流浪未成年人救助保护中心可行性研究报告

1.1项目概述1.1.1项目名称流浪未成年人救助保护中心建设项目1.1.2项目建设性质新建1.1.3项目承担单位1.1.4建设单位1.1.5建设期限项目建设期9个月，从2010年9月至2011年5月完成。1.1.6建设地点天山路245号院1.1.7建设规模和内容项目区规划用地面积8785.9m²(约合13亩),总建筑面积1100m²,地上3层，单侧走廊，砖混结构。配套建设锅炉房50m²、供排水系统、采暖系统、供电系统等公共工程。21.1.8项目总投资项目总投资150.0万元，其中：工程费用131.5万元，占总投资的87.7%;其他费用10.9万元，占总投资的7.3%;预备费7.5万元，占总投资的5%;1.1.9资金来源(1)县级财政配套资金70万元，占总投资46.6%,(2)申请民政部本级彩票公益金资助80万元，占总投资53.3%1.2项目承担单位概况天山路西245号，于2005年6月挂牌并开始工作。中心设于心编制15人，实有人员11人，来开展救助流浪未成年人保护工作。流浪未成年人救助保护中心成立6年来，克服了助管理工作，每年救助各类人员达500人以上其中，救助流浪未成年人越占80%左右。2005至2010年5月共救助未成年人1789人。3些大中城市影响社会治安的活动，不仅严重侵害了未成年人的合法权益1.3可行性研究报告编制依据和范围1.3.1编制依据《中华人民共和国收养法》;《中华人民共和国义务教育法》;《中华人民共和国未成年人保护法》;《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》;《中国未成年人发展纲要(2001-2010年)》;《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》;《流浪未成年人救助教育项目资助办法》;国民经济和社会发展“十一五”规划》;《建设项目经济评价与参数》(第三版);4《投资项目可行性研究指南》(中国电力出版社出版);地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》国民经济和社会发展“十一五”发展规划》;《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(2001年原国家计委9号令);《关于印发2010年自治区固定资产投资项目节能篇(章)编制内容及暂行评估方案的通知》(新发改环资<2010>921号);关于编制XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设项目可行性研究报告(代项目建议书)的技术服务委托书；1.3.2研究的范围根据国家对流浪未成年人救助保护设施基本建设项目可性研究的内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：(1)论述项目建设的必要性(2)落实项目建设的条件(3)确定项目的建设内容、建设规模和实施方案(4)估算项目建设投资和安排资金使用计划(5)项目建设综合效益分析1.4可行性研究结论流浪未成年人救助保护中心建设项目位置合理，交通便利，给排水、供电、供热、通讯等配套条件可靠，综合楼建设方案符合城镇5规划要求，布局合理，社会效益明显。主要经济技术指标序号单位指标备注建设规模1规划用地面积平方米综合楼平方米锅炉房平方米道路、地坪平方米绿地平方米二综合楼建筑面积平方米1层餐厅、值班室、接待大厅、宿舍平方米2平方米3三层会议室、宿舍平方米三规划指标1容积率%2建筑密度%3绿化率%四劳动定员人五项目建设期月1六项目总投资万元1建筑工程费万元2其他费用万元6第二章项目建设的背景随着我国城市化进程的步伐加快，流浪未成年人流落街头居无定所，脱离主流社会，已成为当前社会发展中重要的社会问题。目前我国流浪未成年人有100～150万人，每年约有15万人次的流浪未成年人。在流浪生活中，极易形成不正常的儿童心理和行为，扭曲是非道德，染上多种不良行为，有的甚至被不法分子利用、引诱、教唆，成为牟利的工具、犯罪的的流浪未成年人救助保护工作基础过于薄弱，尚未形成有效的覆盖救助体系，救助保护能力因设施数量少、规模小、功能单一而受到极大限制，大量长期滞留街头的流浪未成年人生存权益得不到保障。被救助的流浪未成年人，由于缺乏独立的生活空间和活动场地，无法开展心理辅导、行为矫治、教育培训等工作，直接造成相当一部分流浪未成年人心理创伤无从医治、安全健康难以保证、行为偏差无从矫治等问题。