EPC模式下市政工程项目进度风险与偏差管理

EPC模式下市政工程工程进度风险与偏差治理

一、EPC模式市政工程背景

EngineeringProcumentConstruction总承包模式（简称EPC）,是由一家

承包商或承包商联合体对整个工程的设计、选购、施工直至交付使用进展全过程

的总承包，并对工程的质量、安全、工期和费用全面负责的一种工程建设的组织

模式。把设计、选购、施工统筹在一个治理主体下组织工程实施，权责界面单一

化，法律关系清楚、责任主体明确；工程系统整合，目标统一明确、各个环节都

得到了统筹优化。EPC总承包模式是当前世界范围内工程承包中一种被普遍承受

的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》乐观

提倡、推广的一种承包模式。市政工程工程不同于其它工程工程，一般是由政府

投资的公益性工程，具有政治性、社会性和公益性等多重属性，同时具有投资把

握严、工期紧、专业性和综合性强、施工简洁程度高、质量和安全文明施工要求

高、干扰因素多等特点。目前越来越多的市政工程承受EPC模式，政府推开工程总

承包，主要有几个方面的考虑：（1）有利于降低工程投资风险；（2）有利于提高

工程建设质量和效益；（3）有利于推动行业转型升级；（4）有利于提升国际竞争

力。

二、EPC模式下进度管控的重要性

在市政工程EPC工程治理中，进度治理是极其重要的环节。施工进度是施工过

程的各个进程的安排和时间挨次，以及各个进程的挨次。施工组织制定施工进度

直接影响到工程工程的质量、工期和本钱。合理且满足合同的施工进度对工程的

质量和人力、材料、设备本钱的把握都有好处；相反，不科学的施工进度，不仅

会带来工程安全方面的隐患，还能导致本钱大量铺张，使施工组织承受巨大的经

济损失。而市政工程工程，因其具有高度的社会关注度和合同工期紧的特点，因

此，制定合理的工程进度及其重要。通过有效的进度打算编制和管控可以提高工程

实施过程的资源整合，从而在满足既定工期目标的状况下到达工程利益最大化。

三、EPC模式市政工程进度风险与偏差主要因素及缘由分析

规典范围大、工程机构简洁、工艺技术难、建设周期长、和相关单位交涉多

的市政工程，其工程进度影响因素众多，下面结合市政工程的EPC模式，来对主

要影响因素分析，可作如下划分：

3.1勘察设计因素分析

(1)业主方供给的设计相关资料不充分、不准确

缘由分析：由于中国城镇化在快速扩张进展过程中，除少数大城市有较为完整

的市政建设规划和根底建设档案，大局部城镇根底公共建设均处于野蛮式扩张的

环境，缺乏规划、没有留存城市根底设施建设档案是根本国情，地面以上的建筑

物和构筑物易于调查清楚，但是地下地质状况和地下构造物及构筑物却往往很难准

确的反映，所以业主方供给应设计的相关资料存在不充分、不准确的问题。

(2)勘察人员素养和阅历缺乏、工作进度滞后、勘察成果深度缺乏

缘由分析：目前公司的EPC工程尚在积存阅历的阶段，对设计方的治理照旧

停留在简洁粗暴的分包治理模式阶段，没有建立良好的合作伙伴关系。

(3)设计工作组织不力，未能按设计进度打算完成设计任务

(4)设计未充分考虑施工、运行可行性

(5)设计的失误

(6)设计图纸审查不到位

(7)设计合同没有约束力

(8)设计与施工沟通不畅

缘由分析：设计与施工动身点不同、站位不全都，未达成共同的价值取向，

不能表达EPC工程的资源整合优势；设计与施工的人员学问构造、思维方式不一样,

未能设身处地的换位思考，造成沟通不畅。要能表达设计为施工着想，施工为设

计反响，两种基因融合在一起之后，需要在相互承受并适应彼此的形态后，利用

有序的规章相互协作进展。

3.2选购因素分析

(1)选购打算不合理

缘由分析：工程实施过程中对设备、物资使用时间、进场挨次及打算没有清

楚的生疏。设备物资规格型号、技术指标、质量要求未到达设计要求。

(2)供给商的选择不适宜

缘由分析：①未对市场上供给商进展深入的调查了解比对，分析潜在供给商

