【S市纺织服装业发展现状及发展策略调查报告18000字（论文）】

S市纺织服装业发展现状及发展策略调研分析报告TOC\o"1-3"\h\u一、绪论 一、绪论（一）研究背景和意义1．研究背景由于中国的纺织服装业是国民经济的传统产业之一，随着中国外向型经济的发展，伴随着改革的不断发生，纺织产业结构也逐步开始优化升级，从而促使国内纺织服装业之间逐渐发展为竞争激烈的产业之一。在经济全球化的背景下，纺织服装业的竞争已逐渐进入白热化状态，在这期间，一些成功的企业跟随着企业转型的趋势而日新月异地发展，但仍有部分企业面临着各种各样的困难。在如此困难的情况下，如何帮助这些企业成功转型实现高质量发展尤为重要，这也是我们要解决的问题。汉川纺织服装业在促进汉川经济发展、满足人民物质需要、提供就业、创汇、纳税方面发挥了作用。由于产业结构不合理、纺织产品缺乏创新、管理和制度不健全以及高技术人才不易留存等诸多因素的影响，汉川纺织业面临的竞争压力逐渐加大。汉川纺织工业与国外先进纺织工业相比，竞争力特别弱，处于“萎靡不振”之中。从外部到内部分析汉川市纺织服装业存在的问题，提出转型发展战略以促进汉川市向强大的纺织城市转型，增强汉川市纺织工业的地位尤为重要。2．研究意义(1)理论意义探索实现纺织工业与区域经济平衡、经济发展与民生有效结合的新模式。对政府规划理念、政策制定、政策执行效果、产业发展成果评价等方面提出了建议。该理论与公共管理理论相结合，在纺织工业中得到了充分的应用。(2)实践意义总结国际及国内纺织产业转移成功经验，与地方经济发展相结合的经验，分析纺织业的现状和不足。在此基础上不仅要增强吸引力，还要增强内在动力。发展地方纺织企业实力，提高经济效益。同时，为政府制定适当的产业政策，科学规划发展目标和路径，提出明确的建议，使公共管理理论在地方经济发展和政府管理中得到充分应用。对这一问题的研究具有更加重要的现实意义。（二）国内外研究现状1．国外研究现状纺织业是许多国家国民经济的重要支柱之一，在支撑国民经济和平衡国际收支方面发挥着不可替代的作用。国外学者也对纺织业的发展状况、产业升级和产业转移进行了深入研究，第一批国外学者对纺织业的研究主要集中在发达国家。后来，随着纺织工业的重心转移到生产成本较低的亚洲国家，国外学者对纺织工业的研究也转移到中国、东南亚和其他发展中国家。Sang．YKim(1981)利用计量经济学模型对加拿大的纺织和服装工业进行了数学方法的研究。研究表明，纺织服装行业的贸易水平影响国家的整体贸易额。LeeYoung-a(2002)分析研究了美国密歇根州的纺织工业。通过研究，他总结出决定纺织行业竞争水平的因素，例如产品开发与设计、人力资源、营销与渠道开拓、公司组织构架及管理理念。KoopmanR（2014）指出中国纺织行业的快速发展是建立在低成本优势的基础上的，如“人口红利”。随着劳动力成本的上升，中国纺织工业继续保持和提高其竞争优势。在产品和销售服务的过程中注重产品设计。关于纺织产业的产业转移，上个世纪以来的西方学者进行了相关的研究。Kessler（1999）指出，政府与国家之间的制度对于纺织产业的发展具有一定的影响，尤其体现在产业转移中。例如，从南加利福尼亚向墨西哥的产业转移中，主要起巨大作用的为北美自由协定这一制度。格里芬(1999)提出，东亚纺织服装产业转移中起到主要作用的为产业管理理念及时代对纺织业更迅速绿色发展的要求。对于纺织服装业的产业升级的研究，外国的研究者多数集中于纺织服装业升级的影响因素中。AndrewSchrank（2004）年指出，对于墨西哥纺织服装业的产业升级过程中，影响墨西哥工业升级的因素包括外国直接投资，技术转让和技术积累。LimmyK.C.Lam（2006）年对香港纺织和制衣业的研究中发现，促进香港纺织和制衣业升级的主要原因是产业竞争力的提高。WangZ，WeiSJ，ZhuK（2011）在研究东南亚五国的纺织服装业的发展中指出，产业价值链的升级伴随着国家的整体经济水平的提高，经济结构的完善使人力资本和经济互动产生了良性的共赢关系。Sturgeon．T（2012）提出了比较优势原则，为产品之间的国际贸易提供了通用的原则基础，并在开发，结构优化，转型和发展中发挥了很好的理论指导作用。纺织业升级后，根据波特的竞争优势理论，创新在当前的国际竞争中发挥着越来越明显的作用。一个国家竞争优势的形成和巩固不再局限于单个企业或行业，而是多种因素的结合，包括一个国家的文化，历史和经济结构。2．国内研究现状纺织工业近年来已经发展为我国的国民经济重点项目，也成为了国内学者积极探索的新领域。中国学者的研究主要集中于纺织业竞争力的来源，以及结构优化的主导因素。杨锁庭（2005）使用贸易绩效指标工具对近年来的国内纺织业的出口贸易额进行了研究，指出现阶段的纺织业具有良好的发展态势及很强的竞争力。吴婷（2008）研究了浙江省纺织服装业的利弊。