【S镇发展农地适度规模经营存在的问题及优化建议探析9500字（论文）】

S镇发展农地适度规模经营存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u27975摘要 农业土地适度经营规模问题研究-以河南省驻马店市S镇为例摘要：随着农业发展，三农问题日益突出。在新的历史背景下，如何解决三农问题和促进农业健康发展成为新的历史主题。本文以河南省驻马店市S镇为例，对S镇土地规模的现状和存在的问题进行调查研究，总结S镇土地流转出现的问题以及发展农业土地适度规模经营出现的困境进行调查研究，提出解决农业土地适度规模经营的方案对策。因此，推进农业土地规模经营要因地制宜，坚持适度原则；要把发展农业土地规模经营提高农民增收，农业增效和稳定农村结合起来；要加快建立健全农村社会保障制度，加强农民文化素质教育，鼓励发展和丰富多种土地流转形式，进一步健全土地流转制度和拓宽农民的就业渠道，促进当地就业。关键词：三农问题

适度经营

土地流转1绪论1.1选题背景与研究意义1.1.1选题背景土地农田是农民得以生活最基本的保障，也是农业得以发展的最基本的生产资料。我国从改革开放以来开始实行家庭联产承包责任制，将农村土地的经营权与土地的所有权分离开来，使农业和农村经济得到了发展，也调动了农民群众的积极性。但也从中出现了许多的矛盾和问题。特别是近年来，随着农村改革、乡村振兴的快速发展与实施，我国在稳定家庭承包经营的基础上，坚持以市场为导向，以“依法、自愿、有偿、适度”为原则。鼓励农地合理流转是整合农业生产要素、促进农业产业化发展的有效途径，是促进农业专业化发展和土地规模经营的现实选择，这将有效地促进我国农业产业化和城镇化的发展。历年来，国家始终把农业发展放在国家工作的核心位置，而如何解决三农问题，提高农业现代化水平和机械化水平，是国家历年来发展的难题。因此，如何解决小农经济遗留下来的弊端，推动农业健康发展是当今思考的问题。1.1.2研究意义中国经济体制改革源于农业，但随着农业改革的深入，农业制度的问题逐渐暴露，家庭承包责任制度的弊端也暴露出来，虽然家庭承包责任制度激发了广大农民的积极性，农村经济也得到了促进和发展，但家庭承包责任制度对农业生产工具的更新和发展产生了负面影响，同时也影响了农业生产效率，不利于其提高。随着经济科学的发展，大机械化的现代农业化生产成为未来的发展趋势。如何推进农业土地适度规模经营，开拓农地规模经营和开发的形式，积极发展和推进农业现代化，更新和促进农业生产方式的发展，可以从根本上提高我国农业的核心竞争力。1.2国内外研究现状综述1.2.1国内研究综述苏瑶灿（2021）认为由于科学技术的发展，传统的小规模经营方式已不能适应现代农业对机械化，现代化发展的要求了，应当加快土地流转，加快扩大农户经营的规模。苏瑶灿在自己的文章中根据地域的实际情况，测量出适宜的农地经营规模，并探索促进适度规模经营的方式，推进农业现代化发展。付延妮（2020）在研究我国农地适度规模经营时比较成功的借鉴国外农地适度规模经营发展的途径，针对我国农地适度规模经营发展的困境以及存在的问题进行解析，总结了部分经验与方法。比如优化生产要素配置，解放农村剩余劳动力转移，建立农村交易平台，规范土地流转，健全农业土地流转机制，保障农民的权益等。1.2.2国外研究综述DetiXie（2020）在研究土地适度规模经营时，根据当地的自然因素、社会经济因素和耕地因素等将地域发展土地适度规模研究进行评价，并对地域发展规模经营进行综合评价分析，找出制约土地适度规模经营的制约因素，并提出相应的解决问题的方法。AnthonyFuller（2020）追溯了中国改革开发以来的土地权属变迁的历史变革，从农户到家庭农场再到规模经营的土地流转规模非常大。在这样的历史背景下，如何保护农民权益，不断提高改善土地生产力的条件，促进农民土地流转，推进农地土地适度规模化经营的进程。1.3研究内容与研究方法1.3.1研究内容第一部分：介绍本文的研究背景与意义，探讨农业土地适度规模经营的方式与途径。有关土地适度规模经营的国内外文献叙述。第二部分：有关农业土地适度规模经营的相关概念的界定。第三部分：S镇基本概况叙述。第四部分:S镇农业土地规模经营中出现的问题。第五部分：对S镇农业土地规模经营中出现问题的解决措施。第六部分：对本文内容的总结。1.3.2研究方法（1）查阅文献资料法。查阅驻马店市S镇现实状况及相关资料，访问农业农村局、国土局、统计局等官信息数据公开网查找所需信息，结合驻马店市地区实际情况进行研究。（2）定性和定量分析法。基于驻马店市S镇调查数据分析，利用统计图、统计表进行整理，以获得定性研究成果，不仅从量上进行统计，也从质上进行分析，使研究更科学具体。（3）总结归纳法。对驻马店市S镇数据重点详细分析后从整体上进行总结归纳，得出解决问题的具体有效方法。2相关概念2.1土地经营规模经营单位占有的劳动力和生产资料形成的生产能力，或者一定期间内生产的产品数量和提供的服务数量。经营规模的大小主要取决于劳动合作范围和生产工具的表现、生产专业化程度和生产过程的结合方式、原材料的供应情况和产品的销售情况、生产资料的所有权和产品的销售形式。管理等级等。根据经营规模得到的经济效果不同。可以获得其他规模无法获得的额外收益的经营规模叫做适度的经营规模[1]。本文研究的土地经营规模均指农业土地经营规模。2.2地租所有形式的地租都是土地所有权的实现形式，是经济上实现自己，使自己增值的表现形式。马克思指出，任何一种独特的租种形式都有共同点。也就是说，地租的占用是实现土地的经济形式[2]。2.3土地流转土地流转一般是指土地使用权在不同经济主体之间的流转、土地所有权的流转或使用权的流转，土地流转不仅包括土地所有权在不同主体之间的流转，农村土地流转是土地承包经营权的基础，是土地适度经营的前提[3]。2.4核心经营主体一般来说，农业经营的主体主要是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人和组织。农业经营的核心是以农业专业的大户、农民专业合作社、农业的龙头企业为代表的新型农业经营的主体[4]。农业核心经营的主体包括一般的小农经营主体，而现代农业发展的主要力量是农业专业的大户、农民专业合作社和农业企业的三个部分[5]。3S镇农业土地规模经营现状分析3.1S镇地区概况S镇位于新蔡西部，地属平原，土地广阔，土壤肥沃，非常适合农业的发展。境内有多条河流穿流而过，水资源丰富，境内还有多条公路纵横交错，交通十分便利。人口众多且劳动力资源丰富。3.1.1农户基本情况分析(1)农业人口概况全镇一共有39176人，一共有9321户人家，平均每户人家有4.2人口。全镇从事农业的人一共有21071人，其中男性所占比例为52.6%，女性所占比例为47.4%。常年在外务工的总人口为9320人，其中男性所占比例为53.2%，女性所占比例为46.8%。(2)农业人口年龄结构

