公共经济学-公共支出项目

2024/6/191公共支出项目2024/6/192公共支出项目

第一节行政管理支出

第二节国防支出

第三节公共投资支出

第四节社会保障支出2024/6/193第一节行政管理支出行政管理支出(governmentadministrationexpenditure)是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。2024/6/194一、行政管理支出的现状与变化1.现状人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。2.变化3.原因行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴；行政人员数量2024/6/195二、公共雇员数量和报酬的宏观经济效应1.对国内需求的影响属于购买性支出，直接构成总需求的一部分工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少2.对国内生产的影响劳动力竞争成本压力服务效率与质量3.对劳动市场的影响工资率提高→公开失业公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率↑政府减员→给劳动市场带来巨大压力或私人部门的生产率下降2024/6/196第二节国防支出国防支出(defenseexpenditure)也是一个有争议的话题，主要表现在两个方面：一是国防支出的水平到底多大合适；二是国防支出与经济发展的关系，或者说国防支出对经济发展的影响。2024/6/197二、国防支出的现状与变化1.现状中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。2.变化2024/6/198

2005年度部分国家国防费比较

2005年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）比例（%）2005年，中国年度国防费相当于美国的6.19%、英国的52.95%、日本的67.52%、法国的71.45%、。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3.74%、日本的7.07%。

2024/6/199中国国防支出构成

年份类别1997200020012002数额亿元比重%数额亿元比重%数额亿元比重%数额亿元比重%人员生活费291.635.9405.533.6461.632.0540.431.9活动维持费265.432.7412.734.2485.833.7581.234.3武器装备费255.631.5389.332.2494.634.3572.833.82024/6/1910国防支出构成变化2024/6/1911二、国防支出的经济发展效应1.总投资效应2.总需求效应3.总体排挤效应4.预算排挤效应5.开放经济效应6.正外部效应2024/6/1912第三节公共投资支出一、公共投资支出的现状与变化二、公共投资决策的标准三、公共投资的主要领域2024/6/1913一、公共投资支出的现状与变化（一）我国公共投资支出的现状与变化及其原因2024/6/1914一、公共投资支出的现状与变化（二）欧盟国家公共投资支出占GDP比率的变化趋势

（三）对我国公共投资支出比率高低的评价

2024/6/1915二、公共投资决策的标准（一）各种标准资本—产出比率最小化标准(capital-outputratiominimizationcriteria)又称稀缺要素标准(scarcefactorcriteria)资本—劳动力比率最大化标准(capital-labourratiomaximizationcriteria)就业创造标准(employmentcreationcriteria)（二）我国的选择2024/6/1916三、公共投资的主要领域（一）经济基础设施投资1.特点2.投融资方式（二）基础产业投资1.政府农业投资的重要性2.政府农业投资的重点3.政府农业投资的现状与变化2024/6/1917三、公共投资的主要领域1.政府高新技术产业投资的必要性2.研究与开发经费投入情况3.风险投资发展情况研究与开发支出和财政科研支出变化

（三）高新技术产业投资科技投入和研发投入中政府资金比重变化

2024/6/1918第四节社会保障支出社会保障(socialsecurity)是指政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。（一）社会保障制度（二）社会保障支出（三）社会保障的经济效应2024/6/1919一、社会保障制度2024/6/1920一、社会保障制度1.社会保险社会保险是社会保障制度的核心，由五项组成，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在社会保险制度中，养老保险又是最重要的养老保险制度从其筹资方式(1)完全基金制(fullyfundedsystem)(2)现收现付制(pay-as-you-gosystem)(3)部分基金制(partiallyfundedsystem)1997年7月国务院下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确立了我国现行的“统账结合”式养老保险制度2007年9月,全国基本养老保险参保人数1.9亿人2006年底,全国城镇职工基本医疗保险参保人数1.6亿人城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度2024/6/1921一、社会保障制度2.社会救济由三部分构成：（1）城乡困难户救济（2）农村“五保户”救济（3）灾民救济3.社会福利对特定的社会成员的优待和提供的福利4.社会优抚保障对象是现役军人和退役人员及其有关人员2024/6/1922二、社会保障支出年份社会保障支出社保支出占公共支出比重%社会保险基金支出（亿元）国家财政用于抚恤和社会福利救济费（亿元）国家财政用于社会保障补助支出（亿元1990151.955.046.401994680.095.1411.9819961082.4128.0313.4219992108.1179.88343.6417.2120002385.6213.03525.9717.1020034016.4498.821262.1220.1520055401.0716.391817.6420.3(4.3)（一）社会保障支出规模2024/6/1923社会保障支出变化趋势2024/6/1924（二）社会保障支出的国际比较国家和地区a1970—1979年1980—1989年1990—1995年低收入国家0.90.91.3下中等收入国家1.42.13.1上中等收入国家5.26.66.9高收入国家I8.610.911.8高收入国家II10.713.414.22024/6/1925（三）社会保障支出结构

1.社保支出总体构成及其变化2024/6/19262.财政社保支出结构及其变化2024/6/19273.社会保险基金支出构成及其变化

2024/6/1928三、社会保障的经济效应1.可支配收入效应对工作的人——减收对退休、失业等的人——增收2.收入再分配效应社会保障金—税收比率(