集装箱多式联运运单-编制说明

国家标准

国内集装箱多式联运运单

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2023年4月

一、工作简况

（一）任务来源

2022年7月，根据国家标准化管理委员会印发《关于下达2022年第二

批推荐性国家标准计划和推荐性国家标准外文版计划的通知》（国标委发

[2022]22号），《国内集装箱多式联运运单》标准列入国家标准制修订计划，项

目计划号：20220573-T-348，标准技术归口单位为全国综合交通运输标准化技术

委员会。

（二）编制目的及意义

多式联运作为集约高效的现代化运输组织模式，产生于1960年左右，并在

1980年后随着集装箱技术的成熟开始快速发展。欧美发达国家自上世纪八十年

代以来，通过各种政策措施大力发展多式联运，多式联运比例不断增长且发展

势头强劲，目前已经形成了发展形式多样、设施装备先进、标准体系完善、运

输组织顺畅、政策保障有力的多式联运推进体系。与发达国家多式联运占比超

20%相比，我国多式联运量占全社会货运量的比例仅为2.9%。从海铁联运量占

比来看，美国海铁联运量占全社会货运量的比例为40%，法国海铁联运量占全

社会货运量的比例为35%，而我国海铁联运量占比仅为2.5%。

自2013年以来，国家陆续出台一系列政策支持多式联运“一单制”的发展。

2013年，交通部《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，提出积极推

进多式联运发展，推动货物运输的“无缝衔接”和一单制；2015年，交通运输

部国家发改委《关于开展多式联运示范工程的通知》，支持推进“一单制”的全

程无缝运输服务；2016年，交通运输部、国家发改委等十八个部门《关于进一

步鼓励开展多式联运工作的通知》；2018年，发改委、交通部《国家物流枢纽布

局和建设规划》，提出推广多式联运“一单制”。2019年9月，国家印发了《交

通强国建设纲要》，纲要提出推动多式联运发展，形成统一的多式联运标准和规

则。2022年1月，国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工

作方案（2021－2025年）》，提出“推进运输服务规则衔接，以铁路与海运衔接

为重点，推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制，深入推进多式联

运‘一单制’，探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化”。具体政策

文件见附表1。

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多式联运“一单制”是创新运输组织模式、促进综合交通运输高质量发展

的需要。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代

我国经济发展的基本特征，这也要求交通运输加快转变发展方式，推动高质量

发展。我国交通正处于从单一运输向多式联运方式转变时期，公路、铁路、水

路作为国内最主要的传统货物运输方式，在运输费用、运到期限、品名分类、

运输条件、服务条款等方面各有不同，多式联运刚处于初级阶段，发展形式总

体单一、覆盖面小，专业化、组织化水平低，一体化运行不畅，同时面临政策、

法规、标准、技术等障碍。随着国家“一带一路”、“长江经济带”、“走出去”