根据调查得知，农业人口年龄结构状况(如图3-1所示)，本镇中青少年和老人的比例相对较少，分别所占比例为23%和21%。而青壮年劳动力所占比重较大，所占比例为56%。图3-1劳动力年龄结构状况3.1.2农业用地情况分析2020年，S镇面积10.2万亩，其中（如图3-3所示）建设用地面积3.468万亩，农业用地6.63万亩亩，未利用地面积0.1万亩。图3-3S镇土地利用结构图3.1.3农业人口的教育程度根据调查得知，S镇的农业人口教育程度为(如图3-2所示)，其中没上过学所占的比例为12%，只上过小学的农户所占比例为28%，上过初中的农户比例为32%,上过高中的农民比例为20%，上过高中以上学历的农民所占比例为8%。图3-2人口受教育图3.1.4其他产业概况S镇现有乡镇公司16家，从事相关工作的有2438人。在乡镇企业上班的有7366人，其中从事工业的720人，从事服务业的有6523人，外来在这里工作的有351人。3.2S镇发展规模经营条件3.2.1自然地理条件S镇所属的驻马店市地处淮河上游平原粮食生产核心区，而且地势平坦，由于大部分地区为平原地形。为大面积耕种创造了条件，能够实现大规模的机械化生产作业和发展规模经营农业。3.2.2社会经济条件要想富先修路，近年来S镇修建各种大小道路，辖区公路纵横交错，使得交通十分便利。此外，S镇积极引进外来企业，使当地的经济得到了推动发展。以工业带动农业发展，这使农民得以实现在家门口就业，而且非农业产业的发展也提供了较多的工作岗位，当地居民有了更多的选择，促进了当地居民就近就业。