他认为，浙江纺织服装业的优势主要在于劳动力资源丰富，成本低廉，而劣势主要在于缺乏知名品牌。对外国的高度依赖伴随着许多不利的外部条件。费章峰（2010）年指出，中国纺织工业面临许多困难，例如原材料损失和劳动力成本优势，人民币升值造成的出口压力等。因此，他提出了纺织业的转型升级。纺织业转型迫在眉睫。在产业竞争理论及产业集群化方面，诸多学者同样得出了丰富的研究成果：李琦，邹廷圣（2020）从生产力和市场力量的角度对行业竞争力这一概念进行了定义，并以实际案例为基础，强调生产力和盈利能力（以及市场支配力）。杨晨，刘野（2019）以贸易竞争的理论模型和实证研究为基础，研究了国家和地区产业经济比较优势的方法论和分析框架。在研究纺织工业在内的相关企业集群的成果中，众多学者提出了相应的改革策略及发展措施：王超，冯德连（2013）指出早在1980年代，来自韩国，日本等地的纺织和服装企业开始在中国进行投资，促使中国的纺织业逐渐发展为世界纺织业强国，并在进出口贸易中一直保持领先地位。陈大龙（2016）指出国内纺织业竞争日益激烈的原因为：直接将外国企业投资到中国的编织工厂，甚至有的直接进口销售中高档纺织，直接与中国本土企业竞争。久而久之，国内纺织产业结构不合理、产品等级低、环境问题等方面的问题变得越来越明显。在企业的生产经营中，建立小批量、品种多、交货准时的快速反应机构迫在眉睫。张溢萌（2020）强调了创新思想和创新实践在研究过程中对集群发展的关键作用。学者王吉茨认为企业集群是适合创新的空间，并根据产业集中度和地理集中度的概念，阐述了中国纺织业的产业集群战略。在纺织产业升级的研究中，国内学者主要讨论的是产业升级的路径和方法。黄永明(2006)指出，加快创新技术的研发，提高市场份额，提高市场开发能力是企业升级的有效途径。吴冠荣(2007)通过对影响因素的分析，使用“五力法”分析了中国服装加工贸易的环境、结构和现状，提出了中国服装加工贸易升级和发展的四个优化模型。程敏（2020）指出在2008年将全球价值链的收入分配及其管理模式联系起来，低配置技术导致中国纺织业发展出“异常”的价值链，并指出了培育工业先进生产要素的重要性。张文倩（2020）认为，目前只有根据实际问题，有针对性性的解决产业升级问题才是解决问题的关键。一方面，它应该加强自己的原始设备制造商，使其变得更强大和更具创新力；另一方面，它应该通过“边做边学”来尽快实现OBM转换。同时也指出了在中国培育本土知名纺织品牌的重要性和意义。在高质量发展方面，近年来涌现一些学者对其进行研究：高勇（2020）指出，中国纺织业在成为世界最大生产国的基础上继续取得实质性发展，为“十四五”期间的高质量发展奠定了坚实的基础。特别是随着科技创新和应用能力的不断增强，纺织业不仅保持了产业体系的完整性，供应规模稳定的优势，产业链先进，质量高，绿色制造水平也大大提高。中国纺织工业在“十一五”时期构想的纺织强国目标已基本实现。3．文献评述综上所述，国内专家学者对纺织工业的研究主要集中在纺织技术、现有工业发展现状、转型升级以提高竞争力等方面，但研究高质量发展等方面的学者目前较少，包括缺乏将理论与实践相结合的系统分析方法研究，以及国内外同行业中先进模式的研究等；在公共管理层面，如何在产业政策、政府政策等各个方面引导支持产业发展同样缺乏研究资料。因此本文基于以上现状，立足于纺织业现阶段的发展问题，以国内外发达地区纺织业的主要扶持政策为借鉴依据，提出相应的解决措施势在必行，同时也能为其他学者提供一定的理论依据。（三）研究内容在我国将进入新发展阶段的关键时期，纺织行业面临转型升级的压力。作为工业经济的重要组成部分，如何实现稳定可持续发展是公共行政部门和学者研究的重点。结合汉川市纺织工业的发展情况，介绍了本课题的研究背景和国内外的研究现状。解释相关概念的定义和理论基础，主要清楚地描述相关行业的定义，特征和相关概念以及定义描述。综合分析汉川纺织工业的发展状况和面临的问题。通过分析国内外纺织工业发达地区的经验和发展政策，总结利弊经验和启示，并站在政府管理的角度指导纺织工业发展的目标和路径的定位，从公共管理政策，产业政策，财政政策等多层次方面提出了转型战略，提出了政府进一步发挥市场服务，管理和监督作用的建议。本文在结构上共分六章，第一章为绪论，包括研究的背景、目的和意义，国内外纺织服装业研究现状，论文研究内容以及主要采用的方法；第二章为相关概念和理论基础概述，包括纺织服装业概念、高质量发展概念及相关基础理论；第三章为汉川市纺织服装业发展现状和存在问题分析；第四章为国内外纺织业发达地区经验借鉴，介绍了日本和国内纺织服装业发达地区的经验做法；第五章为汉川市实现纺织服装业高质量发展的政策建议，包括明确未来发展路径、加强人才队伍建设等可行性较高的新思路；第六章是研究的结论和展望，概述了研究结论，简要阐述了进一步研究的方向。