当前城市公共文化设施建设的分析研究分析-以郑州金水区HJ社区为例 公共管理专业

目录21417摘要 123513一、引言 215515二、相关概念 216915（一）城市文化与空间 216229（二）公共文化设施 320335三、HJ社区公共文化设施建设存在的问题 313247（一）社区公共文化设施尚未完全“建起来” 31076（二）社区公共文化设施仍未充分“活起来” 410905（三）社区公共文化设施并未有效“管起来” 472四、HJ社区公共文化设施建设存在问题的成因分析 513334（一）社区公共文化设施尚未完全“建起来”的根源透视 530251.政府对公共文化设施建设尚未给予充分重视 5138532.社区公共文化设施建设资金供给方式单一 516879（二）社区公共文化设施仍未充分“活起来”的根源探索 5247771.居民对使用公共文化设施兴趣不高 5220162.社区公共文化活动内容创新不足 630460（三）社区公共文化设施并未有效“管起来”的理性审视 6287541.社区公共文化设施专业管理团队建设力度不大 653432.社区公共文化设施建设管理制度不完善 617722五、推进社区公共文化设施建设的对策建议 711034（一）关于社区公共文化设施“建起来”的有效策略 7250441.提升政府对社区公共设施建设的重视程度 7238112.激发社会力量建设社区公共文化设施的主动性 717422（二）关于社区公共文化设施“活起来”的解决思路 784741.深化居民对社区公共文化设施的了解 7162872.创新社区公共文化活动的内容和形式 816007（三）关于社区公共文化设施“管起来”的现实路径 8221.合理配置社区公共文化设施建设的专业管理队伍 8223982.构建多主体资金保障机制 9143913.实现全员参与城市公共文化设施的建设管理 928586结论 95904参考文献 11摘要社区公共文化设施建设有益于营造良好的文化生活环境，有助于提升居民的文化生活水平，有利于增强居民对社区生活的归属感和荣誉感。但是在当前社区公共文化设施建设过程中，依然存在着设施建设不完善、设施使用不充分、设施管理不到位等突出问题，这不仅阻碍着居民生活质量的提升和对美好生活的追求，也阻滞着构建社会主义和谐社会的实践进程。针对郑州市金水区社区公共文化设施建设呈现出的具体困境，从建成情况、使用情况、管理情况三个方面对社区公共文化设施建设存在的问题与现实根源进行深入分析，最后，就如何推进社区公共文化设施建设提出相应的应对策略。关键词：郑州市；社区公共文化；设施；对策建议一、引言随着时代的进步和人民经济水平的提高，人们对于物质生活和精神世界的追求也越来越高。中国特色社会主义迈入新阶段，公共文化设施建设也需要更高的标准。社区是建设新型城镇化的重要组成部分，它不仅是居民学习、活动和生活的重要场所，也是政府直接向居民提供公共服务的窗口，满足居民需求的最便捷途径。因此，注重社区公共文化设施建设的重要性不容小觑。这不仅可以提高社区的发展水平，改变社区服务方式，还能促进社区公共文化服务多样化。然而，受现实原因制约，现有社区公共文化设施存在多方面不足，地区之间的差距也较大。这些问题包括设施不完善、经费短缺、设施利用率低等。在现有文化服务政策的基础上，必须创设高效便捷的社区公共文化设施服务体系，投入和监管公共服务，解决公共文化服务发展失衡等问题，确保每个社区居民都能享受文化服务带来的好处。本文将针对金水区的现实瓶颈，提出具有战略性举措来分析解决。二、相关概念（一）城市文化与空间城市文化与空间的定义是指城市中包含的人文、社会、经济等各方面的文化内涵和城市的物质形态与空间组织。城市作为人类社会和文化创造力量的集聚地，承载着不同历史、文化、社会背景的人们以及他们的生活方式和价值观。因此，城市文化与空间的定义不仅仅局限于城市本身的建筑外观、街区风貌，更涉及到城市中的活动、行为、习惯、审美和价值观念等方面。城市文化与空间的定义可以从多个角度出发。从社会学的角度，可以分析城市的文化意义、城市生活方式、城市社会结构和文化变迁等方面。从城市规划和设计的角度，可以探索城市的空间形态、城市布局的合理性、建筑环境和公共空间的创造等方面。从人的需求和感受的角度，可以从城市的“感知性空间”和“功能空间”两个层面进行定义，着重于分析城市对人类需求的满足和人们在城市中的感受和反应。