫尉太仆廷尉典客宗正治粟内吏少府九卿百官之首全国政务军务（虚有其位）职掌奏章，下达诏令，兼理监察2、三公九卿制三权分立

位高权重

内外兼管

不得世袭军权皇控有何特色？例1：

皇帝自称“朕”，皇帝的命令称“制”或“诏”，皇帝的印称“玺”，任何人都要对皇帝的名字避讳。秦朝作出这些规定的目的是()①维护皇帝至尊②增加皇帝的神秘感③统一皇家用语④显示皇权至高无上A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④例2：监察制度是中国古代重要的政治制度。我国的监察制度确立于秦汉时期，最早发端于秦朝设置的()A.丞相B.御史大夫C.太尉D.诸卿CB汉武帝强化皇权的措施中、外朝皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿中朝外朝决策机构执行机构有事上报（二）汉朝皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部隋唐中枢权力机构：三省六部制相权被割皇权加强起草诏令负责执行封驳审议①

②

③

作用：相权一分为三，各部既相互分工合作，又相互牵制和监督，既能提高办事效率，减少决策的失误，又能保证君权独尊。是中国古代政治制度的重大创造。君主专制权力在一定程度上受到三省的制约。情景再现

唐太宗时期，准备在长安城里进行一项重大的工程建设(宫殿)。试描述在当时这一工程建设的运作程序。——工部（建设）皇帝——中书省（决策）——门下省（审核）——尚书省（执行）——户部（拨款）中书门下

枢密院皇帝财政行政军事度支盐铁户部三司宋朝：二府三司制进一步分割相权，加强了皇权。2）职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。皇帝中书省元代：中书一省制相权的一次重要反弹影响？相权过重、威胁皇权政局动荡吏部户部礼部兵部刑部工部归入归入元代：一省两院制（中书省、枢密院、宣政院）▲观察下面反映中西政治体制的图示，这两种政治体制的相同点不包括A．都反映了中央各部门的关系B．都实行分权C．都体现了集权原则D．都具有民主性D▲“它排除了丞相个人专断，而使相权过大、威胁皇权而出现的政治危机，而且增强了决策施政的程序性和合理性，提高了行政效率。”材料中的“它”是指

A．秦朝中央官僚制度B．唐朝三省六部制度C．元朝行省制度D．明朝内阁制度B▲唐代与元朝都在中央设立了中书省，下列表述正确的是A．前者下设六部管理财政，后者为中央行政机构B．前者掌管草拟和颁发诏令，后者则是行政机构C．二者都是为强化皇权而设立中央最高行政机构D．二者都标志封建专制主义中央集权制达到顶峰B明朝君主专制的强化：1、废除丞相制度，权分六部（朱元璋）

废除丞相后，皇帝政务繁多。2、内阁制度的形成（明成祖）

原因：相权过重、威胁皇权

皇帝吏部户部礼部兵部刑部工部亲自掌管(1)原因：(2)内阁制度的形成与发展：时期名称职权特点明太祖设殿阁大学士仅备皇帝顾问兼协理奏章品秩较低，不参与决策明成祖设内阁参与军国大事的商讨地位逐渐上升，有专门的衙署和属官明宣宗以后可以“票拟”对奏疏的处理意见地位变得更加重要首辅权压群臣，六部几乎变成内阁的下属机构。(3)内阁的性质：

内阁的职权范围始终不明朗，不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。(4)内阁的影响：

①内阁是君主专制强化的产物，是皇帝为加强专制而建立的，不可能对皇权起到制约作用。②宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁——明代政治日益黑暗（反映了封建专制制度渐趋衰落）。▲内阁制与宰相制的比较：宰相制内阁制相同不同地位职权对皇权作用职责都是辅助皇帝处理全国政务“内阁首辅”≠“宰相”？▲明朝的内阁制度与西方近代的内阁制度是否一样？明朝的内阁是君主专制强化的产物，无决策权。不可能对皇权起到制约作用。西方近代的内阁是权力民主的象征，总揽国家的行政权力。是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。法定，制度赋权参与决策制约皇权非法定，咨询机构无决策权、票拟权不能制约，皇权强化的产物某学者描述中国史上的一种制度是：虽无相名，实有相职，既有相职，却无相权，既无相权，却有相实。这种制度是指A、汉代的内外朝制度B、唐代的三省制C、元代的行省制度D、明代的内阁制度▲中国古代专制皇权不断加强，中枢权力体系也发生了相应的变化。下列表述正确的是A、汉武帝时建立“中朝”决策机构，废除了秦以来的“三公九卿”制B、唐朝由中书省起草诏令，直接传递给尚书省具体执行C、宋朝时设枢密院和三司使，分割宰相的军权和财政权D、明太祖时废除丞相，设立内阁参与军国大事的决策C清朝君主专制制度的强化：军机处的设置（雍正帝）(1)直接原因：(2)根本目的：为适应西北军务的需要，防止泄露军事机密；加强皇权；(3)军机大臣职能：辅助皇帝处理政务，跪受笔录，上传下达。(4)特点：简（机构简单）精（人员精干）速（办事效率高）密（地处内廷）(5)作用：提高了行政效率，君主专制制度发展到顶峰的标志专制皇权高度发展的重要标志皇帝

