9.1科学立法课件-高中政治统编版必修三政治与法治

第三单元全面依法治国第七课

治国理政基本方式第九课

全面推进依法治国的基本要求第八课

法治中国建设全面推进依法治国的总目标与原则法治国家法治社会法治政府科学立法公正司法严格执法全民守法我国法治建设的历程第三单元逻辑为什么是什么怎么办关键重点基础前提第九课全面推进依法治国的基本要求科学立法严格执法公正司法前提关键防线全民守法基础全面推进依法治国基本要求人大政府法院、检察院公民在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。思考：1.什么是科学立法？2.在立法法修订过程中是如何体现科学立法的原则的？

第三单元全面依法治国第九课全面推进依法治国的基本要求第一框科学立法01科学立法内涵全面依法治国必须坚持科学立法。（补充：建设中国特色社会主义法治体系，必须立法先行、科学立法）。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。1.科学立法的重要性：2.科学立法的含义：一、科学立法的内涵法律是治国之重器，良法是善治之前提生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑科学立法的核心科学立法的关键注意：有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。有法可依良法善治全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规国务院相关部门省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定部门规章制定地方政府规章制定地方性法规制定自治条例和单行条例【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98）我国的立法机关第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。“授权立法”国家监察委员会制定监察法规1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关2.人大在立法中发挥主导作用3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。4.从法律效力高低看：法律效力>行政法规>地方性法规。5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。注意：《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。

我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。符合我国的民族区域自治的基本政治制度顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应符合我国的历史传统体现我国社会主义国家性质立法的方向要符合国情和实际立法的实效遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。立法的方法（1）（2）（3）3.科学立法的原则一、科学立法的内涵刑法修正案（十一）：12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪要负刑责。探究一：未成年人保护法的修改，体现了我国科学立法应遵循什么原则？科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。未成年人保护法修改的指导思想和总体思路未成年人保护法修改的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，以宪法为根据坚持从国情实际出发，强化问题导向，着力完善相关制度，为更好保护未成年人健康成长提供坚强的法制保障。具体要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。3.科学立法的原则(要求)《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。（立法的方向）一、科学立法的内涵

我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：

已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。探究二：刑法修正案的通过，体现了科学立法的什么原则？具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。(2)科学立法符合国情和实际。（立法的实效）我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”刑法修正案于2021年3月1日起施行。3.科学立法的原则(要求)探究三：未成年人保护法的修改，体现了我国科学立法应遵循什么样的方法？立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。注重做好相关法律的衔接配合未成年人保护涉及面很广，我国民事、刑事、行政、社会等很多领域的法律都有涉及未成年人保护的内容。修订草案在坚持未成年人保护法作为未成年人保护领域综合性法律定位的同时，注意处理好本法与相关法律的关系。修订草案特别注意妥善处理好这两部涉未成年人法律之间的关系，使之既相互衔接又各有侧重。2014年10月2020年5月22日2020年全国两会期间2020年5月28日2016年6月2018年8月党的十八届四中全会决定编纂民法典各分编草案提请全国人大常委会审议民法总则草案首次提请全国人大常委会审议民法典（草案）正式提请全国人大审议代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改十三届全国人大三次会议表决通过民法典的制定过程：公布实施党的领导人民当家作主依法治国有机统一思考：通过民法典的制定过程，说明科学立法应该遵循什么原则?民意起草调研草案审议表决通过具体要求：

要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法的方法）3.科学立法的原则(要求)一、科学立法的内涵

立法技术：是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。

表达技术：①规范性法律文件的名称;②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等;③法律规范的结构和分类技术;④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。知识延伸：立法体制、立法技术

立法体制：即立法权限划分的制度。中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。

一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在中国共产党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。我国的立法程序（包括4个阶段）①

法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名②

法律议案的审议

：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段。是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。③法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过④

法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布努力实现立法过程的科学化。第五条立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。第六条立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。

立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第七条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。探究与分享P99结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？做到依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任《中华人民共和国立法法》02推进科学立法依据在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。要求

所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。1.措施（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）二、推进科学立法要求：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。（2）科学立法要充分发扬民主（民主立法）要求：对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一)注意：公民——权利和义务相统一

国家机关和公职人员——权力和责任相统一科学立法民主立法依法立法地位保证立法质量的重要基础和前提（根本途径）保证立法质量的根本途径和关键保证立法质量的根本要求和底线核心尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求立法为了人民、依靠人民确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护宪法权威和国家法制统一侧重点体现立法活动的科学属性突出了立法活动的人民属性强调立法活动的合法属性联系科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。知识拓展：科学立法、民主立法、依法立法科学立法依法立法民主立法终极目标实现途径有效保障三者在立法工作中的地位（1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（2）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。（3）有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。（4）有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。三、坚持科学立法的意义内涵原则（要求）科学立法内涵推进科学立法依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任9.1科学立法（1）体现我国社会主义国家性质（2）符合国情和实际（3）遵循逻辑和规律，遵循立法程序是什么怎么办课堂小结1.为更好保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，这是我国未成年人保护领域的一件大事。这表明，全国人大常委会()A．是我国的立法机关，拥有最高立法权B．领导国家立法，管理其他国家机关C．适应社会需求，推动法律与时俱进D．可代替全国人大行使国家立法权C全国人大常委会是全国人大的常设机关，不能代替全国人大行使国家立法权随堂练习2.近年来，为了立“良法”，行“善治”，一些地方进行了积极探索。如图漫画中所反映的这一举措()①有利于提高决策的透明度和公众的参与度②有利于实现立法为民，提高立法的科学性③有利于公民直接参与管理国家事务④有利于国家行政机关依法行政，依法办事A．①②B．①③C．②④D．③④A随堂练习

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典编篡工作历经近6年时间才最终完成。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。2015年3月，全国人大常委会启动民