【工程项目招投标管理探究10000字（论文）】

工程项目招投标管理研究目录TOC\o"1-2"\h\u32400摘要 摘要：中国建设工程项目采购中重要的方式之一就是工程项目招投标。对中国在工程建设领域完成体制转轨、拓展工程建设市场，有着巨大的战略意义。工程招投标的发展具有适应社会主义市场经济体制的特点，不断改善工程监督方法，以营造统一公开、竞争有序的社会主义市场环境。本文首先系统地介绍了建设工程招投标的背景和当前招投标管理中存在的一些问题；然后分析了中国建设工程中出现这些问题的原因；最后，本文根据当前招投标管理中存在的问题，提出了一些提高建设工程招投标水平的可行措施。关键词：工程项目招投标；问题；措施绪论 研究背景招标投标制度是工程承包众多形式中其中的一个，在工程建设过程中被广泛地使用作为具有竞争性的一种采购方式，它成为市场经济中重要的监管手段。它不仅能够帮助业主挑选合适的承包商或供应商，还能够合理分配资源，使其成为适者生存的市场机制沈斌.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理问题分析[J].居舍,2020(11):128-128.沈斌.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理问题分析[J].居舍,2020(11):128-128.目前，关于土木工程领域应用评估方法的全球研究仍处于定性研究阶段，为了克服非标准定性研究的局限性，定量评估应用方法已经开始出现。随着研究的深入，出现了各种评估模型和评估方法，这些模型和评估方法已经广泛应用在工程建设实践中。美国的建筑项目主要使用竞争性和谈判性招标。最低出价被授予。这种招标的优势在于，建筑商可以在平等的基础上竞争，而招标人可以将建筑成本降至最低并提高生产率。缺点是，建筑商必须降低价格才能获得项目承包商的权利，这迫使建筑商相互勾结，抬高价格，损害了业主的利益。同时，这种交易方法仅考虑成本因素，而忽略诸如进度和质量之类的重要因素，因此有其局限性。现在，美国工程界已经改进了其投标方法，例如通过将项目完成时间转换为总建造商成本来进行。在预防和遏制投标操纵方面，美国工程，学术界和司法部门正在不断探索更好的治理机制和法律制裁。在中国经济市场快速发展的过程中，1984年中华人民共和国国家计划委员会和城乡建设环境保护部联合发布了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导建设工程招投标。此后，中国的建筑工程招标制度也得到了大力推广。1991年11月21日，中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家工商行政管理局联合发布了《建筑市场管理条例》，通过对建筑市场的整顿，逐步完善招标制度的实施。《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日正式颁布实施，大量采用通用做法，使招标投标制度进入正式的法律轨道张平华.分析合理低价法在公路工程招投标中的应用[J].黑龙江交通科技,2020,43(6):2.张平华.分析合理低价法在公路工程招投标中的应用[J].黑龙江交通科技,2020,43(6):2.在我国建设工程项目的发展过程中，中国提高了对工程招投标工作的重视，并建立了配套的招投标法和管理模式，促进了招投标行业的稳定和公正的发展。虽然建立了配套的招投标法和管理模式，但是还有一些问题在建筑工程招标投标中仍然存在，因此，有必要加强对这些问题的有效研究和分析，以提高建筑项目招标工作的效率和水平。逐步完善中国建筑市场的发展，形成有特色的招标体系，提高实际效果和工作质量。研究意义随着我国市场经济体制的不断发展，工程项目招投标对市场经济的发展具有重要意义。首先，推进项目招标管理，有利于健全国内市场竞争机制。竞争也可以带动技术进步。