由于流浪未成年人被扭曲的人格、轻微违法行为、偏执心理甚至仇视社会的行为屡屡发生。未成年人约1000名。二是年龄普遍偏小。年龄最小的4岁，13岁以下的占到60%。三是文化程度偏低。多数流浪未成年人都未上过学或者只有7小学二、三年级的文化。四是轻微犯罪现象严重。五是反复流浪增多。在从内地大城市接送回库车的流浪未成年人中，两次外出流浪行为的较内地。已给各地造成了不同程度的危害，并且引起了当地政府的高度重在当前建设“和谐社会”的背景下，保护关爱流浪未成年人成为首要解决的问题。建设流浪未成年人救助保护中心既符合流浪未成年人救助保护中心代表着8第三章项目建设的必要性和可行性3.1发展社会保障事业，促进和谐社会建设“十一五”期间是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设、完善社会主义市场经济体制及构建和谐社会的关键时期，也是把握机遇、完善社会保障制度的重要时期。为贯彻落实科学发展观，加保障流浪未成年人这一弱势群体的基本权益，是民政工作面临的一项重要任务，将推动社会保障事业快速健康发展，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出积极贡献。流浪未成年人救助保护工作是未成年人权益保护的重要组成部分，是推动构件社会主义和谐社会、落实科学发展观的重要内容，是预防未成年人违法犯罪和减少社会负面影响的重要方面。流浪未成年人救助保护设施作为流浪未成年人救助保护工作的重要载体和基础平台，直接决定着救助保护工作的容量、内容和水平，加强流浪未成年人救助保护设施的建设，十分重要和迫切。3.2加强流浪未成年人救助保护工作，有利维护近年XXXXX流浪未成年人数量大幅增加，流浪未成年人问题发展形势严峻。由于流浪未成年人长期生活在一种不正常的社会环境中，心9股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透现象个别“三股势力”团伙和组织勾结内地黑恶势力，利用XXXXX未成年人进行乞讨、偷窃、扒窃等多种手法获取钱财，为其政治目的服务。这种现象和问题，不仅严重危害社会，而且有可能使库车流浪未成年人成为国内外敌对势力的加强流浪未成年人救助工作，有利于预防未成年人违法犯罪工作，防止“三股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透。流浪未成年人是预防未成年人违法犯罪工作的重中之重。采取有力的措施切实抓好流浪未成年人工作，预防未成年人违法犯罪，关系到XXXXX改革、发展与稳定大局，对于全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大的现实3.3建立救助保护中心，保护流浪未成年人合法权益流浪未成年人流落街头，居无定所，脱离了主流社会，流浪未成年人因其基本生活、人身安全、卫生医疗、义务教育等失去保障，已成为当前社会发展中急待解决的突出社会问题。流浪处境困难各项权益极易受到侵害。已成为急待全社会保护和关爱的特殊弱势群体。做好流浪未成年人工作，帮助他们解决实际困难，切实维护是当前推动社会发展、促进社会进步的迫切需要，是树立和落实科学发展观的内在要求和具体体现。安定有序、人与自然和谐统一的社会。做好流浪未成年人工作，让流浪未成年人这一特殊群体同样可以享受改革开放和社会进步成果，关注、尊重和保障他们生存、发展的权利，体现了公平、正义和人道原则。同时，流浪未成年人受到排斥和歧视，心理得不到健康发展，是一种潜在的社会危害，容易形成社会的不稳定因素，最大限度地帮助他们摆脱困境，回归社会，使他们感受到社会的关爱，有利建设社会矛盾，优化社会环境维护社会稳定，促进社会和谐。3.4建设救助保护中心，提升救助管理和服务专业化水平建设集救助、保护、教育、医治、安置等功能于一体的流浪未成年人救助保护中心，加强流浪未成年人救助保护工作，建立流浪未成年人救助网络，完善救助保护中心设施设备，健全救助功能，提高救助管理水平，提升救助效果，增强救助能力，实现流浪未成年人救助保护工作技能培训、就业安置和法律援助，让他们真正回归社会。第四章项目选址和建设条件4.1项目选址维吾尔自治区西南部，地处天山中段南麓，塔里木盆地西北边缘的XXXXX河冲积平原上。距自治区首府乌鲁木齐750公流浪未成年人救助保护中心项目拟建于XXXXX天山路245救助管理站院内，规划面积8785.9平方米(合13亩)。