应用文写作 课件 ch03 党政机关公文

应用文写作党政机关公文第三章01命令命令的含义命令（令）是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。COMMAND命令（令）具有权威性和强制性，它是依照和根据有关法律规定，发布行政法规或规章，实施重大行政措施。例如：任免国家机关的高级领导干部；奖惩国家机关的高级干部；撤销下级政府机关不适当的决定的公文等。命令（令）的作用命令（令）的分类命令（令）一般可分为：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、撤销令、特赦令、通缉令等。1.任免令：用于任免国家行政机关的首长。2.公布令（发布令）：用于公布重要的行政法规、规章。3.行政令：主要用于公布重大的强制性行政措施。4.嘉奖令。用于表彰有功人员和先进单位、集髓。命令（令）的结构与写法（一）标题1.是由发令机关名称、事由加文种构成。如《国务院关于贯彻保护侨汇的命令》。2.是文种前面冠以发令机关全称或领导人职务构成。如《四川省人民政府令》等。3.是事由加文种构成。如《向全国进军的命令》。（二）发文号命令（令）的发文号不同于一般公文的发文号，它不是由机关代字年号，顺序号组成，而是只标顺序号。并且按某发令机关或某发令人在该届任期内所发的命令（令）流水编序号，直至换届再重新编号。命令（令）的结构与写法（三）正文命令（令）的类别不同，对正文的写法要求也有所不同。分述如下：公布令适用于公布法律、重要行政法规。包括三部分内容：1.命令（令）公布的对象，即法律或行政法规的全称；2.公布某项法律、法规的依据，即通过批准某项法律、法规的机关或会议；3.通过批准某项法律、法规时间和施行起始期。02决定决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。决定是领导指导性文件的一种，用于对重要事项和重大行动作出安排。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。决定的概念决定的特点（一）制约性因为决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。（二）指挥性和指导性因为决定是对重要事项或重大行动做出安排，这对下级机关就有指挥性和指导性。决定的特点（三）适用范围广适用范围（类型）决定的适用范围相当广泛，按其内容和作用划分，大体可分为下面三类：1.对某项工作或重大行动作出安排的决定。如《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》，《中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》。2.对某一重大问题作出处理的决定。3.对设置机构、任免人员、召开会议或表彰、处分等重要事项作出的决定。决定的结构和写法（一）标题决定的标题要求写明发文机关、事由、文种。这三部分一般不能随意省略。标题下一行，有一题注，标明通过或发布时间。（二）正文由于决定的类型不同，其正文的内容侧重点就有不同，写法也有不同。对某项工作或重大行动作出安排的决定正文的写法：这种决定具有很强的规定性和指挥效能，既要提出工作任务或重大行动，又要阐述完成工作任务或重大行动的政策规定、方法。撰写决定必须体现党和国家的方针政策、法律法规。同上级机关的有关规定要保持一致，还应同本单位原有的各项规定紧密衔接。决定的内容还必须符合实际，所决定的事项，根据要充分，语言要准确严谨，所提措施要切实可行，以便执行。有关表彰、处分等决定对人对事的评价要实事求是，恰如其分。决定的写作要求03决议决议的概念决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。决议的特点（一）决策性决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。（二）权威性决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志。（三）严格的程序性决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。决议的类型（一）批准某事项或通过某文件的决议这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。（二）安排某项工作的决议对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，（三）涉及原则问题的决议这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。（一）首部1.决议的标题有两种形式：一种是由发文机关、事由和文种构成；另一种是事由和文种构成。2.成文时间即决议正式通过的日期。（二）正文其写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。