战略的实施，交通给基础设施、运输服务能力、科技创新水平大幅度提升，各

种运输方式不断加强合作，国内多式联运必将步入新的发展阶段。但也存在联

运标准缺少规范化、基础设施不配套、信息交换不顺畅等问题，而提高转运效

率的基础之一是联运标准规范化，运单正是重要的环节。

多式联运“一单制”是多式联运试点成效总结和提炼。自2017年以来，成

都、郑州、天津港、辽宁、宁波、青岛、福建等地纷纷开展“一单制”试点，

大多数以提单为基础，向内陆港/铁路延伸，一定程度上提高运输效率，但也都

是个案，尚未形成统一的被市场多方认可的商业惯例。2019年3月交通运输部

正式发布了《国内集装箱多式联运运单》（JT/T1244）行业标准，该标准规定了

国内集装箱多式联运运单的性质和组成，以及运单的格式、内容和使用。目前

该标准已在多式联运“一单制”工程，成都局、民生轮船、重庆港务物流集团

“铁江联运一单制”试点中使用了标准主要内容，并在相关标准中引用了本文

件内容。2022年，《国内集装箱多式联运运单》获交通运输部国家推荐性标准立

项，旨在与试点和需求相结合，进一步完善国内集装箱多式联运运单相关内容，

促进多式联运运单推更广泛地应用到国内内陆集装箱运输中。

综上所述，当前多式联运已经成为现代综合交通运输体系和交通强国建设

的重要内容，各地以企业为主体正在积极开展多式联运创新实践，各项基础、

装备、作业、信息化等国家和行业标准也陆续发布，我国多式联运也进入提速

阶段。多式联运系统是多种运输方式有机衔接、优化高效的运输系统，该标准

是多式联运运作的基础，将该标准制定为国家标准，有助于实现不同运输方式

之间联运。

2

（三）主要工作过程

起草单位在接到标准制定计划任务后，立即着手进行标准的编制工作，主

要工作过程如下：

2022年8～9月，交通运输部科学研究院会同中国铁道科学研究院集团有

限公司、长安大学等起草单位成立了标准起草工作组，明确了课题组成员单位

的职责分工和工作进度安排等，开展标准起草工作。

2022年10～12月，因新冠疫情的影响，课题组采取文献查阅、线上调研等

方式，查阅了查阅了大量国内外有关多式联运运单的文献，包括铁路运单、水

运运单，国际货约/国际货协运单、中老铁路运单，快运运单等相关标准、样式

和内容。在借鉴国外发展经验，立足我国多式联运发展实际基础上，根据收集

整理的资料和调研成果，起草形成了《国内集装箱多式联运运单》国家标准初

稿。

2023年1～4月，课题组通过现场调研、专题研讨、电话咨询等方式对成

都铁路集团公司、重庆民生船舶有限公司、四川民生国际货物运输代理有限公

司，浙江宁波、义乌交通运输局、浙江海港集团，中国天津外轮代理有限公司，

中远海运（天津）有限公司、中铁铁龙集装箱物流股份有限公司，浙江宁波舟

山港穿山港区、连云港、山东港、义乌铁路西货场、天津货运中心等单位进行

调研，就国内集装箱多式联运使用现状、存在问题、意见建议等进行了有针对

性的调研。在调研基础上，课题组通过咨询部分行业专家的意见，进一步修改

完善了标准内容。

2023年4月，课题组对标准内容经进一步研讨后，按照GB/T1.1—2020

格式要求，进一步完善了标准文本及编制说明格式，形成标准征求意见稿，并

向全国综合交通运输标准化技术委员会（SAC/TC571）提交国家标准征求意见

稿及编制说明。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1．适应性原则

对于国内多式联运运单而言，其适应性应保证其能够反映我国国内目前铁

路、公路、水运多式联运现状及未来发展趋势，而不局限于铁路、公路、水路

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等单一运输方式下的运单。

2．实用性原则

结合多式联运系统下多式联运经营人与各承运人（铁路、公路、水路）业

务流程、模式，分析现有单一运输方式运单的结构和内容，提出多式联运系统

下集装箱多式联运运单信息内容和格式，旨在规范国内多式联运运单内容和格

式，并能在实际应用中逐步得到应用推广。

3．有利性原则

国内集装箱多式联运运单主要为了推动国内物流、货代、运输企业等联合，

提高运输效率，降低全社会物流成本，运输统计分析等，促进交通高运输高质

量发展。

4．衔接性原则

在推荐纸质国内集装箱多式联运运单同时，兼顾国内铁路、公路、水运运

单管理规则/办法，并兼顾了未来多式联运电子运单流转的需要。

（二）确定标准主要内容的依据

1．范围

在制定标准过程中，本标准课题组严格遵循标准化法律、法规、规范的规

定，作为本标准起草的主要依据有：

《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《国

家标准管理办法》等法律、法规；

《多式联运单证统一规则》（1973年）；

《货物多式联运公约》（1980年）；

《多式联运单证规则》（1991年）；

《国际集装箱多式联运管理规则》（1997年）；

《国际铁路货物联运协定》（2015年7月1日）；

《国际货约/国际货协运单指导手册》（2022年7月1日）；

《海商法》（1992年）；

《民法典》（2020年）；

《铁路法》（2015年）；

《交通运输标准制定、修订程序和要求》（JT/T18—2020）

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《多式联运术语》（GB/T42184-2022）

《集装箱运输术语》（GB/T17271-2023）

《海上国际集装箱货物交付单证》GB/T18156-2000；

《单证标准编制规则》GB/T17298-2009；

《铁路货运票据电子化管理暂行办法》（2018年）；

《国际货约/货协指导手册》，2022年。

2．规范性引用文件

本文件主要引用了下述规范性文件：

GB/T42184-2022国内集装箱多式联运运单

3．术语和定义

本文件界定了术语和定义：集装箱多式联运、集装箱多式联运运单。

4．考虑的因素

（1）注重与单一运输方式相关规章制度的衔接

本标准制定的主要目的是统一国内集装箱多式联运运单，解决各种运输方

式（公路、水路、铁路）联运效率不高问题，实现“无缝衔接”、“一单到底”。

现行有效的相关的规章制度主要有《铁路货物运输规则》、《国内水路集装箱货

物运输规则》，以及《海上国际集装箱货物交付单证》（GB/T18156-2000）；《铁

路货运票据电子化管理暂行办法》等，在基本内容上具有很多的相似性，如收

发货人信息，货物信息，托运人、承运人记载事项，费用，收、发、承运信息

等，但也存在一定的差异性，如概念上差异、责任条款和期限差异、运到时限、

保价与保险等。因此，本标准可以看成是单一运输方式运单的有效合并和调整，

重点从格式、信息和操作流程方面进行统一。

（2）注重与国家法律的衔接

在前文中已提到，与国内多式联运相关的法律主要有《海商法》《民法典》，

《海商法》适用范围海上货物运输，但有关海上货物运输合同的规定，不适用

于中华人民共和国港口之间的海上货物运输。因此，严格意义角度，仅有《民

法典》第十九章“运输合同”第四节“多式联运合同”五条规定适用于国内集

装箱多式联运。因此，在本标准制定过程中，研究分析了国际和国内多式联运

相关法律、规章制度规定，旨在研究提出的国内集装箱多式联运运单具有一定

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的适用性、可行性和兼容性、实用性。

（3）注重提高多式联运运转效率

