土耳其安伊高铁项目设计管理实践

设计咨询作为工程建设产业链的前端，对工程建设具有决定性的作用。土耳其安伊高铁项目按照欧洲技术标准体系实施，合同约定采用欧洲标准（EN）和土耳其标准（TS），对中国企业而言，不失为一项重大挑战。项目概况安卡拉(Ankara)至伊斯坦布尔(Istanbul)高速铁路是土耳其筹建的首条高铁，线路长约533公里，按客货共线运行规划。设计最高时速250公里，运行时间3小时，较既有铁路缩短3.5小时。本通道Ⅱ期工程位于通道中段，从依诺努（Inonu）至科斯科亚（Kosekoy），新建线路长158km。经国际招标，2005年10月由中土集团代表中国铁建牵头组建的总包集团承建，2008年9月开工，实际工期70个月。安伊高铁Ⅱ期工程线路全长158km，有桥梁10.6公里、隧道52.0公里，桥隧占线路全长的39.6%。本段是该通道各期工程中，工程地质条件最复杂，桥梁、隧道工程最多，工程难度最大的区段。项目设计管理情况一、管理机构及设计审批流程1.管理机构此项目业主单位为土耳其铁路总局（TCDD）；监理单位为INCEO-UBM公司（西班牙公司和土耳其公司联合体）；总承包商为中国铁建和土耳其公司联合组建的总包集团（CCCI）。总包方联合项目部（PMO）之下设立设计咨询部，对整个项目设计工作进行控制，负责中外设计分包商、供货商之间的沟通与协调。设计单位由国内外多家设计院共同完成。综合而言，安伊高铁项目组织机构较复杂，设计管理界面较多。2.设计审批及图纸签署流程项目设计审批采用两级审批制：首级审批由监理单位负责，二级审批由业主单位负责。项目图纸签署流程较复杂、冗长，参加签审人员众多。其中设计方面7级签审制：专业工程师设计→专业负责人复核→专业项目部经理初审→中土土铁项目部经理复审→PMO设计咨询部初批→PMO副经理复批→PMO经理终批。监理方面3级签审制：专业工程师（1－2人）初审→专业主管工程师复审→监理项目经理终审。业主方面3级签审制：专业工程师（3－4人）初批→专业部门主管复批→工程部门主管终批。二、设计管理措施1.系统清理设计管理依据本项目不仅将工程所在国相关法律，业主要求，合同通用及专用条款，工程所在国技术标准及文件，工程所在国人文、宗教、地理状况等5大常规要素作为设计管理依据，而且从工程适用性角度出发，有针对性地增加两项。一是当地行业规定、设计习惯、常用标准；二是当地建筑风格特点、经济水平、市场条件及材料使用习惯等。例如，经调查发现，土耳其当地公铁小角度交叉，均采用框架桥，按斜交正布设计。2.抓全设计管理工作内容安伊高铁项目设计管理中，主要工作内容包括5个方面，实现了对设计工作的全覆盖。一是方案设计及报批；二是初步设计及报批；三是施工图设计及报批；四是样本、样品的审批及报批；五是过程中的技术服务。3.紧扣设计进度管理核心一是按总包商确定的工程总进度计划对设计分包商进行进度宏观目标管理；二是重点订货周期长、制约施工关键控制点的设计工作进度，搞好重点进度管理；三是督促设计分包商及时履行审批程序，按阶段交付手续完备的设计图纸，抓好阶段性设计进度管理；四是及时确定设计涉及材料、设备订货的技术要求和标准，确保设计进度与采购进度相适应。4.突出强调设计文档管理本项目业主要求的交工文件包括基本设计图纸及文件、详细设计图纸及文件、设计变更、竣工图、各种手册、检验文件、调试方案等，其设计文档具有涉及单位多、种类复杂、数量巨大等特点。项目设计管理中，突出强调按顶层设计的思路做好设计文档管理，规范了设计文件的表达方式和编制深度，系统发布各种文件编码，严格要求各参与方依规编制设计文档并统一编码编号。5.坚持日常配合合同运作本项目设计管理中，强调以合同条款为依据，对主要输入技术参数、目标技术参数、设计标准、采购界面、节点计划等信息进行研究和论证，对任何偏离合同的部分进行记录并附变更依据和偏差量与价值，供合同部门核实后，报请项目部酌情向业主索赔或变更合同。三、经验体会1.欧洲标准比较注重设计过程控制中国规范分类详细，且大部分参数取值均有所规定，对应设计中往往轻设计过程、重设计结果，设计文件相对较简略。而欧洲规范则不尽然，其从原材料到成品等多集成于一体，且仅规定原理及相关公式，具体参数多需计算确定，执行欧标的设计文件需用相当篇幅对设计原理和设计过程详加说明，设计成果须附全面的详细计算报告，其设计文件编制与国内大相径庭。中方设计人员初涉欧标，多不适应，尤其以结构设计为甚。安伊高铁项目设计管理之初，设计图纸获批极艰难，个别设计图纸修改多达30余稿才得以通过。公司深切体会到，只有设计管理者及专业设计工程师熟悉欧洲规范，转换原有设计观念，注重设计过程，设计图纸才有可能及时获批，才可能有效适应欧标市场。2.设计管理应高度重视合同及其技术附件要求本项目合同含有专门的技术附件，合同文本众多，涉及面广且内容也很深。设计图纸报审时，监理严格对照技术附件进行审批，最初常发生中方设计内容不符合技术条款的情况，导致设计频频返工，也曾出现双方对合同中“定义和解释”理解分歧。因此，在全面开放设计之前，应充分研究合同及其有关技术条款的具体要求，准确理解合同中“定义和解释”等相关内容。3.项目运作过程中规范性与灵活性高度统一本项目实施过程中，业主依法合规的意识极其强烈，如设计图纸审批中严格按既定顺序审签等。同时，其在工程项目变更等方面又保有高度的灵活性，如重大变更设计向社会公示后即可确立，如1号隧道和26号隧道两者工期无法满足本线开通运营要求，而采用临时接入既有线的变通方案，以达到全线开通运营的战略目的等。安卡拉至伊斯坦布尔高速铁路二期项目，由中国铁建牵头组建的合包集团（简称CCCI）中标承建，工程的设计和施工全部采用欧洲技术标准，是中国企业完全按照欧标修建的第一条高速铁路