但在过去的计划经济体制下，政府行政过分干涉限制市场竞争制度的发挥。从二十世纪开始，自由经济体制在市场竞争中发生了日益巨大的影响。我国民营企业已经开始向全球市场敞开大门。但随之而来的将是越来越剧烈的技术竞争。为生存与发展，中国中小企业不得不采取通过改善产品、控制成本等各种手段来增强实力。而工程招投标就是中国中小企业技术竞争发展的另一种形态。在工程项目招投标工作中，企业必须凭借自己能力赢得生存与发展的空间。其次，发展项目招投标促进公司本身的发展壮大。在招投标工作中，需要各个招投标公司详尽介绍其招投标能力，还有各个公司的内部情况和科技应用状况。这种投标形式，实际上达到了公司之间对信息资源的共用。这也是所谓的“知彼知己，战不殆”。因此在公司的存在与发展过程中，公司信息化的重要意义也不容轻视。通过参与投标活动，企业可以轻松了解行业当前的主要市场趋势，了解竞争对手的经济状况和技术应用，有助于企业根据市场趋势确定发展方向，取长补短。最后，开展项目招投标有利于发展国内经济。中国经济市场依旧处在持续发展的阶段。发展项目招投标可以带动保险业、交通运输业、金融业等其他行业的发展，带动市场经济向良性循环发展，有利于完善市场运行机制，继而带动国内经济共同发展。工程招投标市场及现状2020年度工程招标代理机构的营业收入总额为4275.33亿元，比上年增加4.01%。其中，工程招标代理收入264.99亿元，比上年减少9.61%，占营业收入总额的6.2%；2020年度工程招标代理机构利润总额合计256.35亿元，同比下降29%。徐良.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理策略[J].2021.2020年度工程招标代理机构工程招标代理中标金额104750.01亿元，比2019年减少4.86%。其中，房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额80444.98亿元，比上年减少2.13%，占工程招标代理中标金额的76.8%；招标人为政府和国有企事业单位工程招标代理中标金额86492.5亿元，比上年减少1.91%，占工程招标代理中标总金额的82.57%。尹晓东,赵洋梵.基于大数据分析和云计算的工程项目招投标智能管理评审方法,系统及云服务平台,CN112766886A[P].2021.根据住房和城乡建设部数据显示，2020年度参加统计的全国工程招标代理机构共9106个，比上年增长3.10%。薛国琴.新形势下水利工程招投标管理对策探究[J].中国设备工程,2021(19):2.按照企业登记注册类型划分，国有企业和国有独资公司共298个，股份有限公司和其他有限责任公司共3768个，私营企业4742个，港澳台投资企业1个，外商投资企业1个，其他企业296个。孙彩凤.浅谈合理范围低价法在水利工程招投标中的应用[J].2022(8).2020年年末工程招标代理机构从业人员合计62万人人，比上年减少1.23%。其中，正式聘用人员56.31万人，占年末从业人员总数的90.82%；临时工作人员5.69万人，占年末从业人员总数的9.18%；招标代理人员9.67万人，占年末从业人员总数的15.59%。张佳丽,张海文,杨林林.高职水利专业水利工程招投标课程教学浅探[J].内蒙古教育,2020(8):2.工程招投标存在的管理问题经过上述分析，我们可以充分认识到了项目招投标的重要意义。但是，在国内工程的招投标过程中，却暴露出了不少问题。下面，就让我们具体地了解一些工程招投标管理中出现的问题和原因。招标代理公司不够规范 2003年政府采购法开始实施，作为政府部门和国有企事业单位的主要采购方式之一的招标被广泛采用。理论上证实，国际招投标体系是一个比较完善、科学的、合理的国际采购模式。招标代理组织，是为适应建设市场管理体制变革的需要，而依法组建的自主运营、自负盈亏的中介服务性公司：其主要服务内容为举办和参加工程招投标活动，为发包人制定招标文件和底价，并取得合理收益：在满足相关国家或者地方政府有关建设工程管理方面的制度规定的前提下，有必要维护建设项目中甲乙双方的合理的收益。