以集装箱运输为基础的多式联运，在现代物流中已越来越呈现其独特的优

势，并且发挥着更大的作用。既有多式联运经营人（运单托运人）需要在货物

的中转换装点分别与各部门逐项办理托运手续，而在实现了真正意义上多式联

运以后，多式联运经营人只需在集装箱运输起点所属的机构办理全程托运手续，

即只需办理一次托运手续便可以实现全程运输。

综上所述，本标准制定结合国际、国内相关法律法规要求，结合单一运输

方式运单管理现状和要求、集装箱多式联运业务流程，对单一运输方式（铁路、

公路、水运）运单合并和调整，提升运转效率，促进集装箱多式联运发展。

（三）标准主要内容说明

1.关于多式联运的理论认识

（1）多式联运概念梳理

通过梳理国内外相关法律法规、案例、学术观点等，目前关于多式联运理

论认识大致归结为三种观点，主要体现在对多式联运本质特征上的认识差异。

对集装箱多式联运运单性质给出准确界定的前提是对多式联运、多式联运

合同、多式联运经营人有着统一的界定和认识，只有系统地看待多式联运的本

质及其所包含的要素，才能辨别出多式联运运单的性质与功能。与集装箱多式

联运运单相关的国内外法律、法规、规章主要有《多式联运单证统一规则》（1973

年）、《联合国货物多式联运公约》（1980年）、《多式联运单证规则》（1991年）、

《国际集装箱多式联运管理规则》（1997年）、《海商法》（1992）、《民法典》（2020

年）、《铁路法》（2015年）、《铁路货物运输规程》（1991年）、《国内水路集装箱

货物运输规则》（1996年）、《汽车货物运输规则》（2000年），其中《国内水路

集装箱货物运输规则》（1996年）、《汽车货物运输规则》（2000年）已于2016

年失效；相关的标准主要有《货物多式联运术语》（2022年）、《集装箱运输术语》

（2023年）、《海上国际集装箱货物交付单证》（2000年）等。通过梳理国内外

相关法律法规、案例、学术观点等，基于对多式联运本质特征和构成要素差异，

目前关于多式联运认识大致归为3种观点。

（1）第1种观点。将不同运输方式视为多式联运本质特征，认为只要采用

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2种及2种以上运输方式即为多式联运，对多式联运经营人、合同未做出规定，

是广泛意义上的多式联运，也是初级阶段的多式联运，主要体现在《货物多式

联运术语》《多式联运单证统一规则》《集装箱多式联运》中，称之为“客观派”，

此种观点有失偏颇。

（2）第2种观点。将多式联运合同、多式联运经营人作为本质特征，认为

只要是多式联运经营人组织协调的，即为多式联运。强调多式联运经营人是第

一位，突出多式联运全程由多式联运经营人来规划组织，而不管实际有没有发

生2种及以上运输方式，主要体现在《联合国货物多式联运公约》中，称之为

“主观派”，此种观点亦有失偏颇。

（3）第3种观点。将多式联运合同、多式联运经营人(其身份的取得需具备

一定条件)、2种及以上运输方式作为多式联运本质特征。即采用2种及以上运

输方式，多式联运经营人对全程运输进行协调组织，承担全程运输责任，是第1、

第2种观点的统一，即最严格意义上的多式联运，由货运代理人、承揽运送人、

无船承运人等充当。

国际国内主要多式联运法律法规概念和定义比较如表1所示。

表1国际国内主要多式联运法律法规概念和定义比较

多式联运多式联运多式联运

法律法规要素多式联运

合同经营人运单

联合运输单证统一规则√×√×

联合国国际货物多式联运公约√√√×

多式联运单证规则×√√×

中华人民共和国海商法×√√×

中华人民共和国民法典××√×

（2）多式联运法律关系

多式联运这种运输模式衍生出众多的法律关系，主要涉及两层法律关系，

第一层法律关系是多式联运合同，货主与多式联运经营人之间签订的，实现一

次托运、一次付费，当事人主要是货主和多式联运经营人；第二层关系是运输

合同，是多式联运经营人与各区段责任人签订的运输合同，当事人主要是多式

联运经营人、各区段承运人。第一层法律关系，多式联运经营人作为承运人的

身份出现；第二层法律关系，多式联运经营人作为托运人身份出现，负责组织

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协调各区段间运输。

（3）多式联运系统概念

理解多式联运、多式联运合同、多式联运经营人必须通过系统或全局的方

式进行理解。因此有必要对多式联运运输系统进行构建，明确构成系统的各概

念层次和关系，进而确定各概念的准确含义。

根据多式联运理论认识和主要法律关系分析，多式联运系统包括设备和技

术两个层次，第一层次为设备层，运用两种及以上运输方式的组合，用集装箱

等集装化器具及装卸设施设备实现两种运输方式之间的无缝衔接；另一个层次

为技术层次，是运输流程和运输组织的衔接，通过多式联运经营人身份转换，

在货物多式联运合同和货物运输合同之间建立联系，即多式联运经营人作为承

运人与货主签订多式联运合同，多式联运经营人作为托运人与各区段承运人之

间签订货物运输合同，组织或衔接多式联运运输组织。具体见图1。从图中可以

看出，目前分区段承运人拥有自己的运单，本研究的任务是把多份运单、单据

组合成为一份具有现实可能性的货物多式联运运单。

多式联运

运输方式的组合运输组织的联合

公铁、铁水等组合

多式联运合同运输合同

（或/和多式联运单据）（或/和运单）

承运人托运人

货方多式联运经营人各区段承运人

图1货物多式联运系统结构（概念）图

从图中可以看出，多式联运运输系统的特征是：

（1）至少使用两种不同的运输方式（为了履行单一方式运输合同而进行的

该合同所规定的货物接送业务，则不应视为多式联运）；

（2）订有多式联运合同，多式联运经营人负责履行或者组织履行多式联运

合同，一次托运、一次付费、一单到底、统一理赔、全程负责；

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（3）使用一份全程多式联运单证（提单）和多式联运运单。

多式联运经营人的特征是：

（1）是一个独立的法律实体；

（2）具有双重身份，对货方来说它是承运人，对实际承运人来说，它又是

托运人，它一方面与货方签订多式联运合同，另一方面又与各区段承运人签订

运输合同；

（3）是总承运人对全程运输负责，对货物灭失、损坏、延迟交付等均承担

责任。

2.集装箱多式联运相关术语与定义

基于上述多式联运系统分析，集装箱多式联运涉及集装箱多式联运、集装

箱多式联运合同、集装箱多式联运经营人、集装箱多式联运运单等术语，具体

定义表述如下。

（1）多式联运、多式联运合同、多式联运经营人概念解析

《联合运输单证统一规则》（1973年国际商会制定，后于1975年修订）

a联运：是指至少使用两种不同的运输方式，将货物从其在一国被掌管的地

方，运到另一国指定交付的目的地运输。

b多式联运合同：/

c联运经营人：是指签发联运单证的人（包括任何法人、公司或法律实体）。

如果国内法规定，任何人在有权签发联运单证之前，须经授权或发照，则联运

经营人只指这种经过授权或领照的人。

d联运单证：是指证明从事货物联运工作和／或组织货物联运工作合同的一

种单证。

e“承运人”：/

f“发货人”：/

g“收货人”：/

h不同的运输方式：是指使用两种或两种以上的运输方式，如海运、内河、

航空、铁路或公路等运输货物。

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（2）《联合国国际货物多式联运公约》（1980年5月24日在日内瓦召开的