建设区基本呈不规则三角形，地势平坦。4.2项目所在地基本情况位于天山南部中段，塔里木盆地北缘，地处东径82°35'-84°17′,北纬40°46′-42°35′之间，东与轮台县接壤，西与拜城县、新和县相邻，南与沙雅县、尉犁县毗邻，北隔天山山脉与和静县相望。县城东距库尔勒市270公里，西距县253公里，处于两地州里，东西最大宽度164公里，总面积为15379平方公里。(1)气候地处暖温带，属暖温带干旱气候。平原地带年平均气温11.4℃,极端最高气温41.5℃,极端最低气温为-27.4℃,年降水量67.3毫米，年蒸发量2863.4毫米，年平均无霜期266天，日照时数全年达发量2863.4毫米，最大冻土深度100厘米，全年盛行北风。(2)水文水资源较为丰富，县境内主要有塔里木河、渭干河、库车河和拉依苏河四条河流。塔里木河、渭干河为过境河流，其年径流量分别为43.9亿立方米和22.1亿立方米，库车河和拉依苏河为境内河流，其径流量分别为3.31亿立方米和0.38亿立方米，地下水总补给量7.14亿立方米，浅层可开采量4.72城西部老城区内有盐水沟穿过，新城西侧有乌恰干渠，县城东侧有萨喀古渠，排洪渠穿过。4.2.2社会条件辖9镇6乡、5个国营农场，是一个以维吾尔为主体的多民族聚居县。实现生产总值达1764573万元，其中第一产业101203万元，第二产业达1495227万元，第三产业达168143万元，人均生产总值达38494元/人。财政总收入达140664万元，财政支出164905万元。农牧民人均纯收入达4146元。4.2.3其它交通十分便利，314、217国道穿城而过，南疆铁路横贯县境，已开通直达乌鲁木齐航班。县城内交通方便，全县各乡(镇、场)货运输网络，道路交通条件十分便利。4.3配套条件供电、供暖以及城市道路等市政设施条件，为项目的建设提供了充足有效的保障，可以做到施工就近接入，有利于节省临时设施投资。其中：(1)给排水流浪未成年人救助保护中心可直接从县城供水主管道接入，距供水管道150米，接口管径150毫米，管道约150米，另铺设50米的消防供水管道。排水可就近接入城镇排污管网，排污管径150毫米。(2)供电电力公司统一供应。低压配电采用380/220伏中性点直接接地系统，照明和电力设备由同一变压器供电，照明与电力在母线上分开，疏散用的事故照明线路与正常照明线路分开。集中控制的负荷采用放射式配线直供，具有配电线故障互不影响、供电可靠性较高、配电设备集中和检修比较方便等优点。对分散负荷的工作点采用分区树干式供电，具有配电设备及有色金属消耗较少、系统灵活性好等优点。建筑物内灯具，室内照度标准按规范配置，电源从配电室380/220V年人救助保护设施冬季供热的需要(4)通讯通讯便利，无线传呼、移动通讯业均已开通，并且实现了国流浪未成年人保护中心场址周围均处在移动通讯业务范围内，通讯条件能够满足项目需要。流浪未成年人保护中心拟建场地地势平坦，高差不大，建设区占地范围之内无大型建筑物，场地内未发现坑、穴等不良地质现象，具备施工场地和供电、供水、运输等条件。建筑用沙石料、水泥可就地供应，钢材等建筑主材需从本地市场购进。第五章项目建设方案5.1总体设计原则与设计定位5.1.1设计原则1、坚持主体先行，地域特色鲜明。3、注重组合、布展新颖别致。5.1.2设计定位——基础建设有所加强。适应救助管理新形势的要求，新建心，购置适合流浪未成年人救助保护工作实际需要的设施，充分发挥救助保护设施的各项功能。——工作方法有所创新。围绕自治区民政厅救助管理办法的贯彻，结合地方实际，积极主动救助，出现了很多创新做法。例如：设立救助管理引导牌、全天候街头——救助管理有所规范。适应新形势下的救助管理工作，从制度上、程序上都对救助管理工5.2建设方案5.2.1总体布局流浪未成年人救助保护设施建设用地面积8785.9m²,规划范围100米×87.8米。总体布局以合理、充分利用土地为原则，在遵循城镇规划要求的前提下，满足规划设计要求。综合楼占地面积362m²,地上三层，建筑四周保持5米以上的消防通道，使消防车可环绕整个建筑。合理利用建筑本身的深基础，作100m³地下消防水池。建筑四周适当绿5.2.2建设用地和规模流浪未成年人救助保护设施规划用地8785。9m²,其中：综合楼占地面积362m²;锅炉房占地面积50m²;道路、地坪面积1480m²;绿化面积4517m²。