智慧住建综合管理平台项目可行性研究报告

1 6 6 6 6 61.4.1、政策法规类 61.4.2、国家及行业标准类 71.4.3、软件规范类 8 81.5.1、项目建设目标 81.5.2、项目建设规模 91.5.3、项目建设内容 91.5.4、项目建设周期 11 11 11 12 121.8.2、建议 13 14 15 15 15 162 18 184.1.1、管理制度建设 184.1.2、标准规范建设 184.1.3、数据标准建设 25 284.2.1、信息资源梳理及规划 284.2.2、数据库建设 30 334.3.1、应用支撑体系 334.3.2、统一工作门户 454.3.3、协同办公系统 534.3.4、住建一张图应用系统 654.3.5、智慧工地监管系统 854.3.6、工程造价监管系统 914.3.7、建筑市场诚信考评 1364.3.8、移动办公系统 138 1414.4.1、运维管理系统方案 1414.4.2、运维管理系统设计 1424.4.3、选型依据 1504.4.4、运维管理体系 1504.4.5、运行维护内容 153 15534.5.1、主要软件选型原则 1554.5.2、主要硬件选型原则 156 157 157 157 157 158 160 160 160 160 160 161 1617.1.1、项目领导机构 1617.1.2、项目管理机构 161 162 164 164 1657.5.1、培训目标 1657.5.2、培训内容 1657.5.3、培训方式 1667.5.4、培训课程 1664 166 166 1678.2.1、项目准备期 1678.2.2、项目建设期 1678.2.3、项目进度表 168 170 1709.1.1、编制依据 1709.1.2、软件开发成本核算说明 1719.1.3、项目管理费核算说明 1729.1.4、项目前期咨询费核算说明 1739.1.5、招标代理服务费核算说明 174 1759.2.1、项目总投资估算 1759.2.2、应用软件开发投资估算 175 178 1789.4.1、运维费用测算依据和标准 1789.4.2、平台运维费用说明 179 180 180 180 1815 18111.1.1、项目实施的外部风险识别与分析 18111.1.2、项目实施的内部风险识别与分析 18111.1.3、项目长期运行风险识别与分析 182 18311.2.1、项目实施的外部风险对策与管理 18311.2.2、项目实施的内部风险对策与管理 18411.2.3、项目长期运行风险对策与管理 186 187 187 1876第一章、项目建设概述>《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国务院发7>GB/T20271-2006《信息安全技术信息系统通用安全技术要>GB/T35282-2017《信息安全技术电子政务移>GB/T22239-2019《信息安全技术89中心的内容将充分考虑现有系统，加快整合和梳理行业信息资源，水监管，基于统一的GIS地理信息服务，融合

本项目计划于XXXX年XX月前完成项目前期和项目准备工

本项目总投资XXX万元，资金来源为财政资金（备注：一般息化办公的便捷性，满足张家界市住建局日益深入的业务处理与第二章、项目建设单位概况第三章、项目建设必要性和可行性顺应“互联网+”时代和大数据技术发展趋势，利用信息化手 第四章、项目建设方案信息资源能够长效共享交换的关键因素，包括信息资源管理维护制标准规范为信息资源一致性和大数据平台各参与方的互联互通进行注册，注册完成后将注册信息通知ETL处理平台进行处理，将数FTP接口上传数据，数据完成后通知处理完成，而后将数据存储至HD数据库：实时响应、支持SQL，适用于小数据量以及查询时效性HDFS：非实时查询、支持SQL，适用于批量处理的数据，针对海原始数据通过ETL处理后，将标准化数据通过数据接入标准进入 将数据在页面中选择合理的rowkey值，通过手动将HDFS数据存储至Hbase中，对数据进行更新时，判断该数据是否存储至Hbase中，如果采集数据或把数据装载到以下目标端—Oracle、MySql、DB2、Hadoo>对端是hdfs、linux、windows等文件系统：采用文件接口方式，同时需要约定推送的目标端文件路径，具体文件接口约定），），），）；>对端是hbase、mongodb等Nosql数据库：需要约定所在的d），），），>数据源端将数据通过数据采集标准化定义的接口，主动推 >数据目标端主动通过数据采集标准化定义的接口，主动拉去数据源端数据，并通过数据标准化进行处理，从而将数据从源brokers的IP地址、Topic队列名称、Grou>文件接口方式：数据采集接口提供指定文件目录，双方交编程的Web的应用程序，可使用开放的XML(标准通用标记语言下的一WebService技术，能使运行在不同机器上的不同应用无须借助WebService规范实施的应用之间，无论它们所使用的语言、平台或包含的可用网络模块，可以执行具体的业务功能。WebService也很诸如标准通用标记语言下的子集XML、HT-TP。WebService减少了应用接口的花费。WebService为整个企业甚至多个组织之间的业务流中心的Web服务，包括使用不同语言编写的客户端如何通过H和传输资源状态。如果考虑使用它的Web服务的数量，REST近年来已由于其使用相当方便，已经普遍地取代了基于SOAP和WSDL的接口设JSON(JavaScriptObjectNotation，JS对象标记)是一种轻量SFTP是SecureFileTransferProtocol的缩写，安全文件传送协议。可以为传输文件提供一种安全的加密方法。SFTP与FTP有着几乎一样的语法和功能。SFTP为SSH的一部分，是一种传输档案至Blogger伺服器的安全方式。其实在SSH软件包FTP(SecureFileTransferProtocol)的安全文件传输子系统，SFT22)来完成相应的连接操作，所以从某种意义上来说，SFTP并不像一 至平台的SFTP与FTP的目录中，平台将数据文件进行实时扫描，并将>文件解析格式：字段名称(必填)、字段类型(必填)、字段>数据文件结构格式具体见数据结构，字段间使用字段分隔JDBC（JavaDataBaseConnectivity，java数据库连接）是一种用于执行SQL语句的JavaAPI，可以为多种关系数据库提供统一访>数据表基本信息：中文名称（默认通过中文注释生成或英文名称，可修改，必填）、英文名称（不可修改，必填）、中文），过中文注释生成或英文名称，可修改，必填），字段Kafka是一种高吞吐量的分布式发布订阅消息接口，它可以处理机和端口信息，并给出了每个broker上分别存有哪些分区Partit>发送（Send)——发送消息到brok>偏移量(Offsets)——获取给定topic的分区的可用偏移量>偏移量提交（OffsetsCommit)——提交消费者组（Consu>偏移量获取(OffsetFetch)——获取一个消费者组的一组每一种API都将在下面详细说明。此外，从0.9版本开始，Kafka支持为消费者和KafkaConnect提供通用的分组管理。为此客户端AP >分组协调者(GroupCoordinator)——用来定位一个分组当>心跳（Heartbeat)——持组内成员的活>离开分组（LeaveGroup)——直接离开一>描述消费者组(DescribeGroups)——用于检查一组群体的>列出组(ListGroups)——列出某一个broker当前管理的所 共享目录包括基础信息目录、部门共享目录和专题共享目录三大部对于已经建立相关业务系统的单位可采用人工拷贝或数据接口 信息资源规划工作涉及张家界市住房和城乡建设局众多部门，信息资源目录是记录信息资源结构和信息资源属性的数据体注册到信息资源交换平台的目录内容以及用于发完成统一认证平台里的用户到应用系统中用户的一一对应工用授权过，OAuth服务器会转向Authorize页面，络短消息、等多种消息传递方式，采用HTTP，XML，IMAP，SOAP，HTML协议与其它模块通讯，消息服务同时提供WebService接口，供业务系统的调用。消息服务为各个应用提供完善的多种样的平台，特别针对外网系统的微信公众号、移动端App、短信平封、数字签名等密码技术，可以实现对全覆盖项目中使用PKI/CA服务编程接口，接口形式分WebService，保证不同开发平台的编1.