决议的结构和写法04通知通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布、传达要求下级机关办理和有关单位周知或者执行的事项以及任免人员。通知是各级党政机关、人民团体、企事业单位在公务活动中最常用的一种公文，使用范围广泛，使用频率高，与其他指令性的公文相比，灵活简便。通知的含义通知的种类（一）指示性通知上级行政机关或职能部门对下级机关或职能部门发出工作指令，要求全体下级机关普执行时使用。（二）转文性通知转文性通知根据其具体用途可分为三种：发布性通知、批转性通知、转发性通知。（三）事务性通知用于周知一般事务性工作，不具有要求下级机关普遍执行的特性。通知的结构和写法—指示性通知1.标题指示性通知的标题属普通法定公文标题形式，即：发文机关+事由+文种。2.主送机关指示性通知的主送机关为全体下级。3.通知依据通知依据包括两个方面：一是事实依据，即行政管理工作所面临的现状；二是法律行政依据，即相关法律法规的规定、有决定权的行政机关的指令或相关会议的批准。4.通知事项：通知事项是指示性通知的重要组成部分，事项较多时应分条立项加以说明。5.结尾：在指示性通知的结尾，有时需要统一提示通知事项的执行起止时限、违反执行事项后的处罚办法及监督执行机构。6.结语：指示性通知的结尾可用结尾专用语“特此通知”，也可省略。7.落款：指示性通知的落款由发文日期和印章组成。通知的结构和写法—指示性通知通知的结构和写法—转文性通知1．标题转文性通知的标题属特殊法定公文标题形式。2．主送机关转文性通知的主送机关为全体下级。3．转文事实这部分一般使用固定句式表述。4．补充要求用于强调印发、批转或转发文件中所涉工作事项的意义，向全体下级提出指导性要求，发出希望和号召等。5．附件附件由顺序号和被转发文件标题组成，是转文性通知的重要组成部分，不能遗漏。6．落款转文性通知的落款有发文日期和印章组成。通知的结构和写法—转文性通知通知的结构和写法—事务性通知1．标题事务性通知的标题属普通公文标题，2．主送机关事务性通知的主送机关为全体下级。3．通知依据一般事务性通知的依据部分较为简略，常用表述形式是以发文目的结合通知的法律行政依据组成句组。4．通知事项：事务性通知的事项多为单一事项，简洁说明事项即可。5．结语：事务性通知的结尾可用结尾专用语：“特此通知”。6．落款：事务性通知的落款由发文日期和发文机关印章组成。通知的结构和写法—事务性通知05通报通报的含义通报是适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的公文。各级党政机关、企事业单位、社会团体均可使用。通报具有指导性和告知性，主要起倡导、警戒、沟通、传达等作用。（一）典型性通报的人或事必须具备一定的典型性和代表性，能够反映和揭示事物的本质规律，这样才能使人受到启迪，得到教益。（二）引导性无论哪种通报，其目的都在于通过典型的人或事来引导人们明辨是非，总结经验，吸取教训，弘扬正气，树立新风。因此引导性也是通报的突出特点之一。通报的特点（三）严肃性通报是为指导工作，针对实际情况而制发的，所以无论是表扬、批评或是通报情况，都代表着上级机关的意见，具有表彰鼓励或惩戒警示的作用，因此具有一定的严肃性。（四）时效性通报是针对目前工作中出现的情况或问题而发的，因此具有一定的时效性。通报的特点通报的作用（一）教育作用通报对先进的表彰和对错误的批评，目的在于树立学习榜样或是提供反面典型以资借鉴，使读者能够总结经验，吸取教训，思想上得到教益。（二）交流作用凡传达重要精神和知照重要情况的通报，其目的在于上情下达，加强上下级之间、部门之间的相互交流，信息共享，促进工作。通报的种类（一）奖惩通报奖惩通报分为两种，即表彰通报和批评通报。表彰通报和批评通报所涉及的事件通常是突发性的单一事件，并在一定的时间或区域范围内具有典型意义，上级机关对事件中的当事人或当事单位进行表彰或批评，意在引起广泛的注意，进而促使相关下级学习借鉴、自我警示。（二）情况通报情况通报也分两种，即例行情况通报和非例行情况通报。1.标题：奖惩通报的标题属普通法定公文标题形式2.主送机关：奖惩通报的主送机关为全体下级。3.奖惩事实依据：表彰性通报中，奖惩事实依据指受表彰人物或单位的先进事迹；批评性通报中，奖惩事实依据指受处分当事人或当事单位的错误事实。通报的结构和写法—奖惩通报4.奖惩办法一般先写出奖惩目的，再写明奖惩的发出者和具体奖惩办法，文字要求简洁。5.补充要求这部分应着重申明奖惩事实的典型意义以提请注意，并向全体下级发出希望和号召，晓喻下级学习先进、吸取教训，常用句式为含“望”“希望”等动词的祈使句。6.落款奖惩通报落款由发文日期和发文机关印章组成。通报的结构和写法—奖惩通报通报的结构和写法—例行通报1.标题例行通报的标题属普通法定公文标题形式，即：发文机关+事由+文种。2.编号例行通报一般不使用标准发文字号，而是在标题下方圆括号内标明所通报情况的期限。3.