当代国家公务员制度：理论与实践 课件 第5章 公务员分类制度

第5章:公务员分类制度公务员分类管理我国公务员分类制度的内容我国公务员职位分类的实践分析西方公务员分类制度讨论：公务员分类管理改革公务员分类管理1公务员分类管理,是指根据工作任务、权力与责任、公务员的素质和能力、工作环境等,按照法定程序,将公务员或其职位分为不同的类型,划定为不同的层次与等级,以确定公务员的职务、职级、职位与级别,赋予公务员相应的权利、责任与义务,并为公务员职务职级任免与升降、考核、培训、交流与回避、辞职、辞退、退休、工资、保险、福利等制度提供必要的依据。公务员分类的两种方法：公务员品位分类制；公务员职位分类制。公务员分类管理品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。代表国家：18-19世纪的英国。它的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。品位分类职位是由上级组织分配给每一个工作人员的工作量、职务、职级和责任的集合体。其要素有:组织分配、单位工作量、职务与责任的结合。职位分类是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基本理念是“适才适用”。代表国家：美国。它较早实行精密细致的职位分类体制，将联邦公务员划分为两大类：一类是分类职位人员，即适用功绩制的人员，另一类是非分类职位人员，即不适用功绩制的人员。职位分类品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类特

点以“人”为中心

以“事”为中心

优点1.强调人的资格条件。有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。2.级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。3.具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。

1.强调职位的性质和要求。便于选拔“专才”。2.级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。3.有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率。

品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类缺点：分类依据1.过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能有不同级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象。2.级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。1.严格规定职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。2.在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。品位分类与职位分类的比较品位分类职位分类缺点：分类程序1.只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行。2.分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。1.程序过于繁琐，调查、分析等成本大。2.作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等我国公务员分类制度2我国公务员的分类维度：职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类（对有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别（如司法监察类）。职务分类：领导职务与职级的分类2019年3月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，“推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，进一步深化公务员分类管理”。录用方式和任免差异：选任制、委任制、考任制、调任制、聘用制公务员我国公务员分类制度公务员职位分类的标准1.职系说明书职系（从纵向看）指工作性质大体相似的所有职位的总称。职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件，为区分职系提供依据，只包括工作性质，不涉及有关工作的责任大小、难易程度、所需资格条件等。它主要由职系名称、职系编号、本职系包括的职级和各职位的主要工作任务、所需的知识和技能组成。2.职级规范职级是指同一职系内工作难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职级归类，实行同样的管理使用与报酬。职级按序排列，一个职系有多少职级由上面四个条件而定。职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需资格条件的书面文件。它主要由职级名称、职级编号、职级特征、工作举例、所需资格以及其他事项组成。我国公务员分类制度公务员职位分类的标准3.职等标准职等（从横向看）是工作性质不同，但工作难易程度、责任轻重、所需资格条件相当。它的功能在于使任职条件相同的各不同职系的职级纳入同一报酬标准，并比较不同职系之间职位的等级高低及其对应关系。同一职等的所有职位，不管它们属于哪一个职级，其薪金相同。职等标准是叙述某一职等的工作难易程度、责任轻重以及所需资格条件的书面文件。我国公务员分类制度我国公务员分类制度法官海关警察记者检察官首席大法官高级关务监督总警监、副总警监