提供服务交互、功能调用、数据使用等应用编程接口和SDK手动主题更新：管理员可以将主题文件加入指定文件夹下，在面向社会公众建设移动APP应用，提供信息公开、窗口服务；通过微信订阅号，不定期推送通知公告、窗口服务动态、活计划总结分类：包括工作日志、周计划、周总结、月计划、月支持图文并茂的正文编辑，支持多个附件、大附件的上传、支公文管理包括发文管理、收文管理、档案管理、归档目录、公支持流程自定义，以图形化方式显示处理情况提供退回、收回、会签等功能支持节点短信提醒支持并发操作的自动加锁、解锁文件编辑操作简便，支持修改痕迹保留支持原稿、清稿两份资料入库保存支持语音、手写录入方式支持各类电子印章的集成支持自定义的公文模板、公文类型支持流程追踪支持保留全部审批历史支持以条形框形式展示审批信息。支持第三方扫描后自动合成附件并上传，支持大附件上传通过公文交换平台对接可实现收文登记自动获取数据，并将图形化显示处理情况支持连续添加新的收文支持转任务处理实现“独立归档单位”公文的收发，公文在“独立归档单位”提供新闻、链接、附件三种发布类型；支持以个人名义或部门名义发布信息；可直接从扫描仪获取文件；可实现与门户网站内容发布的整合，通过OA系统维护管理系统中将对监测监控点附近的相关设备信息进行管理维系统中将对监测监控点附近的相关人员信息进行管理维支持消息路由的功能，包括基于消息内容的路由和基于消息支持多种数据的传输方式，包括：同步传输、异步传输、点可靠的传输机制，具有可靠传输的功能。通过断点续传、消支持安全的数据传输功能，支持消息加密、消息数字签名功系统中将对监测监控点附近的相关设备信息进行管理维系统中将对监测监控点附近的相关人员信息进行管理维（2）报文格式采用SOAP打包，消息处理符合国家政务信息通信故障和参数数据超限、仪表单体故障、仪表掉线常规安检管理：常规安检提醒、安检信息单派发与回异常触发安检：触发报警、监控异常等用户系统自动进行安异构系统之间的信息交换不同数据结构之间的转换动态的数据交换流程在国内外城镇污水处理系统绩效指标现状调查与研究的基础总体评价分析功能实现对总体评价指标统计结果的查询与管主要功能包括：监管信息发布管理、政策及技术入张家界市水污染治理目标责任书及实施方案的重点项目建设情实现务工人员信息采集、登记、修改、查询等功能。系统通过对接方式，直接从相关机构已有系统进行务工人员实现登记务工人员与建筑企业或用工单位签订的合同情况。实现记录该务工人员参与项目施工情况。用工评价用于施工单位及劳资人员用用工人员的施工情况评 一个成功的应用型门户网站，必然有其一整套设计理念与CI 用户提供友好的UI和用户体验，同时在移动设备小尺寸屏幕上也根据用户行为以及设备环境(系统平台、屏幕尺寸、屏幕定向等)进咨询企业查询造价师查询造价员查询单项备案查询系统提供第三方认证接口，用户可通过微博、微信、QQ等帐 文信息。系统充分利用Java的跨平台特性，可运行于Windows、UNIX(包括LINUX)等各种平台下，系统利用HTML文档的“结构别执行更加符合用户意图的查询，且支持非结构化文件和关系数据 内置中文自然语言词法分析处理技术，极大地提高了搜索的采用智能中文切词技术，避免歧义与多义现象，同时采用相支持“与、或、非”等多条件逻辑组合检索，支持二次智能多线程设计，并发访问性能高，系统资源占用率低，对服务完善的备份机制，按时间段定时对索引进行备份，有效的保 提供规范、开放的应用编程开发接口，满足不同应用开发的 信息评论：提供给管理员使用，针对有评论的信息进行统一管门户网站信息报送单位可以通过信息报送系统进行新闻的采信息上报：主要用于信息采集单位对采集上来的信息筛选，可栏目可根据频道建设的需要，进行增、删、改、查等操作，并专题的来源主要有新闻和图片，还可以有专题的发起者独立专题的模版里提供图片轮循显示。专题栏目权限的管理，管理员指定专题的发布者，发布者只根据《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发[2014]57专业的统计系统提供全角度的数据反馈，其中包括：系统在程序代码、配置文件、SQL存储过程中都提供了SQL在线消息的发送以及查看；已发送消息的查看；未发送消息查看；咨询企业再次登录系统后就会看到新的资质证书日期已经延续成需要暂定级转乙级企业；需要资质续期企业；信用档案流程监控；信用档案审核历史；信用档案一览表；项目编号等基本信息。可根据项目状态、项目编号、项目名称、委显示查询、维护辖区造价师人员信息。