军机处

内阁日常事务议政王大臣会议

军国大事清朝中枢权力机构▲清前期，中央机构发生过多次重大变化，最主要的变化是（）A．“国初定制，设议政王大臣数员……如坐朝仪”B．“率循祖制，咸复旧章”，废内阁，恢复内三院C．选调翰林等官入南书房当值，“非崇班贵值，上所亲信者不得入”D．“军国大计，罔不总揽。自雍乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处”D秦朝汉末魏晋唐朝宋朝元朝郡道路行省州州县县县州郡县路州县明朝清朝承宣布政使司（行省）府县省道府县府趋势：不断削弱地方的权力，以加强中央的权力。二、地方行政制度的演变1、出现：2、确立：3、内容：皇帝郡尉(军事)郡守(行政)监御史(监察)县尉(军事)县令(行政)县丞(刑狱)有秩(民政)三老(教化)啬夫(赋税)游徼(治安)里正郡县乡里二、地方行政制度的演变——郡县制春秋战国秦朝皇帝制三公九卿制郡县制4、特点（1）中央垂直管理地方（2）郡县长官由皇帝任免,概不世袭（2）标志着官僚政治取代贵族政治。5、意义（1）是中央集权制的重要环节。▲司马迁曾说：“秦无尺土之封，不立子弟为王，不立功臣为诸侯，使后无攻伐之患。”与此对应的历史史实是实行

A．分封制B．郡县制C．君主专制D．三公九卿B

制度类别

分封制

郡县制

朝代不同

条件不同

内容不同

作用不同

特点不同▲分封制与郡县制的比较

制度类别

分封制

郡县制

朝代不同

西周实行

（奴隶社会）

秦朝推广（封建社会）

基础不同是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的

内容不同分封的诸侯，王位世袭并拥有封地郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调动，官位概不世袭，官吏只拥有俸禄没有土地

作用不同诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力郡县是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一性质不同（特点）

贵族政权

官僚政治▲分封制与郡县制的比较以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一，是历史的进步。二、地方行政制度的演变。（二）西汉——郡国并行制▲西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施是

A、实行郡、国并行制度B、颁布推恩令C、实行编户齐民制度

D、颁布“附益之法”A二、地方行政制度的演变（三）东汉——郡县两级转变为州、郡、县三级（四）唐朝——道、州、县三级（五）宋朝——路、州、县三级二、地方行政制度的演变。（六）元朝——行省制度（省路府州县）1、概况：①中书省辖地（腹里：河北，山东，山西）、行省辖地、宣政院辖地（西藏和四川、青海）；②权力节制：受中央节制。民政事务报中书省，军政报枢密院，定期觐见皇帝述职。③监管机能：以监察机构监督，同时以官员互迁形式控制。行省制的意义①是我国省制的开端，为后世所沿用。②便利了中央对地方的管理，维护了国家的统一。对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要的意义。二、地方行政制度的演变。（七）明朝——废行省，设三司（承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司、）分管地方行政、军政和监察。（八）清朝——省、道、府、县清代密折制：加强对地方行政的控制。理藩院改土归流①中央严格控制地方行政，地方服从中央,最后听命于君主。②中央对地方实行多层次,多渠道的管理。在分权的基础上,牢牢控制着地方官吏的任免,监督和考核。③造成地方官对中央和君主的绝对依赖。④地方没有相应的自主权,也难以实施有效的治理。▲地方行政制度演变的特点：三、监察制度的演变。（一）演变1、秦朝：中央：地方：2、汉朝：中央：地方：御史大夫监御史御史大夫、（州）刺史（汉武帝设十三州部）御史台(中国东汉至元设置的中

央监察机构)4、明朝：都察院（由御史台发展而来）（二）评价（1）未能对皇权作出制约；（2）监察官员和监察机构贪赃枉法的情形司空见惯使得监察系统受到严重破坏.2、但封建专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的：1、在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。目的：为了加强中央对地方的控制3、宋朝：地方：设通判监督知州中央：地方：按察使司厂、卫特务机构实行时间选官制度选官依据特点局限世官制察举制九品中正制科举制西周至春秋官职世袭被限定在贵族范围汉魏晋南北朝以官举士来源基层中正评定授官依据成为世族把持政权的工具隋唐北宋明清考试选官仕途开放八股取士束缚思想封闭性：以官举士，权操于上，百姓不得参与四、选官制度的变化世袭才能品德门第考试成绩▲全面认识科举制？（1）时间：隋代隋炀帝时形成，唐代逐渐完善。（2）形式：考试（3）内容：由诗、赋、经等到专考儒家经典。（4）实质：维护封建专制统治。（5）影响：①为下层人士参政提供了机会，扩大统治基础；②保证了从政人员具有较高的文化素养，提高行政效率；③促成读书风尚、教育的发展，有利社会重学风气形成，促成社会稳定。④以考试方式选官，有利社会公平公正，缓和统治阶级内部甚至有时可以缓和民族、阶级矛盾（清朝），具有合理性。⑤八股取士，选拔的人多是缺乏进取精神和创造意识，阻碍社会进步。▲中国古代封建官制取代世袭制，适应了君主专制的需要，主要是因为

A、拓宽了官吏的选拔途径B、扩大了统治基础C、君主控制用人权D、实现了选贤任能C经济方面：政治方面：思想方面：1、由封建小农经济分散性、不稳定性决定--根本原因4、法家思想提供理论基础2、巩固国家统一的需要；3、地主阶级需要强有力的政权维护封建土地私有制五、全面认识专制主义中央集权制度（一）形成原因▲马克思指出：东方小农“不能自己代表自己，一定要别人来代表他们。他们的代表一定要同时是