——新建流浪未成年人救助保护综合楼，占地面积362m²,地上3层，建筑面积1100m²;综合楼救助保护设施按国家二类中心(站)标准建设，保护设施包警务室、室外活动场地、后勤保障设施和管理人员办公用房等。5.2.4建筑工程论述城市道路和建筑无障碍设计规范(JGJ50—2007)建筑结构设计统一标准(GBJ68-84);工程结构可靠度设计统一标准(GB50153-92);建筑结构设计通用符号、计量单位和基本术语(GBJ83-85);建筑模数协调统一标准(GBJ2-86);房屋建筑制图统一标准(GBJ1-86);建筑结构荷载规范(GBJ9-87);砌体结构设计规范(GBJ3-88);混凝土结构设计规范(GBJ10-89);建筑地基基础设计规范(GBJ17-89);(2)建筑工程设计建筑设计应考虑到提高土地的利用率，并为以后的发展留有余地，在充分满足使用功能的前提下，做到功能流程明确并满足消防要求。建筑的外观造型依据建筑的功能，以简洁鲜明为主线，突出结构形式在造(3)建筑工程做法工程为3层砖混结构建筑，8度抗震设防，地面为防滑地砖，卫生间为防滑地砖。室内墙面采用内墙型乳胶漆饰面，其他做法按施工规范验收。室外场地道路及停车场做混凝土浇筑地面，4×4米分格，地面排水坡度5%。(4)建筑的使用功能流浪未成年人救助保护中心综合楼总建筑面积1100平方米，一层为餐厅、伙房、接待大厅、库房、宿舍。二层为办公室、站长室、财务室、活动室、宿舍。三层为会议室、值班室、宿舍。5.2.6公共工程5.2.6.1给水工程1、给水方式2、用水量预测流浪未成年人救助保护设施的日用水量为16.5立方米，主要用于绿化用水和生活生水。生活及绿化用水量估算表序号名称单位数量用水定额用水量(m³/d)(m³/日1生活用水人32绿化用水3合计设施一次火灾的消防用水量为90立方米。消防用水量估算表序号名称用水定额(1/s)一次火灾时限(h)用水量(m³/次)1室内12室外1合计5.2.6.2排水工程流浪未成年人救助保护中心排水主要是食堂用水和日常洗衣2、排水量预测流浪未成年人救助保护设施日排水量约3方。若按5分钟强降雨折算，降雨流量达到3升/秒，计10.8立方米/时，将其计入总排水量，则估计最大排水量为13.8立方米/时。5.2.6.3供热工程1、采暖工程流浪未成年人救助保护设施建设项目，由面积指标法估算的热负荷为0.17兆瓦/时。工程热负荷估算表建筑面积(m²)估算指标(W/m²)热负荷(MW/h)流浪未成年人救助护中心(2)热源年人救助保护设施冬季供热的需要。流浪未成年人救助保护设施采用地暖采暖方式。地暖方式干流浪未成年人救助保护设施综合楼内通风以自然通风为主，在卫生间加设窗式排气扇。5.2.6.4供电系统项目新增总用电负荷详见下表；总用电负荷估算表序号指标(瓦/平方米)计算负荷(千瓦)1照明用申平方米2设备用电2、灯具选择应急照明的照度一般场所不低于正常照明度的10%,但总配电箱所处的房间应急照明，接近正常照明水平。疏散、备用等应急照明均选用带蓄电池的应急灯，应急照明灯平常接通正常电源，保持充电状态，断电应急时，发挥应急灯具功能。3、灯具安装方式有吊顶房间灯具采用嵌入式安装，无吊顶场所灯具采用吊链式和吸顶式，应急照明灯采用吸壁式，透导灯采用嵌入式，安全出口指示灯采4、光源、灯具选择及布置照明光源和灯具的选择应根据各场所的功能要求，以高效节能灯具为主。按设计规范的要求，在主要通道、安全出口等场所设疏散指示照明灯，在配电室应选用应急照明荧光灯灯具作为备用照明，所有应急照明灯具外壳为非燃材料制成。应急照明的照度一般场所不低于正常照明度的10%,但总配电箱所处的房间应急照明，接近正常照明水平。疏散、备用等应急照明均选用带蓄电池的应急灯，应急照明灯平常接通正常电源，保持充电状态，断电应急时，发挥应急灯具功能。5、供电方式项目用电从市政专用变压器低压侧用铠装电缆接至新建业务用房总配电箱内，大容量负荷集中控制，主要负荷采用放射配线直供。6、低压配电系统建筑物内根据用电需求分别安装楼层低压配电箱，分支管采用PVC管暗敷，主干管采用钢管暗敷，正常用电与事故照明分别敷设，电线选用BV型，并在各总箱处做好重复接地保护装置。7、线路敷设方式该工程进户电源线穿焊接钢管保护，沿地面下暗敷，分支干线穿焊接钢管沿墙、砼中暗敷，照明、应急、插座回路穿PVC管沿墙、砼、垫层内暗敷。照明、应急回路单独敷设。所有插座回路均设计漏电保护装在主体建筑物屋顶沿屋面女儿墙设避雷带，在屋面四周明敷中12镀锌圆钢作避雷带网位接闪器，利用构造柱内的竖向主筋位防雷引下线，利用基础境内钢筋网作防雷接地装置。