包括造价师基本信息、查询显示已注销的造价师信息，包括注销日期、注销原对造价师信用档案的流转过程监控，每次流转都记录在案，可查询显示已注销的造价员信息，包括注销日期、注销原统计分析不同辖区内造价师的素质机构情况以及行业分布情通过综合统计功能查询造价师素质结构，包括性别、年龄、学 指数指标信息通过列表的方式进行呈现，系统实现指数指标一造价咨询机构建设单位施工单位材料供应商 查询、删除及Excel表格导出功能。经审核通过后进行企业信息入造价站工作人员能够审核由相关企业上报的企业人员信息，包查询、删除及Excel表格导出功能。经审核通过后进行人员信息入施工现场安全文明措施费的评价首先由施工单位在线发起申系统实现材料中准价的管理，所有的材料价格信企业良好信息企业不良信息企业黑名单部门相关人员对分别对基本信用、综合情况（如工程概况、表竣工结算价管理实现了竣工结算价的备案以及经济指标的导结算审查材料导入分析比较根据项目的类型分配项目负责人对于招标控制价备案信息进行审其他管理包括基期价、机械台班及半成品、设备租赁发布、周b.编制人，复核人，签发人信息g.分部分项清单检查：清单编码是否正常（是否为12为或者为补充清单编码综合单价是否结算错误（综合单价=人工+h.人材机汇总检查：人材机价格与指导价比4.其它项目费：暂估价格，暂估价，计日工，总相关人员对分别对基本信用、综合情况（如工程概况、表扬情况、对应PC端办公系统中的日程管理，实现在移动终端上查看日 自动发现网络拓扑结构，构造和维护网络系管对象的状态，完成网络关键设备配置的语法检查，配置自动生成过滤、归并网络事件，有效地发现、定位网络故障，给出排错建议采集、分析网络对象的性能数据，监测网络对象的性能，对网络线路质量进行分析。同时，统计网络运行状态信息，对网络的使用发结合使用用户认证、访问控制、数据传输、存储的保密与完整性机制，以保障网络管理系统本身的安全。维护系统日志，使系统的使>告警列表导出、指定字段的模糊查找、按指定字段排序、配>呈现选定告警的详情、告警源关联信息、关联对象告警、告 >用户可操作告警列表导出、指定字段的模糊查找、按指定字>通过操作可输出指定具体设备对象按告警级别统计告警数量>通过操作可输出指定对象范围按告警级别统计告警数量的>通过操作可输出指定具体设备对象按告警级别统计历史告警>通过操作可输出指定对象范围按告警级别统计告警历史数量>选择被监控对象的分类及其性能指标，设置告警的阈值，可>选择某个被监控对象及其性能指标，设置告警的阈值，可以excel导入等多种方式对对象进行维护管理；并针对自动发现提供>位置定义：提供物理位置管理、逻辑位置管理；定义物理位>对象管理：提供对象手工录入和批量导入资源、对象审核、>在对象拓扑信息中，针对当前对象进行相关联资源的逐层钻工作的规范化管理。运行维护管理制度可分为：网络管理制度、系运维服务是运维服务提供者向运维服务使用者提供的服务产优先选用国产产品；软件基于国际、国内行业标准开发，具有良好的兼容具备先进的功能和性能指标，满足电子政务系统建设的应用具备高可靠性，保障政务系统稳定、支持运行；拥有较高的性价比，保护整体投资、控制预算；拥有良好的安全性能，加固整体系统安全性能保障；中文管理界面，易于管理和使用，简化系统后期运维；拥有良好的售后服务机制和产品质保条件，免除后顾之忧。第五章、环保、消防、职业安全和卫生>本项目的噪声来源主要是动力设备，如空调机组等，除选用>本项目的废渣主要是外购件的包装材料以及生活垃圾等，无>严格按照国家规定，选购符合国家规定标准或使用许可的设>建筑物按防火规定，设置防火门、疏散通道、消防电梯、安>建筑物内外严格按照国家消防规定设置消防设施、通道和各>加强用电安全管理，不准超负荷使用电源，对线路定期开展>网络机房钥匙由网络机房主管领导负责分配，未经同意任何>未经批准，外来人员不得随意进入网络机房。工作人员离开>所有用电设备均采用符合国家安全、卫生标准的设备，并采>为保证设备良好运行，并改善工作条件，所有工作间全部采>计算机房为确保人身安全，所有用电设备的金属外壳、配电>机房设有更衣室、换鞋室，以保证环境清洁和网络运行环境第六章、节能方案1.选用国内先进的网络、安全、存储、服务器等硬件设备，要2.机房选用的各类配套设备，均选用优质节能第七章、项目组织机构和人员培训 项目建设管理的重大问题及解决意见；负责项目协调和工程验收移负责项目信息安全目标的实现，协助工程组管理项目安全的建保障，运维工作的好坏将直接关系到系统的应用效果和使用年限，统的运维工作，必须坚持“谁建设谁主管、谁主管谁负项目建设专家小组，应该由不少于3人构成，成员的组成应该充小组讨论决定。具体的部门可以根据业务发展的需要进行细分1.明确张家界市住房和城乡建设局智慧住建综合管理平台的基 2.对系统建设的全过程进行规划与实施，并明确各个阶段工作4.掌握计算机的基本使用方法，能利用计算机辅助办公，并通根据实际情根据实际情第八章、项目实施进度