总之，城市文化与空间的定义不仅仅是城市自身的空间和文化属性，更是城市在人文与自然、历史与现实、建筑与环境、社会与文化等多重关系中的重要表现形式，反映了城市历史、文化和生活方式的变迁与发展。（二）公共文化设施公共文化设施是指为促进公众文化生活、满足公众文化需求和提供文化服务而设立或建造的公共设施。公共文化设施可以是文化场馆、博物馆、图书馆、文化中心、音乐厅、剧院、美术馆等文化设施，也可以是公园、广场、街头艺术、文化活动路演等。这些设施公开、普遍向公众开放，旨在丰富公众文化生活、提供文化信息、提高文化素养和文化观念。公共文化设施的基本特点是公开、普惠、便民、多样性、持续性和可持续性。公共文化设施是公益性的，为了满足公众的文化需求，强调面向全体公众开放和平等分享。公共文化设施便民、多样化，为不同文化需求的公众提供相应的文化服务，例如阅读、娱乐、学习、交流等。公共文化设施还强调持续性和可持续性，即持续满足公众的文化生活需求，同时保持设施的良好运营和适应性。公共文化设施作为城市的文化重要组成部分，对于促进城市文化建设、推动城市社会经济发展和增加城市的文化软实力具有重要作用。因此，政府和社会各界也应该加强公共文化设施的建设和发展，提高国民文化素质，丰富公共文化生活。三、HJ社区公共文化设施建设存在的问题（一）HJ社区公共文化设施尚未完全“建起来”目前的社会公众文化建设水平不高。通过现场考察发现，HJ社区的确会经常组织文艺演出，但像是无碍电影放映、文艺知识培训等，并没有很好地组织起来，它们之间的时间跨度比较大，因此，社区的公共文化活动并没有达到全国的标准，通过对HJ社区的调查，得知HJ社区仅有一个公共广场，平日里所有的活动都在这个广场上举行，经常会造成拥挤的情况，此外，HJ社区在公共广场上举行的文艺活动很少，无法满足居民的需要。与此同时，由于居民在文化生活中的积极参加，他们对文化场所的形态和内容也提出了更高的需求，因此，单纯依赖于国家的权力，很难满足他们在社区中所需要的综合性的公共文化服务。过去，在城市中，人们所依赖的主要是由政府“从上到下”的服务模式，然而这种模式在当今社会中已不再适合人们的需要，由政府所引导的“从上到下”的模式，很难与居民的实际需要相结合，从而造成了人们对这种模式的利用效果不佳，从而影响了城市中的公共文化设施。（二）HJ社区公共文化设施仍未充分“活起来”HJ社区的群众对公共文化服务的利用程度较低，服务供给与需求之间的矛盾依然突出。社区的公共文化服务要想得到更好的发展，必须依靠居民的参与。从本次社区公共文化设施调查的使用情况来看，HJ社区使用公共文化设施的方式太过简单，若在社区的广场上，都是单调的运动设施，没有配备其他的体育设施，HJ社区内，尽管只有满足居民基本需要的文化设施，但其设施太过单调，逐渐的，社区群众对此也就失去了兴趣。在网络和大数据环境下，HJ社区应当通过丰富多样的文化生活方式，以满足居民的精神需求。（三）社区公共文化设施并未有效“管起来”通过对郑州市金水区各大城市中的公共文化设施进行问卷调查，发现大部分的居民对城市中已有的公共文化设施没有得到有效的使用。调查显示，95.1%的居民都觉得，在公共文化设施的建设与管理方面，社区目前的公共文化设施的建造与管理方面，缺少一支专业化的专业力量，也没有一个完善的机构来培养和提升社区工作人员的能力。HJ社区没有一个好的投资渠道来进行资本的有效运作，除了配套基金不够完善，制度不够健全之外，还有一个原因就是，第三方机构进入到公共文化服务设施领域的成本很高。四、HJ社区公共文化设施建设存在问题的成因分析（一）社区公共文化设施尚未完全“建起来”的根源透视1.政府对公共文化设施建设尚未给予充分重视由于缺乏资金，缺乏人才，缺乏社区管理体制，社区一直没有突破这一障碍。当地金融机构未得到足够的重视，也未得到足够的支持。目前，街道的资金拨款仍然是社区的主要活动资金来源，而且这部分资金也不能由社区自由支配，只能用作对文化设施进行大规模建设时所投入的资金，或是社区要举办某种超出自身承载能力的文化活动时可以申请运营的资金。对于社区本身而言，如果没有专门拨出专门的经费让其合理经营，那么必然会阻碍其自己的生命力和热情，阻碍其自主经营的能力。2.社区公共文化设施建设资金供给方式单一由政府引导的资源配置方式，尽管能够最大程度的控制资源，但其配置方式并不一定能够与当地政府部门的需要达到精确匹配，且缺少灵活性。