的优劣势；②供给商的生产力气及技术力气达不到设计标准与施工的需求；③资

信差，不按合同履约。

（3）设备供给延迟

缘由分析：①选购打算未考虑现场进度需求，未能准时供给需求打算，对厂

家生产周期及运输时间把握不透彻；②库存有限或生产力气缺乏，供给商为追求

合同额而不考虑自身供给力气；③供给商财务状况不好，资金链消灭问题；④缺

乏危机意识，对可能存在的风险无应对措施。

（4）安装调试周期太长

缘由分析：①安装队伍力气有限，人员不懂设备安装；②治理人员看不懂设

计图，对安装挨次及工艺要求未把握；③配套组织及工序连接不合理，满足不了

安装调试需求。

3.3施工因素分析

（1）施工进度打算不合理（含资源配置不合理）

缘由分析：施工编制的进度打算过于抱负化，未结合工程特点来综合考虑资

源配置造成进度打算无法满足工期需要。

（2）施工方案优化调整不准时、指导性不强

缘由分析：市政工程施工方案编制简洁消灭与实际状况不符，指导性不强，

技术水平不高，优化调整不准时等影响现场施工组织，制约工程进度的问题，其

主要缘由是市政工程具有简洁性、多样性、穿插干扰性等特点，工程类型多、涉

及专业广，需要阅历较丰富和专业学问较全面的工程技术治理人员，并且还要生疏

现场实际状况，才能编制出符合现场实际，技术水平高，指导性强和优化调整准

时的施工方案。

（3）征地拆迁推动缓慢（协作业主做好征地、房屋撤除、管线迁改等）

缘由分析：市政工程多处于城乡住户集聚地，在规划红线内，涉住房、工厂、

自来水管、高压电线电塔、地下国防光缆、通信电缆和电缆井、液化石油气管等，征

收难度大，危急性较大，局部承受人工探挖，产权单位专属人员旁站监视，施工

进度较缓慢。同时一些专项施工、管线迁改手续的办理，由于产权单位的协作不

乐观，进展极慢，无法有效准时开展相关施工。

（4）分包队伍执行力缺乏

缘由分析：①分包单位良莠不齐，治理水平差。分包单位未进展甄选筛分，

良莠不齐，观念落后，墨守陈规，依据固有的阅历治理组织生产，不了解形势下

工程治理方式和理念，造成治理水平落后。此外分包单位盲目扩张，导致治理人

员无法满足现场需求；②与分包单位的合同签订不准时，分包单位由于单价不明

朗，不敢过多投入人员、机械设备，工程施工不能依据工程部既定打算实施，工

程处于缓慢进展状态；③分包合同条款商定不清，局局部包工作内容描述较为笼

统，施工边界条件不具体、不明确，没有依据分包特点进展针对性说明，现场常

常因工作内容职责不明而扯皮，影响现场施工。如分包合同中未明确钻孔灌注桩

空桩如何计量、保护层垫块谁选购；④工人技能水平低。一方面分包单位考虑经

济本钱，不愿配置足够的娴熟工及特种作业人员；另一方面工人流淌性大，在一

个工程工作一段时间培训成娴熟工后，常常局部有因农忙、春节等缘由离开后未

返回工程的状况，导致需重培训；⑤分包单位利润期望值高。分包合同签订后，

分包队伍的利润期望值过高，施工过程中削减资源投入（包含娴熟工的投入），导致

施工进度、质量、安全得不到保障；⑥分包队伍的合同签订不准时，计量滞后，

支付不准时、不到位，导致分包单位资金压力大，乐观性极大降低、简洁滋生抗

拒心情，严峻状况甚至消灭停工；⑦工程部资源组织不到位。一方面前期筹划不

深入，打算不超前，导致材料、设备、人员等跟不上现场施工进度；另一方面与

业主、分包单位计量、收付款不准时，资金压力大，导致资源组织不到位。

（5）安全、质量、环保治理的影响

缘由分析：①安全治理方面：工程人员〔含作业人员）对安全意识不强，没

有做到安全第一，对工程安全治理不到位，时常消灭为了赶工期赶进度，无视了

安全的重要性，没有正确处理好安全与进度的关系，各项安全措施落实不到位，

发生各类安全大事或事故延误工期；②质量治理方面：工程人员（含作业人员）

对工程质量意识不强，未严格依据设计图纸、标准标准及施工方案施工，时常消

灭阅历主义，凭借以往施工阅历施工作业的状况，工序检验流于形式，隐蔽工程

验收把关不严，消灭质量隐患或问题返工处理，发生各类质量大事或事故延误工期;

