青岛大学政治与公共管理学院855行政管理学历年考研真题汇编

目录

2016年青岛大学855行政管理学考研真题

2015年青岛大学855行政管理学考研真题

2013年青岛大学855行政管理学考研真题及详解

2012年青岛大学855行政管理学考研真题

2011年青岛大学855行政管理学考研真题

2010年青岛大学855行政管理学考研真题

2009年青岛大学855行政管理学考研真题

2016年青岛大学855行政管理学考

研真题

2015年青岛大学855行政管理学考

研真题

2013年青岛大学855行政管理学考

研真题及详解

青岛大学2013年硕士研究生入学考试试题

科目代码：855

科目名称：行政管理学

请考生写明题号，将答案全部答在答题纸上，否则无效

一、概念题（共25分，每小题5分）

1．柔性组织

答：柔性组织是指与动态竞争条件相适应的具有不断适应环境和自

我调整能力的组织。柔性组织无论是在管理体制上，还是在机构的设置

上都具有较大的灵活性，对外部环境有较强的应变能力的组织，它是在

废除科室制和推广项目小组形式的热潮中逐渐形成的。柔性组织的基本

特征就主要表现为：第一，弹性领导关系。第二，决策权分散。第三，

增加横向沟通。柔性组织包括：无边界组织、虚拟组织、项目小组、网

络组织、自我管理小组等。

2．行政领导

答：行政领导是国家行政机关中的行政行为主体——主要是领导者

——依法履行政府职能，行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政

事务所进行的各种行政活动的通称。行政领导具有三要素，即行政行为

主体、行政行为客体(对象)和行政行为自身(过程)。行政领导在整个国

家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部

分。行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到

国家的前途和命运。在宏观层面上，政府行政领导的性质、方式及其有

效性，将直接影响一个国家的生存状况和发展前景。

3．平衡计分卡

答：平衡计分卡是由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰和复兴方

案国际咨询企业总裁戴维·诺顿在总结了12家大型企业的业绩评价体系

的成功经验的基础上，提出的具有划时代意义的战略管理业绩评价工

具。平衡计分卡的内容主要包括四个方面，即财务方面、顾客方面、内

部经营过程方面、学习和成长方面。

平衡计分卡自身的特点，决定了其可以作为政府绩效管理的工具。

具体表现在：①平衡计分卡基于“平衡”的理念，对于企业绩效的衡量并

不局限在财务指标上，又加入了非财务指标体系，更加注重企业在未来

的发展能力。政府绩效管理在科学发展观和正确政绩观的指导下，也关

注“平衡”，即短期政绩与长远政绩、发展与稳定等之间的平衡。两者评

估理念的契合，决定了可以将平衡计分卡引入到政府绩效评估中。②平

衡计分卡将总战略目标分解为四个方面的衡量指标，每个衡量指标又分

别包括不同的具体指标，在战略实施中通过对具体指标的控制与衡量，

以促使组织绩效的提高。政府部门可以采纳这种方法，在战略制定和实

施的同时进行绩效评估，既有利于政府绩效评估的顺利进行，又有利于

政府进行战略管理。③平衡计分卡以定量为主、定性为辅、两者结合的

评估途径，迎合了政府的绩效评估方法。政府部门绩效评估是定性评估

与定量评估的综合运用，将此科学算法引入到政府部门，给政府提供一

种定量分析的途径，将极大地促进政府评估事业的发展。

4．政策合法化

答：政策合法化是指所选择的优化的政策方案上升为法律或获得合

法地位的过程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律机

制来贯彻执行的重要环节，由国家有关的政策机关依据法定权限和程序

所实施的一系列政策立法活动与审查活动所构成。其内涵可以从广义和

狭义两个角度来理解：①从广义角度而言，一般认为，能够被公众认

可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被

公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。②从

狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概