这是一项能够获取合理费用的商业服务。但由于其专业能力较强，所以明确指出，需要由有关国家机关和省、生活区、直辖市政府的有关建设工程行政管理机关，确认建设以项目招标方式代理商业服务的招标代理机构的资质。从二零零零年开始，招标法律也开始施行。《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《招标投标法实施条例》等法令的制定，使我国招投标制度进一步完善，使对招标投标活动的法制保护水平得以进一步提升。然而，随着招投标活动的大量普及和招投标范围的不断扩大，招投标的现状中仍存在许多不能忽略的问题。其运行中存在以下问题：招标代理规章制度的不健全因为国家法规体系的不健全，从而造成了招标代理机构的无序发展，由于招标代理机构缺乏详细具体的业务标准和监督奖惩制度，且从业技术人员水平参差不齐，也缺乏统一的职业道德标准，因此招标代理机构的发展也被大大限制了。“招标代理机构泛滥”工程招标代理机构的数量激增是个关键方面，因此必须首先实现规范。根据二零一三年中国住房和城乡建设部工程招标代理机构统计分析，仅当年就有五千七百三十一家国有重点建设工程招标代理机构参加统计。随着非工程项目招标机关的增多，这种数字甚至更大。这种机关有的直接附属于政府机构，有些是事业单位，也有些是由大型公司自行成立的招标公司。其中，行政主管部门所属单位，缺乏统一规范。有些招标代理机构为了承包工程建设项目，屈从于投标人的不合理条件，从而破坏了投标人的合法权益。随着建筑市场体制变革的深入，招标代理机构不能独立、客观地进入市场开展业务，必然会影响招标行业的健康发展。招标文件的不标准部分招标文件中未能明确规定商品与设备之间的基本技术条件；有的未能具体表示设备品牌以及配套设施的品牌；一些配置还不清楚，或者一些技术参数有误，但投标单位就可以完全按照自己的理解完成了招投标。也因此，由于各个厂家所报的牌子和配置差异，产品价格就非常差异，产品质量也就非常差异。势必造成在招标会上临时统一牌子、统一配置，而需要厂家重新报价，耽误招标时间。工程造价管理不全面管理项目成本是一项重要的任务，降低项目成本是最终目标，使项目质量得到保障。建筑项目不仅包括施工阶段，还包括初步设计阶段、招投标阶段和完成工作的接收阶段。如果企业想要盈利，它必须对整个项目成本管理过程进行严格的管理。然而，从目前的角度来看，公司对整个项目成本管理过程缺乏全面的控制。项目成本管理通常反映在建设阶段，而对其他阶段却不够重视。需要投入大量的精力、设备和资金在整个项目建设过程中，但管理者往往会将这一阶段的成本管理控制忽略掉，从而使其他阶段的成本管理得到了降低。此外，在施工过程中各种因素的影响会增加成本管理的难度。然而，许多成本管理人员并不认真对待工作，而且成本统计上有困难，这导致项目成本管理效率低下，其他阶段的项目成本管理结果很差。例如，如果在公司投标价格的投标基础上过高或过低，必然会影响公司的经济效益。此外，我国政府对建筑市场进行了过度地干预，造成项目成本不准确和扭曲，延缓了项目成本管理的发展。国家对建筑业最重要的行政干预主要是价格干预，建筑市场为建筑工程提供的主要是建筑材料。政府过度干预建筑市场，导致提前供应材料，这导致了项目成本管理过程的缓慢发展。专业的工程造价人员匮乏工程造价管理是一项始终与整个建设工程项目相联系的动态的管理体系。项目成本人员的影响在整个项目成本管理过程中的影响非常大。然而，目前工程造价的专业从事人员相对来说很少。管理成本的人员缺乏专业水平、知识不足、缺乏专业精神和职业道德。此外，大部分工程造价人员都是由外行晋升，理论知识不足。在项目成本管理中，成本管理是根据过去的经验进行的。工程造价计价方式处于发展时期在我国现在的工程造价管理系统中，由于计划经济的影响，工程计价方式发展比较缓慢，定额计价仍是绝大多数中小企业所采用的工程计价方式，即依旧以招标文件中项目分工为依据来计算，进而总结建设工程造价。