③环保治理方面：环保形势越来越严峻，环保督察从严开展，市政工程因其地理

位置特别性，受到环保督察及各层级环保检查影响极大。环保督察期间，大型机

械设备不能作业、严禁土方开挖作业、地材等材料来源受限、渣土车及混凝

土罐车严禁上路等，市政工程根本处于半停工状态；工程部环保治理不到位，发

生环保大事或事故也会对工程进度造成不同程度影响。

（6）资金支付的影响

缘由分析：业主资金不能准时到位；因自身治理缘由，资金不能准时支付给

劳务队伍或分包合作单位。

（7）其他影响

缘由分析：①不行抗力因素：如海啸、台风、地震等；②社会活动：如举办

奥运会、军运会等大型活动；③政策因素：由于环保缘由，砂、石料等原材厂家

大规模关停，导致原材料供不应求。

四、EPC模式市政工程进度风险与偏差应对措施

4.1勘察设计进度风险与偏差应对措施

（1）业主方供给的设计相关资料不充分、不准确

应对措施：①公司市场开发部提前公布预中标工程的根本信息和根本状况资料,

并组■建前期工程筹备技术组，对预中标工程状况和具体施工环境进展充分、细致

的调研和走访；工程筹备技术组与地方政府相关部门对接，并取得地方政府现有的

相关根底数据和根底资料，针对资料再次进展具体的踏勘作业，依据查明的资料

和走访调研的结果，对疑心地段地质及地下构造进展重点标记；②工程中标后，

优先对重点标记部位进展补充勘察和物探作业，并在此根底上对全线进展地质状况

验证和物探普查；确定设计方后，联合勘察设计方对已有的资料进展整理，并形

成成果报告在，指导设计；③在施工过程中，对部位责任施工员和作业队进展施

工区域内的地质成果报告交底，使其把握施工区域内的地质状况和地质特点；部

位责任施工员与设计方建立扁平化的联络机制，针对开挖提示的地质和地下构造状

况，准时核对现有资料的准确性，觉察有不准确和遗漏的状况，准时向设计方和

工程总工反映，使其能快速修订原处置方案；在工程总工的主持下，完成对部位

责任施工员和作业队的区域内构造物和构筑物及管线的分部及走向的技术交底,

并确定处理原则和处理方案，严禁作业队伍违反处置方案擅自自行施工。

（2）勘察人员素养和阅历缺乏、工作进度滞后、勘察成果深度缺乏

应对措施：①考察优选设计方，重点关注具有同类设计阅历的设计单位；重

点考察在同类成功产品案例设计方的设计工程经理和工程总工的根本状况，了解

主要各专业设计负责人的参与状况；在设计分包合同中明确设计工程经理和工程

总工人选，并指定主要专业设计负责人人选，以及确定现场勘察设计人员的现场办

公的形式和要求；在设计分包合同中明确总体设计进度要求及奖惩措施；②加强

与设计方有关人员的工作联络和感情联络，利用合同条款对设计方进展治理，准

时支付设计进度资金，严格履行人员治理制度和奖惩制度。

（3）设计工作组织不力，未能按设计进度打算完成设计任务

应对措施：①结合总体工程进度要求，在设计方参与的状况下，编制各专业

各部位的制图责任人和出图时间打算表，确定相应的设计责任领导；②确定具体

的工作联络机制和设计进度推动会制度，推动设计组织问题和进度问题的解决；

③明确工程部责任对接领导和施工方设计联络员，必要时可指派施工方设计联络

员分阶段的驻扎设计方以及专线联系。

（4）设计未充分考虑施工、运行可行性

应对措施：①工程正式启动前，充分考察类似工程工程在设计和施工阶段存

在的问题，与运行单位沟通运行治理期的成功阅历及治理中需要改进的地方；工程

启动后，组织公司的技术专家对工程设计施工中可能存在的问题充分论证，对论证

中存在的问题，提前向设计方提交预备组织施工的工艺方案和组织打算书；

②工程部总工准时收集各部位责任施工员的提交的施工组织设计实施过程中存