（四）研究方法本文通过查阅大量文献，互联网资源和期刊报纸，跨学科研究方法，统计分析和调查方法，通过实证分析和比较分析，对相关理论进行论证，归纳和应用，总结出规律。认真研究综合科学体系，确保论文的真实性和客观性以及准确性。具体研究方法如下：1．文献资料法根据论文的研究需要，我将在图书馆中参考相关的理论论述，阅读有关公共管理的书籍和文章，了解期刊和杂志的行业趋势，通过Internet查阅数据，并参考其他文献的研究结果。2．实地调查法结合研究课题，对部分企业进行了实地调查。在调查中，通过检查企业的统计报表并与企业负责人和技术人员进行交流，获得了一些详细的数据，作为辅助参考资料，为研究提供了帮助。3．比较研究法通过与国内外纺织工业先进地区的比较，找出自己的优缺点，借鉴国外先进省份的成功经验和做法，为汉川纺织业发展政策的提出提供理论和事实依据。4．案例分析法本文以汉川纺织工业的发展为例，分析了汉川纺织工业的发展现状和存在的问题，总结出高质量发展的方针。

二、基本概念（一）相关概念界定1．政府经济政策政府的经济政策手段多种多样，主要职责为通过利用经济职能调控市场机制，包括防止垄断，维持正常竞争，保持行业稳定，降低失业率等；颁布有关食品、药品、航空、道路和高速公路的法律；征收进出口税；医生、律师、会计师和其他专业人士的执照发放；实施财政和货币政策，以避免通货膨胀和衰退。政府可以通过对配给、计划和许可等政策的直接控制，以及对公用事业、贸易品价格和工资的监管措施来调控。2．行业高质量发展当前关于经济高质量的学术研究主要分为狭义和广义两个方面，狭义高质量的经济发展主要是指经济发展的效率，即成本最小投入，最大产出；广义质量不仅包含经济发展的投入和产出效率，还包括经济发展过程中的其他因素，例如经济增长潜力的大小，资源利用效率，生态环境保护状况，产业是否合理等；本文主要采用广义的概念，为后续的实证研究打下基础。本文认为，高质量的经济发展应考虑一个国家或地区在一定时期内的经济发展综合状况，主要表现为内部经济与社会、生态之间的协调。从经济发展方式的角度来看，主要是指从粗放型，低效的发展方式向创新型发展方式的转变。从经济发展过程的角度看，主要是指经济体制的高效稳定运行。从经济发展目标的角度来看，主要是指以人为本，全面发展。从经济发展各个方面的相互联系的角度来看，它主要是指经济体内社会制度、资源环境制度的协调发展。从可持续发展的角度来看，这意味着经济发展是可持续的。因此，可以看出，高质量经济发展的内涵主要包括有效性、创新性、稳定性、可持续性、共享性等方面。3．产业结构升级“产业结构”的概念产生于1940年。由于诸如环境问题等影响因素，“产业结构”的概念尚未标准化。“产业结构升级”是指随着社会经济的不断发展和进步，国民经济中的各个产业在不断调整，淘汰落后的技术和生产能力，促进高新技术产业成为主导产业，实现协调发展和高效的发展。取得全面的经济，社会和环境共同发展的效益集合体。（二）理论基础1．政府经济职能定位随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府在市场经济中的作用也不同于以往的计划经济时期。经济基础决定上层建筑，经济体制改革必然伴随着行政体制的变革。政府如何合理履行行政职能，促进经济发展，是我国行政改革今天面临的主要问题。作为一个公共部门，政府由于其特殊的地位，不应与其他市场主体竞争。政府应成为市场经济的公正有效的维护者，制定合理的法律法规，规范参与者的行为，防止不正当竞争。2．产业结构演进理论历史经验表明，随着科学技术的进步和国民收入的增加，产业结构的演变呈现出规律的变化过程，这实际上是进步的体现。我们可以将产业结构的发展过程分为三个历史阶段：第一阶段是人类早期的农业革命时期；第二阶段是早期人类的农业革命时期。第二阶段是工业时代，工业革命。第三阶段是当代信息时代的信息革命。产业结构主要理论观点如表2-1所示。表2-1产业结构演进理论理论作者观点作者贡献配第．克拉克定理(威廉配第和克拉克)随着国民收入水平的提高，劳动力会从第一产业流向第二产业，然后流向第三产业。将经济增长与产业结构相联系。库兹涅茨法则(西蒙史密斯库兹涅茨)随着经济的发展，农业部门产值及就业比重不断下降；工业部门产值比重会上升，但就业比重不变或上升；服务业部门就业及产值比重一直上升。拓展了配第一克拉克定理，对三次产业内部进行了研究，开辟了产业结构研究新视角。钱纳里多国模型(钱纳里)产业之间存在关联效应；不发达经济到成熟工业经济分为三个阶段六个时期。分析产业之间的关系问题；揭示制造业内部转化的原因。3．产业结构优化理论当前学术界普遍认同的具有典型性的产业结构优化理论有如下几种，如表2-2所示。表2-2产业结构优化理论理论作者观点作者贡献筱原两基准理论(筱原三代平)一是收入弹性基准：把生产资源投向收入弹性大的行业或部门；二是生产率上升基准：把生产资源投向生产率上升最快的行业或门；认为生产资源应该投向发展较好且增长较快的产业。雁行形态理论(赤松要)一是重视本地区生产力发展，重视教育和人力资本的投资；二是坚持出口导向战略；三是控制外债规模和外债结构；四是推动政府与市场机制的有效结合。描述了后起的工业化国家现代化制造业的成长路径。关联效应标准(艾伯特·赫希曼)区域各产业之间存在关联性，与各产业关联性较强的主导产业的发展会带动其他产业发展。强调主要产业发展的关联带动作用。扩散效应最大准则(罗斯托)主导产业的发展会带动生产要素的发展，甚至会形成新的产业部门。主导产业发展会反向促进生产要素的发展

