农村产权流转交易 网络交易平台服务规范-编制说明

《农村产权流转交易网络交易平台服务规范》

国家标准（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本国家标准制定工作为《国家标准化管理委员关于下达2022年

第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委

发〔2022〕39号）的任务之一，项目计划编号“20220905-T-469”。

本项任务由全国农业社会化服务标准化工作组提出并归口，由江苏易

交易信息科技有限公司、中国标准化研究院、常州检验检测标准认证

研究院等单位共同起草。

（二）制定背景

党的十八届三中全会明确提出要建立农村产权流转交易市场，推

动农村综合产权交易公开、公正、规范运行。与此相关，国务院办公

厅先后下发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国

办发〔2014〕71号）和《关于开展农村承包土地的经营权和农民住

房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国办发〔2015〕45号）对市

场进行指导和规范；党的十九大报告进一步指出:“实施乡村振兴战

略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益、壮大农村集体

经济。”2021年中央一号文件强调加强农村产权流转交易和管理信

息网络平台建设，提供综合性交易服务。

随着农村改革不断深化，农村各类产权流转交易需求明显增长，

2

许多有形的农村产权流转交易中心和无形的网络交易平台相继建成，

为农村产权流转交易提供了相应服务，成为了农村资产实现资本化的

重要载体。农村产权流转网络交易平台作为农村产权流转交易市场的

重要组成部分，具有推广性强、受众广泛，避免系统重复建设的优点，

在服务农村产权流转交易中发挥着重要作用。截至目前，比较主流的

农村产权流转网络交易平台已达到30家以上，包括农交网、e交易、

土流网、土地资源网等，每年通过农村产权流转网络交易平台达成的

交易额占整个交易额40%以上。但由于平台建设主体不同且分散，平

台运维（管理）者服务能力参差不齐，存在着平台服务管理制度不健

全，标的物信息发布不规范、平台咨询服务专业性不强、互联网竞价

交易流程不规范、基金结算缺乏保障等一系列现实问题，影响了在线

委托方、在线竞买方及农村产权流转交易机构的使用感受，造成了农

村产权流转网络平台间的恶性竞争，严重阻碍了农村产权流转交易市

场的健康发展。加快标准化建设，促进农村产权交易提质增效，已成

为深化农村产权流转网络交易平台运营服务的当务之急。因此，有必

要制定适应我国农村产权交易制度的农村产权流转网络交易平台服

务规范，从农村产权流转网络交易平台的服务全流程对农村产权流转

网络交易平台服务内容进行规范，提高农村产权流转网络交易平台服

务质量，更好地促进农村产权实现“跨要素、跨行业、跨区域”的高

效、顺畅流转，引导农村产权流转网络交易市场健康发展。

（三）起草过程

1、成立起草组并完成标准框架

3

2022年12月，正式下达国家标准立项计划后，召开项目启动会，

成立标准起草组，明确了任务要求，安排了工作进度，对标准的整体

框架和内容完善进行了探讨。标准起草组收集和整理了我国现有的农

村产权流转交易的标准和文献等，理清了农村产权流转网络交易平台

服务的主要内容、产业现状及存在的问题。经起草组成员多次研讨后，

进一步确立了标准技术框架及章节内容。

2、完善标准草案

2023年2月-3月，起草组成员分工协作，在对前期收集的相关

资料认真分析研究的基础上，梳理了农村产权流转交易网络交易平台

的服务体系，进一步明确了服务提供主体和服务对象，围绕服务体系

确定的各项服务内容给出了相应的服务要求，经过起草组成员反复研

讨后，形成标准草案。

3、开展调研

根据标准制定工作的需求，2023年4月，标准起草组先后采用

座谈调研的方式对浙江、广西、安徽、甘肃、内蒙古、黑龙江等省的

相关农村产权交易机构和网络交易平台运营商开展了调研，了解网络

交易平台运营商的服务模式和网络交易平台使用者的需求，同时针对

标准技术内容的适用性和实用性与调研对象进行交流，进一步补充完

