DB4205-T 126-2024 政府采购项目采购文件编制规范

ICS03.160CCSA024205SpecificationfortheprocurementdocumeIDB4205/T126—2024前言 II III 12规范性引用文件 13术语和定义 14文件清单 25编制规则 3参考文献 5DB4205/T126—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由宜昌市公共资源交易中心提出。本文件由宜昌市财政局归口管理。本文件主要起草单位：宜昌市公共资源交易中心、宜昌市信息与标准化所、枝江市公共资源交易中心、湖北正天工程咨询有限公司。本文件主要起草人：张武、胡小兵、刘云峰、骆君芳、徐涛、郑静媛、吴冬云、李咏霜、李端、李后昕、淡江华、唐孟琦、刘超。本文件为首次发布。本文件实施应用中的疑问或对本文件的有关修改意见建议，请反馈至宜昌市公共资源交易中心，联系电话邮箱：yczfcgzx2023@163.com。DB4205/T126—2024采购文件的编制是政府采购环节至关重要的一环，作为采购活动的基础对投标人资格、评审方法、采购需求等作出了具体的要求和描述，其严谨与否会直接影响到后续一系列采购活动。但随着政府采购代理机构资格认定行政许可的取消，社会代理机构数量与日俱增，代理机构执业水平参差不齐、采购文件编制水平普遍较低等问题逐渐凸显。规范政府采购文件格式和内容，可以提高政府采购文件的编制质量，提高政府采购的透明度和公正性，促进市场公平竞争，有效降低政府采购成本和提高采购效率。1DB4205/T126—2024政府采购项目采购文件编制规范本文件规定了政府采购项目采购文件编制的术语和定义、文件清单及编制规则。本文件适用于政府采购项目的采购文件编制，不适用于采用招标方式采购的工程建设项目。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1政府采购governmentprocurement各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。3.2采购人purchaser依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。3.3采购代理机构purchasingagency根据采购人的委托办理采购事宜的机构，包括集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。3.4供应商supplier参加政府采购活动，有意愿向采购人提供货物、工程或者服务的法人、非法人组织或者自然人。对于招标方式，“供应商”对应表述为“投标人”。3.5公开招标publicbidding采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。3.6邀请招标invitebidding采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。3.7竞争性谈判competitivenegotiation谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。2DB4205/T126—20243.8单一来源采购singlesourcepurchase采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。3.9询价inquiry询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。3.10竞争性磋商competitiveconsultation采购人或其委托的采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和最终报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。3.11框架协议采购frameworkagreementprocurement集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。3.12采购文件purchasingDocument在政府采购领域中，编制招标文件、竞争性谈判文件、询价文件、单一来源采购文件、竞争性磋商文件、征集文件时，所使用的文本。对于招标方式，“采购文件”对应表述为“招标文件”。3.13招标方式biddingmethod公开招标、邀请招标、框架协议采购的采购方式。3.14非招标方式non-tendermethod竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商的采购方式。4文件清单4.1政府采购招标方式的采购文件包括：a)投标邀请函；b)投标人须知；c)采购需求；d)资格审查；e)评标方法、程序及标准；f)合同格式；g)投标文件的格式。