在的问题，建立与设计方定期沟通机制和沟通渠道；③对较大及以上的地质变化

及未能探明和预见的变化，准时由工程总工组织设计方案进展专题会议，确定设

计变更方案，保证各部位施工的顺当进展。

（5）设计的失误

应对措施：①严选设计单位，选择有类似工程设计阅历的设计工程经理和总

工；尽可能供给较为具体的原始根底资料；运用BIM技术对设计方案进展适应性检

查，对各专业进展碰撞性检查；②加强设计图纸审查、订正工作，形成设计错漏

碰缺台账；准时报送施工过程中消灭实际状况及相应的数据，可对设计进展验证、

优化及调整。准时进展设计变更、优化，出具相应的图纸或联系单，并保证相应

的工作质量。

（6）设计图纸审查不到位

应对措施：①建立设计图纸审查工作制度，要有相应的奖惩机制；优选设计

图纸审查团队，要有针对性；要有设计图纸审查质量评价或反响机制；对重要的设

计图纸审查，建立专家组审查机制，保证审查深度和质量满足工程工程；②建立

图纸审查不到位各种状况的应对措施台账；假设只有局部图纸审查有问题，可重

组织原审查人员进展审查，并以附件的形式补充在原有审查报告之后；针对图纸

审查质量差的状况，重组织原有或不低于原有审查人员资质水平的审查团队进展

审查，并形成的审查成果报告。

(7)设计合同没有约束力

应对措施：①签订适用于具体工程设计合同，明确责权利，要具有针对性、

全面性；条款设置要有约束力，可适当加大奖罚力度；加强与设计方的感情联络，调

动设计方工作热忱；合同要严格执行，表达严峻性从而产生约束力；②增加补充

条款或协议，明确责权利，加强约束力；召开专题、专家或其他形式的会议，形

成会议纪要，手续完备，明确责权利，加强约束力。

(8)设计与施工沟通不畅

应对措施：①建立常态化的沟通协调机制；打造和谐团队，增加分散力，相

互理解对方的工作难点，设计为施工着想，施工为设计反响，表达EPC设计施工

整合优势；相互告知对方各自的主要关切点，建立谅解备忘录；②建立沟通不畅

不同成都状况下相应的应对机制；领导重视，组织保障，加强合同履约，准时做

好设计施工不畅消灭时的协调沟通工作，消退偏差。

4.2选购进度风险与偏差应对措施

(1)选购打算不合理

应对措施：①研读设计图纸及设备、物资技术指标，做好工程量统计；②依

据施工进度打算编制选购打算，选购打算及使用时间要与供给商进展沟通确认，

避开选购打算与需求不符。

(2)供给商的选择不适宜

应对措施：①加强供给商准入资格预审及针对所选购的设备物资进展行业内比

选，分析供给商优劣势，比照择优选择；②针对潜在供给商的生产力气，质量、信誉、

资金流及履约力气等指标进展调查评估；③对合格供给商进展战略合作，建立合

格供给商库，形成长期的合作伙伴。

(3)设备供给延迟

应对措施：①严格执行合同治理，在合同中明确供货时间及付款等条款，对

供货时间进展节点把握，对供给商进展考核并与支付货款相匹配；②加强工程内

部治理，提高选购打算的提前性、准确性，明确供给的货物供给挨次符合施工工

序要求；③前期对供给商的生产力气及库存状况进展调查，生产及预备阶段指派

专人进呈现场监视，保证符合技术指标及进度等需求；④加强沟通，对于生产，

供货等环节可能产生的突发大事等问题建立应急预案，避开供给延迟。

(4)安装调试周期太长

应对措施：①选择富有安装阅历的班组或者由厂家技术人员现场指导安装；

②安装工作开头前对治理人员及安装人员进展交底，明确技术难点及安装挨次；

③加强工序之间的连接工作，在安装工作开头前做好预备工作。

4.3施工进度风险与偏差应对措施

(1)施工进度打算不合理(含资源配置不合理)