高级记者首席大检察官大法官关务监督警监主任记者大检察官高级法官助理关务监督警督记

者高级检察官法官关务员警司警员助理记者检察官我国公务员职位分类的内容进行职位设置划分职位类别设置职务设置级别我国公务员职位分类的内容职位设置职能分解在已实行机构改革并明确了机构职能的基础上，自上而下地明确本机关内部各工作部门的工作性质、职责权限及每个具体职位的职责任务。职位调查在进行职能分解的基础上，通过实地或书面调查，了解职位的现状，进行有关职位资料的收集过程。职位评价对调查结果进行理论分析和数理统计分析，对职位设置的必要性、合理性，职位的职责是否明确、是否交叉重叠进行分析判断。设置职位和拟订职位说明书根据职位调查和职位分析的结果，确定每个具体职位设置。同时，要按照应设置职位的各项要求撰写职位说明书。具体到一个单位，应该如何设置职位呢？我国所采取的原理是职位分类。所谓职位分类（positionclassification），是与品位分类相对应的、以“事”为中心的分类方法，即根据工作需要设置职位，按照职位要求选配人员，而不是根据人员素质情况设置职位。定职位、定机构、定编制(三定方案)国家机关的职能应当严格按照国家有关法律和规定来确定。国家机关机构的设置、调整和撤销，必须按照有关法律的规定进行。国家机关的编制应严格遵守国务院规定的编制数额，不得擅自超编。我国公务员职位分类的内容划分职位类别综合管理类职位：指从事政策、法律法规、规划等研究起草工作和政策、法律法规、规划的实施指导、监督检查工作，以及从事机关内部综合管理工作的职位；专业技术类职位：从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。行政执法类职位：政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。法官、检察官类职位：该类职位分别行使国家的审判权与检察权，具有司法强制性与较强的专业性。其他类别职位我国公务员职位分类的内容设置职务中国实行职务与职位“双轨制”。职务是国家机关对公务员职权、职责的委托，是公务员所承担的应该完成的任务。职务把职权与职责、人和事结合在一起。我国公务员职位分类的内容领导职务和职级（非领导职务）的设置领导职务，是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务。领导职务可以分为正职和副职，是从乡科级副职到总理的10个层次。职级公务员（非领导职务），是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务。一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。我国公务员职位分类的内容设置级别1.级别的含义：级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。各国公务员都是有级别的。在确定公务员的级别时，有的强调职位因素，依公务员的职位确定级别；有的强调品位因素，依公务员的自身条件确定级别。我国在确定公务员的级别时，既考虑到公务员所在职位的情况，又照顾了公务员的自身条件。2.级别的作用：确定工资及其他待遇的重要依据平衡比较各类职务序列的标尺我国公务员职位分类的内容设置级别3.设置级别的条件：我国公务员职位分类的内容231公务员所担任的职务和职级公务员所在职位的责任大小、工作难易程度。

公务员的德才表现、工作实绩和工作经历（主要包括任现职的时间和工作年限等资历因素）

设置级别4.公务员的职务与级别对应关系：我国公务员法在确定公务员级别时，着重考虑了以下三点：我国公务员职位分类的内容增加了级别数量照顾了级别与职务的关系向基层倾斜设置级别4.公务员的职务与级别对应关系：职务级别对应关系表：我国公务员职位分类的内容职

务级

别领导职务职级国家级正职

1级

国家级副职

2-4级

省部级正职

4-8级

省部级副职

6-10级

厅局级正职

一级巡视员

8-13级

我国公务员职位分类的内容职

务级

别领导职务职级厅局级副职

二级巡视员

10-15级

县处级正职

二级调研员

12-18级

县处级副职

四级调研员

14-20级

乡科级正职

二级主任科员

16-22级

乡科级副职

四级主任科员

17-24级

科员

18-26级

办事员

19-27级

综合管理类公务员职务职级（P88）（一）一级巡视员：十三级至八级；（二）二级巡视员：十五级至十级；（三）一级调研员：十七级至十一级；（四）二级调研员：十八级至十二级；（五）三级调研员：十九级至十三级；（六）四级调研员：二十级至十四级；（七）一级主任科员：二十一级至十五级；（八）二级主任科员：二十二级至十六级；（九）三级主任科员：二十三级至十七级；（十）四级主任科员：二十四级至十八级；（十一）一级科员：二十六级至十八级；（十二）二级科员：二十七级至十九级。我国公务员职位分类的内容专业技术类公务员职务职级（见书P89）专业技术类公务员职务调整为职级，共十一级。由高至低依次为：一/二级总监；一/二/三/四级高级主管；一/二/三/四级主管；专业技术员。厅局级正职以下领导职务对应的专业技术类公务员最低职级是:1.厅局级正职:一级总监;2.厅局级副职:二级总监;3.县处级正职:二级高级主管;4.县处级副职:四级高级主管;5.乡科级正职:二级主管;6.乡科级副职:四级主管。我国公务员职位分类的内容行政执法类职务职级（P89）行政执法类公务员职务，分为十一个层次。由高至低依次为：督办;一/二/三/四级高级主办；一/二/三/四级主办;一/二级行政执法员。厅局级副职以下领导职务对应的行政执法类公务员最低职级是:①厅局级副职:督办;②县处级正职:二级高级主办;③县处级副职:四级高级主办;④乡科级正职:二级主办;⑤乡科级副职:四级主办。法官、检察官职务职级法官、检察官职务分别在人民法院、人民检察院的法官职位、检察官职位中设置。我国公务员职位分类的内容公务员的衔级