联合国贸易和发展会议全权代表会上通过）

a“国际多式联运”是指按照多式联运合同，以至少两种不同的运输方式，

由多式联运经营人将货物从一国境内接管货物的地点运至另一国境内指定交付

货物的地点。为履行单一方式运输合同而进行的该合同所规定的货物接交业务，

不应视为国际多式联运。

b“多式联运合同”是指多式联运经营人凭以收取运费、负责履行或实现履

行国际多式联运的合同。

c“多式联运经营人”是指其本人或通过其代其行事的他人订立多式联运合

同的任何人，他是委托人（公约中使用的principal，法律用语，作名词使用时有

“委托人，主犯，主要责任人（或义务人），财产主体，信托主体事务，（债务、

投资或基金）本金，第一被告，主债务人，祖传动产（指家族相传的物件）。摘

自《英汉法律用语大辞典》法律出版社宋雷/主编），而不是发货人的代理人和参

加多式联运的承运人的代理人或代表他们行事，他承担履行合同的责任。

d“多式联运单证”是指证明多式联运合同和多式联运经营人接管货物并保

证按照该合同条款交付货物的单证。

e“承运人”：/

f“发货人”是指其本人、或以其名义、或其代表同多式联运经营人订立多

式联运合同的任何人，或指其本人、或以其名义、或其代表将货物实际交给多

式联运经营人的任何人。

g“收货人”是指有权提取货物的人。

（3）《多式联运单证规则》（全称为《1991年联合国贸易和发展会议／国际

商会多式联运单证规则》）

a多式联运：/

b“多式联运合同”，是指以至少通过两种不同的运输方式运送货物合同。

c“多式联运经营人”（MTO）是指签订一项多式联运合同并以承运人身份

承担完成此项合同责任的任何人。

d“多式联运单证”是指证明多式联运合同的单证，该单证可以在适用法律

的允许下，以电子数据交换信息取代，而且

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（ａ）以可转让方式签发，或者

（ｂ）表明记名收货人，以不可转让方式签发。

e“承运人”是指实际完成或承担完成此项运输或部分运输的人，不管他是

否与多式联运经营人属于同一人。

f“托运人”是指与多式联运经营人签订多式联运合同的人。

g“收货人”是指有权从多式联运经营人接收货物的人。

（4）《海商法》

a“多式联运”：/

b“多式联运合同”，是指多式联运经营人以两种以上的不同运输方式，其

中一种是海上运输方式，负责将货物从接收地运至目的地交付收货人，并收取

全程运费的合同。（第102条）

c“多式联运经营人”，是指本人或者委托他人以本人名义与托运人订立多式

联运合同的人。多式联运经营人负责履行或者组织履行多式联运合同，并对全

程运输负责。多式联运经营人与参加多式联运的各区段承运人，可以就多式联

运合同的各区段运输，另以合同约定相互之间的责任。但是，此项合同不得影

响多式联运经营人对全程运输所承担的责任。（第104条）

（5）《民法典》

a“多式联运”：/

b多式联运合同：/

c“多式联运经营人”负责履行或者组织履行多式联运合同，对全程运输享

有承运人的权利，承担承运人的义务。（第838条）

多式联运经营人可以与参加多式联运的各区段承运人就多式联运合同的各

区段运输约定相互之间的责任，但该约定不影响多式联运经营人对全程运输承

担的义务。（第839条）

多式联运经营人收到托运人交付的货物时，应当签发多式联运单据。按照

托运人的要求，多式联运单据可以是可转让单据，也可以是不可转让单据。（第

840条）

而我国《民法典》并对多式联运、多式联运合同、多式联运经营人术语定

义未直接加以说明，而是通过在《民法典》分则的第十九章运输合同中使用“多

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式联运合同”这一节名称的方式显示其存在的。在这一节下的法条中使用了“多

式联运经营人”术语，规定了多式联运经营人的法定权利和义务，确立了多式

联运经营人在多式联运合同中的核心地位。我国《海商法》给出了多式联运合

同和多式联运经营人的定义，主要内容与《民法典》基本一致。

（6）《集装箱运输术语》（GB/T17271-2023）

集装箱多式联运multimodalcontainertransport货物由集装箱作为运载单元

装载，相继以两种及以上运输方式运输，并且在转换运输方式的过程中不对货

物本身进行操作的运输形式。[来源：JT/T1092-2016，2.5，有修改]

集装箱多式联运运单containerintermodaltransportwaybill由集装箱多式联

运承运人签发的，证明多式联运合同和货物由承运人接管，用于记录多式联运

原始运输信息及服务约定，并可在不同运输方式之间流转的一种单证。

（7）国内集装箱多式联运相关术语和定义

考虑到综合交通运输标准上下一致性、关联性，本标准以《货物多式联运

术语》（GB/T42184-2022）为基础，形成主要2个术语和定义，具体如下：

集装箱多式联运containerintermodaltransport：以集装箱作为运载单元的多

式联运形式。[GB/T42184-2022，3.5]