然而，工程项目成本管理总归是一项动态的管理体系，中国的市场经济发展越来越迅速，这种固定的评估方法已经跟不上现代建筑市场经济发展的脚步。工程招投标的不正当竞争 在国家政府采购工程项目和地方重点项目中，公司利用不正当竞争手段中标，从而使其他领域企业没有公平竞争的机会，这是严重违法违纪的。而这些情况不但出现在地方重大工程中，而且出现在其他领域企业和地方工程项目招标过程中。未能严格地按照公平、公正、公开的“三原则”，对其他公司有很大负面影响，也错过了公平竞争的好时机。因此尽管政府出台了许多管理措施，但却一直未能达到良好的管理效果，甚至出现了错误的招标情况，逐渐形成了招标管理工作中的一种潜规和普遍状况。串通招标投标项目招标中的不正当竞争，又称项目招标中的串通行为，是指企业在项目招标中以不正当手段与投标人或供应商串通，以排斥竞争对手或侵犯投标人权益的行为。项目招标中的不正当竞争主要包括招标人与投标人之间的相互约定以及投标人之间的相互约定。《工程建设项目招标投标办法》和《关于禁止串通招标投标的暂行规定》对与串通投标有关的行为列举如下：投标人之间的串通投标行为；投标人约定共同提高或降低投标价格；投标人约定按价格高低顺序获得合同；投标人之间为确定中标人而进行内部竞争，然后参与投标；投标人之间的其他串通投标行为。2）招标人和投标人之间串通，在公平竞争中相互排斥竞争对手：投标人必须在公开招标前开标，并将有关状况和消息及时通知给其他投标人，或帮助投标人及时撤销和更改投标、调整价格；招标人向投标人公布了投标底价；如果投标人和招标人都同意可以在招投标过程中减少或增加投标价款，或在中标后向投标人或招标人予以额外补偿。泄露标底、报价问题不容忽视工程项目金额较大的招标工作，联系各方关系的人也比较多。有的招投标单位因为想在竞争中取胜，就到处拉拢关系、找门路，总想从领导、评委和统计人员中，得知投标人与别的竞争者之间的价格秘密。于是，通过电话、使用短信、离开招标会场传信等泄露投标信息的问题也经常发生。无法切实体现招标工作的公正和公平。询标、评标欠公正一些单位、部门和领导在询标、评标前，事先向评委指定的专家致意、提示，并指导他们让某某单位中标。有些评估师资质不高，在提供建议和评估报价时，只能依靠自己的印象和关系，只强调自己的优势和其他竞争对手的弱点，强调有关客户在各方面都优于他的竞争对手。有些立即公布评估结果，结束后研究确定。这也让使评标工作变得不公正，不公平、不严肃。泄露标底、报价问题金额较大的采购工程投标越来越受到人们的重视。为了在竞争中获胜，一些竞标者反复尝试在负责人、评委和工作人员之间，了解竞争对手的竞标情况和其他秘密。因此，偶尔会发生泄密事件，如电话、短信和从竞标场地转发的信息。它不仅不能体现招标工作，也让招标工作失去了公正性和公平性。执法不严 《中华人民共和国招标投标法》对法律责任问题作了明确规定，国家计委也于2000年出台了《国家重大项目稽查办法》，但在实施过程中出现了很多问题。《招标投标法》规定，投标人必须在确定中标人后的十五天内提交投标书。向有关行政主管部门提交书面招标和投标文件。建设部《房屋建筑和市政基础施工招标投标管理办法》也明确规定，招标人与中标人签订书面协议后7日内，中标人必须将协议书送至负责该工程的区级以上建设行政主管部门登记。在执行过程中，各方往往采取各种手段来规避法律，逃避监管。评标委员会的组成人员不符合要求 有些地方从城市建设、计划、国土、工业、交通运输，以及财经等领域中选拔出来的人才构成专家数据库，到了评标的时候再从这些人中选拔专家来构成评标工作委员，但是这些行为很容易产生评分标准、打分方式和得分多少都具有相当大的主观随意化，其评价结果也就没有了公正性。问题产生的原因及危害 经济利益驱动 从经济学的角度分析，投标中的违法行为是由经济利益驱动的。他们中的大多数人在个人或团队中获利，而公司和员工的利益却受到损害。