善标准内容。

4、形成标准征求意见稿

2023年5月，标准起草组结合调研实际、工作组讨论、专家研

讨等情况，逐步完善技术内容，对草案内容进行修改调整，形成了标

4

准征求意见稿。

二、标准制定原则和依据

（一）标准制定原则

1、科学性原则

本标准的制定充分收集了农村产权流转交易服务和网络交易平

台运营建设的相关资料和文献、着重分析了我国农村产权流转网络交

易平台服务行业当前现状，在充分调研我国不同省份农村产权交易机

构和网络交易平台运营商的基础上，经过相关领域专家和实践工作者

多轮讨论而提出的，充分体现了标准的科学性。

2、系统性原则

本标准在编写过程中，以系统思维方式，全面考虑了农村产权流

转交易网络交易平台提供的服务内容，以及各服务内容之间的内在联

系，梳理构建了农村产权流转交易网络交易平台服务体系，使整个标

准框架结构更加合理清晰。

3、规范性原则

本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保

证标准的编写质量。

4、拓展性原则

本标准在规范农村产权流转交易网络交易平台基本服务的基础

上，考虑到配套服务对促进交易达成的积极作用，对资产评估服务、

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法律服务、产权经纪服务、融资服务等提出了相关服务要求，以便更

好的引导农村产权流转交易网络交易平台丰富服务内容。

（二）标准制定依据和参考

（1）政策文件

《国务院办公厅关关于引导农村产权流转交易市场健康发展

的意见》（国办发〔2014〕71号）

《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷

款试点的指导意见》（国办发〔2015〕45号）

《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意

见》

（2）国家标准

GB/T38748-2020《农村产权流转交易服务通则》

GB/T38747-2020《农村产权流转交易信息平台建设与维护》

GB/T38746-2020《农村产权流转交易土地经营权流转交易服

务规范》

GB/T40638-2021《农村产权流转交易服务术语和服务分类》

GB/T42068-2022《农村产权流转交易市场建设和管理规范》

（三）相关技术内容说明

1、范围

本文件规定了农村产权流转交易网络交易平台的服务体系、服务

保障、基本服务、配套服务和服务评价与改进要求。

本文件适用于提供农村产权流转交易服务的网络交易平台。

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2、规范性引用文件

GB/T31524—2015电子商务平台运营与技术规范

GB/T38747—2020农村产权流转交易信息平台建设与维护

GB/T38748—2020农村产权流转交易服务通则

GB/T40638农村产权流转交易服务术语和服务分类

3、术语和定义

“农村产权流转交易”是网络交易平台提供的核心服务内容，因

此有必要首先对其进行定义；其次本文件还对“网络交易平台”和“网

络交易平台经营者”进行了定义。

“农村产权流转交易”的定义在GB/T40638《农村产权流转交

易服务术语和服务分类》中给出的术语定义基础上做出了修改，将

“出让”修改为“转让”。

“网络交易平台”的定义直接参考引用了SB/T10519《网络交

易服务规范》中相同术语的定义。

“网络交易平台经营者”的定义参考了《中华人民共和国电子商

务法》的相关定义。《中华人民共和国电子商务法》中将“电子商务

平台经营者”定义为在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营

场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交

易活动的法人或者非法人组织。基于此定义本文件将“网络交易平台

经营者”定义为“在网络交易活动中为交易双方或者多方提供网络经

营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展

网络交易活动的法人或者非法人组织。”