集装箱多式联运运单containerintermodaltransportwaybill：以集装箱作为运

载单元的多式联运运单。

3.多式联运运单本质特征

《国际货约》第11条第3款规定：“加盖戳记后的运单应为运输合同的证明”。

《国际货协》第8条第6款规定：“运单在加盖戳记之后，即是运输合同的缔结

凭证”。《国际货协》《国际货约》有不同的规则体系，但关于国际铁路运单基本

功能规定是一直的，运单是运输合同的凭证，证明证明承运人和托运人的权利

义务关系；运单作为取货凭证，是货交承运人的初步证据；两大协定都明确否

定运单的物权效力；即托运人与承运人之间仍然适用不同的规则且需要换单，

且运单本身没有物权属性。

《铁路货物运输合同实施细则》（1986年11月8日国务院批准，1986年12

月1日铁道部发布，根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法

规的决定》修订，2022年废止）第3条规定：“托运人利用铁路运输货物，应与

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承运人签订货物运输合同”。第4条第2款规定：“零担货物和集装箱货物运输，

以货物运单作为运输合同”。第5条规定：“零担货物和集装箱货物的运输合同，

以承运人在托运人提出的货物运单上加盖车站日期戳后，合同即告成立”。但，

1999年《民法典》中第十九章运输合同第四节，与客运合同、货运合同并列，

在本节下的第831条中出现了“运输单证”的术语，可见立法者对运输合同等

同于运输单证是有疑问的。

表2各种法律法规对运单本质界定

国际公路货物

公路铁路水运国际货协国际货约

运输

运输合同√√√

运输合同

√√√√

的凭证

4.国内外集装箱多式联运运单主要内容

（1）国际多式联运单证主要内容和格式

多式联运单证是多式联运经营人、托运人、收货人甚至是实际承运人等当

事人之间进行业务活动的凭证，是接受货物的收据和一定条件下交付的凭证，

因此，多式联运单证不仅能证明多式运输合同及其内容，还要证明多式联运经

营人接受货物时货物的相关情况。

多式联运单证有关货物记载的内容是否准确、清楚及完整，对保证货物正

常交接、安全运输和划分责任具有重要意义。同样，由于多式联运要使用两种

及两种以上的运输方式，因此多式联运单证内容也应当适应不同运输方式和集

装箱运输方式的实际需要。

我国《海商法》《民法典》以及1973年、1991年有关多式联运的国际规则

对此均未作出规定，而1980年《货物多式联运公约》第8条和《国际集装箱多

式联运管理规则》第14条都有详细的规定。参照上述内容，多式联运单证通常

应载明下列事项：

（1）货物的品名、识别货物所必需的主要标志、对危险货物的危险特性的

明确声明、包数或件数、货物的毛重或体积，所以这些事项由托运人提供：

（2）货物外表状况；

（3）多式联运经营人的名称和主要营业地；

（4）托运人的名称；

13

（5）收货人的名称和地址；

（6）接管货物的地点和日期；

（7）交货地点；

（8）交付地点交货的日期或期间，在双方有明确协议时；

（9）表示该多式联运单证为可转让或不可转让声明；

（10）多式联运单证的签发地、日期；

（11）可转让多式联运单证签发的正本份数；

（12）多式联运经营人或其授权人的签字；

（13）运费支付、币种及其他相关事项；如双方有明确协议，列明每种运

输方式的运费或者应由收货人支付的运费，或者其他说明；

（14）预期经过的路线、运输方式和转运地点，如果在签发多式联运单证

时已经确知；

（15）有关货物外表状况的声明与保留；

（16）双方统一列入多式联运单证的任何其他事项。

多式联运单证并非需要载明上述全部事项。根据1980年《货物多式联运公

约》规定，如果多式联运单证缺少上述一项或者数项，不影响该单证作为多式

联运单证的法律性质，只要其满足公约关于多式联运单证的界定。

目前，多式联运单证并没有统一的格式，实践中通常都是使用其事先印制

的，具有固定格式的单证。正面往往留有空白栏目，特别是那些与货物相关的

信息或事项，由托运人填写或由多式联运经营人或其授权代理人根据托运人提

供的有关托运文件及双方协议情况填写。

此外，一些国际规则还对多式联运单证正面需要记载的内容做出明确的规

定，如“根据多式联运单证统一规则（国际商会第298号出版物）签发的可转

让的多式联运单证”或者“根据多式联运单证统一规则（国际商会第298号出

版物）签发的不可转让的多式联运单证”的字样，在多式联运单证的副本上应

当载明“不可转让的副本”字样。

此外，根据1991年《多式联运单证规则》的规定，在可适用法律许可的情

况下，可以以电子数据交换信息取代传统的书面单证。根据我国《民法典》规

定，我国也允许使用电子单证，因此除书面形式的运输单证以外，多式联运单

14

证也可以采用电子形式。

（2）国际铁路联运统一运单

在国家“一带一路”战略的引导下，中欧间铁路集装箱运输发展迅猛。在

亚欧大陆上存在两大国际铁路组织，铁路合作组织和国际铁路运输委员会，分

别适用不同的规则，《国际货协》《国际货约》，其成员国有相同的也有不同的，

需要在波兰马拉舍维奇口岸更换单据，这给联运带来了不便。自1956至1987

年，两大组织召开多次联席会议，但收获甚微。直至2006年，达成《欧亚联运

多式联运的组织和运营问题协定》，并制定了国际货约/国际货协统一运单，是证

明欧亚铁路联运运输合同缔结的文件。2011年12月，我国正式发布《国际货约

/国际货协运单指导手册》，对欧亚直通铁路运输运单的样式和内容及说明作了详

尽的规定。其设计原则是国际货协运单和国际货约运单的简单合并，保留了国

际货协运单原有的各栏内容，只是在次序上对部分栏目进行调整，同时新增了

国际货协运单部分内容，以及与办理转运和发运手续相关的内容。具有特点：