应对措施：①施工前应确定施工的关键线路，依据工程特点，充分考虑天气

及设备等不利因素，合理编制进度打算及网络图；②依据进度打算合理计算不同

时期的人、材、机等资源的需求量，合理统筹资源确保施工进度打算顺当实施；

③优先针对关键线路的施工进度打算实施动态调整，优化施工方案，集中优势资

源，增加人员、设备、材料等资源的投入，增加夜班，削减工序间的连接时间以

确保工期不受影响。

(2)施工方案优化调整不准时、指导性不强

应对措施：①工程部依据工程筹划要求，准时向公司提出人力资源需求打算，打

算中需明确工程技术治理人员的配置数量和技能要求，以及具体的到岗时间等需

求信息；②公司依据工程的规模、类型和特点并结合工程部的需求打算，在公司

范围内协调、调配或向社会聘请符合要求的工程技术治理人员，从人力资源组织上

支持及保障需求打算人员的数量与质量；③工程部总工准时做好工程技术交底，

组织工程技术治理人员依据工程类型和涉及专业，依据相关标准及公司技术治理文

件编制工程施工技术方案编写名目与打算，同时完成方案的分类与分级；

④施工方案编写前，由工程部总工、生产副经理准时组织工程技术治理人员认真

争论设计图纸，并结合图纸现场实地踏勘，调查把握施工现场的实际状况(包括

天气、地形地貌、地理位置、交通环境，三通一公正），做好施工日志和现场情

况调查记录；⑤依据设计图纸并结合现场实地踏勘调查状况和类似工程的施工经验,

制定两种及以上施工方案进展技术经济比选与分析，通过工程部组织争论或邀请专

家团队进展论证分析，选择确定技术水平及本钱最优的方案进展审批施工；

⑥方案实施前按要求做好施工方案技术交底，确保每一名参与实施的人员交底到

位，同时做好首件施工及总结，照实统计和分析实际的施工成效与本钱，总结出

施工方案的优化内容，并明确方案优化的完成时间、责任人以及奖惩措施，由工

程部总工负责进展考核监视，确保施工方案优化调整准时，有效指导现场施工。

（3）征地拆迁推动缓慢（协作业主做好征地、房屋撤除、管线迁改等）

应对措施：①找好自我定位，虽然征拆工作属于建设方事务，但因此项工作

直接影响整体工程施工推动，应乐观主动作为；②结合既定施工打算，安排相应

协作征拆打算，成立专职对外协调小组，查找生疏当地各方关系的人员（最好是

前政府公务人员）参与，由工程班子成员专职负责，确保征拆工作与施工打算协

同推动；③市政工程的特别性，注定要与各种人打交道，为确保工程顺当开展，

需主动与当地街道办事处、小区住户与物业、当地交通治理、城管等政府部门建

立良好的沟通渠道，并建立良好的工作关系；④协调小组要主动乐观处理各类对

外协调问题，如进展施工临时用地的征用等相关手续申报，施工临时用水、用电、交

通疏解、管线迁改及恢复、绿化迁改及恢复等区域综合协调工作；⑤加强与交通、

供电、供水、燃气、环保、公安等政府部门沟通协调，加强与相邻施工单位、各类产

权单位、小区物业、居民的协调工作等，协作管线产权单位在局部既有管线资料

不全的状况下，利用先进设备对管线进展探测探挖，做好帮助维稳工作，获得良

好的外部施工环境，准时解决由于外围环境对施工造成的干扰问题，全力取得各

方的理解与支持，提高工程组织的运转效率，保证施工工程的正常运行；

⑥征拆过程中，确实遇到难度极大的障碍影响关键线路进度时，要提前预判，努

力尝试是否能通过调整施工挨次、施工工艺或设计变更来回避障碍：如可行，则

准时变更施工方案，调整进度打算满足原进度节点，或者把工期损失降到最低；

如不行行，则准时跟业主进展确认，合规顺延工期；在非关键线路进度受阻时，

应确保最晚开工时间前完成征拆工作，如不能而导致非关键线路变成关键线路的，

则要求业主合规顺延工期。

(4)分包队伍执行力缺乏