通报情况这部分应综述某一时段内政府管理部门所完成的某项管理工作情况和相关管理对象的情况，要求高度概括，多运用政府管理部门所掌握的汇总性的统计数字加以说明，情况复杂时可分条立项。通报的结构和写法—例行通报4.问题分析这部分应总结出通报时段内政府管理工作中存在的突出矛盾和问题，亦即需要改进的各个方面，并对造成这些问题的主客观原因作简要分析，要求问题总结切合实际，原因分析客观中允。5.应对措施这部分应就上一部分提出的问题提出指导性的解决措施，即一般只明确努力方向，不做具体规定，所提措施也不具有行政约束力。应对措施较多时可分条立项。例行情况通报一般不具落款。1.标题：非例行情况通报的标题属普通法定公文标题形式，即：发文机关+事由+文种。2.主送机关：非例行情况通报的主送机关为全体下级。3.通报事项：非例行情况通报的通报事项有其特殊性，它经常表现为具有严重危害性的一系列事件，反映出政府下级行政管理部门在最近时间段的行政管理中存在着某方面的缺失，使得上级部门有必要提醒下级改进工作，避免重复错误。通报的结构和写法—非例行情况4.应对措施在通报事项和应对措施之间，一般使用过渡段落，提示下级政府管理部门注意防范危害事件的发生。5.落款非例行情况通报的落款由发文日期和发文机关印章组成。通报的结构和写法—非例行情况06请示请示的含义请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题做出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用文写作实践中的一种常用文体。（一）批准性请示即下级机关就某项工作或某一问题直接向上级机关请求指示和批准。（二）批转性请示此类请示通常是下级机关就某一方面的工作制定出办法或措施以后，因职权范围所限，无权要求有关单位和人员予以贯彻落实，遂向上级机关请示，要求批转给有关单位办理，这类请示被批转后，实质上即已成为上级机关的意见。请示的种类（一）预先性从行文的时间上来看，请示必须在事前行文，不允许“先斩后奏”；报告则在事前、事中、事后行文均可。（二）期复性从行文的目的看，请示写作带有迫切性的、并需上级机关批示、批准的事项，要求上级机关批复方能继续工作；报告只着眼于汇报工作、反映情况，以达到下情上达的目的。请示的特点请示的特点（三）单一性请示一般应一文一事，即内容要单一，不可将多项内容放在同一个文中请示。（四）定向性请示是一种上行文，只在向上行文时使用，是请而示之。而且应按隶属关系逐级请示，一般情况不得越级请示，如确需越级请示，应同时抄报直接主管部门。对不是上级领导机关的业务主管机关或其他不相隶属单位，一般不使用请示文种。请示的作用用于向上级机关请求指导、批准，并要求上级批复。请示的结构和写法（一）标题：1.由“发文机关名称+事由+文种”组成2.由“事由+文种”组成（二）主送机关：请示的主送机关只可写一个，即负责受理请示的机关，如需同时送达其他上级机关，可用“抄报”的形式注明。（三）正文：正文部分是请示的核心内容，一般包括发文缘由、请示事项和要求三部分。（四）附注：附注应在成文日期下一行居左空2字，加圆括号注明发文机关联系人的姓名和联系电话号码。（一）一文一事请示要严格贯彻“一文一事”原则，不得在报告和非请示性公文中夹带请示事项。（二）一个主送机关请示的主送机关只能是一个，不能多头请示。（三）逐级请示请示应逐级请示，不得越级上报。一般应按隶属关系逐级行文。请示的注意事项（四）语气温和谦恭请示的语气宜采用“请”“拟”“建议”等词语，不可生硬武断。（五）控制篇幅请示的篇幅一般不宜过长，如果需要反映某些详情和数据，可列入附件。请示的注意事项07批复批复的概念批复是指答复下级机关的请示事项时使用的文种，是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。批复一般分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复三种。批复的特点（一）行文具有被动性批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。（二）内容具有针对性批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。（三）效用的权威性批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。（四）态度的明确性批复的内容要具体明确，不能有模棱两可的语言，使得请示单位不知道如何处理。批复的特点（一）标题标题的写法最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去。（二）主送机关主送机关一般只有一个，是报送请示的下级机关，其位置同一般行政公文,写于标题之下，正文之前，左起顶格。批复的结构和写法批复的结构和写法（三）正文1.批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。2.