根据项目建设规模和施工条件，预计整个工程在XXXX年XX月底>业务调研：根据系统功能要求，进行目标客户、系统角色、>数据接入调研：进行数据共享单位的接入调研，包括基础网>平台概要设计和数据库设计：进行平台的概要设计，包括流>平台模块设计和详细设计：进行平台的各业务模块的详细设 >系统编码：根据详细设计说明书进行应用系统的开发和编码>系统测试：根据需求规格说明书、初步设计说明书和详细设123开发、测试、集成、部署4集成测试、试运行、上线5 第九章、投资估算和资金来源1、《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1-2015）;3、《基建财务管理规定》财建【2002】394号文件；5、《工程勘察设计收费管理规定》计价格【2002】10号文6、《招标代理服务费管理暂行办法》计价格【2002】19807、国家和主管部门发布的有关法律、法规、规程等；8、国家对《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》的有关规定；9、建设单位提供的有关资料和有关基础数据；10、本项目总体方案确定的各专业主要工程量；11、厂家设备、材料报价；12、近期完成的工程实例。行业协会发布参考《政府投资应用软件开发项目价格评估及计包括软件项目在开发过程中所耗费的各项费用，包括从设计阶段到测试完毕交付用户使用之间所发生的工资、材料费、外协费、试验费、固定资产使用费、交通费、管理费等。一般用人月成本作为度量指标。人月成本=（工资＋福利＋奖金＋办公成本＋资源储备＋基础建设＋税收利润）×(1+管理费率)=(B+0.476B+0.20B+B/3+0.20B+0.15B+B/3)×1.20=3.23式中：B——软件企业从业人员的平均工资，张家界市信息传输、软件和信息技术服务业平均工资取值。人力单价：实际预算中取值。a）工资：指软件企业需要支付给软件开发人员的工资的平均值，设该值为B。b）国家规定的福利：按照国家政策的缴费基数缴纳的职工福利，其中公积金8%～20%（此处按8%计医疗保险金12%，养老金22%，失业金2%另外还有按工资总额计征的工伤保证金0.5%，生育保证金0.5%，残疾基金1.6%，工会基金1%，累计为47.6%。故该项成本为0.476B。c）奖金及各项物质奖励：指企业支付给员工的奖金及过年过节的一些物质奖励和基本福利。根据软件行业情况，该项成本约d）办公成本：包括办公场地租赁费、水电费、差旅费、企业为项目顺利运作所支付的其他费用如市场营销费等各项。根据经验及研究，该项支出约占企业员工成本的三分之一，即该项成本培养、知识更新，不能创造价值但需要支付成本，该项成本为0.20B。f）基础设施建设、设备的购置、折旧费，各项开发平台、开发工具的购买等，该项成本约为0.15B。g）国家税收和企业利润，根据经验和统计数据，约占企业员工成本的三分之一，故该项成本约为B/3。h）管理费用：包括公司管理层，部门管理层，人力资源、行政、财务等人员的费用分摊。根据经验和行业通常计算方法，每十个软件人员配备两个管理人员，则管理费用计取的比例为前面七项总和的20%。依据财政部《基建财务管理规定》财建【2002】394号文件估 序号（万元/11112 37867758411181881881881811151111116住建一张统管7898181111171734533322111132）：本项目总投资估算为1597.2万元（单位：人民币资金来源为申请市财政资金。信息系统中硬件设备3-5年折旧完毕，五年中分别按原值的小于5%、5-10%、20%、30%、40%递增投入维修升级费用。软件系统使用周期较硬件长，总升级费用相当于原值的5%-20%不等。售后服务由供应商或代理提供，每年的费用相当于产品原值的5%-20%。 