三、汉川纺织服装业发展现状与扶持政策（一）汉川纺织服装业发展现状1．汉川纺织服装业整体情况截至2020年度，汉川市纺织服装产业规上工业企业数为197家，2020年年产值为553.86亿元，从业人员15万余人，对湖北省乃至全国都具有一定的产业影响。其具体发展情况如下：（1）工业集聚稳步增长。汉川市服装产业形成了拥有近2000家规模的服装加工集散地，年加工能力超过2亿件，皮草出口额可达2亿美元，逐渐发展成为世界上最大的服装工业加工产和分销中心。（2）品牌收益越来越明显。品牌效益日益显现。汉川市纺织服装企业初步打造了一批在市场上有影响的品牌，如“鱼鹤”、“九连环”、“铁树王”“妙虎”、“惠惠”等，其中“鱼鹤”商标被评为湖北省著名商标。汉川市逐步形成了产业依托品牌，品牌拉动产业的良性发展格局。（3）模型创新已取得初步成果。汉川市开发区以汉正服装城为依托，以湖北衣谷电商公司为纽带，携手阿里巴巴共建“阿里巴巴·汉川产业带”，构建华中服装物流配送中心，打造“研发设计+标准制定+生产基地+交易中心+电商物流”的全产业链发展模式。华中皮草城以皮草为特色，大力发展出口贸易，争创国家外贸出口基地。北河服装工业园与匈牙利公司合作成立欧华服饰，引流外商到汉川创业；与南京投资公司签约智慧衣谷项目，借助大数据平台，打造以数据资源为核心驱动力的新型服装产业。2．各类产业基本情况（1）纺纱产业目前，汉川市纺锭规模已达270万锭，纺织产业形成了以际华3509、名仁纺织、妙虎纺织等企业为龙头，在全国纺纱制线业具有一定影响力的产业集群。其中大部分纺织企业集聚在马口镇，纱锭规模150万锭，被中国纺织工业协会授予“中国制线名镇”称号。名仁缝纫线、妙虎缝纫线不断加大技改投入，通过并购和重组不断增加技术投资，从原来的7万锭、8万锭发展到目前的21000锭、15000锭。在全国缝纫线产值中汉川缝纫线产业集群产值占全国的一半。（2）服装产业汉川市服装业现有规上工业企业约为96家，从业人员超过10万人，2019年上半年累计完成产值99亿元，同比增长14.4%。汉川市服装业经过多年发展，在开发区、马鞍、西江等地形成了产业集群，规模效应日益显现。市开发区形成了以汉正服装城、浙商产业园、裕华工业园等为载体的服装产业集群；马鞍乡以传统保安、劳保服为重点，形成差异化发展态势；以北河服装产业园为主体，落户服装企业超过200家，打造汉川南部服装产业新城。（3）皮草产业目前，汉川市皮草产业目前已形成以华中皮草城为载体的产业集群，皮草年出口额可达2亿美元，规模效益良好。3．销售规模缝纫线销售市场有淡旺季之分，一般3-5年为一个周期，不可能持续平稳发展。缝纫线产业经过近几年的市场优胜劣汰，部分管理、经营不善的企业被淘汰出局，通过兼并重组，减少无序低价竞争，产品价格出现回升。目前40s纱线价格维持在19000元/吨以上，企业加工价差稳定在10000元/吨，而企业的加工成本维持在7500元/吨左右，盈利空间较为充足，生产积极性明显增强。骨干企业名仁缝纫线近年来加强技改投入，对兼并重组的金泰缝纫线投资过亿元，购入自动络筒机、倍捻机、清钢联等先进设备，为行业转型升级注入新动能，总规模达到22万锭，抵抗风险能力明显增强。（二）汉川纺织服装业的扶持政策1．出台背景作为中国的传统支柱产业、民生重要产业和创造国际新优势的产业，纺织服装业的健康快速发展对中国在全面建设小康社会中的决定性胜利具有重要意义。目前，在“新常态”的背景下，汉川市纺织服装业面临严峻挑战。是纺织服装业高度劳动密集型产业，受国家宏观经济形势（如经济增长、贸易摩擦和货币波动等）的外部依赖，影响较大，特别是在大背景下当前中美贸易摩擦日益激烈，美国，欧盟等国际市场需求的变化，金融动荡将增加中国纺织服装业发展的风险和不确定性。为了应对国际环境的变化，有必要加快川市纺织服装业制造业和集群发展的智能化转型升级。同时疫情严重影响了中国纺织服装工业的生产。受这一疫情的影响，2020年第一季度，该国大多数企业特别是受灾严重地区的企业，推迟了工作的恢复，这影响了企业的生产计划，对中小企业产生了很大的影响。