增加了填报的语言种类；统一了运送票据，并未改变各自的适用条款，即在国

际货协/国际货约适用范围内采用时，统一运单仍然作为各自的运单适用各自的

规定；统一运单不改变《国际货约》和《国际货协》中关于责任、赔偿请求等

相关规定。

（3）我国水陆联运及单一运输方式运单现状

计划经济时期——水陆联运

我国水陆联运最早可追溯至20世纪60年代，1961年由于铁路运输能力短

缺、计划经济时期物资供应紧缺，交通部和铁道部联合发布《铁路和水路货物

联运规则》，2003年为适应市场经济要求，交通部和铁道部向各路局和港口发布

《关于调整铁路和水路货物联运办理办法的通知》，2006年该规则失效。托运人

托运联运货物时，应当按批（从水路起运以装在同一船内为限）向起运站或起

运港提出“水陆联运货物运单”，运单须随同货物递送至到达地点，交给收货人。

货票分甲、乙、丙、丁四联，甲联报起运地铁路局或航运局财务部门；乙联随

同货物至第一换装地点，报接运铁路局或航运局财务部门；但对于第14条所规

定的在起运地实行一次收费以及中间区段委托到达地代收费用的货物，本联应

作为铁路和水路之间的费用清算联，另由换装站或换装港加抄一份报接运的铁

15

路局或航运局；丙联由发站或起运港存查；丁联随同货物递交到达地点，由到

达站报所管局财务部门或由到达港存查。

水陆联运运单内容：托运人及收货人名称、地址和电话，货物基本信息，

承运和发送信息，始发和终到信息，换装信息（地址、港（站）名、时间），费

别，托运人和承运人记载事项，货物变更记载等。（见附件1）

铁路运单的内容和格式

2013年铁路实现“政企分开”和货运组织改革，对国内铁路货物运单管理

规章《铁路货物运单和货票填制办法》相关条款进行修订，对运单和货票格式

和内容进行调整完善。2018铁路执行新的运单（《铁路货运票据电子化管理暂行

办法》（铁总货【2018】40号）），见附件2：铁路货物运单，是铁路货物运输合

同或运输合同的组成部分，也是铁路收取货物运输费用的结算单据之一，系一

整套票据，由带编号的6联和不带编号的需求联组成，可以按照需求分别打印

各联。

托运人填写说明：

栏

栏目名称内容填写说明

号

发站按《铁路货物运价里程表》规定的站名完整填记，不得简称。（公

1发站(公司)*

司）名，为系统自动生成。

2专用线在专用线或专用铁路装车时，填写该专用线全称。

填写托运单位的完整名称，如托运人为个人时，则应填记托运人姓

3名称*

托名和身份证号码。

填写经办人姓名。姓名超过5个汉字时,根据经办人要求填记姓名简

4运经办人

人称，并在托运人记事栏内填记姓名全称。

5手机号码填写经办人手机号码。

选择上门取货服务时，应详细填写取货地点所在省、市、自治区城

6取货地址

镇街道和门牌号码或乡、村名称及取货联系人姓名。

7联系电话选择上门取货服务时，应填写取货联系人电话号码。

到站按《铁路货物运价里程表》规定的站名完整填记，不得简称。（公

8到站(公司)*

司）名，为系统自动生成。

9专用线在专用线或专用铁路卸车时，填写该专用线全称。

填写收货单位的完整名称，如收货人为个人时，则应填记收货人姓

10名称*

收名。

货填写经办人姓名。姓名超过5个汉字时,根据经办人要求填记姓名简

11经办人

人称，并在托运人记事栏内填记姓名全称。

12手机号码填写经办人手机号码。

选择上门送货服务时，应详细填写送货地点所在省、市、自治区城

13送货地址

镇街道和门牌号码或乡、村名称及收货联系人姓名。

14联系电话选择上门送货服务时，应填写收货联系人电话号码。

客户可选择现金、支票、银行卡、预付款、汇总支付等方式，选择

15付费方式*

汇总支付或预付款的，应填写汇总支付或预付款的凭证号码。

16

客户可选择纸质领货或电子领货，选择电子领货时，须设置领货经

16领货方式*

办人身份证号码、领货密码等信息。

应按《铁路货物运价规则》附件三“铁路货物运输品名检查表”，危

险货物则按《铁路危险货物品名表》所列的货物名称完整、正确填

写。托运危险货物并应在品名之后用括号注明危险货物编号。“铁路

货物运输品名检查表”或《铁路危险货物品名表》内未经列载的货

物，应填写生产或贸易上通用的具体名称，但须用《铁路货物运价

17货物名称*规则》附件一“铁路货物运输品名分类与代码表”相应类项的品名

加括号注明。

按一批托运的货物，不能逐一将品名填记在货物运单内时，须另填

物品清单，承运后由车站打印一式两份，托运人签章，一份由发站

存查，一份交托运人。

需要说明货物规格、用途、性质的，在“货物描述”中加以注明。

应按货物名称及包装种类，分别记明件数，“合计件数”栏填写货物

的总件数。

18件数*

承运人只按重量承运的货物，则在本栏填记“堆”、“散”、“罐”字

样。

记明包装种类，如“木箱”、“纸箱”、“麻袋”、“条筐”、“铁桶”、“绳

19包装捆”等。按件承运的货物无包装时，填记“无”字。使用集装箱运

输的货物或只按重量承运的货物，本栏可以省略不填。

应填写该项货物的实际价格，全批货物的实际价格为确定货物保价

20货物价格(元)

金额的依据。（托运人选择保价运输时，为必填项）

应按货物名称及包装种类分别将货物实际重量（包括包装重量）用

21重量（kg）*

千克记明，“合计重量”栏，填记该批货物的总重量。

箱型填集装箱对应箱型，如“20”、“25”、“40”、“45”、“50”。箱类

22箱型箱类

填集装箱对应箱类，如“通用标准箱”、“35吨敞顶箱”等。

23箱号填写包括箱主代码在内的11位集装箱箱号。

24集装箱施封号填写集装箱的铁路施封锁号码。

25上门装车选择上门装车的，需详细填记货物单件规格、重量等特约事项。

26选上门卸车选择上门卸车的，需详细填记货物单件规格、重量等特约事项。

择保价运输、装载

27服加固材料、仓托运人根据需要选择相应服务。

务储、冷藏(保温)