接地保护采用TN—C—S系统，在配电箱下方做总等电位箱，采用人工接地装置和利用基础主筋相结合的方法，属综合接地系统，接地电阻不大于1欧姆，并在总配电箱总空气开关前做好重复接地保护工作。5.2.7绿地面积的51.4%。第六章环境影响与保护6.1环境现状流浪未成年人救助保护中心拟建于库车救助管理站院内，附近无污染源，环境良好。6.2环境保护依据根据国务院环境保护委员会关于《建设项目环境保护管理办法》第四条“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其它公害的设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的‘三同时’制度”的规定和《中华人民共和国环境保护法》的要求。本项目的“三废”治理设施必须与主体工程实行“同时”,根据建设项目环境管理部门提供的本地区规划，本项目“三废”(1)《建设项目环境保护设计规定》国环字002号。6.3主要污染源及处理措施本项目主要污水为生活污水无毒、无害，可采用常规的处理方式，先是排入污水处理池进行沉淀、杀菌和过滤，达到国家污水排放标准后，部分处理水可循环利用于绿化，其余定期通过清运车拉走。本项目的固体废物主要是生活垃圾，可每天通过XXXXX垃圾清运车运至城镇垃圾站，集中焚烧处理或者采取填埋方式处理。本项目基本无废气排放。无须做隔音以降低噪声对周围环境的影响。流浪未成年人救助保护设施主要噪声源来自食堂和锅炉，其分贝较低，达到国家要求标准。第七章项目实施进度7.1项目建设周期本项目建设内容主要包括前期工作、土建施工、各类设备和辅助设人民服务并造福。项目建设周期9个月。从2010年9月开工建设，于2011年5月竣工验收。7.2项目实施进度本项目前期工作建设包括可行性研究报告的编制和审批、初步设计和施工图设计及审批等于2010年10月完成。土建施工、设备验收、安装调试至运行等从2010年10月至2011年5月完工：(1)土建施工工期为8个月；(2)配套设施建设共计用3个月。各阶段之间互相交叉，确保工程的建设周期在2011年5月完成，投入正式运行。项目实施进度计划表项目名称2010年2011年10月11月12月项目审批初步设计及图纸设计项目招投标土建工程配套设施建设试运行骏工验收第八章消防8.1编制依据《中华人民共和国消防法》(1998年颁布);《中华人民共和国消防条例实施细则》(1987.2国务院批准);8.2编制采用标准GBJ140—90《建筑灭火器配置设计规范》;GB50057—94《建筑物防雷设计规范》;GBJ16—87《建筑设计防火规范(修订本)》;GBJ116—88《火灾报警系统设计规范》;8.3消防设计流浪未成年人救助保护中心属于重点消防单位，其安全生产8.4安全防火措施工程建设期间，施工单位必须严格按照施工规范要求作业，接受消防管理部门的消防安全监督、检查和指导，负责施工现场及其员工住所范围内的消防安全。施工单位开挖危及道路和地下线路管网，影响消防车通行或可能造成停水、停电、中断通讯联系时，必须事先向消防管理部门报告。经批准并采取保护性措施后方可继续施工。本建设项目消防工程是项目安全防护的重点，消防设置认真贯彻执行“预防为主、消防结合”的方针，除切实加强消防安全管理外，主要采取以下消防措施。(1)工程设计、施工阶段，要严格执行国家消防有关规定，按照《建筑设计防火规范》(GBJ16—87)进行设计、施工。在各楼层该设消防拴的地方，必须设计安装消火栓，该配置可移动或消防灭火器的位置，必须便于取用的位置，并设有明显的指示标志；(2)根据消防管理部门的规定，在综合楼内配备专门培训过的消防安全专管人员。同时要对职工定期进行消防安全宣传教育，普及消防安全知识，要求职工都会在紧急情况下正确使用配设的消防器材；发现影响消防通道通行安全的行为，要坚决及时消除和处理，决不留隐专业人员进行，并严格执行《电业安全工作规程》,不得降低标准；禁止在禁火区动火，因特殊情况需要动火时，必须经消防管理部门批准，材档案，及时记录消防设施、器材的配备、使用、更换、检修等情况。组织经常性的消防安全检查，及时处理涉及消防安全的重大问题，整治(6)在综合楼内各层出口处配置安全疏散指向标志，以引导人流在紧急情况下沿正确途径快速撤出。第九章劳动安全卫生9.1劳动安全卫生编制依据和执行标准(1)《中华人民共和国劳动法》(2)《中华人民共和国职业病防治法》9.2危害性因素流浪未成年人救助保护中心建设项目主要为土建工程，工程规模小，不安全因素隐患小。