企业恢复工作后，纺织服装企业，特别是中小企业仍然面临许多困难和问题，如工人短缺，产业链上下游企业恢复同步，订单不足，原料供应不足，保护资源不足等。其次，疫情限制了中国纺织服装行业的国内销售。在这种流行病的影响下，全国线下纺织服装市场的开放时间被推迟，客流量急剧下降，运营基本停止，线下零售业受到严重影响。在线下市场无法正常运作的情况下，各种服装品牌也将重点放在在线渠道销售上，通过在线广播和在线促销来增加销售量，并减少由流行引起的线下销售损失。同时，疫情削减了中国纺织服装业的出口。由于疫情爆发，纺织和服装公司的海外订单在春节前有所延误。公司面临着客户退回订单，要求赔偿以及海外订单被转移到其他国家的风险。随着全球跨国疫情的发展，采取了各种控制措施，包括航运港口控、陆地边界封锁、国际铁路暂停通行，以及从具有严重疾病控制措施的国家进口的货物，即使货船，火车等已达到控制要求，已被确定为对公共健康没有威胁，但也可能面临其他问题，例如卸货目的地和海关清关人员不足，因恐慌疫情而拒绝清关、卸货等。因此政府出台了多项扶持政策。2.政策种类汉川市政府高度重视纺织业发展问题，并根据实际情况，明确了纺织服装产业发展规划。（1）金融方面政府强调了使微型，中小型企业（MSME）更容易获得贷款的重要性，以保护市场参与者。政府可以为中小型企业（MSME）设立一个救援基金，以直接向企业提供现金流。该资金与员工保留，工作和生产的恢复以及企业的数字化转型有关。有担保的公司和商业银行可以参加该基金。通过财政的“减法”来换取企业的“加法”。通过进一步减轻实体企业的各种税收负担，降低其经营成本，拓宽利润空间，为企业科学、创新、优质、发展创造有利条件。（2）产业安全方面稳定外贸基础板块，增加对企业和平台的支持以确保产业安全来面对贸易急剧收缩的风险。全球疫情流行已导致世界经济严重衰退、工业供应链周期受阻、国际贸易和投资萎缩以及商品市场动荡。加快跨境电子商务等新型业务发展，提高国际货运能力。汉川将进行新一轮的尝试，以通过创新发展服务贸易。（3）市场环境方面汉川市政府致力于改善竞争激烈的市场环境，确保公平竞争。但是长期以来，行业的实际贡献与社会认知之间一直存在巨大差距，影响了市场的健康发展，因此增加对行业的引导和支持，以巩固行业地位势在必行。多年来，改善商业环境一直是热门话题，并且每年都在取得进展，但是不同规模的企业在市场竞争的公平性和资源的可用性方面仍然存在差异。在某些方面，机构交易的高成本也已成为限制微观市场实体发展的系统性障碍。汉川市政府强调改善民营经济发展的环境，确保民营企业平等地获得生产要素和政策支持，并清理和废除与企业性质有关的不合理规定。从本质上讲，这意味着创建一个公平竞争的外部业务环境，并消除所有不合理的障碍和对市场准入、审批和许可以及招标和投标的限制。（三）汉川纺织服装业扶持政策实施现状1．战略布局与政策效果（1）战略布局品牌效应战略：汉川在引导纺织企业快速发展的同时，也把建立区域工业品牌和企业产品品牌作为促进产业升级的重要战略措施，正确引导企业从产品生产向品牌经营转变，取得了显著成效。在湖北省纺织产业集聚加速发展的背景下，汉川市纺织服装产业呈现出较强的发展势头，汉川市最重要的支柱产业之一，占汉川六大工业集团工业总产值的近一半。辐射效应战略：纺织工业的快速发展带动了其他产业的竞相发展，使生机辐射于四周，促进经济快速复苏与发展。促使逐渐成型了以某一地点为中心的辐射型经济体系，例如马口镇的中心辐射纺织经济版块。（2）政策效果行业增长目标：预计2025年，规模以上纺织服装企业工业增加值将达到500亿元，年均增速保持在6%-7%，纺织服装产业占全部工业比重达10%以上。结构调整目标：逐步改变代工生产模式，实现纺织服装企业由代工生产到自主设计代生产再到自主品牌建设的转变。推进纺织服装企业退城入园，优化产业生态布局。高质量，高性能和高智能产品的比例显著增加，大规模的个性化定制和单向服务等新的生产模式逐渐出现。优质品牌目标：进一步提高纺织服装产品质量，良品良率可达90％以上。品牌培育管理体系进一步完善，品牌服务水平显著提高，品牌国际运作能力明显增强，建立了20多个新品牌。具有较高市场知名度和良好声誉的知名品牌。绿色发展目标：在纺织和制衣业中形成绿色制造体系，广泛应用清洁生产技术，废料回收和利用的技术，以及回收材料的再利用技术等逐渐被应用在纺织生产中。2．汉川纺织服装业政策实施过程中存在的问题（1）企业转型升级困难近年来纺织行业投资增长压力加大，尤其汉川市工业集聚区虽然具有初步规模，但仍处于起步阶段，发展不足，园区建设不充分，规模集聚程度不足，纺织服装产业集聚效果不佳，企业投资意愿不强。由于纺织行业的市场环境难以把握，相关企业在技术改造或基础设施投资处于观望状态时，大量的投资动力不足。由于建设环境需要优化，配套设施尚未落实等原因，纺织项目建设能力不强。而投资增速放缓对促进行业转型升级、优化产业布局、稳定就业产生诸多负面影响。