推动非洲跨国跨区域基础设施建设的几点建议

作为发展中国家最集中的大陆，非洲未来发展前景良好。但是能源特别是电力、运输、公共事业、社会生活等领域基础设施的落后，成为非洲经济实现持续增长、人民生活水平提高的严重阻碍。2013年3月在南非德班举行的金砖国家与非洲领导人对话会上，非洲领导人明确提出，非洲已经把基础设施作为下一步发展重点。在此次会议上，中国国家主席习近平强调，金砖国家应该共同推动非洲基础设施建设作为国际发展合作优先领域，共同参与非洲跨国大项目建设。习主席同时宣布，中国将在南南合作框架内向非洲基础设施领域倾斜，支持非洲一体化建设；中方愿同非洲国家建立跨国跨区域基础设施建设合作伙伴关系，帮助非洲开展互联互通及资源普查的咨询、规划、可行性研究和方案设计等前期工作，每年为非洲培训300名基础设施领域各类管理和技术人员。中方将通过投融资、援助、合作等多种方式，鼓励中国企业和金融机构参与非洲跨国跨区域基础设施建设和运营管理。因此，非洲跨国跨区域基础设施建设必将成为深化中非合作关系的优先和重要领域。另一方面，尽管中国企业在非洲经营多年，也取得了一定的成绩，但是中国承包企业以传统的运作模式在非洲的发展将不可持续，调整转型已属必然。中国承包企业需未雨绸缪，牢牢把握市场战略机遇，着眼于从单一项目开发向一揽子规模式相关产业转型，推动功能的整体发挥和相关产业的进步提升；着眼于从一个国家的项目开发向相邻国家的共同开发、共同受益转型，推动非洲内部市场流动，带动区域经济的发展。进而帮助非洲发展一体化的大市场，成为所在国家经济发展不可或缺的重要参与者和推动者。因此，非洲跨国跨区域基础设施建设必将成为中国企业在非洲合作的重要领域。推动非洲跨国跨区域基础设施互联互通建设，笔者有如下几点建议。做好非洲互联互通必须政府推动、企业参与非洲跨国跨区域基础设施涉及到非洲各国，每个国家的情况不同，相应的互联互通项目对各国的影响也不尽相同。因此需要强化政府间的沟通，切实增进战略互信，加强政策协调，完善双边、多边框架下的沟通机制，对互联互通项目的规划特别是建设方案达成一致意向，为项目实施创造条件。同时也需要非盟和次区域、次组织的有力推动。单独的企业行为很难推动这些工作。互联互通规划信息应适时向企业公布，便于各企业能够早期跟进并提供专门的融资和规划解决方案。同时，各发达经济体国家政府应将非洲基础设施互联互通作为对非援助的重要内容。通过多种方式援助，尤其是资金援助，使在非洲国家看来是经济不可行的特定互联互通项目在经济上变为可行，进而吸引企业积极参与，从而使互联互通项目真正落地，变为现实。做好非洲互联互通必须规划先行目前，包括二十国集团和非盟及次区域组织等规划了众多非洲跨国跨区域基础设施互联互通蓝图，如南北苏丹电力输送走廊、刚果INGA-III水电站及其外送、中非电力联网工程、冈比亚河水电开发与西非电力联网、西非电力走廊、北非电力走廊、刚果河流域航运改善工程、尼日尔河上游（几内亚）灌溉和水量调节工程、塞内加尔河水量调节工程等。这些蓝图都非常好，对非洲一体化发展具有重要的意义。然而要把这些蓝图变为现实，需要通过进一步实地调研、规划研究后，提出切实可行的建设方案。因此，必须规划先行，通过系统的基础设施建设规划，制定合理的开发方案，选择非洲发展迫切需要的电源和电网、交通设施、水资源综合利用开发等基础设施项目重点实施，将有限的资金用到刀刃上，促进非洲社会、经济可持续发展。做好非洲互联互通必须创新合作方式和商业模式实现互利共赢一是要加强与非洲本土上下游企业的合作，让非洲金融机构和企业积极参与进来，增强其自我发展能力，实现互利共赢。二是通过多种方式（联营体、联合体等）加强与全球同行的合作，发挥各自在技术、管理、行业、资金等方面的优势，全面深入地推动和做好非洲跨国跨区域基础设施互联互通建设，造福非洲人民，服务非洲经济发展。三是创新使用EPC+融资、BOT、BOO、BOOT、PPP、IPP等多种商业模式。据了解，世界银行调研组对非洲24国的基础设施现状进行深入分析后指出，非洲要缩小与世界其他国家和地区在基础设施方面的差距，实现千年发展目标，并在10年内实现国家发展目标，则每年需要930亿美元的资金。非洲跨国跨区域基础设施互联互通工程必须有庞大的资金支持，这就需要政府和企业积极创新商业模式，积极尝试采用EPC+融资、BOT、BOO、BOOT、PPP、IPP等多种商业模式来推动，从而多渠道、多方位筹措资金，使项目能够落实。做好非洲互联互通必须创新招投标机制重点引进实体型行业龙头企业实体型行业龙头企业一般是一国相应产业发展的领军企业，引领本国相关产业的发展，代表本国相关产业的最高端技术水平和管理水平，具有庞大的资金、技术、风险管控、人才等综合实力和丰富的国际化经营的经验和能力，是本国关系国计民生等重大基础设施项目的主要参与者和推动者，是本国经济和社会发展的重要力量。传统的招投标机制，尽管也考虑了企业的实力，但是招标时提交的技术方案还是远远不能够完全展示企业的综合实力。而此时又是依据商务方案报价的高低来决定中标者。这样就导致部分企业恶性低报价，中标后将项目外包，而分包企业没有足够的能力去实施项目，导致项目问题不断，后患无穷。诸如此类的例子在目前的国际工程承包市场比比皆是。非洲跨国跨区域基础设施互联互通工程是关系到非洲各国国计民生的重大工程，其复杂性和重要性不言而喻。因此，必须创新招投标机制，使更多的实体型行业龙头企业能够参与实施，从而确保互联互通工程成为非洲实现可持续发展的“百年工程”、“千年工程”。做好非洲互联互通必须用可持续发展理念来指导非洲跨国跨区域基础设施建设是关系到非洲经济、社会发展的基础性工程，因此