念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

5．洛克希德管理幅度模式

答：洛克希德管理幅度模式又称洛克希德法、变量依据法，是洛克

希德导弹与航天公司发明的一种更“科学”的用来确定适合管理幅度的方

法。这种方法使用了工作评估联想技术，把指导管理的各种因素列出清

单，逐项考察，然后根据这些因素所包含的指导责任的程度来评价管理

指导的作用。洛克希德管理幅度模式认为指导管理的因素包括：①职能

的相似性；②地理上的相邻程度；③职能的复杂性；④所需的指挥和

控制；⑤所需的协调；⑥所需的计划。根据以上因素给出管理职责的

定义，评价了每项职责的重要性或价值。根据重要性打分，然后将标明

的分数之和与有效管理幅度的标准值相比较。这些标准值都是根据有效

管理单位的相应值挑选出来的。由这些标准值建立起一套“管理指标”，

这套指标对应于管理幅度的标准值范围。如此建立起来的管理幅度——

相应价值表，可以用以与任何已对管理责任作过评估的管理工作相比

较。

二、判断正误，并说明理由（共40分，每小题8分）

1．设置于政府内部的办公厅（室），具有综合性、执行性、服务

型等特点。以组织的不同功能和作用来区分，它属于执行机构。

【答案】错误。

【解析】政府办公室是市政府的综合办事机构，具体承担市政府的

日常政务和事务性工作，主要职责是组织起草市政府的文件、工作报告

和领导讲话等文字综合材料；围绕全市经济和社会发展及市政府的中心

工作，深入基层，调查研究，掌握情况，为领导科学决策提供依据和建

议等。因此具有综合性、执行性、服务性的特点。第一句正确，但第二

句错误，政府内部办公室不是执行机构。

行政组织从功能和作用来区分有七种类型，分别为领导机构、执行

机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构。辅助机

构指为协助领导工作而设置，包括两种类型：一是设置于政府内部的办

公厅（室），承担参与政务、处理事务、搞好服务的职能，具有综合

性、执行性、服务性等特点。它对各职能部门无直接指挥的权力，但经

授权可代表行政首长。二是协助首长处理专门或特别事务的办公机构。

如国务院侨务办、港澳办等。它可经首长授权，对外发布通知或下达指

示等。因此政府办公室属于辅助机构。

2．管理幅度过大和过小都影响管理效能。目前我国刑侦固执在管

理幅度方面仍存在着过大或过小的问题

【答案】正确。

【解析】管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和

指挥的下级单位或工作人员数量。它是有一定限度的，过大或过小都影

响管理效能。法国早期管理顾问格雷库纳斯（V．A．Graicunas）的研

究表明，当下属人数以数学级数增加时，其影响的总量，将以几何级数

增加。其计算管理幅度的公式是：

上述公式中n为向一位管理者汇报的下属数。管理幅度以多少为

宜，有人主张3～9个或4～l2个。行政组织可变因素较多，很难确定标

准，只能根据工作性质、领导水平、部属素质、空间距离、信息沟通手

段等因素而定，上述数据仅供参考。

我国行政组织在管理幅度方面存在过大或过小问题。如省级管理幅

度偏大，管辖70～100多个县（市）。许多单位内部又有管理幅度偏小

问题，领导副职过多，“官”多“兵”少情况并不鲜见。这都是有待研究解

决的问题。

3．20世纪60年代后，以劳伦斯等为代表的权变组织理论在新制度

理论基础上产生的，使西方组织理论进入了新的发展阶段。

【答案】错误。

【解析】权变组织理论在系统理论基础上产生，主张“如果……那

么”这一权变关系，认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数问

的函数关系来确定。不同的组织模式和管理方法的有效性，随组织内外

各种因素的变化而变化。因此，组织必须随机应变，没有统一的、一成

不变的组织模式，不能把某种在特定环境中有效的组织模式和方法生搬

硬套。权变学派的代表人物有劳伦斯、洛西、伍德沃德。权变学派源于

德鲁克和戴尔代表的经验学派，而经验学派亦有两个渊源：人际关系学

派和古典学派。因此权变组织理论是在系统理论而非新制度理论基础上

产生。

4．行政首长负责制是相对于委员会制而言的。它是指具体的日常

行政事务由行政首长决定，属于个人负责制。