（2）国内市场开拓困难中国国内市场纤维消费量超过3000万吨，是世界上最大、最活跃的纤维消费市场。而面对强大的国内市场，现今的国内消费则进入了疲软时期，需要进一步激发多领域、多层次、多元化的国内消费潜力，是解决纺织业出口贸易压力的有效途径，也是纺织业履行促进产业形成的重要任务。（3）产业布局不合理受投资环境、产业配套设施、市场需求等因素影响，纺织行业国内区域转移进程明显放缓，海外投资持续增长，带来了许多实际风险和问题。同时汉川纺织服装企业一般是微型、中小型企业，生产设备较旧，以加工生产为主，缺乏高科技、高附加值的产品品牌，大型企业没有效益驱动作用，产业水平向低端发展，综合竞争力不强，制约了纺织服装业的进一步发展。（4）税收负担较重目前，政府出台了一系列政策措施，以减轻工业企业的负担。纺织企业表示，降低增值税率、降低社会保险费率和公积金存款比例等措施对减轻企业负担起到了积极作用，但企业仍承受着沉重的成本负担，参与国际竞争的压力很大。高税率、原材料价格上涨、人工费用增加等因素导致企业亏损等。因此，保持出口退税比例和利用国家政策补贴制止亏损的唯一途径。

四、国内外纺织业发达地区的主要扶持政策及经验借鉴（一）主要政策（1）集群供应链式整合政策吴江横扇是中国七个毛衫生产基地之一。2012年，横扇镇合并为吴江区。2018年，吴江区丝绸纺织业实现产值1058.54亿元，同比增长9.4％。早在2003年，横扇就已成为中国最大的毛衣生产和分销中心之一。其生产和加工环节具有明显的优势，部分产品出口到俄罗斯等20多个国家。但是，在产业链的其他环节，如毛呢面料、款式设计、营销等方面也存在缺陷，而且大多是由没有规模、没有品牌的企业生产的，竞争力较低。为了增强横扇羊毛衫产业集群的竞争优势，在21世纪初，开始整合本地供应链。首先是形成了在以两家羊毛企业为主，以50多个专业供应点为辅的构架。其次，在技术上，引进先进的染整设备和环保设施；再次是创建品牌，改善风格设计，帮助他们走品牌和外向型发展道路。最后是建起了33000平方米的羊毛衫商场，并配备了一支专业的营销队伍，打通了全国运输专线，形成了一体化的供应链生产服务系统。（2）科技创新推动纺织服装升级政策泉州市南部的石狮市，以服装闻名于世，是中国纺织服装生产基地和集散地，经过20多年精心培育，已形成了一条以服装加工生产为核心的纺织服装产业链，，具有浪峰服装公司、珍贵鸟服装公司、伟邦服饰公司、鹏泰服饰公司等多家知名企业。2017年初，石狮发布了《关于促进纺织鞋业创新、转型和发展若干措施的通知》，从金融服务支持、鼓励智能技术转型、财税政策支持、推广“互联网+”、完善公共服务平台、企业管理等方面进行了阐述。在辅导、培育增长型企业、建立信用体系等八个方面，采取具体的支持措施，结合政策，促进纺织、鞋类和服装产业的转型升级。（3）品牌、政策双结合政策纺织服装业是佛山的“四大支柱产业”之一，也是传统支柱产业和重要的民用生产产业。经过多年的发展，佛山纺织业形成了一个特殊的纺织服装产业集群。中国纺织工业协会授予的纺织工业名镇有6个之多。2017年，佛山市纺织服装工业完成工业总产值1215.5亿元，同比增长7.9%。佛山的成功原因为：一是大力实施品牌战略，注重自主创新和品牌创建。鼓励企业开展产学研合作和技术改造，加强人才培养和引进，以市级名牌为基础，以省级名牌为支撑，提高中国名牌、中国驰名商标和免检产品的比重。二是加强政策扶持，设立技术改造专项支持基金，支持重点企业技术改造或技术引进，特别是具有自主知识产权的技术研究；争取各级政府对纺织服装企业的专项资金支持，充分发挥财政资金的引导作用。三是加大对中小企业的扶持力度，为中小企业建立专项资金(基金)和公共服务平台，促进园区、集群纺织企业的发展。（二）经验借鉴（1）江苏横扇镇羊毛衫产业经验借鉴从国内的角度看，江苏横扇镇与汉川市的早期发展比较相似，行业内企业数量众多且分散，中小型企业为主。低端产品的比例较大，高附加值产品的比例较小，高档差异化功能产品的制造商较少。江苏横扇镇比较成功的产业链整合过程可以提供参考。横扇镇虽然发展规模较小，但其优势在于其突出的产业发展重点和思路清晰。它专注于羊毛衫行业，并试图匹配整个产业链，以降低成本并提高效率。对于汉川而言，如何突出和巩固纱线生产的优势，并围绕这一优势适当延伸产业链，将是汉川未来发展道路的关键。（2）石狮市纺织服装业经验借鉴根据汉川市的实际情况，可以学习石狮市的三种经验。首先，应采取“拳头结合”政策，支持纺织服装转型升级，为产业转型升级创造良好的政策环境。其次，科学技术注入了新的活力。支持诸城市纺织服装企业加快新面料，新功能的投资。第三是引进智能可穿戴技术，促进个性化大规模定制业务，实现智能制造。（3）佛山纺织服装业的经验对于汉川而言，它可以借鉴佛山的两个经验：一是鼓励引进知名品牌，加强实施行业标准和知识产权战略，重视保护自主知识产权。推广终端消费品营销模式，打造佛山专业小镇区域品牌。二是拓宽和完善中小企业直接融资渠道，引导和培育企业上市。可以减轻纺织企业的负担，采取特殊措施来帮助那些暂时遇到经营困难的企业。