批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。3.批复要求（其实可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。（四）落款这部分写在批复正文右下方，署成文日期并加盖公章，成文日期用阿拉伯数字（2012新规）。批复的注意事项（一）要注意批复和批示的区别批复是公文文种之一，它是针对请示事项的回复，代表的是上级机关的意志，且按规定程序正式行文。（二）批复标题要表明上级机关态度在批复的标题中要表明对有关请示事项的态度，如果同意，则标题中一般要出现“同意”的字样。（三）要明确提出批复意见在批复的正文中，“批复意见”是核心内容，要全面、准确地反映上级机关的态度。08报告报告的含义报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问时所使用的公文。报告属于上行文。报告的特点（一）陈述性报告是各级各类机关广泛采用的陈述性公文。（二）事后性报告行文的时间多以事后行文为主。反映情况多是事中或事后行文，其中事中行文多半是阶段性地反映某项工作的进展情况，或常规工作做例行报告。（三）实践性报告不为务虚，多为务实。报告的事项多为工作实践中具体真实的事项，通过陈述事实，概述取得的成绩，总结经验教训，表达观点和建议。报告是上下级机关之间互相沟通的重要纽带，它汇报情况、陈述情况，使上级机关能及时了解下情，以做决策参考，具体指导有关工作，帮助下级机关正确贯彻执行国家的方针政策，减少错误，做好工作。报告的作用（一）工作报告1.综合报告：这类报告是反映一个单位一定时期内全面的工作情况。2.专题报告：这类报告是就某件事情或某项工作所做的报告。（二）情况报告用于反映本机关、本地区发生的重大事件，带有倾向性的新问题、新现象、新动向等。报告的种类报告的种类（三）呈转报告下级机关向上级机关提出自己的工作安排、设想和建议，期望得到上级的认可和采纳，转有关单位的报告。（四）答复报告用于答复上级机关有关事项的报告，这种报告简单明了，其内容主要写明答复的依据及答复事项即可。（五）报送报告主要用于上级机关说明报送文件、材料或物品的情况，这种报告的正文内容比较简单，所报送的文件都是报告的附件。报告的结构和写法（一）标题1.由“发文机关名称+事由+文种”组成，如《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。2.由“事由+文种”组成，如《关于领导班子民主生活会开展情况的报告》。报告内容紧急，可在标题中“报告”二字前加“紧急”字样。要特别注意的是，报告无单元素标题，不能只写文种。（二）主送机关报告的主送机关只有一个，如需呈送其他上级机关，可采用抄送的形式。（三）正文一般由缘由、主体、结语组成。（1）材料要真实，数据要可靠；（2）观点要明确，分析要中肯；（3）篇幅要简短，用语要精练；（4）文体要鲜明，内容要新鲜。报告的注意事项09函函的概念函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。函作为公文中唯一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。函的特点（一）沟通性函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。（二）灵活性表现在两个方面：一是行文关系灵活，二是格式灵活。（三）单一性函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。函的种类（一）按性质分可以分为公函和便函两种。（二）按发文目的分函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。（三）从内容和用途上分分为洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等。（一）首部：主要包括标题、主送机关两个项目内容。（二）正文：其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。（三）结尾落款：一般包括署名和成文时间两项内容。署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。函的结构与写法函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。撰写函件应注意的问题10会议纪要会议纪要的含义《国家行政机关公文处理办法》规定，会议纪要“适用于记载、传达会议情况和议定事项”。会议纪要是一种以纪实性为主，兼具一定指令效力的法定公文文种。根据会议纪要的具体用途，可以将会议纪要划分为以下三种。（一）日常办公会议纪要（二）指示性会议纪要（三）讨论性会议纪要会议纪要的种类办公会议纪要的结构和写法—日常办公会议纪要1.标题会议纪要标题属特殊法定公文标题。2.编号或会议日期会议纪要作为一种