甚至对于一个政府来说，它也必须在其所能为的范围内，将其纳入其所需的费用范围之内。另一方面，由于公众资源配置中出现了一些对公众造成伤害的不当行为，使得公正与透明变得难以衡量。所以，如果只有国家来供给，则很有可能造成缺乏有效的利用，以及缺乏完整的监管和评价体系，最后使得法律的约束效果大大降低。（二）社区公共文化设施仍未充分“活起来”的根源探索1.居民对使用公共文化设施兴趣不高HJ社区的宣传意识不够强大，除了张贴在宣传板上的内容之外，社区还缺少与居民进行双向交流的信息沟通渠道。一方面，社区不能让居民详细地知道自己所开展的各项活动。另外，对于社会治理的体制，民众也缺乏足够的认识。在新媒体时代，尽管人们注重的是公众声音的日益加强，然而，这种由政府主导的思想已经深入人心，并且在短期内很难被改变。市民们很难表达自己的需要，他们也缺乏参与到社区中开展的活动的热情，这就必然会造成了他们对公共文化设施的兴趣降低。2.社区公共文化活动内容创新不足目前，HJ社区以老年人和儿童为主体，老人和儿童的闲暇时间比较多，人群比较大，相比于年轻人，他们更愿意参加社区公共文化活动。另一方面，年轻人因为工作的忙碌和其他一些因素，对社会生活的影响相对较小。以上三个方面的原因，将促使我们更多地关注老人与儿童的文化服务。这毫无疑问会造成青年人的大批流失，而造成青年人不能被社会所吸收的原因，最重要的原因就是，社区对青年人在社区活动中所起到的影响并不够充分，许多文化活动的模式还在复制过去的旧有模式，在内容上没有得到发展和充实，在观念上也没有进行创新，缺乏了社区自己发展的特点。（三）社区公共文化设施并未有效“管起来”的理性审视1.社区公共文化设施专业管理团队建设力度不大金水区的社区管理团队，其职业构成是不合理的，大部分的管理人员，都是没有相应的职业技能，而一些没有相应的职业技能的工作人员，也没有完善的录用和优惠的政策，来招揽人才。这就造成了社会服务滞后，权利义务错位，难以适应社会长期发展的需要。就目前而言，我国的社区公共文化服务队伍中，大多数人员的年龄都超过了35周岁。这一方面是由于人才评价体系不够科学，缺乏健全的评价体系，缺乏健全的评价体系，以及单一的选择体系，导致了青年管理人员丧失了工作积极性；另外，由于缺少一个专门的队伍，所以大多数的社区工作人员都是兼职的，他们不能很好地应付繁琐的社区工作，很可能会出现“三心二意”的情况。2.社区公共文化设施建设管理制度不完善目前，需要一个专业的，系统完善的管理方法，针对各种工作，要想方设法的去实现。由于诸如人员配置、卫生检查、设施使用效率等方面的细节并没有纳入到治理的范畴，因此，要使治理能够深入到问题的本质上来，就不能将治理体系仅仅局限在理论上，而是要在实际操作中对治理体系进行完善。除此之外，长期没有人打理的社区公共文化设施，在建成使用一段时期后就无人问津，没有管理人员对设备进行管理，在社区中还没有建立起一个良好的良性管理机制，社区工作人员在管理实施上缺少主动，自身的管理意识也不强，这就造成了各种问题的出现。五、推进社区公共文化设施建设的对策建议（一）关于社区公共文化设施“建起来”的有效策略1.提升政府对社区公共设施建设的重视程度首先，国家要推动实施“以人才队伍建设和基础设施建设为重点的“民生工程”，以提高人民群众的精神文明素质为重点，为人民群众的精神生活和生活水平的提高，提供更为完备和完备的经费保证途径。其次，要完善投入的经营体制，对经费的运营进行科学规划，对经费的运用进行严密监控，力求使经费得到最大程度的发挥，从而形成一种高效率、多功能的公用事业经营体制，创建一个有创意的社会。2.激发社会力量建设社区公共文化设施的主动性历来来，政府都是公共服务的重要提供商，然而，不同的社区居民，不管是在生活方式还是文化水平等方面，都各有特点，所以他们对公共文化设施的需求也各不相同，并且，在内容和形式上，社区居民都有更高的要求。政府要做到精准对接，让社会组织等第三方部门参与到社区公共文化设施的建设中，引导和支持社会组织进入到文化服务领域，构建多渠道的投资方式，实现多主体的共同参与，让社会力量来承担政府的工作，促进社区公共文化设施的发展。（二）关于社区公共文化设施“活起来”的解决思路1.深化居民对社区公共文化设施的了解为社区群众提供更多的娱乐活动，增加社区群众的兴趣和参与度。