五、汉川市推动纺织服装业高质量发展的扶持政策建议（一）扩大企业转型财政投入政策1．加强投资引导加强纺织企业与银行之间的联系和沟通，积极开展贷款业务，保护资金。建立健全融资保障体系，为企业发展提供更多的融资渠道。纺织企业属于劳动密集型企业，固定资产投资较少，流动性要求较高。在目前的银行体系下，企业很难获得足够的流动性贷款，特别是一些有增长前景的企业。制约企业快速发展的瓶颈。因此，通过政府成立的投资担保公司，通过市场手段，为发展中的纺织企业提供资金支持。2．进一步改善企业融资环境汉川市应充分利用现有的资金渠道，积极寻求中央和地方政府的资金支持。利用各级政府提供的财政、税收和金融扶持政策，扶持中小企业发展，加大对传统产业的扶持力度，同时，对战略性支柱产业、节能专项资金和专项资金进行奖励。战略性新兴产业发展基金。要建立企业技术中心，树立知名品牌，加强支持。通过创新解决产业关键技术问题，需要将产学研专项资金与市科技专项资金相结合，予以积极支持。（二）积极开拓国内市场政策1．积极落实“三品”政策（1）面向市场增设品种积极探索政企共建纺织服装设计园区，对优秀设计人才进行表彰和奖励，促进产业链上游或下游之间的协作创新，提高新产品开发的效率。为满足老年人护理、体育、休闲等消费升级需求，建立健康、舒适、绿色安全、便利护理等功能性纺织产业。对于优质企业，适度引导其向医疗、环保、应急防护等产业用纺织品拓展。（2）注重质量提升品质引导企业提高生产过程产品质量控制的精准性和一致性，试点推广覆盖产品全生命周期的质量检测体系。不仅开发高标准质量检验检测的公司，还可以进行产品认证等保障服务，同时开发第三方平台进行监督与发展，有利于提升汉川纺织服装产品质量。支持重点企业积极采用高标准的质量检验检测标准，实行产品认证制度，引进第三方质量检验认证服务公司，全面提高汉川纺织服装产品质量。（3）完善体系建设品牌积极引入纺织服装品牌设计创意中心和广告服务机构，为企业品牌创建提供专业咨询评估。支持重点企业参加国内外知名博览会、时装周、设计大赛等重大品牌活动，尝试设立汉川纺织服装展示平台。2．扩大工业纺织品的国内需求工业纺织品在许多领域得到了广泛的应用，在中国仍具有广阔的应用空间。建议充分利用政府采购措施，加强纺织业参与国家建设项目的采购竞争，促进军事、医疗、基础设施建设。增加对防灾帐篷、防洪土工布袋等特种纺织品的需求。汉川市将出台生物材料纺织农业薄膜等生态农业纺织品的补贴政策，并在果蔬、花卉等高价值经济作物的种植中试行补贴政策。适当提高特殊工作人员的职业安全防护标准，促进功能安全防护纺织品的应用。3．加强消费市场指导利用现今各样的媒体平台，推广和普及健康、科学的纺织服装消费方式，普及纤维产品性能和功能特性的认知，发展人们的审美、文化观念，倡导健康安全使用理念，积极引导消费水平。加强对纺织服装品牌价值引导与宣传，展示中国原创服装设计的实力和自主品牌的卓越成就，提高自主品牌的整体形象和市场知名度。国际时尚文化在行业中的推广应着重于讲中国故事，传播中国价值观和创造中国话语。（三）优化全产业链配套布局政策1．加强政策协调推动国内产业转移鼓励中小企业关注纺织服装特定的细分市场、技术领域和客户需求，走“专业创新”的发展道路，不断提高技术创新能力和生产技术水平，不断发展壮大。成为“单冠军”企业。加强大中小型企业之间的合作，主导品牌的企业在联动中起主导作用，中小企业做好专业配套服务，引导企业开展良性合作，避免无序竞争，形成形式。高质量的供应链，以促进协调发展。以优质企业为抓手，促进产业集群升级。加强与具有工业优势的东部沿海地区的联系，淘汰和关闭一批小企业和个体户，鼓励重点企业落户纺织园区实行统一管理，促进汉川纺织业向高水平、高端、大规模、集约化的发方向，支持企业兼并重组以扩大规模。大力推进产业用纺织品制造产业园区的规划建设，将新型非织造布、各种材料的多层复合材料、三维织造等关键技术先进企业带入园区，延伸产业链，引进产业链，下游企业云集汉川。2．引导对外投资合理发展随着中国加工和制造成本的不断增加、贸易环境风险的上升，国际纺织工业的投资以及国际采购订单转移到其他发展中国家和地区，使得美国、欧洲、日本、韩国等东南亚国家对纺织加工能力的投资近年来迅速增加，与我国纺织工业的长期关系不可避免地陷入竞争。因此，我国积极调整纺织业战略布局，采取“一带一路”合作模式，协调信贷、外汇管理部门为纺织投资提供低息、无息贷款和援外合作项目。在越南、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、埃及、埃塞俄比亚等二线国家建设“一带一路”沿线现代纺织产业园和现代纺织生产服务体系。