4.2政府采购非招标方式的采购文件包括:a)采购邀请函；b)供应商须知；c)采购需求；3DB4205/T126—2024d)评审方法、程序及标准；e)合同格式；f)响应文件的格式。5编制规则5.1投标（采购）邀请函5.1.1投标邀请函应包括以下要素：a)项目基本情况：包括项目编号、采购计划备案号、项目名称、采购方式、预算金额、采购需求简要描述、合同履行期限、项目接受联合体情况、采购进口产品情况、接受合同分包情况、专门面向中小微企业类型等，如果项目有最高限价，还应明确最高限价；b)申请人资格要求：申请人应具备的条件和要求，包括是否满足中华人民共和国政府采购有关法律法规规定的要求、是否具备满足政府采购政策的资格要求及项目的特定资格要求。具体条件要求主要包括：1）具有独立承担民事责任的能力；2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好纪录；5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6）法律、行政法规规定的其他条件。c)获取招标文件：包括招标文件的获取时间、地点、方式、售价；d)提交投标文件截止时间、开标时间和地点：包括提交投标文件的开始时间、截止时间、地点；e)公告期限：自公告发布之日起5个工作日；f)其他补充事宜：包括其他需要在投标邀请函中补充说明的事宜；g)联系方式:包括采购人名称、地址和联系方式，采购代理机构名称、地址和联系方式，项目联系人和联系方式。5.1.2采购邀请函应包括以下要素：a)项目基本情况:同5.1.1.a；b)申请人资格要求：同5.1.1.b；c)获取采购文件：包括采购文件的获取时间、地点、方式；d)响应文件提交：包括响应文件提交的开始时间、截止时间、地点；e)开启：包括响应文件的开启时间、地点；f)公告期限：自公告发布之日起3个工作日；g)其他补充事宜：包括其他需要在采购邀请函中补充说明的事宜；h)联系方式:同5.1.1.g。5.2投标人（供应商）须知5.2.1投标人须知应包括前附表和正文：a)前附表：对投标人须知正文中的部分条款进行进一步明确，告知投标人政府采购项目执行提出的具体要求，项目属性、评标方法等核心内容；4DB4205/T126—2024b)正文：对政府采购项目的共性部分内容进行描述，应包括适用范围、术语定义、政府采购政策、项目参与费用、招标文件的组成、投标文件的内容和制作、投标有效期、评审、询问质疑等内容。5.2.2供应商须知应包括前附表和正文：a)前附表：对供应商须知正文中的部分条款进行进一步明确，告知供应商政府采购项目执行提出的具体要求，项目属性、评审方法等核心内容；b)正文：对政府采购项目的共性部分内容进行描述，应包括适用范围、术语定义、政府采购政策、项目参与费用、采购文件的组成、响应文件的内容和制作、响应有效期、评审、询问质疑等内容。5.3采购需求5.3.1采购需求应对拟采购标的需要满足的技术要求、商务要求进行完整描述，以实现采购目标。5.3.2技术要求应对拟采购标的的功能和质量要求进行完整描述，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。5.3.3商务要求应对取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求进行完整描述，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。5.4资格审查5.4.1资格审查是指由招标（采购）文件规定的资格审查主体，按照招标（采购）文件规定的资格条件要求和审查程序，对投标人（供应商）提交的投标（响应）文件相关资格证明文件进行审查过程，是确定投标人（供应商）是否具备投标（响应）资格的重要环节。资格审查内容应包括资格审查主体、资格审查标准、资格审查程序。5.4.2招标方式的资格审查主体应是采购人或者采购代理机构，非招标方式的资格审查主体应是评审小组。5.4.3资格审查标准应与5.1.1.b保持一致。5.5评标（评审）方法、程序及标准5.5.1评标（评审）方法应在最低价评分法和综合评分法中明确一种。5.5.2评标（评审）程序及标准应包括投标（响应）文件的符合性审查、投标（响应）文件的澄清、对投标（响应）文件技术、商务及价格的比较与评价、确定中标（成交）候选人等要求，采取综合评分法的还应包括可细化量化的评审因素及评分标准。5.6合同格式合同内容应包括采购人和投标人（供应商）信息、采购标的及数量、成交金额、付款方式、履约要求、验收要求、知识产权（所有权）、各方的权力责任义务、违约责任和解决争议的方法等内容。5.7投标（响应）文件的格式5.7.1招标方式的投标文件内容应包括投标文件的封面、资格证明文件、商务文件、技术文件和报价文件等内容。5.7.2非招标方式的响应文件内容应包括响应文件的封面、资格证明文件、商务文件、技术文件和报价文件等内容。5DB4205/T126—2024参考文献[1]《中华人民共和国政府采购法》[2]《中