【答案】错误

【解析】集体领导与个人分工负责制的具体形式——行政首长负责

制。它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工

负责制相结合制度的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由

行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承

担行政责任的一种行政领导制度。我国《宪法》、《国务院组织法》、

《地方各级人民政府组织法》都规定我国实行首长负责制，这种制度建

立在发挥集体作用基础之上，是同集体领导相结合的行政首长负责制，

并不是个人负责制。

5．我国市以上的各级政府都设立了机构编制委员会，根据统一领

导、分级管理原则，对编辑工作进行了具体管理。

【答案】错误

【解析】编制有狭义与广义之分。狭义的编制是指法定社会组织内

人员的数额及职位的配置。广义的编制是指法定社会组织的职能范围、

机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置，

它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。为加强编制管理工

作，我国县以上的各级政府都设立了机构编制委员会，根据统一领导、

分级管理的原则，对编制工作进行具体的管理。所以本判断市以上各级

政府都设立了机构编制委员会不正确。

三、简述题（共60分，每小题15分）

1．行政领导实务类型上的领导艺术。

答：行政领导事务类型领导艺术主要有四方面

（1）授权艺术

授权是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理

问题的自主权。授权艺术，可以帮助领导者“分身有术”、“事半功倍”。

因为通过授权留责、适度放权、量能授权、逐级授权、授权追踪(即授

权后的监督)等授权方式，可以激发下属的责任心、上进心，促使他们

以责任人的身份去全权全责地处理问题，从而提高工作绩效。

（2）用人艺术

主要讲究人尽其才，这是高效率利用人力资源的必然要求。“知人

善任”是用人艺术的基本要领。领导要了解下属、知其短长、以诚相

待、用长避短、用养结合、合理激励、奖励有度，以达到提高工作效率

和绩效的目的。

（3）处事艺术

领导者每天都有大量亟待处理的事务。干好领导工作，忠于职守、

专心本业、统筹安排、学会“弹钢琴”等等，是领导者处事的要则。

（4）运时艺术

既包括领导者处理本职工作事务的时间安排，也包括他对本组织内

各类事务处理的时限运筹。原则是：自觉形成时间意识，合理安排时间

消耗比例，善于把握高效率的黄金时段，能够利用各种有利因素延长内

在时间，从而提高时间使用效率。

2．西方公务员制度的特点。

答：西方各国公务员制度主要有以下一些特点：

（1）严格区分政务官与事务官

政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进

退。事务官通过公开考试、择优录用产生，不随政党进退，实行职务常

任。一个人一旦进入公务员队伍，就像端上“铁饭碗”，“无过失不受免

职处分”。职务常任制有利政府工作的稳定性和连续性，也有利于使公

务员认真钻研业务提高业务水平和工作效率。

但职务常任制也有消极的一面，例如它使一部分公务员不思上进，

不求有功，但求无过，捱年头论资历，办事拖拉推诿，形成官僚主义作

风；某些部门的公务员凭借自己的专业技术，架空政务官，拥揽实权

等。

（2）强调政治中立

它是指事务类公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得

以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公

正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。

当然，真正的政治中立在现实中难以做到，因为公务员毕竟生活在

党派或集团政治的社会环境中，让他们完全摆脱其影响是不可能的。由

于事务官会在一定程度上参与公共政策的制定过程，如利用自己的专业

技能和实践经验提出政策建议、参与政策拟定和讨论，他们也可能会从

自身或某些集团的利益去理解公共政策。在执行公共政策过程中这一问

题也同样存在。对一些公共政策的执行或消极怠工，或积极拥护，完全