公务员衔级是指警察、海关、外交等特殊系统中人员的等级。衔级的主要功能是在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。可见，衔级是国家给予特定公务员群体的荣誉。因此，衔级一般都有标志装饰。公务员法对衔级制度作了原则规定：“国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。”人民警察、海关、驻外外交机构公务员的工作有自己的特殊性。我国公务员职位分类的内容1.实行职位分类制度，注重差异化管理2.吸收品位分类的优势，注重资历因素3.职务与职级并行、注重职业发展渠道的多样化4.坚持问题导向，注重现实问题的解决5.强调公务员德才兼备的通用资格条件我国公务员分类管理的特点我国公务员分类管理的实践分析3职务与职级并行改革效果有限双轨制的激励作用不足领导职务和职级序列划分不明确对基层公务员的获益不大难以解决中央公务员和地方公务员的差异性忽略不同地区的差异性对基层公务员的保障不足我国公务员分类管理的实践分析西方国家公务员分类管理4职位分类的确立和发展1923年美国国会通过《联邦政府职位分类法》，按照工作性质文官分为五大类：专门技术类、次专门类、文书、行政和财务类、保管类、文书机械类，共44等级。1931年，调整公务员职位分类结构：7职类、81职等、专门与科学职务类（含9职等，456职级）；次专门职务类（含8职等，144职级）；事务行政与财政职务类（含16职等，421职级）；技艺与保管职务类（含15职等，426职级）；调查与视察职务类（含13职等，124职级）；教育职务类（含10职等，37职级）；灯塔与仓库职务类（含10职等，15职级）。美国职位分类制度发展历程职位分类的确立和发展1949年《职位分类法》：合并为两大类：一般职位序列GS，包括专门与科学职务类，次专门职务类，事务行政与财政职务类，18职等；二是技艺保管序列CPC，包括技艺与保管职务类，灯塔与仓库职务类，10职等。1954年，技艺保管序列职位被取消，部分并入GS，另一部分例外职位。1978年《文官制度改革法》：一是高级公务员序列SES。二是改革其他职位分类制度。简化职位分类结构、程序、标准，压缩职等、职组、职系，实行浮动工资制度，简化职位说明书。三是高级公务员绩效工资制度。美国职位分类制度发展历程简化分类的趋势20世纪八十年代，将437个工作职系分为5大类：专业类、技术类、专家类、行政类、办事员类。2008年，美国公布《职位组类手册》。白领职位分为专业类、技术类、行政类、文秘类和其他类。每个类别分别有不同的职等。改革的动向奥巴马《政府绩效与结果现代化法案》，加强对各类公务员的绩效管理。美国职位分类制度发展历程确定基本的等级分类1920年，英国第一次对文职人员进行分类：行政级（原第一等级）、执行级（原中间级）、文书级、助理文书级。1945年，一般行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和专业技术人员。二战后，分为六个等级：行政级、执行级、专家级、办事员级、助理办事员级，勤杂人员级。《富尔顿报告》：10类职位（综合类；科学类；专家技术类；秘书类；社会保障类；培训类；法律类；警察类；调查研究类；资料处理类）。各职位包括若干职系、职组。如综合类职位的职组包括：行政人员组、经济管理人员组等。综合类职位的职系包括：行政、情报、经济等。英国公务员分类制度的发展历程分类制度的改革和完善撒切尔政府时期：提高公务员职位的公开性。梅杰政府时期：1994年公布《英国公务员制度的继续与变革》白皮书布莱尔政府时期：中央政府不统一管理一般公务员，高级公务员则有专门的高级公务员体系。21世纪：2010年，英国制定《宪法改革和治理法案》，把普通公务员的招录与考核授予各部门首长负责。由各机关自行办理；统一的考录和考核只对高级公务员开展。成立国家公务员委员会。英国公务员分类制度的发展历程法国公务员分为国家和地方公务员和医院公务员（非医生），由法国公职局统揽负责公共职位的总体规划。纵向等级分类类别：按公务员职位的工作性质和所需教育程度，纵向职位分层A(领导、计划、决策)/B（执行计划和决策）/C（辅助性工作）/D（简单事务）。横向序列分类职系：按职位的工作性质，横向分职系，体现专业系统。各分支公务员同属一职系。1000多个职系法国公务员分类公务员分类标准由繁至简：公务员分类管理规则、标准、程序与等级日益简化合理下放分类权限：下放分类管理权力，增加弹性空间开放性程度提升：公务员职位结构由封闭至开放西方公务员分类管理特点思考：如何推行公务员分类管理改革？完善公务员分类管理制度的设计一是要解决“怎么分”的问题。即科学确定分类标准和职位设置范围。确定专业技术类和行政执法类公务员的职位范围。依据应为职位性质与特点、工作职责内容、任职资格条件等基本分类标准科学划定。二是要解决“怎么管”的问题。即确定职位分类标准和范围后，需要制定、完善各项配套管理办法，包括职数设置办法、任职资格评定办法、职务套改办法等。推行公务员分类管理改革的措施完善职务与职级晋升相结合的制度首先,要通过创新级别设置,在职务晋升之外,按