适用于新教材2025版高中历史第6单元基层治理与社会保障第17课中国古代的户籍制度与社会治理教师用书部编版选择性必修1

第六单元基层治理与社会保障时空坐标单元概述线索一：中国古代的户籍制度与社会基层治理：中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。线索二：世界主要国家的基层治理与社会保障：西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。第17课中国古代的户籍制度与社会治理课程标准了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。素养目标1.从“唯物史观”的角度，学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施。2．从“时空观念”的角度，从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程。3．从“史料实证”的角度，通过对基层社会治理的措施和特点的学习，理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析。时空坐标一、历代户籍制度演变1．战国：国家大规模编排民户，制定户籍的开始。2．秦朝：实行_分类登记__制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。3．汉朝(1)_丞相__主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。(3)政府为掌握人口数，也定期进行_人口调查__。全面认识西汉的编户制度(1)含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋税征收，把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为编户制度。(2)对编户的限制：编户不得无故迁移，如果擅自流亡，抓到就要被罚作官奴。(3)编户农民的负担：主要有田租(即土地税)、算赋和口赋(即人头税)、更赋、徭役和兵役等。(4)特点：既是行政管理制度，又是赋税制度。(5)影响①对西汉的经济恢复起到过重要作用。②它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。③强化了对人民的控制；编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。(4)东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。4．隋唐(1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。隋文帝时开展大索貌阅，按照户籍簿上登记的姓名、性别、年龄和本人体态相貌进行查对，核验是否虚报年龄，有无诈称老小。5．宋朝：宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。“主户”和“客户”主户是指纳入户口版籍，占有土地向官府缴纳“两税”的人户。客户是指“借人之牛，受人之土，佣而耕者”。主客户的划分表明人身依附关系的减弱，利于人口流动。6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“_诸色户计__”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。7．明朝(1)明朝以_职业__定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。(2)明朝的户籍册称“_黄册__”，以_里甲制__为基础。明朝政府依据黄册向人民征收赋役，因此，又叫“赋役黄册”。明政府对编造黄册很重视，规定发给各户的表册，必须由本人填写，或本户自报请人代写，如有隐瞒作弊，家长处死，家属流放化外。明初黄册的编造，奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制。8．清朝(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。(2)到清前期赋役实行固定丁银、_摊丁入亩__后，户籍的作用大为削弱。(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。思考1：中国古代户籍制度的影响有哪些？提示1：(1)积极：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。(2)局限性：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，不利于古代商品经济的发展。根本上讲是统治者维护统治的工具。二、历代基层组织与社会治理1．基层组织(1)从秦汉到明清，_县__是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。(2)秦汉时期，县下设乡和里。乡设_三老、啬夫、游徼__，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。乡、里的主要管理功能(1)教化民众，劝民行善。(2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。(3)患难相恤，互帮互助。(4)解决日常纠纷，维持社会治安。(5)国家征收赋税和征发徭役。(3)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。(4)明朝实行_里甲制__，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。2．社会治理(1)秦汉：建立_什伍__组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。(2)唐朝：实行_邻保制度__，以四家为邻，五邻为保，互相监督。(3)北宋：王安石实施保甲制。(4)明朝：王守仁推行_十家牌法__。(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行_保甲制__。保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。统治者通过保甲制度建立起了封建王朝对全国的严密控制。三、历代社会救济与优抚政策1．宋之前(1)社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的_政府__，民间组织处于辅助地位。①汉朝建立_常平仓__制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡_民间__积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置_义仓__。③_官仓__救大灾，_义仓__防小灾。(2)优抚政策①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——_鸠杖__，以示尊重。②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。思考2：中国古代政府重视社会救济的原因有哪些？提示2：(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。(3)统治者为争取民心(促进政权认同)、缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。(4)宗族观念的影响。2．宋之后(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。①代表：北宋_范仲淹__在族内创设义田，赈济族人，影响深远。②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。宋朝社会保障救济制度的特点(1)设有专门的保障机构；(2)政府积极推进；(3)呈现专业化的发展趋势；(4)立法保障，定期