不偏不倚的超然立场是不存在的。

（3）公开考试。择优录用

这是西方公务员制度的又一重要原则。事务类公务员的产生都通过

向社会公开招考形式，所谓“凡进必考”。按考试成绩由高到低的顺序排

列，择优录用，排除过去“政党分肥”以党派倾向作为录用依据的弊端，

保证录用的公正，克服用人中的不正之风。这一原则在西方国家都通过

法律形式固定下来，使其成为一种制度化的安排，是人事管理制度的一

大进步。

当然，以考试形式评价一个人有时也存在弊端，例如它易于测定应

试人员的文化知识水平，而对应试者的能力则较难测定。因此，西方在

录用公务员时，不断改进测评方法，如运用心理测试、聘请一些心理学

家进行面试，还引进演讲答辩、无领导小组讨论、情境测试等，以弥补

考试方法的不足。

（4）实行功绩制原则

以公务员工作实绩和能力作为公务员工资、待遇和级别升迁的依

据，这对提高公务员素质和工作积极性，提高政府行政效率都起到积极

的作用。

（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁

不少国家还从法律上对此做出规定，以强化公务员队伍良好的职业

操守。

3．当代西方国家行政改革中“优化政府职能”所普遍采取的改革措

施。

答：当代西方国家行政改革的一个基本趋势，是缩小政府行政管理

的范围，分散、转移政府专业管理职能和部分公共服务职能，同时，强

化政府宏观调控和综合协调功能。优化政府职能，普遍采取如下改革措

施：

（1）国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营

美、英、法、德和日本①等国家都在一定程度上实行民营化。英国

自1979年撒切尔夫人上台后便积极推行私营化运动。l996年，日本桥本

内阁通过重新划分政府与社会的职能分工的行政改革方案，内容之一是

对原由政府直接经营管理的公用事业，如公共建设、邮政、交通运输、

林业等领域的国有企业实行简政放权，引进现代企业机制，政府不再直

接插手管理，由其自主经营。

（2）公共服务市场化

具体途径有：合同出租、以私补公、授权社区。美国在重塑政府期

间，高举公共服务改革大旗，实行“掌舵”与“划桨”分离，利用民间部门

高效率、低成本的优势，大力将部分公共服务市场化，让私人企业和非

营利性机构参与公共服务提供和生产。

日本政府早已将清洁卫生、维修公用设施、修建学校等公共事务委

托给地方自治体、民间团体或个人管理，除社会福利设施外，其他公共

事务的委托管理面高达80％左右。小泉内阁进一步把邮政民营化列为日

本政府最为重要的行政改革任务，以此，推动以中央省厅为主导、大企

业为先导的经济社会体制转化为以激发民间活力为主。

（3）政府业务合同化

在克林顿重塑政府期间，美国联邦政府已与私人公司、研究机构和

个体顾问签订大约2000万个合同，每年涉及的经费占联邦总开支的

14％，国防部通过合同支出大约2／3的资金，能源部和国家航空航天总

局，则是联邦政府最大的合同签约者。在美国地方政府，政府业务的合

同承包也极为普遍，从道路修建到监狱管理，从图书馆运营到治安消

防，地方政府的许多职能都可能成为签约外包的标的。如拉米兰达市只

有60名政府雇员，而60个承包商则提供从消防、警备到公共工程等几乎

所有业务。

上述改革措施对缩小政府管理范围，减少政府雇员人数并缓解由此

产生的管理困难和政府财政赤字，无疑开辟了一条新途径。西方各国政

府在缩小其管理范围的同时也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调

功能。

各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。

一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济发展前景作出预

测，向经济和社会组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息，

制定保持市场正常运行的规则。

另一方面，通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以

及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、

合法性。