应对措施：①对分包队伍负责人进展培训，宣贯公司进展理念和治理标准，

增加其标准化施工的理念；宣讲先进施工理念带来的经济效益；参观、学习标杆

工程，到达视觉冲击；②工程部严把分包队伍准入标准，不同的分包内容，需在

招标文件中明确其资质、业绩、人员、设备等条款，对进场分包队伍依据相关条

款严格审查；施工过程中，梳理分包队伍问题症结所在，帮助其解决问题，对严

峻“拖后腿”队伍，通过削减其分包合同工程量的方式，把握其履约风险；③及

早进展分包筹划，并尽早完善分包招投标工作，签订分包合同；施工过程中，乐

观与分包单位沟通，使其放下心理负担，放心、大胆的投入人员、设备等资源；

④合同会签时各部门负责人需针对涉及本部门内容形成可视化汇报材料集中讨

论，并对签字负责；施工过程中，对于争议问题准时主动与分包队伍沟通、协商，避

开影响现场施工生产；建议公司收集完工工程整理合同执行状况问题库，并形成

典型案例；⑤严格审查分包队伍特种作业人员的资质证书；工程部定期组织工人

进展技能培训，不能走过场，流于形式，考核合格前方可上岗作业；工程部组织

作业人员到标杆工程实地学习、参观；⑥公司应对合格分包队伍跟踪调查，了解

其进展规模及经营状况，让其明白同行业平均利润水平，不要抱着“一口气吃成

一个胖子”思想；分包合同商定主要资源的投入，不让分包队伍有扯皮的空间，同时

提取合同总价遥-3%的考核嘉奖金，以鼓舞和制约分包队伍；施工过程中定期核

算分包队伍施工本钱，指导其优化治理；⑦加强与业主、分包单位的计量、收付

款工作，严格依据分包合同商定支付分包款，对于合同外增的子目，安排专人尽

快统计工程量并上报公司审核；加强与分包单位沟通，疏导心情；必要时向公司

借款缓解工程短期资金压力，避开因资金问题而影响工程进度；⑧工程在做前期

筹划时，需对当地资源实地调查，跟据施工组织安排提前落实相关资源的进场时间;

严格进展供货方的评价治理，选择实力强、信誉好的供给商进展供给材料，并做

好供给商贮存工作，保证关键资源至少有两家以上；过程中加强计量、收付款工作。

(5)安全、质量、环保治理的影响

应对措施：①安全治理方面：坚持安全第一的理念，建立健全工程安全治理

长效机制，明确各岗位安全责任，开展好进场人员的安全教育，严格落实各项安

全措施，加强安全检查和整改落实，在安全与进度相冲突时，正确处理好安全与

进度的辩证关系；②质量治理方面：建立质量治理责任制，做好对作业人员的技

术交底，常常性开展质量教育，严格依据设计图纸、标准标准及施工方案施工，

严格执行工序检验制度（自检、互检、专检），做好施工过程把握，避开消灭因

质量问题导致返工影响进度的状况消灭；③环境保护方面：对于环保督察的应对，

工程部要提前做好施工组织，将土方施工等尽量避开环保督察，可建议业主牵头向

地方政府主管部门提出申请（一般地方重点工程可以特批在环保督察期间有限制

的施工），见缝插针组织好除严禁作业内容外的各项工作（如钢筋加工、施工预

备等）；要常常性开展环保教育，将环保治理作为形势下工程治理的重点工作，

落实好各项环保措施，避开因环保大事或事故影响工程进度，得不偿失。

（6）资金支付的影响

应对措施：①加强与业主的沟通，了解业主资金办理状况，预估业主资金到

位时间，提前作好缺口资金的应急预案；②取得上级单位的支持，借局部应急资

金或局部承兑汇票或商票，解决现场最困难单位的局部资金；③打感情牌，依据

现场各单位实际状况准时将资金的临时困难及工程部所制定的应急预案照实告

知，取得各合作单位的理解和支持；④加强自身计量工作治理，成立以工程经理

为第一责任人的计量小组，分析计量滞后的原因，制订解决问题措施，分解责任，责

任到人，明确解决问题时间表，制订考核机制和奖惩机制，解决自身治理缘由造

成的资金带来的进度风险。

（7）其