28其他服务托运人、承运人双方认可的其他服务事项。

需要开具增值税发票的，选择填记“普通票”、“专用票”，并填记受

29增值税发票类型

票方名称、纳税人识别号、地址、电话、开户行及账号等信息。

17

填写需要由托运人声明的事项。例如：

1.货物状态有缺陷，但不致影响货物安全运输，应将其缺陷具体

注明。

2.需要凭证明文件运输的货物，应将证明文件名称、号码及填发

日期注明。

3.托运人派人押运的货物，注明押运人姓名和证件名称及号码。

4.托运易腐货物或“短寿命”放射性货物时，应记明容许运输期

限。选择冷链（保温）运输时，应记明具体运输条件、要求。

托运人记事5.使用自备货车或租用铁路货车在营业线上运输货物时，应记明

“××单位自备车”或××单位租用车”。使用自备篷布时，应记明

30

自备篷布号码。

6.国外进口危险货物，按原包装托运时，应注明“进口原包装”。

7.托运零散快运货物时，应注明单件最大重量和单件最大长、宽、

高。

8.托运人要求办理铁路货物运输保险时，应注明“已投保运输险”。

9.其他按规定需要由托运人在运单内记明的事项。

10.经办人姓名超过5个汉字时,应填记姓名全称。

签章*托运人于货物运单打印完毕，并确认无误后，在此栏盖章或签字。

承运人填写部分说明：

栏号栏目名称内容填写说明

31货区填写货物堆存货区。

32货位填写货物堆存货位。

33车种车号填写货物装载的铁路货车车种、车型和车号。

34取货里程(km)根据托运人填写的取货地址确定的取货里程。

35运到期限填写按规定计算的货物运到期限日数。

36标重填写铁路货车对应的标记载重。

37施封号填写货车的施封号码。

38篷布号填写所苫盖的铁路货车篷布号码。

39送货里程(km)根据托运人填写的送货地址确定的送货里程。

40装车方根据装车组织人，填写“托运人”或“承运人”。

41施封方根据施封负责人，填写“托运人”或“承运人”。

除一件重量超过车站衡器最大称量的货物外，其他货物由承

承运人确定重量

42运人确定货物重量，按货物名称及包装种类分别填记。“合计

(kg)

重量”栏填记该批货物总重量。

按货物名称及包装种类分别填记。“合计体积”栏填记该批货

43体积(m3)

物总体积。

44运价号填记货物名称对应的运价号。

整车货物填记货车标记载重量或规定的计费重量；零散货物

45计费重量(kg)