要使居民积极地参加到这些活动中来，就必须加强对这些社区中的公共文化的宣传，并扩大它们的传播面，使他们认识到这些公共文化的功能和重要意义，使他们找到参加这些社区活动的快乐，在这些活动中，他们可以深化他们对这个社区的认识，提高他们在这个社区中的认知水平，提高他们在这个社区中的认知水平，从而使这个社区得到全面的发展。利用小区广播、微信公众号等网络媒介，以典型案例介绍、活动项目推介等方式，展开一次又一次的广泛、深度的宣传，让人民真正地体会到，参加社区公共文化服务活动可以给自己的身体、心理等方面的好处，从而让他们对各种文化活动的认同和归属感越来越强烈，从而逐渐培养并激发他们积极参加的积极性。2.创新社区公共文化活动的内容和形式根据社区住户的群体性特点，为他们提供了多种娱乐方式。在日常生活中，不但要进行基本的建筑，更要时常建立起一支社区文艺队伍，根据自身的发展特点，将社会的各种资源进行整合。例如，在一个社区的活动中心里，因为有足够的空间，所以它可以举办各种不同的文化活动和展览活动，让老旧的社区公共文化设施重新焕发出新的活力。把这两个方面相结合，把这两个方面的内容相融合，从而提升了居民的公共性，满足了他们的需求，不管是在社区的管理体制上，还是在各种活动上，都要进行一定的灵活性，进行一些他们喜欢的文化活动。最终，用诸如小礼品之类的物质方面的奖励，与诸如奖状证书之类的精神方面的荣誉相结合，使居民们更乐意积极地参加到公共文化活动中来。（三）关于社区公共文化设施“管起来”的现实路径1.合理配置社区公共文化设施建设的专业管理队伍一个专业的社区管理团队可以更快地解决社区中出现的问题，还可以拥有超级高的工作效率，所以必须要构建一支专业的人才队伍。一方面，要在关键的工作岗位上，要有专门的人，建立起完善的社区管理培训体系，定期对社区工作人员开展相关的培训，要时刻关注着国家的相关政策，要始终注重提高自己的文化水平，要以更高的素质来对社区进行管理。另一方面，要对社区工作者的工资问题给予足够的关注，可以运用诸如房屋补助之类的政策，将更多的专家学者引入到社区中，同时还可以引入更多的年轻工作者，给社区的治理提供更多的新鲜血液，同时还可以采取一些既有经济上又有政治上的奖励措施，让社区工作者的工作积极性得到提升。四是加强对社区工作人员的管理，通过竞争选拔，选拔出有才能的人员。与此同时，在对社区中的志愿者要求也不能降低，还应该加强对志愿者的训练，根据当地情况制定出有针对性的训练方案，建立一支优秀的志愿者队伍。2.构建多主体资金保障机制要发展多样化的社区公共文化服务，就需要建立多元化的资金渠道，为建立社区公共文化服务提供足够的经济基础，这是建立公共文化设施的一个关键因素。从目前金水区的社区公共文化设施的现状来看，其主要经费来源仍然是国家的财政补助，社会的投入力度相对较小，因此，应该从社区的具体状况出发，构建一个多元的社会保障体系，激励社会力量积极投身于社区的服务，并充分利用市场的优势，通过向社会团体和社会团体等开展宣传，协调社会团体的经费投入到社区公共文化设施的建设当中，并在提高人们的精神和文化水平的基础上，不断地创新公众文化活动的方式，从而构建出一种真正意义上的多元的社会管理发展方式。3.实现全员参与城市公共文化设施的建设管理城市的公共设施是用来改善城市的环境、提高城市的形象和人们的生活质量的，它的建造和管理直接关系到每个生活在这个城市里的人的利益。随着一个国家的发展，一个国家的发展，一个国家的发展，人们的生活质量就会得到改善，相反，人们的生活质量就会降低。为此，应加强对城市公共建筑的宣传，使其更好地发挥作用。在建造过程中，市民要主动提出意见，提出合情合理的意见，在公用事业完工之后，市民都要有一种“主人翁”的感觉，要爱护都市中的所有公用事业，阻止对都市中的公用事业进行破坏。政府应利用各种媒介，如电视、网络等开展公共服务，在全社会树立起一种关爱市政设施的意识，使广大市民认识到，维护市政环境是自己的职责所在，而对市政环境的破坏则是一件丢脸的事情。对于破环的人，国家会给予重罚，起到更大的震慑和引导的效果。要想建立起一个有利于维护公共设施的良好的社会氛围，就必须要经过一段时间的共同努力，并且要用多种方式把这个观念渗透到城市里的每一个人的心里，也唯有如此，才能让政府更好地把城市公共设施的建设和管理工作做好。结论由于生活水平的提高，物质产品的丰富，生活与消费观念的转变，居民对公共文化服务的需求日益增