试论中国农村土地养老保障功能研究综述

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[内容提要]我国自2000年进入人口老龄化社会以来，农村养老问题引起政府和学术界的广泛关注，对农村土地改革和农村养老保障进行了不断的研究。从我国农村土地制度改革、农村养老、土地与农村养老的3个方面对我国农村土地养老保障功能的研究成果进行了综述。[关键词]中国农村土地功能养老保障党的十六届五中全会向全国人民吹响了社会主义新农村建设的号角，十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会。建立健全农村社会保障体系在社会主义新农村建设和构建和谐社会中具有重要的作用和意义。2000年人口普查表明，我国65岁及65岁以上老年人口已占总人口的近7％，其中城镇人口占6．30％，乡村人口占7．35％。总体看，我国已经进入了老年型社会。近年来，我国农村养老问题引起政府和学术界的广泛关注。尤其关注传统的土地养老保障功能的演变。笔者对我国农村土地养老保障功能的研究进行了综述。一、关于我国农村土地制度改革的研究1．1农村土地制度改革的成果

阿尔钦提出“产权是指人们对物的使用所引起的相互认可的行为关系，它用来界定人们在经济活动中如何收益、如何受损，以及他们之间如何进行补偿的规则”。产权的内容包括行动团体对资源的使用权和转让权，以及收入的享有权。由于信息不充分和不确定性等，产权不可能是完整的，但私有产权的保障比国有产权和公有产权更有效率。台湾的土地改革证明了上述论点。台湾在1949～1953年期间将土地分给农民(农民得到了长期稳定的土地权利)，在随后的l0年里，农民家庭年收入增长l50％。南韩和日本的土地改革同样获得成功。我国大陆的经历从正反两个方面验证了产权制度对社会经济发展的巨大影响。周其仁曾对我国农村土地制度改革做过深刻评述．他认为解放后农村土地制度因为产权的集体化而带来了效率损失。新的土地产权结构承认了农民对土地的使用权和收益权，从而激发了农民的劳动积极性．成为20世纪80年代以来农村经济增长和结构变化的主要制度因素。张五常认为。我国农业改革的成功在于农业产权制度的调整适应了当时社会经济发展的条件。曹锦清描述了解放后土地制度变更对农民生产生活的影响，认为分田到户最惊人的效果是农民生产积极性的提高所导致的单位产量的增长。相对与集体经济时期．土地制度变迁给我国农村社会带来了巨大的活力，“世界上没有任何一个国家的系统性农业改革取得过类似中国的成就”。1．2土地制度改革存在的问题的研究