4S镇发展规模经营存在的问题4.1小农思想和恋乡情结制约规模经营千年以来，土地对于农民的意义非凡，农民拥有了自己的土地，就能解决自己的温饱问题，土地是农民唯一生存的来源，就是农民的命根子。由于这种恋土守旧的思想观念，导致农村土地流转非常困难，农民不舍得把自己的土地转让给其他人。人们会把自己不能耕种的土地交给自己的人，想要拥有更多土地的农民往往会从自己的土地转让给其他亲属，而不是选择远离血缘关系的农民，这样就制约了土地规模经营的发展，进而影响土地经营规模[7]；另外大多数农民认为土地是他们最后的生活依靠，他们不敢也不愿意转让土地，一旦转让土地可能失去生命的最后保障[8]。他们虽然感觉外出打工比在家种田来钱快，收入高，但是他们认为外出务工风险大，不稳定，充满了不确定性，宁愿在家守着自己的土地也不愿意把土地交给他人耕种，尤其是年纪较大的农民，他们的恋土情结很深，不愿意放弃赖以生存的土地。4.2农村人口受教育程度普遍偏低

大部分农民文化程度较低，50%以上的被征地者在高中文化以下，这在一定程度上制约了农民的土地流转意愿，难以形成规模经营。一方面制约了新技术的应用，也给农民就业带来困难，据实地调查，有25.78%的农民愿意转移，72.15%的农民不愿意转移，如表3-5所示，通过问卷调查，农民愿意流转土地的意愿达到89%，文化程度在高中以上。表3-5农户流转土地意愿情况农户流转土地意愿愿意不愿意没想过占样本总户数比重25.7872.152.074.3农村务农多以女性和老年人为主从S镇的实际调查得知，由于当地经济发展落后，乡镇企业较少，当地劳动力不得已外出打工，而外出打工者主要以青壮年为主，年龄大多20岁到40岁之间，20岁到35岁是最集中的，女性大多是16岁到25岁去工作的年龄。根据实际的调查，很多农村都是孩子、女性和老人。一般来说，夫妇在外地工作的情况下，孩子和家里的田地是老人为抚养和耕作而工作，男性在外面工作的情况下，妻子和父母在家种田看护孩子[9]。这些外出打工的青壮年并不是农村剩余劳动力的范畴，不能充分投入农业产业，农业产业的状况进一步恶化。这些年轻人和老年人不一定是农村发展的真正剩余动力。这可能进一步恶化农业投资不足和土地利用不合理[10]。土地利用率降低，影响农业土地的生产率和生产力的提高。4.4土地流转范围小，多以宗亲流转为主大多数情况下都是以年轻劳动力去外地从事与其他农业无关的工作。家里只剩下老人和孩子。因为家里没有劳动力，所以会将土地交给自己村的村民和亲属耕种土地。土地流转仅限于本村之间或者和亲属之间流转。家里老人观念思想老旧，认为土地交给外人不放心，宁可把土地无条件交由本村人和亲属耕种，都不愿意将土地对外流转，而由于双方之间大多存在血缘关系，农民对于土地交给自己人相对放心[11]。其次农业生产限制条件多，易受到自然灾害影响，农业生产不稳定，农民利益得不到充分满足、农产品流通时间长、易损坏等特点，农民获得的土地流通价格往往不高，农民流动土地资源的直接效果低。另外，土地租赁人经营不好的话，农民很难收取房租，农民会直接受到影响。4.5土地流转制度不完善