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4、网络交易平台服务体系

本文件结合不同农村产权流转交易网络交易平台目前提供的主

要服务内容构建了“农村产权流转交易网络交易平台服务体系”，展

现了本文件的逻辑框架，明确了服务提供方和服务对象，按照服务保

障、基本服务和配套服务给出了农村产权流转交易网络交易平台服务

体系具体包含的服务内容。农村产权流转交易网络交易平台服务体系

框架借鉴参考了GB/T31526-2015《电子商务平台服务质量评价与等

级划分》中第四章内容,并依据本文件适用范围的特点，做出了具体

修改。网络交易平台能否提供优质的农村产权流转交易服务，在一定

程度上取决于平台在资质、功能、技术、人员、管理等方面是否具备

良好的基础保障能力，因此服务保障属于服务体系的一部分内容。基

本服务是服务体系的核心，该部分按照服务提供的流程给出了农村产

权流转交易网络交易平台包括的基本服务内容。配套服务部分参考了

GB/T38748-2020《农村产权流转交易服务通则》，目前不是所有农

村产权流转交易网络交易平台都具备此类服务，但是这些服务的提供

可以促进农村产权流转交易，为交易主体提供便利，因此也将配套服

务纳入了服务体系。

5、服务保障要求

保障服务是为网络交易平台的正常运行提供必要的支撑和服务，

包括平台资质、平台功能、平台运营技术保障、平台人员、平台管理、

平台安全。

（1）平台资质

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本条款内容主要参考了GB/T31524-2015《电子商务平台运营与

技术规范》中5.1条、SB/T10519-2009《网络交易服务规范》中4.2

条以及《第三方电子商务交易平台服务规范》的相关要求。同时，根

据《互联网信息服务管理办法》中规定的“从事经营性互联网信息服

务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主

管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证”的要求，

提出了“平台经营者应获得互联网信息服务增值电信业务经营许可

证。”的要求。

（2）平台功能

本条款提出应符合GB/T38747—2020《农村产权流转交易信

息平台建设与维护》中第6章要求，GB/T38747—2020中的功能要

求包括交易管理系统、信息发布系统、抵押融资系统、预警监管系统、

交易统计系统、档案管理系统、管理支撑系统、安全管理系统。起草

组在调研中发现，一些网络交易平台除了以上功能外还有农村建设项

目及产业项目招标采购、线上实名认证等功能，这些功能在一定程度

上可促进农村产权流转交易实现。

（3）平台运营技术保障

本条款中提出应符合GB/T31524—2015中第10章要求。

（4）平台人员

本条款内容主要参考了GB/T31524-2015《电子商务平台运营与

技术规范》中5.2条“建立电子商务平台服务人员的培训机制，针对

不同岗位的特点完善培训机制”的要求和《第三方电子商务交易平台

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服务规范》中“有与交易平台经营规模相适应的管理人员、技术人员

和客户服务人员”的要求。在此基础上，根据农村产权流转交易的特

点提出“平台经营者应建立培训管理机制，为平台工作人员、平台内

农村产权流转交易机构、配套服务提供机构等服务主体提供必要的培

训。”的要求。

（5）平台管理

本条款从规章制度、入驻交易机构的管理、发布信息审核监督、

平台终止经营后处置等方面提出了要求。在规章制度方面给出了一些

必要的规章制度，并要求平台内农村产权流转交易机构开展农村产权

流转交易服务应符合GB/T38748—2020中第9章的要求，与GB/T

38748—2020形成了有效衔接。

（6）平台安全

平台安全不仅关系到正常工作的开展，还将影响交易双方的个人

信息、资金账户等安全，也是交易双方在网络交易平台进行交易时考

虑的核心因素，因此提出了相关要求。

6、基本服务要求

基本服务章节按照农村产权流转交易的流程给出了平台应提供

的服务内容，交易过程服务好坏是决定服务质量的关键要素，主要包

括用户管理、流程自定义服务、信息发布、平台咨询、组织交易、资

金结算、数据服务、投诉处理等八个方面。

（1）用户管理

分用户管理是在网络交易平台上开展农村产权流转交易的前提

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条件，不同用户在网络交易平台上具有不同的权限，才能保障后续交