填记按规定处理尾数后的重量或起码重量。

18

栏号栏目名称内容填写说明

费目、金额（元）、

46按规定的计费科目及费用填写。

税额（元）

47费用合计填写所有费用合计的小写金额。

48大写填写所有费用合计的大写金额。

填记需要由承运人记明的事项，例如：

1.货车代用记明批准的代用命令；

2.途中装卸的货物，记明计算运费的起讫站名；

3.需要限速运行的货物和自有动力行驶的机车，记明铁路

局集团公司承认命令；

4.对危险货物或鲜活货物，应按货物性质，在记事栏中选

择“爆炸品”、“氧化性物质”、“毒性物质”、“腐蚀性物质”、

“易腐货物”等记事，以及经铁路局集团公司批准按普通货

49承运人记事物运输的危险货物记载事项；

5.机械冷藏等有工作车的成组货车装车时，记载工作车车

号；

6.托运人要求办理铁路货物运输保险时，应记载保险单号

码。

7.“卸货时间”由到站按卸车完毕的时间填写；

8.“通知时间”按发出领货（送货）通知的时间填写；

9.填写“到站收费票据号码”和“领货人身份证号码”；

10.需要由承运人记明的其他事项。

收货人签章：收货人领货时签字或盖章。

50签章车站接（交）货人签章：发站上门取货人员名章、到站上门

送货人员名章。

水运运单内容和格式

《交通部水路货物运输规则》（2000年）对运输合同、运单等作了具体规定，

第58条规定：运单是运输合同的证明，是承运人已经接收货物的收据。这表明

运单不具有物权凭证功能。运单涵盖托运人、收货人和承运人基本信息，货物

信息，运输费用及结算方式，船名、航班，起运港、中转港和到达港，货物交

接的地点和时间，装船日期，运到时限，包装方式，识别标志，相关事项。运

单一式六份，承运人、承运人的代理人、托运人、到达港港口经营人、收货人、

承运人。（附件3）

《国内水路集装箱货物运输规则》（1996年）（已失效），指出集装箱运输合

同是指承运人收取运费、负责将托运人托运的货物用集装箱运输的方式经水路

由一港运至另一港的合同。明确托运人、承运人、收货人、装卸作业委托人、

19

港口经营人的责任，并对“水水集装箱联运”做出相关规定。

公路运单内容和格式

1996年，交通部发布《集装箱汽车运输规则》，规集装箱汽车运单格式和内

容，及相应责任条款，但是，2007年交通部发文《关于废止47件交通规章的

决定》，将该规则废止。

1997年，交通部发布《道路货物运单使用和管理办法》，规定道路货物运单

三种运单，其中乙种运单适用于集装箱汽车运输，并规定相应的合适和流转程

序等。但是，随着2005年交通部出台《道路货物运输及站场管理规定》《道路

货物运单使用和管理办法》处于失效状态。

2000年生效的《汽车货物运输规则》（交通部令1999年第5号），内容涉及

合同签订、运单涵盖内容和推荐格式、保险与保价，运输责任划分等，该规则

现处于失效状态。该规则将运输合同分为长期运输合同和一次性运输合同，其

中运单内容上稍有差异，托运人、收货人和承运人基本信息，货物基本信息，

运输岂止地点，包装方式，运到时限，运输质量，装卸责任，货物价值、是否

保价、保险，运输费用及结算方式，违约责任，解决争议的方法。

5.国内集装箱多式联运内容和格式

（1）国内集装箱多式联运运单正面内容

参考《铁路和水路货物联运规则》《公路货物运输规则》《水路货物运输规

则》《铁路货物运单》《海上国际集装箱货物交付单证》《国内水路集装箱货物运

输规则》等，结合国内集装箱多式联运业务流程，提出运单性质、结构和功能，

使用及主要项目说明。

多式联运经营人部分：

多式联运经营人标识；

多式联运经营人网址；

运单号；

多式联运经营人地址，经办人姓名、手机号码和电子邮箱；

多式联运经营人记事；

多式联运经营人签章。

20

托运人部分：

托运人信息，包括名称、住所、电子邮箱及电话，签字（盖章），记载事

项；

收货人信息，包括名称、住所、电子邮箱、电话；

始发地、目的地信息；

货物信息，包括集装箱箱型、集装箱号、集装箱施封号，货名，体积，

件数，包装，货物重量，总重量；

托运人加封；

运到期限。

区段的承运人部分：

区段的承运人信息，包括名称、住所、电子邮箱及联系电话；

接受时间、地点；

区段的承运人承运日期戳，经办人签章；

预留设置区；

区段承运人记事，区段承运人日期戳及经办人签章。

（2）国内集装箱多式联运运单背面内容

通过搜集、分析《铁路和水路货物联运规则》《公路货物运输规则》《水路

货物运输规则》《铁路货物运单》，《海上国际集装箱货物交付单证》《国内水路

集装箱货物运输规则》《快递运单》背面条款、京东面单、菜鸟面单服务协议，

由于相关多式联运法律法规、多式联运规则尚未出台，为避免本标准在使用过

程中发生冲突。因此，本标准给出了背面条款的框架内容，而非给出每项具体

内容。

基于上述分析，国内集装箱多式联运运单背面条款主要包括必备内容和可

选内容2部分。

必备内容包括：适用的法律法规、托运人如实填报运单内容、承运人承运

范围及责任条款（声明）、承运人责任期间条款、禁运或者限运集装箱货物、安

全检查、提货注意事项、赔偿约定、免责声明、集装箱货物查验。

可选内容包括：收费、保价及保险及其他需明示的内容。

具体条款，集装箱多式联运承运人可根据实际情况给出相应的规定和要求。

21

（3）标准范围

本标准规定了国内集装箱多式联运运单性质、结构和功能，格式和要求，

及使用。

本标准适用于国内集装箱多式联运运单的设计和应用。

（4）术语和定义

集装箱多式联运、集装箱多式联运运单给出定义。

（5）性质、结构与功能

国内集装箱多式联运运单（以下简称“运单”）是多式联运经营人与托运人、

各区段的承运人开展集装箱多式联运的合同凭证或组成部分，记载了集装箱货

物信息、多式联运参与方信息及各区段的承运人承运信息。

托运人留存联：托运人与多式联运经营人订立集装箱多式联运合同的证明；

多式联运经营人接收集装箱货物的证明；

多式联运经营人留存联：多式联运经营人与托运人订立集装箱多式联运合

同的证明；多式联运经营人确认收货人收到货物的证明；

集装箱多式联运流转联：跟随并记载集装箱全程运输的事实和货物交付凭

证；

收货人留存联：收货人收到货物的证明。

（6）使用

国内集装箱多式联运业务流程分析

国内多式联运业务流程大致可分为两种情况，一是现实状态下业务流程，

在目前尚无明确的法律法规明确多式联运相关定义、性质前提下，由多式联运

经营人充当各区段托运人和收货人，负责将货物交给各区段承运人，货物运至

指定交付地点后，由多式联运经营人本人或其委托人或委托他人确认收货，并

将货物交至下一承运人，具体见图2，即多式联运经营人需与不同承运人签订运

输合同，在不同运输方式之间发挥组织或衔接作用。另一种是理想状态下业务

流程，在未来相关法律法规完备前提下，各区段承运人成为一个综合交通运输

整体，打破管理体制、运输规则上的界限，适用统一的运输法律法规，各承运

人之间可自动交接流转，无需多式联运经营人多次充当托运人、收货人与各区

段承运人进行交付，多式联运经营人只需在起运地、目的地进行交付、收货即

22

可，具体见图3。

多式联运经营人

起运地运输区段目的地

B

A运输区段C运输区段

表示多式联运经营人负责区段

图2有多式联运经营人的集装箱多式联运业务流程

多式联运经营人

起运地B运输区段目的地

A运输区段C运输区段

图3无多式联运经营人的集装箱多式联运业务流程

国内集装箱多式联运有别于国际集装箱多式联运，国际集装箱多式联运涉

及多国法律法规，很难达成一致，形成共同的多式联运规则，而国内集装箱多

式联运则需打通各种运输方式之间的运输规则、管理障碍，极有可能实现图3

的状态。根据图2和图3可以看出，图2多式联运经营人承担全程运输，无论

网状还是统一责任制度，图3承担的责任期限、责任风险要远远优于图2；图2

可以看作是现阶段情况下培育多式联运市场，发展多式联运经营人，图3可以

看作是最为理想状态下，是国内多式联运发展最为高级阶段。

标准的使用

（1）托运人委托多式联运经营人运输集装箱货物，由多式联运经营人填制

集装箱多式联运运单，经托运人、多式联运经营人确认信息无误后，双方应签

字盖章。托运人留存联交给托