造成这一问题的主要原因是，一些招标单位为了利益，不惜腐蚀装备单位和招标管理部门的领导和工作人员，使他们不按程序办事，支持招标单位。法制观念淡薄 虽然国家制定了一系列招投标管理的法律法规，各个公司也制定了相应的管理规定，但仍有一些单位和个人没有认识到这一点，犯了错误。不遵循招标的程序和规定，对自己的行为不以为然，吃拿卡要捞好处这些都已经很常见了，给某些投标单位中标行方便也都习以为常了。市场竞争是残酷的，每个企业在市场竞争中通过占有少量的市场资源来获得投标施工单位的投资，很多不良企业会利用职权和关系的便利拉拢施工单位，在投标中制造中标单位的假象来达到自己的中标目的。一些公司为了自己的利益，能够获得主管部门控制的招标资格，这就会导致一些主管部门的领导利用职务之便，擅自干预招标事宜，为与之关系良好的公司打开招标事宜的后门，给他们撑起保护伞。在这样的保护伞下，一些无良公司为了获得更多利益，会削减中标项目的支出，其结果是项目的质量无法得到保证。还有一种情况是，相关管理部门会把合同授予一些没有资质的当地公司，这也导致工程质量得不到保证，甚至出现豆腐渣工程。监督力度不够 之所以招投标工作中有很多的漏洞，给不法分子的机会，就是监管不够严格、力量不够强大、监管手段滞后、监督力度不够；未能严格地依照法律程序全过程、全方位实施监管，对行业情况不了解、市场状况不掌握；违法手段隐蔽、监管困难等是问题形成的又一大因素。在招投标过程中，有很多企业想中标，但不符合相关资质要求，或者很多相关的营业执照是假的。基本上，他们甚至不参加竞标大会，但可能在其他地方花费大量资金，以达到上行下效的目的。也有一些公司拥有相关资质，并完成了所有手续，但这些公司的实际施工能力与他们拥有的资质不相称。实际施工能力可能不足以承担这些项目。然而，在评估过程中，他们可能没有意识到这一点，或者他们可能通过任何手段偷跑。在这种情况下，不仅要建立严格的评估程序和标准，而且要在负责招标的部门设立控制部门，以避免这种情况。在招标过程中，一些投标人在不了解规划意图和项目位置的情况下向有关业主作出承诺，并提出非常诱人的不合理条件和低价中标。一些盲目的业主也没有准备好实际情况，没有检查是否能够满足投标人承诺的条件，就把标书发给最低的投标人，使工程质量根本无法保证。主要建议及措施 合理规范并完善招投标市场 规范招标市场总结了影响招投标公正性的有关环节。围绕着上述环节，我们将积极规范市场，强化检查和监督，并严格管理和检查所有可运行的环节。每个工作环节都应当严格依照法律程序、要求、程序等实施，要引导全体招标者积极参加，并行使知情权。同时要严厉打击企业高层人员的谋取私利的做法和私自承包工程项目的决定，并科学地规定了招标工作程序项目招标的实际情形，招标工作单位资质审查必须有具体的负责机关。对这些机关进行了积极的引导和管理，着重打击了违规承包、挂靠以及其他的非法行为。创建激励机制在新市场条件下，政府有必要形成激励机制。要采取积极措施，引导投标人自主编制投标计划，提升招投标文件品质，给施工公司提供更为理想的盈利空间。激励机制同时也是一个比较科学可行的改进对策。因为我们必须着力建设诚实的招投标机制。在现实的招投标操作中，任意违约或违法行为都会大大降低公司信用管理水平，并运用更积极的机制对招投标活动实施更有效管理。健全工程造价管理体制系统是所有项目的标准和基础，项目成本管理是一个动态任务系统。为了获得更多的工作收入，建筑企业必须改变工程造价的控制和管理制度，使之更加完善。首先，政府和有关部门必须使工程成本专业机构更加统一和标准化，并明确不同部门之间的工作。第二，建筑工程公司要更加严格地规范有关管理制度，对工程项目的各个环节进行管理，把工程造价控制在一定范围内。此外，工工程建设公司要进一步完善工程造价人员管理，并严格监督项目管理，管理人员必须在事情发生时公正对待。在建筑项目中，项目成本的管理受材料和机械设备的影响。工程材料和建筑设备必须合理地放置，以期工程施工企业的经济收益能够越来越好。