农村土地流转主要是农民自发流转，流转方式相对宽松，而流转行为往往不规范、不固定，当地农民在进行土地流转时，交易双方多以口头协议为主，没有签订正式的转让合同。双方的权利和义务，相关反补贴合同，双方的违约责任及相应的报酬条件不明确[12]，居民干部擅自指挥、转让未经民主讨论的部分集体土地和荒地，部分出让人擅自改变农用地。这些常见情况包括土地流转纠纷频发，土地流转手续不规范，收入低，损害广大农民群众和集体利益，这也给土地经营权的流转带来了问题和影响[13]，导致农民进行土地流转的积极性受挫。土地流转多在本村内或者熟人之间进行流转，流转形式相对简单，双方签订条约相对简单，转让流程不规范，有时可以出现一块土地实现多次转让的情况，还有承包人未经转让人同意，私自更改农业用地，在上面建起建筑等，导致由土地转让引发的矛盾纠纷时常发生[14]。而相对于土地来说，转让成本偏低，土地租金低等，对农民的经济利益造成损失。而承包人由于不是自己的土地，又没有合同制约，为追求经济效益，任意毁坏土地质量，对土地使用高化学农药和肥料，对土壤肥力造成不可磨灭的毁坏，使农民的利益受损。4.6土地流转租金偏低土地流转租金偏低是土地流转的重大问题，缺乏核心利益的推动所以导致农村土地流转发展缓慢[15]。土地流转房租低，农民缺乏土地流转的欲望，有些是自己用来耕作，甚至有一部分宁愿闲置也不租聘出去创造价值，反之村民与村民之间的土地流转自由度高，人情来往占了极大地的比重，只要不是过分亏损的问题，都能互相完成土地流转，没有合适固定的价值来评判土地标准也是一大问题，首先地理位置的不同，距离城市远近的不同，距离道路交通枢纽的不同，各级环境因素复杂交错，也是让形成固定的土地价格市场受到严重阻碍[15]。农民在思想上大多少也对土地流转租聘带着本质上的拒绝态度，深入了解可以发现在情感上农民的思乡情结，爱屋及乌也会体现在对土地的热情上，多年的传统让农民对土地情有独钟，所以这也是除了土地流转租金过低的另一原因。综上所诉，从物质利益上要提高土地租金的费用，要建立严格的市场价格机制，透明公开价格统一[16]。从意识上培育农民的新型农业思想，提高科学文化素养也是重中之重。

5解决S镇发展农业土地适度规模经营的措施随着经济的发展，城镇化进程的加深，现有的就业体系让很多没有高文凭的农民去实现非农就业，由此居家。农村剩余劳动力过多是阻碍土地适度规模经营的一大问题，从中易引起人事纠纷，推进土地适度规模经营困难重重。一是我们要让更多的居家农民实现就业，减少人数才能更好地推行政策。而是要提高农民的素质教育，提高农民的思想意识，才能在实现土地适度规模经营中顺风顺水。三是基层政府、村委会作为接触这些问题的第一执行者，必须采用适合本地特色的做事方法和实干作风去推进土地适度规模经营[17]，从宏观上把控掌握方向标，从微观上从每一个农民参与者那里去听取意见采纳意见获得民心，动之以利，晓之以理，民顺则事决。四是完善农村的社会保障制度，从结构上自上而下的维护农民利益，只有让农民看到好处才是最行之有效的解决方法，随着社会发展，与时俱进，采用多种多样的土地流转形式，因地制宜的制定土地适度规模经营的对策。5.1建立健全农村社会保障制度农村居民不愿离开土地，完全流转土地的主要原因是土地对农民的保障作用。农民要想放弃土地，就必须解决农民的问题。建立完善的社会保障体系，必须依靠政府，社会和农民三位一体，必须建立符合当地实际的农村社会保障制度，一是统筹规划，因地制宜地制定社会保障制度[18]。农村社会保障制度。今后要逐步完善包括失业救济在内的农村劳动力社会保障制度。三是以个人缴费为主，国家通过制定具体的农村社会保障制度给予政治补贴，客观、合理、公平地设计缴费比例和缴费期限，可以保障农民社会保障的基本需求，帮助解决农民的后顾之忧，保障失地农民的基本生活[19]。5.2提高农民文化素质教育为了提高土地的适度规模经营水平，需要经营者的知识素养和劳动力。农业经营者的文化素质和土地规模经营之间有相互影响、相互促进、相互制约的关系。要推进土地适度规模经营，必须首先培养和提高经营者的素质[20]。这种素质不仅包括文化知识、技术水平和管理能力，还包括思想观点。土地资源的大规模开发需要适当的经营者，提高他们的工作质量，实际上，为了适应经济社会的发展和现代化建设的需要，通过多渠道、多形式、多层次的方法，提高农民的科学文化素质、管理水平、可以提高控制市场经济的能力。5.3发展和丰富多种土地流转形式要处理好劳动力转移和土地流转，特别是土地流转，有关政府和部门必须充分尊重农民选择土地流转路径的权利，但也不能放过。通过大众传媒，例如手机电脑等比较普及的大众传媒方式积极宣传相关的政策措施[21]。派遣相关的专业人员到基层为农民群众讲解相关的知识，让基础农民群众可以了解到“土地流转”和“土地流失”之间的区别，通过相应措施，积极鼓励农民进行土地流转，只有将农民手中的土地资源盘活起来，土地才能做到真正的流转起来[22]；政府鼓励和发展多种形式的土地流转制度，为农民提供多种土地流转选择，使农民的选择权和自主权得到充分的保障和尊重，而不仅使依靠行政手段来强制执行，当农民了解了政策给他们可以带来利益，心理上才能更好的接受政策，从而在行动上支持政策的执行。5.4完善土地流转制度完善和建立健全农村土地流转制度，村委会和村组织要落实好群众工作，完成土地的集约式流转，由一家一户的小规模经营变成形成规模的运营，切实保证村民利益的基础上，土地由村里集中管理，每家每户的参与者完成分红，上至和公司市场相链接，下至和农户对接生产，形成公司+农业合作社+农户的组织模式[23]。农村土地流转会遭遇到很多困难，解决问题由上层的从结构上进行改革，下至到农户的资金必须落实到位[23]。避免造成土地荒废，目前已知的形式有股本分红和租聘经营或者使用经济手段去解决土地流转问题，实现资源的优化配置。预备去乡村的大学生不仅要在乡村地方上实践还要带去先进思想祛除地方农民的狭隘思想，要让村民看到实处，做实事，才能提高办事效率。各地方政府必须因地制宜的实施适合地方的政策，贯彻国家的发展方针，完善土地流转制度。5.5拓宽农民的就业渠道，提高农民收入