项目建设过程申，有可能存在和出现施工作业、施工设备、原材料、用电等方面带来的危害，项目实施过程中，则有可能出现传染性疾病因素等带来的危害，因而要确保人员安全，工9.3安全措施为保证职工的劳动安全，本项目根据国家现行的劳动有关规范和规(1)建筑防火按照《建筑设计防火规范》GBJ16—87规定，本项目综合楼火灾危险性属丙类，耐火等级为2级。本项目建设时设安全出口4处，当事故(2)安全本工程各主要通道口处设事故照明及疏散应急照明，当发生事故或停电时，可立即投入使用，以便工作人员的安全疏散。(3)消防设施—87的规定，室内设消火栓和灭火器等急救消防器材。第十章组织管理10.1组织结构按照国家投资项目的组织机构要求，设置项目机构，成立由主管民政工作的副县长担任组长，民政局、发改委、财政、建设等有关负责项目全面协调，以确保各有关部门高度重视并全力支持项目设计和实施工作。领导小组下设项目执行办公室。办公室成员由相关管理、卫生、财务及技术人员组成，负责项目具体的组织、实施和运行等工作。项目领导小组负责项目的实施及协调工作，做好项目前期的各项准备工作，保证项目工程按质量、要求、时间进度完成，项目资金使用合理，项目管理办公室主要负责项目计划的实施，包括：建设项目方案设计报告、方案设计说明、方案设计图纸、建设项目所在地城市规划管理部门确认文件、建设项目总投资预算书、建设项目初步设计及概算报批报告、初步设计说明、主题工程及配套设施初步设计图纸、建设项目所在地规划、市政、消防、环保、卫生、人防等部门确认件、建设项目总投资组成汇总表、编制说明及概算书、建设项目等具体事宜。10.2人力资源配置XXXXX流浪未成年人救助保护设施工作人员本着精简、高效的原则配置。办公人员与机构内床位按照1:4配比，人员配置为15人，可从民政局调配，另外，可向地区人事局申请扩大编制补充本项目劳10.3人员培训本项目建成后，由项目运行管理办公室具体负责该项目运行管理。项目运行管理办公室，应组织全体管理人员，定期召开会议，学习管理、制度措施，认真总结经验教育，提出改进意见，讨论解决项目工程中所发生的问题，进一步完善各项管理制度，保证设施安全运行。建立相应工作人员奖惩办法，以便发挥该项目的最大效益。经过培训和业务学习，对于全面提高设施职工的管理水平和服务质量。10.4财务管理流浪未成年人救助保护设施建设项目建立独立的财务管理机构。财务管理机构的中心任务是建设成本和项目运营收入的管理。为使项目在建设期和运营期有可靠的资金保障。项目资金筹措实行专款专用，不得以任何理由改变资金的性质和用途。严格执行财务管理制度，加强资金管理，具体管理办法如下：(1)实行独立核算，开设独立帐户、专款专用，按总体设计和进度计划合理调配资金，做到帐帐相对、帐物相符。(2)严格执行财务管理制度，所有资金流向必须按“资金使用审批程序”办理。(填写资金使用申请单一领导签宇一财务审核一出纳付款)。(3)实行专款专用，不得挪用、截留，杜绝互相拆借。(4)定期对资金使用情况进行监督检查和审计，财务人员定期填报项目成本管理应做到以下基本要求：——健全成本核算制度(1)加强物资管理，健全规章制度，认真填写出入库登记卡。(2)对各种生产耗费均应如实记录。(3)加强物资管理，做到帐物相符。(4)折旧及大修理费、管护费均应按规定的比率提留和使用不得随意——加强成本控制和财务监督加强成本旨用的控制，监督各项开支的合理性和合法性。严格执行各项消耗的定额和规定的开支标准，不得随意扩大范围或提高标准。第十一章节能11.1编制依据《中国节能技术政策大纲》;国务院《关于节能减排综合性工作方案》的通知《关于加强节能工作的决定》《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》《关于印发2010年自治区固定资产投资项目节能篇(章)编制内容及暂行评估方案的通知》(新发改环资<2010>921号)《公共建筑节能设计标准维吾尔自治区实施细则》维吾尔自治区《聚苯乙烯板外保温建筑构造》(新06J108)11.2能源构成流浪未成年人救助保护中心主要是设施设备用电、灯光照明节能能源种类与数量表11-1项目节约能源种类与数量能源种类计量单位年消耗实物量参考折标系数年消耗折标煤量(吨标准煤)电力万千瓦时燃煤吨年消耗折标煤量合计11.3节能和节水措施节约能源是保证我国国民经济持续发展的重要手段，是富国强民、降低经营成本、提高经济效益的客观要求。