易的顺利开展。

（2）流程自定义服务

起草组在调研中发现网络交易平台上会入驻不同的农村产权流

转交易机构，但每个农村产权流转交易机构的业务审批流程又存在差

异，网络交易平台为了更好的满足不同农村产权流转交易机构的需

求，就需要根据不同农村产权流转交易机构的业务要求在通用的业务

审批流程的基础上设计提供不同的业务审批流程。

（3）信息发布

标的物的信息发布涉及信息展示内容和方式，通过查看发布的标

的物信息，潜在意向方能够直观感受和了解到有关标的物的情况，直

接影响潜在意向方的购买决策，因此信息发布的质量是网络交易平台

服务的一个关键因素。起草组在调研中发现标的物信息通常情况下是

由平台入驻的农村产权流转交易机构进行发布，但为了提高信息的真

实性、完整性和有效性，平台经营者应按照国家法律法规、规范性文

件等制定信息发布规则和模板，进一步提高信息发布质量。目前，仅

有GB/T38748-2020《农村产权流转交易服务通则》对农村产权流

转交易公告包括的内容做了要求，包括项目概况、交易时间地点、交

易条件、交易方式、交易保证金、资金结算方式、标的咨询、违约责

任等，但对每项内容的具体要求并未提出，因此平台经营者应进一步

细化要求。此外，为了更加全面的展示标的物，本条款给出了几种信

息发布方式。

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（4）咨询服务

平台内农村产权流转交易机构和交易主体在平台使用过程中会

遇到各种问题需要咨询解答，因此本文件提出了咨询服务要求，条款

内容参考了SB/T11201-2017《基于网络零售开放平台的电子商务服

务商服务规范》。

（5）组织交易

组织交易环节是网络交易平台提供的重要服务内容，本条款从互

联网竞价方式、互联网竞价系统使用培训、招投标采购等方面提出了

要求。起草组在调研中一些首次使用互联网竞价系统的竞买人，存在

不会使用系统的问题，会影响交易的顺利开展，因此平台经营者应提

供这方面的培训。

（6）资金结算

本条款内容主要参考了主流网络交易平台在资金结算方面的操

作，提取了需要关注的要点，包括银行对接、保证金管理和支付凭证

管理。

（7）数据服务

本条款包括数据存储、数据分析和数据公开三方面内容。数字存

储是开展数据分析的基础，本条款要求以项目为单元建立项目电子档

案。平台内农村产权流转交易机构对于数据分析有较大的需求，但目

前各平台提供的数据统计分析差异较大，本条款给出了比较常见的数

据统计口径。数据公开给出的是面向普通网页浏览公众可以查询到信

息内容。

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（8）投诉处理

及时处理投诉可以避免产生更大的纠纷，也可以提升平台使用者

对平台的信任，是网络交易服务中不可忽视的一个环节，因此本条款

中对平台经营者提出了相关要求，包括投诉处理制度、投诉处理期限、

不同情况下的处理以及投诉档案的建立。

7、配套服务

起草组在调研中发现目前的配套服务通常是由平台经营者引入

的第三方提供，平台为保障第三方服务的质量，会对第三方机构资质、

信用、经营业绩、日常管理等情况进行审查，避免给平台使用者造成

不良的服务后果。第三方提供的配套服务主要包括资产评估、法律、

产权经纪、抵押融资等。此外，起草组在调研中发现网络交易平台为

提高农村产权流转交易的成功率，通常会开展项目的推广服务，因此

本条款给出了推广服务的一些方式。

8、服务评价与改进

为了不断改进农村产权流转交易网络交易平台的服务质量和服

务水平，提高农村产权流转交易机构以及交易主体的满意度，本文件

从评价改进制度、评价方式和内容等方面进行了要求。

三、预期的经济效益、社会效益和生态效益

本标准发布实施后，能够规范农村产权流转交易网络交易平台的

服务行为，提升农村产权流转交易网络交易平台服务质量，加快农村

产权流转成交，提高农村要素资源配置和利用效率，促进农村集体资

产保值增值和农民增收。

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四、国际、国外同类标准技术内容的对比情况

国际、国外无同类相关标准。

五、采用国际标准和国外先进标准的程度

该领域尚无国际标准和国外先进标准，不涉及对现有国际标准和

国外先进标准的采用。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

该标准与我国现行法律、法规和强制性国家标准协调一致、配套

使用，相互支撑。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

该标准无重大分歧意见。

八、涉及专利的有关说明

无。

九、实施国家标准的措施建议

建议作为推荐性国家标准发布实施。根据本标准的适用范围，将

主要面向农村产权流转交易网络交易平台、农村产权流转交易机构等

举办标准宣贯培训，及时跟踪标准实施情况。

十、其他说明

无。

标准起草组

2023年7月

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《农村产权流转交易网络交易平台服务规范》

国家标准

（征求意见稿）

编制说明

标准起草工作组

二〇二三年七月

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《农村产权流转交易网络交易平台服务规范》

国家标准（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本国家标准制定工作为《国家标准化管理委员关于下达2022年