当地农民文化水平较低，可选择工作岗位较少，大多是从事体力劳动，由于农闲时间较长，当地剩余劳动力较多，对于这些剩余劳动力如何进行转移是农业土地规模经营的一大难题。因此，我们应该鼓励促进试点地区中小城市的发展，提供更多的就业岗位，扩大当地人民的收入渠道，增加人民的收入，鼓励乡镇企业全面发展，完善地方基础设施，大力发展地方交通、旅游业，创造更多就业机会，建设有地方特色的产业，鼓励和支持中小企业健康发展，让当地居民在家工作，让老人家居家养老，让孩子就近上学，促进和支持返乡者积极返回家园，提供一定的政策支持，优化资源配置，促进地方经济的发展[24]。城市企业的积极发展将刺激基础设施投资和基础设施及相关产业的发展，这将在一定程度上增加农民的就业机会，增加农民的收入。5.6规范土地流转租金市场租金价格是农民在土地流转过程中比较关心的问题，地租价格的高低是农民在进行土地流转过程中最直接的需求，是土地市场经济的重要组成部分。农民一般把土地作为自己最后的依靠，如果土地流转租金较少，一般农民来说，宁愿交给自己的亲属耕种，都不愿意将土地流转出去。因此，政府应当帮助农民建立合理透明的的市场价格租金体系，帮助解决农民的忧虑。政府必须对区域内的土地价格进行统一评估和管理[25]，其职能包括土地流动规划、数据收集、提供土地供求信息和确定土地替代价格准则，操作和登记。建立农用地分等制度，建立土地管理数据库，掌握和准确管理数据。通过对该地区农地价格与制度的研究，建立了优化的农地信息管理系统。

6结论如何发展具有本地特色的农业土地规模化经营道路。S镇利用自身的自然优势条件和经济优势条件，扬长避短，充分发挥自身的优势区位条件。加速本区位的土地流转，发展健康有效的市场流转机制，推动农业现代化和机械化的发展。除此之外，S镇还应当大力发展乡镇企业，积极引进外来企业，给当地居民提供更多的就业岗位和就业条件，使当地居民可以在家门口就业，这样一来，多余的剩余劳动力可以得到解放，居民也能挣到更多的钱。政府还应该建立完善的农村土地保障补贴制度，对于土地流转出去的农民一定的农业补贴，保障农民的基本生活条件，使农民愿意将手中的土地流转出去。解决农民的后顾之忧。政府还应当鼓励和支持农民提高自身文化知识和科学知识，提倡科学种田，提高土地利用率。土地适度规模经营还需要政府，农民，企业的帮助与支持，还需要一个漫长的道路，我们应当持一个乐观的心态，推动实现本地的土地适度规模经营。

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