第一，应接受工程材料，未经检查的工程材料在验收前不得进入施工现场。二是使材料免受长时间的雨淋及暴晒。此外，设备应定期保养，以确保施工设备在使用期间能正常工作，防止其被雨雪浸湿，避免安全事故的发生。加强工程造价人员的培训工程成本管理在建筑工程中起着重要的作用。工程公司要节约预算建设成本，应该对专业造价工程师的引导作用进行高度重视。首先，建筑公司必须加强工程造价人员的理论知识和培训，不仅要提高他们的责任感和业务能力，还要实行问责制。应由项目成本管理人员对项目成本管理进行管理。第二，企业在招聘和使用造价人员时，应严格要求资格证书，确保其专业性以及鼓励非专业人员取得资格证书。第三，工程公司要引进国外技术储备，加强出国培训，提高专业知识，最大限度地提高经济效益。另外，政府需要增加员工的上进心，鼓励技术人员继续提供保障，以管理建筑项目的成本。转变工程造价计价方式从古至今，大多数企业使用的管理项目成本的方法是传统的固定价格法，但是项目成本管理这份工作是长期且不稳定的。在工程施工过程中，施工工程的停工和返工会被各种环境的客观因素影响到，它还将减缓项目成本管理的进程。如果公司继续沿用固定价格法，肯定会影响项目成本并且对建设项目的经济效益进行影响。因此，公司必须改变根据实际情况评估项目的传统方法，并通过预算控制项目部的费用，修改签证合同。作为建设工程中最重要的部分，项目预算直接关系到项目成本。为了获得更好的公司效益，项目建设公司将编制尽可能准确的项目预算，根据项目建设的需要进行各方面的评估，然后制定合理有效的计划。同时，项目预算要考虑到项目建设面临的风险，项目建设成本要将人力、物力、财力计入预算，以节约项目预算成本。加强过程监督，强化措施落实 对整个招标过程实施公开和完整的过程监督。对中标者的资格预审、开标、招标和中标结果的公布都应在一定框架内公开进行。在电子招标过程中监测IP地址，监测部门应参与整个过程。严肃查处与造假、操纵投标和加价投标有关的违规行为和违纪行为。招标机构应更好地分配责任，并可采取保护性措施，如集中通信手段，不披露第一次投标的结果。为克服确定投标者的投标意愿困难以及缺乏投标供应商数量过少的问题，可采取由建设工程使用单位、招标主管部门、地方政府相关业务部门和建设工程质量监理部门等，共同确定投标单位数量的办法。要求招标的，投标厂商及企业数量不能低于三家，并且在资格、信用、生产、设备品质、技术性能等方面，均在同一网络平台上统一。无特殊情况，不得在同一城市或地区内设定的两个以上同类产品、设备生产企业同时投同一标。强化合同管理 要建立完善的合同管理制度，加强对中标单位的管理，本着公平、公正、公开的理念，重点关注合同签订和执行的各个环节。在招标投标业务中，一方面要明确具体的中标人是谁，另一方面要在合同签订一个月后与单位签订相关合同，其主要内容是：。招标文件、投标文件等。招标文件以公平、公开为原则，要建立统一的招标合同管理制度，确保各主要投标人能够公平投标，获得公平的信号和与招标有关的信息，全面落实招标公告的有关规定。对其他单位和个人徇私舞弊的，依法处理，保障了招标活动的公正性和透明化。此外，必须确立评标原则、评标方法和指标，明确建设工程招标的各项信息，及时更新相关招标信息，有效防止私自更改招标文件。同时，投标书的内容、评标方法和标准不得作为评标的标准。另外，还须严密审核建设项目中招标企业的资格、资质、社会信任度、质量指标等的有关情况，严防串通投标、挂靠等问题的出现，并应披露建设项目中施工单位的具体规格、建设工作内容及其有关价格信息等。根据上述描述，在合同签订和运行期间，必须及时维护招标合同，对擅自更改招标投标内容的行为，将受到严厉处罚。合同内容应与招标文件的内容相一致，特别是应具体确定和实施高标准的规模、施工标准、质量标准要求等。因为工程内容的任何更改都会影响工程建设的进度。切实加强教育，规范职业道德 必须定时对招投标工作人员开展法制教育，让他们认识法制，遵