本项目在设计中力争节约能源，尽量使能耗指标降低，具体采取措施如下：11.3.1节能措施流浪未成年人救助保护中心建筑热环境和能源系统的设计应贯彻国家和地方有关节约能源的法规和政策，严格执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》。保证舒适，健康的室内热环境基础上，采取有效的节能措施，改善建筑的热工性能，降低建筑全年能耗；积极采用对环境污染小的可再生能源，并提高采暖、空调等耗能系统的效率；最大限度地减少建筑对能源的需求和对空气污染的破坏，以实现可持续发11.3.1.1建筑节能技术该工程维护结构的保温材料选择和构造方案如下：280-300kg/m³。屋面传热系数=0.60W/(m2.k)外墙：普通内墙抹灰，外贴40厚聚苯板，外饰面系统涂层，外墙传门窗：选用产品要求其抗风性能属标准GB7106第2级，空气渗透性能属标准GB7108第3级，雨水渗透性能属标准GB7108第4级，外墙窗均为塑钢双玻，其传热系数为k=2.56W/(m².k),采用保温分户门，其传热系数为楼梯间：普通内墙抹灰，靠楼梯间一侧加抹20厚保温砂浆，其传热11.3.1.2采暖系统的保温节能措施流浪未成年人救助保护中心供热采用地热取暖、高度聚乙烯保温管(热效率达90%)、自力式流量控制器等措施，达到供热系统部分11.3.1.3建筑节能技术、材料、工艺的应用楼梯间入口采用防盗对讲系统；电表为DDY-17磁卡电表；水表采用ZS-211.3.2节水措施11.3.2.1室内节水措施为节约用水，对洗涤用水，拟安装中水处理设备一套，使其经回收处理后二次使用(冲厕所)。11.3.2.2节水器具应用大力推广使用节水型器具，不断提高用水效益。不使用耗水9升和9升以上的座便器。龙头：(1)不使用螺旋升降式铸铁水嘴。(2)选用延时自动关闭(延时肘动式水龙头；停水自动关闭(停水自闭)式水龙头；陶瓷片防漏水龙头采取上述措施后，本项目可以达到节能型建筑标准。11.3.2.3绿化景观用水节水1、保障室外绿化、景观用水，改善室外用水分配，提高景观用水水2、室外景观用水应设置循环系统，并结合中水系统进行优化设计以保证水质，提高用水效率。提倡营造少灌或免灌绿化群落，减少草坪面积，尤其是冷地型草坪面积。3、绿化用水利用雨水或生活污水回用作为绿化用水，以利于节水及第十二章项目招投标12.1招投标原则按照国家、自治区有关规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的，投资100万元以上或建筑面积1000平方米以上的建设工程的施工，建设工程必须依法强制进行招标。规模标准规定》(发展计划委员会令第3号)和《评标委员会和评标方较大，项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动均采用招标。由于本项目业主自身条件所限，故采用委托招标。确定招标方式、招标范围、招标组织形式和评标方法的内容的招标方案，报审批本项目前期工作的部门核准后方可实施。招标通过委托招标的组织形式采取公开招标和邀请招标的方式进招标基本情况表单位：万元序号内容招标范围招标形式招标方式式招标估算金额全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标1勘察设计√2建筑工程√√√报刊3设备购置√√√报刊4其他(含监理)√合计12.2投标、开标、评标和中标程序XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设项目内容较多，质量要求高，根据建设项目分项规模和建设要求，凡是需公开招标的项目，在招投标过程中应遵守如下程序：1、在该项目经上级部门批复同意后一个月定的媒介上发布有关招标公告。2、在招标文件开始发出日起30日内，具有承担招标项目能力的法人或者其他组织都可以投标。投标人少于3个时，项目发包单位应当重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用完成招标项目的机械设备。3、开标时由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，开标时由招标人委托公证机构检查并公证。投标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能够满足招标文件的实质性要求。4、评标按照《中华人民共和国招投标管理法》的规定和程序进行。