第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委

发〔2022〕39号）的任务之一，项目计划编号“20220905-T-469”。

本项任务由全国农业社会化服务标准化工作组提出并归口，由江苏易

交易信息科技有限公司、中国标准化研究院、常州检验检测标准认证

研究院等单位共同起草。

（二）制定背景

党的十八届三中全会明确提出要建立农村产权流转交易市场，推

动农村综合产权交易公开、公正、规范运行。与此相关，国务院办公

厅先后下发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国

办发〔2014〕71号）和《关于开展农村承包土地的经营权和农民住

房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国办发〔2015〕45号）对市

场进行指导和规范；党的十九大报告进一步指出:“实施乡村振兴战

略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益、壮大农村集体

经济。”2021年中央一号文件强调加强农村产权流转交易和管理信

息网络平台建设，提供综合性交易服务。

随着农村改革不断深化，农村各类产权流转交易需求明显增长，

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许多有形的农村产权流转交易中心和无形的网络交易平台相继建成，

为农村产权流转交易提供了相应服务，成为了农村资产实现资本化的

重要载体。农村产权流转网络交易平台作为农村产权流转交易市场的

重要组成部分，具有推广性强、受众广泛，避免系统重复建设的优点，

在服务农村产权流转交易中发挥着重要作用。截至目前，比较主流的

农村产权流转网络交易平台已达到30家以上，包括农交网、e交易、

土流网、土地资源网等，每年通过农村产权流转网络交易平台达成的

交易额占整个交易额40%以上。但由于平台建设主体不同且分散，平

台运维（管理）者服务能力参差不齐，存在着平台服务管理制度不健

全，标的物信息发布不规范、平台咨询服务专业性不强、互联网竞价

交易流程不规范、基金结算缺乏保障等一系列现实问题，影响了在线

委托方、在线竞买方及农村产权流转交易机构的使用感受，造成了农

村产权流转网络平台间的恶性竞争，严重阻碍了农村产权流转交易市

场的健康发展。加快标准化建设，促进农村产权交易提质增效，已成

为深化农村产权流转网络交易平台运营服务的当务之急。因此，有必

要制定适应我国农村产权交易制度的农村产权流转网络交易平台服

务规范，从农村产权流转网络交易平台的服务全流程对农村产权流转

网络交易平台服务内容进行规范，提高农村产权流转网络交易平台服

务质量，更好地促进农村产权实现“跨要素、跨行业、跨区域”的高

效、顺畅流转，引导农村产权流转网络交易市场健康发展。

（三）起草过程

1、成立起草组并完成标准框架

3

2022年12月，正式下达国家标准立项计划后，召开项目启动会，

成立标准起草组，明确了任务要求，安排了工作进度，对标准的整体

框架和内容完善进行了探讨。标准起草组收集和整理了我国现有的农

村产权流转交易的标准和文献等，理清了农村产权流转网络交易平台

服务的主要内容、产业现状及存在的问题。经起草组成员多次研讨后，

进一步确立了标准技术框架及章节内容。

2、完善标准草案

2023年2月-3月，起草组成员分工协作，在对前期收集的相关

资料认真分析研究的基础上，梳理了农村产权流转交易网络交易平台

的服务体系，进一步明确了服务提供主体和服务对象，围绕服务体系

确定的各项服务内容给出了相应的服务要求，经过起草组成员反复研

讨后，形成标准草案。

3、开展调研

根据标准制定工作的需求，2023年4月，标准起草组先后采用

座谈调研的方式对浙江、广西、安徽、甘肃、内蒙古、黑龙江等省的

相关农村产权交易机构和网络交易平台运营商开展了调研，了解网络

交易平台运营商的服务模式和网络交易平台使用者的需求，同时针对

标准技术内容的适用性和实用性与调研对象进行交流，进一步补充完

善标准内容。

4、形成标准征求意见稿

2023年5月，标准起草组结合调研实际、工作组讨论、专家研

讨等情况，逐步完善技术内容，对草案内容进行修改调整，形成了标

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准征