具有里程碑意义的合作示范项目。汉川市政府支持行业协会开展信息研究、投资促进、政策协调以及与海外投资有关的其他服务。（四）加快落实减税政策1．进一步降低税负汉川市实施减税减费的国家政策，降低经营成本，重点帮助受疫情严重影响的企业。确定一批重点纺织企业，加强监测，突出重点，扶持最好最强的品牌。对于产品在市场上销售良好但缺乏流动性的企业，政府为其提供流动性贷款补贴政策支持。政府有关部门结合中小企业的发展，研究制定了一系列职工劳动保险和职工培训的优惠措施。为减轻企业的税负，认真分析和调查长期困扰棉纺行业的“高征收、低扣减”问题，减轻棉纺企业的税负，并提出建议。纺织行业税收余额应以专项资金的形式返还企业。考虑到纺织行业对就业的贡献，享受劳动密集型产业体系的优惠政策和一定比例的税收减免。2．减轻成本负担建议进一步降低工业用电价格，改变目前国内电价远高于国外的现状。适当减少劳动力减轻集约化工业税收负担的措施，如进一步减少企业对社会保障的缴费基数和比例，或根据企业的实际缴费额社会保障提供一定比例的退税，以避免损害雇员的福利。汉川市政府汉川市政府确保国家支持实体经济和中小企业融资支持政策，以减少企业的融资成本。与商业部门进行协调，以有效降低商业零售渠道的成本并降低零成本销售成本。（五）落实高质量发展政策1．坚持自主科技创新的发展战略在现阶段，加快新型纤维材料的研发，开发配套的专用技术和设备，填补产业链中尖端技术的空白。并且，在高性能纤维和高科技纤维领域，中国与国际顶级水平之间仍然存在很大差距。因此，有必要改善高性能纤维和绿色纤维的基础，开发绿色纤维，并着重于发展生物纤维和绿色纤维中的原料，开发差异化产品。还需要创新发展更加多样化的纤维原料技术，解决石化原料比重高的问题，提高产业链的安全性和可控性，牢固地融入国内循环。2．坚持绿色制造发展战略绿色制造是“差异”时期的重点，大力发展和推广绿色制造技术在纺织工业中的应用，着力促进生态印染加工关键技术的突破，发展高效低耗，短流程印花以及印染；发展绿色化工，纺织印染废水优先进处理和复用技术，成为高效低成本产业。进一步优化纺织面料的品种、质量和生产效率，降低能耗、水耗和污染物排放。加快废纺织品回收关键技术的研发突破，提高整体技术水平，解决制约废纺织品回收体系发展的技术瓶颈，提高产品附加值和竞争力。3．重点发展高端纺织业中国现在是世界上最大的纤维生产国，包括服装，家用纺织品和无纺布。可以说，现在世界上的服装或家纺品牌都是在中国加工的，中国的加工能力，加工设备，加工技术水平领先于任何国家。但是，纺织产品的短板仍然存在，因此，中国纺织业在达到世界最大规模的同时，也尽一切可能提高纺织产品的水平。4．大力发展智能纺织制造智能纺织制造业的发展可以不断优化生产效率和生产方式，确保行业的稳定安全发展。也有必要加快纺织智能制造系统集成商的发展，建立有效的创新联盟，促进企业在专用设备、自动化设备及信息技术等领域的协同创新，形成领先企业的智能制造发展生态。先进先行，通过智能制造技术的突破，提高生产效率，优化生产流程，解决劳动力等因素和资源对产业发展的制约，确保国内产业链的稳定性和安全性。

六、结论与展望（一）结论本文在借鉴纺织服装行业在政府政策推行下，实现了高质量发展的基础上，借鉴国内外纺织服装行业政府推行的政策，重点研究了汉川市纺织服装行业在政府政策推行下的发展现状及存在的问题，得出以下结论：（1）本文阐述了纺织服装工业在国内外的研究现状，定义了与本文相关的概念，并介绍了相关的基本理论。并对汉川服装业的发展现状进行了研究，同时详细阐述了政府在金融发展方面、市场环境方面及产业安全等方面出台的扶持政策，并指出了政策的效果。（2）通过对汉川市纺织服装业在政府政策推动下的发展进行深入研究，发现了其存在的问题。目前汉川市目前的纺织工业存在企业转型升级困难、国内市场开拓困难、产业布局不合理、税收负担较重等问题。（3）借鉴国内先进地区和民族纺织服装业在政府政策推动下的发展经验，提出汉川纺织服装业进一步发展的政策建议，主要包括以下五个方面：分别是扩大企业转型财政投入政策、积极开拓国内市场政策、优化全产业链配套布局政策、加快落实减税政策以及落实高质量发展政策。（二）展望本文主要是汉川市纺织服装业发展政策研究，提出了加快发展汉川市纺织服装业的政策建议，这些建议的效果尚需在实际操作中加以证实检验，下一步值得深化和完善的方向有以下两个方面。首先进一步完善对纺织服装业上下游相关产业的研究，包括针织行业、印染业、家纺业、服装业等行业的发展。其次结合当前经济结构改革，进一步研究改革后对纺织行业的影响，提出应对措施，同时控制行业生产成本，实现纺织服装行业的高质量发展。

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