5、中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任、自中标通知书发出30日这内，按照招标文件，建设方和中标人签订书面合同，同时，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。对招标项目的公开范围和选择投标人的资质上要求不同。不同的施工项目有以下资质要求：(1)勘察设计招标：勘察设计是整个项目的前期基础性工作。对项目的初步设计进行公开招标时，面向全地区挑选勘察设计单位，投标人的资质要求最低要在乙级以上。(2)施工监理招标：施工监理对工程的质量起着关键的作用。在进行施工监理招标时，面向全市公开选择施工监理企业进行项目的监理。投标人的资质要求必须在乙级以上。(3)施工企业选择招标：该项目涉及内容广泛，依据工程的需要，采12.3评标委员的人员组成和资质要求针对采用公开招标的方式项目，在招投标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求：1、评标委员会由项目发包单位及相关部门代表和有关技术、经济等方面的专家组成。根据本方案在项目开工前2个月成立。评标委员会主任由资深的专家担任，主任不参与投票，只负责人员的挑选和监督投票的公正性；评标委员会采用单数制，但最低不少于5人，并且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，投票采用秘密方式，以得票多才当选，但中标者的得票不得低于半数。2、评委会成员在副高(副教授)级以上，从事本专业至少在8年以上，对工程项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系，评标委员会成员当客观公正的履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。第十三章投资估算和资金筹措13.1投资估算13.1.1估算依据1.2004年《XXXXX维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》;3.《XXXXX维吾尔自治区补充预算定额》;5.2007年《XXXXX地区单位估价汇总表》;8.配套设备购置安装工程费估算办法；配套设备的完善，是正常发挥应有功能必须的条件，该部分投资以实际需求估算，设备数量、规格参考相关设备生产厂家及经销商报价进行选择。9.室外配套公用工程(室外给水、排水、采暖、通风、电力设施)费用估算办法；考虑县级救助保护中心建设用地均为划拨土地，主体建筑物配套公用工程欠缺，本次以实际工程量进行估算；a、项目前期工作费：项目前期工作费按计价格【1999】1283号文c、工程设计费：按国家计委、建设部颁发的《工程勘察设计收费标d、工程监理费：工程监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》发改办价格【2007】670号规定计取；e、环境影响评价费：国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知(计价格【2002】125号);计价房[2003]39号)、国家发展计划委员会文件(计价格[2002]1980号)。g、工程咨询费：国家发展计划委员会文件计价格[1999]1283号。h、不可预见费：建设部关于发布《市政工程可行性研究投资估算编制办法》(试行)的通知(建标[1996]628号);维吾尔自治区建设厅(新计价格[2002]866号)。J、基本预备费是指项目实施中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用，以建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费及工程建设其他费用之和为计算基础，乘以基本预备费率(5-12%)计算。13.1.2投资估算流浪未成年人救助保护设施项目总投资150.0万元，其中：(1)按分项构成划分：建筑工程费131.5万元，占总资产投资的87.7%;其它费用10.9万元，占7.3%。投资估算详见下表：投资估算表序号项目或费用单位工程量分项构成主要经济技术指标占总投资比例名称建筑工程费设备购置及安装费其它费合计工程费1建筑工程土建工程室内外装修22公共工程给排水供电4供暖消防3通风n2二工程其他费用1建设单位管理费2勘察设计费3招标代理费4工程监理费