经综合分析，本项目应用软件运维费用取值比例为10%，运 第十章、效益与评价指标分析提升信息化办公的便捷性，满足张家界市住建局日益深入的业务 第十一章、项目风险与风险管理根据此项目的实际情况，通过有效的分析与研究，该项目主要外部风险包括以下几个方面：1.协调风险是对目标的期望和认同不一致，责任不对称，信息不对称，文化意识和沟通上的矛盾。项目涉及所有日常办公事务，带有一定的通用型与共性特征，但是用户分属于不同的业务部门，这些部门又会有自己的个性的需求。因此在进行项目建设时候需要进行多业务部门的协调，保持信息的对称，防止由于信息不对称及其它因素而导致各业务不能相互配合进行项目建设，使项目建设无法达到预定目标，产生协调性风险。2.整合风险项目需要整合第三方应用软件。其开发标准、所用技术、运行环境都不一致，因此在项目建设的时候需要通过协调，充分考虑多种整合方式，使项目建设达到预定目标，避免产生整合风险。根据项目的实际情况，通过有效的分析与研究，该项目主要内部风险包括以下几个方面：1.认识风险由于项目建设没有统一的标准，各地根据自身情况形成了不同的模式，难以真正把握项目建设的本质和发展规律，使得许多人对项目产生了简单和片面的认识，导致出现脱离现实条件、忽视风险、盲目建设等问题。为了更好的进行项目建设，就必须在认识上避免上述问题，把项目的建设作为一个系统工程来考虑，认真合理地制订建设方案和实施计划，减少认识风险。2.规划风险规划是信息化建设的基础的工作。由于对信息化认识的局限性以及目前的行政体制和投融资体制等原因，相当部分的项目在进行总体规划时候，项目设计出现一定的偏差，不能统筹各类信息化资源，使建成的项目相关性、集成度存在不足，为项目的后续实施带来了一定的风险。3.执行过程产生的风险这类风险包括：人员的组合不恰当与变动造成团队不稳定，双方的信息沟通问题，实施过程遇到意外问题，实施与运营没有很好交接等。项目实施过程是各种矛盾和问题不断产生和解决的过程。由于规划设计的不足、相关主体利益的冲突、高素质的信息人才的缺少、财务控制的困难、工程质量监理、信息不对称等任何一种的原因，都可能造成项目实施的失败。对于项目的建设，必须与相关应用系统建设相结合，因此在实施过程，需要大量的协调工作，需要建立有效的实施管理体系和协调机制，需要配备高素质的信息化管理人员，否则，将难以有效化解实施过程的风根据项目的实际情况，通过有效的分析与研究，该项目长期运行的风险包括以下几个方面：1.安全风险当前信息系统安全运行环境趋于恶化，遭到恶意破坏的几率越来越大。由于缺少资金和人才，信息安全技术和设备很难达到安全要求；在管理方面，安全管理制度还有待建立和完善，又缺少应急处理预案，因此安全的风险较大。系统的任何安全事故，都将造成严重损失和恶劣影响。对于此项目，必须重点考虑项目的安全防护，安全维护，将信息安全问题作为一个重要的项目成败的关键因素考虑，加大信息安全方面的建设。2.管理风险本项目作为一个信息化建设项目，其生命周期贯穿着项目规划设计、实施建设、可靠运行、直至报废的全过程，是实施有效管理的过程。需要管理的内容有规划管理、过程管理、技术管理、安全管理、运行维护管理、质量管理、资金管理、成本管理等方面，同时还要加强人员管理、信息资源管理以及各种协调事项和各类风险控制。对于项目，随着系统的建设和应用规模的不断扩大，管理的难度和风险还将不断加大。本项目的规划和实施从下面几个方面尽可能的将项目的外部风险降到最低：1.找到突破点，模块化分步建设坚持应用主导和重点优先的原则。我们将根据调研情况，制定有计划、有步骤的模块化实施方案，充分体现“应用主导和重点优先”的原则，兼顾共性与个性。2.多种手段，灵活接入考虑需要整合的第三方应用系统多样性和复杂性，还具有协调上的不确定性，需要在实施手段上采用灵活的应对措施，从数据整合、应用集成、界面整合等多个接入方式。本项目的规划和实施从下面几个方面尽可能的将项目的内部风险降到最低：1.提高认识，正确定位，目标清晰充分估计项目建设的困难和风险，做好需求分析，研究并做好相关行政资源的配套；树立长期的持续发展和分阶段实施有限目标的观点，在总体目标下，分阶段实施有限目标，并进一步做好目标之间、项目之间的关联和集成。2.做好前期规划在前期引进专业咨询公司和人员，内部又从各个业务部门抽调业务人员组成项目建设小组，为项目的规划、咨询、论证、决策和实施提供依据和帮助。对项目的建设，项目建设小组经过非常细致的需求调研后，