试论行政组织的法治化

试论行政组织的法治化

摘要行政组织法治化是依法行政

,推进行政体制改革的必然要求。而改进行政体制

,促进行政组织的法治化

,必然要求培养依法行政的意识、改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序

,这是行政组织法治化的根本途径。

党的十五大提出“依法治国”的方略和把“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,更使我国法治化上了一个大的台阶。十六大以来,行政组织体制的改革也踏上新的征程。如今依法治国必先依法行政的观念已经成为行政组织的共识。而要在新形势下实现依法行政,就必然要求培养法治意识,改进行政组织、约束行政职权、规范行政程序。因此,我国行政法治建设必须解决这四个方面的基本问题。

关键词法治化

途径引言

我国的行政组织经过多年的建设，适应了社会发展的需要，但随着社会转型的加速，其存在的问题也暴露出来，并制约着我国现代化进程。这些问题主要表现在行政机关之间权限划分不清、机构不健全、行政组织数量多、结构不合理，并且行政组织与人民代表大会、执政党、企业、事业单位之间的关系也不规范、不合理。为解决以上问题，在依法治国、依法行政成为我国基本治国方略的大背景下，笔者认为行政组织法治化是解决上述问题的一个好方案。行政组织法治化要求行政组织的设立、权限划分由宪法和法律统一规范，行政组织依法进行运作，依法处理与其它组织的关系，按照党政职能分工、政企分开和精简统一、效能的原则，建立有中国特色的行政组织体系，并且行政组织法治化不仅要求行政组织的行为合乎法律，还要求对行政组织自身的设置、权限分配进行规定的行政组织法得到健全和完善，要求关于行政组织的法律规范具有公开性、确定性和一致性，能保证国家以及社会的良性互动关系，促进经济发展。行政组织法治化蕴含着坚持人民主权(民主主义)，促进和保障人权，政府对公众负责的精神，是行政组织改革的目标之一。全文共分为三部分：第一部分：行政组织法治化的意义。主要分析了我国行政组织的含义、现状、问题。并详细讨论了行政组织法治化的意义。第二部分：行政组织法治化的背景。此部分阐述了依法行政的含义和原因，回顾了我国依法行政原则确立的历史背景，着重论述了依法行政和行政组织法治化的关系。第三部分：行政组织法治化的内容。结合实际探究行政组织法治化的途径，分析行政组织法治化对于解决现实问题、完善行政组织法的的作用一、行政意识:行政组织法治化的前提

依法治国的一个必然要求就是要依法行政。所谓依法行政,就是要求公务员在法律规范的要求和束缚下,在人民群众的监督下,按照公正、合理、合法的原则从事公务活动,使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。可见,依法行政主要是依靠广大公务人员来推动的。因此,广大公务人员培养强烈的法律意识,自觉地依法办事,是依法行政的一个不可或缺的环节。政治学上讲,人是理性自私的,都有在有限理性的范围内寻求自己最大利益的潜在倾向。所以,行政组织中必须注意约束人的自私性,提高公务员的行政意识。权力机关、司法机关对行政机关的监督,而更重要的是行政的相对人因行政机关滥用职权,使其自身的职权受到侵害时,依法定程序提起的行政复议或行政诉讼对行政机关妥善行使职权的监督,这是最广泛、最直接、最有效的监督。而且监督的主体越广泛,监督主体的地位越高,监督者的权威越大,监督就越有效。为此,行政组织在强调系统内的专门监督、上下级监督以及横向相关部门的监督之外,还要强调广大人民群众这种更广泛的无处不在的监督,并且不断地、有意识地强化他们的监督观念,迅速有效地解决他们的后顾之忧。行政职权的法治化,很大程度上讲是监督的法治化,只有建立起对于行政职权的能动的和有效的监督和制约,并且从制度上保障这种监督主体的地位,保障他们不因监督而受到不公正的待遇,才能最终保证行政职权法治化的实现。

四、行政组织程序的法治化

行政组织程序包含三方面的内容,即行政组织程序、行政组织程序、行政诉讼程序。行政组织程序是行政组织相对人申请行政组织实施某种法定行为时所遵循的程序,是行政组织活动中最主要的程序;行政组织程序是行政组织自身实现组织、组织、协调等内部机能的程序,是为保障行政活动的正常进行而不可缺少的;行政诉讼程序则是作为行政活动的监督程序,在行政活动中引起相对一方的异议,而由司法机关介入予以处理的程序。

从行政组织法治化的总体格局看,行政组织的程序化是实现行政组织科学化、系统化、法治化的必由之路。对公共权力的产生、行使实施监督、制约的最好的手段是实现权力行使过程的程序化,这是现代行政的发展趋势。通过公共权力行使的程序化,实现公共权力运行状态的公开化、开放化、有序化,以保障达到更高的效能、更佳的目的、更大的适应性。运行程序化在司法权力的行使(刑事、民事、行政诉讼程序的设立及遵循)、立法权力的行使(人民代表机关的议事规则的确立及遵循)体现出程序化的重要作用。由此,程序化在行政领域的发展是必然的。当今世界各国行政程序立法的基本趋势是,通过制定全国范围内统一的行政程序法典,确立各行政组织基本活动的程序框架,再辅之以部门及地方各级各类行政组织的具体立法,形成各行政组织的基本活动程序化体系,行政组织的日常工作、紧急突发事件的处理都可以有章可寻,从而保障了行政组织效能。我国在这方面的工作还处于起步阶段,国家正在制定基本程序法。既然程序化已经成为行政组织法治化的必然趋势,那么,程序化就应主要地成为一种思想倾向而不仅仅是一种制度形态。

因此,只要有行政组织的地方,大到立法、执法的具体步骤,小到行政机关内部文件的收发,都可以通过自身的决定条文化,其并不一定需要法定的授权,因为程序作为一种督促、制约机制,是行政机关内部自我约束意识提高的体现,如果行政机关自己制定了严格的行政程序并身体力行,人民肯定是欢迎的。

参考文献

（1）张凌云.我国公