当前我国土地产权制度安排上也存在很多问题．土地集体所有的大部分地区都经历着不断的调整，农民只有土地经营权．而没有对土地的长期所有权和交易权。曹锦清在调查中发现，中原地区农民负担的各项税费占到收入的25％。这种产权拥有形式影响到资源的有效配置和农民生产积极性的进一步发挥。姚洋对农地的不同产权拥有对经济绩效的影响做了系统研究．他从土地的保险功能及其对土地制度改革的意义方面回顾了土地在我国农村所扮演的集体保险功能，并通过理论模型预测了土地的社会保障功能不会阻碍农地产权改革的时间，认为地权改革所带来的效率足以抵消土地的嵌入式保险功能的损失。他指出《农村土地承包法》进一步确立了土地的个人所有，建立一个完善的土地租赁市场是必不可少的条件。地权改革实施后，能力低、收入低的农户将失去土地的嵌入式保险功能所带来的好处。上述研究从正反两方面证实了产权制度变迁对农业生产的影响，提出了要改变现有的土地所有权制度．保护农民权利的要求。但是，温铁军的研究持有不同观点，他认为“从中国农村的实际情况出发，人地关系越来越紧张，土地就难以私有化。因此，如果不能把土地上超载的农村人口减少，这种残缺产权就是可行的、合理的制度安排”。二、关于农村养老研究农村养老问题在20世纪80年代以前并不为人所关注。大多数人认为．在深受传统影响的农村地区，土地和家庭很好地执行了养老保障的功能，如果不是计划生育政策和城乡流动的影响．农村老年人的养老问题是不需要多加考虑的。持这种观点的前提是，子女是农村父母的基本保障．子女数多少对养老有重要影响，而解决生育率下降带来的养老问题的方法是建立农村的社会养老保险制度．因而对农村养老的研究主要集中在农村养老保险上。夏传玲认为，子女数量对家庭养老没有太大影响；桂世勋认为在农村，生产力低下，经济水平低，经济供养和子女数呈正相关；陈功则认为子女数是影响农村地区净供养量的第2位因素。Peixiaomei持有相反的看法，他认为，在农村地区，子女对老年人生活的作用低于城市，重要的不是子女的数量，而是子女对父母提供的经济支持。郭志刚认为，“四二一”结构不会成为生育率下降后主要的家庭模式，比如，未来农村的双独婚姻的比例不会超过10％，因此，人口因素对家庭养老的影响没有想象得那么严重。中国人民大学1998年对山东和河南做了调查，内容包括农村老年人的家庭、身体、经济状况、亲属关系和居住情况，以及养老交换和子女的养老意愿等，认为农村家庭养老的问题不是子女的数量和子女的养老意愿．而是老人和供养者的经济困难。但是，这些研究大多是在描述的层面，没有进行深层次分析。徐月宾在其博士论文中，从社会政策角度对解放前及建国后社的途径则大不相同。在土地私有制国家，农民即使遭遇产销风险和道德风险，生活失去保障，但由于他们拥有土地所有权，仍然可以通过出租和出卖土地养老而在我国，农民依靠土地养老所面临的各种风险，不仅大于发达国家，而且大于其他发展中国家。土地对于农民来说，只是一个附带风险的初级保障，因此在我国依靠土地养老是靠不住的。所谓的土地保障或“土地福利化”，是指由农民通过耕种自己分得的土地来为自己提供保障，而社会组织(政府、社区、企业)对此不承担任何义务。这种因政府不承担任何义务，农民享受不到任何权力的所谓保障，根本不是社会保障。社会保障的核心是“社会保障不能私有化”，这是指提供保障的义务不能“私有化”，即政府不能把自己的义务推卸给农民，而土地保障或“土地福利化”，等于政府让农户自己保障自己，即把保障的义务私有化了，既然如此，还有什么必要再谈农民的社会保障。国家应当通过法律将土地所有权收归国有，对农民实行永佃制，这样，农民就可以按照“自愿、有偿”的原则进行土地流转，这既符合市场经济的要求，也能够更充分地发挥土地的社会保障功能。刘书鹤认为．我国的基本国情是人多地少，农村有大批剩余劳动力，城市有大批下岗职工。在城乡均难以充分就业的形势下，土地的作用就在于它保证了广大农民就业或部分就业的条件。保证或部分保证了农民最基本的生活来源。虽然农民外出打工者呈增长趋势，但多数在外生活不稳定，如果找不到工作或对工作不满意，还可以回来种地。肖来付则认为，传统的小农经济条件下，土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村家庭的重要经济来源，可以说，土地是家庭养老的基础。然而，在如今社会转型的过程中，随着市场经济的快速发展、工业化和城镇化进程的加快，农民所能占有的土地资源不论是在数量上还是质量上都出现了危机．“土地养老”的保障功能呈现出弱化趋势阎。四、结语(1)在养老保障研究中，对农村养老保障的研究无论在研究成果数量或是研究成果质量上都与城市养老保障研究相差甚远。缺乏对我国农村养老保障制度全面系统的研究，特别是对农村养老经济来源和核心地位的土地养老保障功能变迁及现状的研究少之又少对于为什么要建立农村养老保障制度，土地在农村养老资源中究竟占多大比重，土地养老功能是应该强化还是弱化，建立何种基于土地保障的农村养老保障制度，以及通过何种途径建立农村养老保障制度等等问题，还缺乏深入的论证与分析。(2)我国对农村养老保障的研究多是从社会统筹、个人账户以及商业保险等角度展开的，这些研究虽然在一定程度上指出了我国农村养老保障的发展趋势，但还不能完全解决我国农村居民的养老保障问题。大多数研究往往脱离我国农村居民面临的社会经济、文化背景、脱离了我国城乡老年人口的差别来研究我国农村的养老问题。据统计，我国农村目前仅有不到10％的人口参加了养老保险，绝大部分农村老龄人口的养老主要是采用子女赡养和土地供养这个模式。但很多子女尽义务赡养老人时自己的资金也很拮据，很难实现这个义务。所以，在很大程度上，老人养老保障的出路只有依靠土地，因为土地历来是农民安身立命之本，所以养老保障功能是我国农民从农地获得的最重要的保障方式。(3)现有的土地养老保障研究大多从宏观政策层面分析论证，从土地收益或土地产权、失地农民权益维护等方面考虑土地与农村养老的关系，缺乏实证分析。另外，在对土地养老能力的影响因素的研究中，土地制度因素、国家政策因素等比较分析还很少。笔者希望在前人研究结果的基础上，在土地制度、国家