此外，各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综

合协调的机制。如美国总统府，英国内阁委员会、财政部，法国总统

府、经济计划厅，德国联邦总理府计划司、联邦经济部，日本总理府、

总务厅等，都是承担宏观调控和综合协调的重要部门。

4．史密斯政策执行模型。

答：史密斯（T．B．Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过

程模型的学者，他在《政策执行过程》（1973）一文中提出了一个描述

政策执行过程的模型（图1）。

图1史密斯的政策执行过程模式

史密斯认为，政策执行过程中所涉及的重大因素有四个方面：第

一，理想化的政策，指合理、正确的政策。第二，执行机构，指政府机

构中负责政策执行的单位。第三，目标群体，亦即政策对象，政策的直

接影响者。第四，环境因素，指政治、经济、文化等环境中那些影响政

策执行的受政策执行影响的因素。“具体地说，政策的形式、类型、渊

源、范围及受支持度、社会对政策的印象；执行机关的结构与人员，主

管领导的方式和技巧、执行的能力与信心；目标群体的组织或制度化程

度、接受领导的情形以及先前的政策经验、文化、社会经济与政策环境

的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因

素。”

四、论述题（共25分）

从20世纪后期至今，行政理论研究显示出越来越重要的意义，公共

行政实践中也出现了几个新的迹象。请从行政伦理的角度，比较分析统

治行政、管理行政与公共行政的区别，并指出公共行政的特点。

答：从20世纪后期至今，随着新公共行政理论与实践的全面发展，

行政伦理研究显示出越来越重要的意义。公共行政实践中出现几个新的

迹象，也表现出统治行政、管理行政和公共行政的区别和公共行政的特

点：

（1）从控制导向转化为服务导向

人们将行政类型区分为“统治行政”与“公共行政”两类。统治行政为

了秩序目标而实施对整个社会的控制，因此统治行政是“完全的”控制导

向的行政。其实，不仅统治行政如此，管理行政也是控制导向的，只不

过它发展了一套科学的、严密的控制技巧。

特别是管理行政发展到公共行政阶段，有了专门的科学即公共行政

学来对其进行设计和规划，使它无论在行政体系内部还是外部，都达到

极高的控制水平。管理行政所依赖的是科学的规划和技术性的操作，因

而也与伦理无涉。当公共行政走出控制导向时，即用服务导向取代控制

导向时，它虽然还要得到科学和技术的支持，这使得它从属于公共行政

的科学化、技术化所需要的研究还是必要的；但另一方面服务行政所内

涵的伦理问题已被提了出来。所以，公共行政从控制导向向服务导向转

化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向伦理化，服务导向注定

的“关系”格局是这种转变最强有力和直接的动力。这样一来，公共行政

通过自身的发展而提出了行政伦理研究的要求。在公共行政向服务导向

转化的过程中的一切积极建构，都要通过行政伦理研究来拓展空间。

（2）从效率导向转化为公正导向

管理行政基本上是效率导向的行政。从19世纪80年代管理行政开始

成为公共行政的主流以来，效率的问题渐渐掩盖了公正的问题。在20世

纪的大多数时间里，并提公正与效率以及思考公正与效率的关系问题，

似乎完全成了学术界讨论的热点。而公共行政的实际运行则属于效率导

向。公共行政实践中的这一定势，使公正与效率成为区隔开来的两个领

域——公正往往变成政治问题，而效率则成了脱离政治制约或影响的行

政问题。政治家考虑公正，政府官员考虑效率。显然，公正与效率的这

种区隔割裂了两者的紧密联系。到了20世纪后期，公共行政的公正问题

又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效矫

正，它引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。

重新提出的公共行政的公正问题，在政治的意义上和伦理的意义上

促使公共机构和公职人员担负公正责任，这样一来，行政伦理或公共管

理伦理研究也就肩负起重新完整解读公共行政的公正责任的使命。

（3）在工具研究中引入价值视角

20世纪前半期，公共行政学沿着科学化、技术化的方向发展，突出

工具研究的意义。到20世纪后期，这种状况开始发生改变，人们越来越

注意在相应研究中引入价值视角。人们意识