突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工作程序规定

突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失

评估工作程序规定

第一条为规范突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失

评估工作，提升突发生态环境事件应急管理水平，维护人民群众权

益，保障生态环境安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中

华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《国

家突发环境事件应急预案》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《突

发环境事件应急管理办法》等法律法规和有关文件，制定本规定。

第二条各级生态环境部门组织开展的突发生态环境事件应急

处置阶段直接经济损失评估工作适用本规定。

核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件

不适用于本规定。

第三条本规定所称突发生态环境事件应急处置阶段直接经济

损失评估，是指事件发生后至应急处置结束期间，对应急处置过程

进行梳理，以及对事件造成的人身损害和财产损害、生态环境损害

—3—

数额、应急处置费用以及其他可以确定的直接经济损失进行评估的

活动。

第四条突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工

作应当遵循科学严谨、公开公正、及时高效的原则。

第五条各级生态环境部门应当在本级人民政府的统一部署

下，组织开展突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工

作。

跨行政区域的突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评

估工作，由共同上级人民政府生态环境部门组织开展，或者协商由

一个区域牵头组织开展。

生态环境部门可以组织突发生态环境事件的责任方、受影响方

等相关单位开展应急处置阶段直接经济损失评估工作，并做好相关

协调和监督工作。

第六条组织开展评估的单位可以委托有技术能力的第三方机

构开展评估工作。开展评估的机构对直接经济损失评估结论负责。

第七条突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估所

—4—

依据的环境监测报告、视听资料、当事人陈述、鉴定意见、图件、

调查表、调查笔录、研究报告、引用文献等材料应当符合相关法律

和技术标准要求。

第八条突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估结

论可以作为确定突发生态环境事件等级、行政处罚、生态环境损害

赔偿、提起诉讼等工作的依据。

第九条各级生态环境部门可以在突发生态环境事件应急处置

期间组织开展与评估相关的资料数据收集等前期准备工作。

应急处置工作结束后，应当立即组织开展评估工作，并于30个

工作日内完成。情况特别复杂的，可以延长30个工作日。

第十条评估机构应当对突发生态环境事件的发生发展过程、控

制和清理污染的应急处置措施等进行梳理，说明污染物排放量、污染物

迁移扩散和在生态环境中的留存、事件发生前后生态环境质量变化情

况，分析应急处置措施的成本、效果和潜在生态环境风险等内容。

第十一条评估机构应当按照相关标准规范对突发生态环境事

件造成的人身损害、财产损害和生态环境损害的数额、应急处置费

用以及应急处置阶段可以确定的其他直接经济损失进行核定。

—5—

第十二条组织开展评估的生态环境部门在报请本级人民政府

批准后，应当依法向社会公开评估工作的评估机构、主要评估内容

和方法、评估结论和直接经济损失核定结果等内容。评估结果涉及

国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，依据相关法律规定予以处

理。

公开方式主要包括政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、

电视和官方两微等。

第十三条突发生态环境事件对生态环境的损害评估按照有关

规定开展。

第十四条地方各级人民政府或者其他有关部门组织开展的损

害评估，已经包含突发生态环境事件直接经济损失评估有关内容的，

生态环境部门或者评估机构可以直接采用有关结果。

第十五条本规定由生态环境部解释。

第十六条本规定自公布之日起施行，原《突发环境事件应急

处置阶段污染损害评估工作程序规定》（环发〔2013〕85号）同时

废止。

—6—

突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失

评估工作程序规定

第一条为规范突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失

评估工作，提升突发生态环境事件应急管理水平，维护人民群众权

益，保障生态环境安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中

华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《国

家突发环境事件应急预案》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《突

发环境事件应急管理办法》等法律法规和有关文件，制定本规定。

第二条各级生态环境部门组织开展的突发生态环境事件应急

处置阶段直接经济损失评估工作适用本规定。

核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件

不适用于本规定。

第三条本规定所称突发生态环境事件应急处置阶段直接经济

损失评估，是指事件发生后至应急处置结束期间，对应急处置过程

进行梳理，以及对事件造成的人身损害和财产损害、生态环境损害

—3—

数额、应急处置费用以及其他可以确定的直接经济损失进行评估的

活动。

第四条突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工

作应当遵循科学严谨、公开公正、及时高效的原则。

第五条各级生态环境部门应当在本级人民政府的统一部署

下，组织开展突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估工

作。

跨行政区域的突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评

估工作，由共同上级人民政府生态环境部门组织开展，或者协商由

一个区域牵头组织开展。

生态环境部门可以组织突发生态环境事件的责任方、受影响方

等相关单位开展应急处置阶段直接经济损失评估工作，并做好相关

协调和监督工作。

第六条组织开展评估的单位可以委托有技术能力的第三方机

构开展评估工作。开展评估的机构对直接经济损失评估结论负责。

第七条突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估所

—4—

依据的环境监测报告、视听资料、当事人陈述、鉴定意见、图件、

调查表、调查笔录、研究报告、引用文献等材料应当符合相关法律

和技术标准要求。

第八条突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失评估结

论可以作为确定突发生态环境事件等级、行政处罚、生态环境损害

赔偿、提起诉讼等工作的依据。

第九条各级生态环境部门可以在突发生态环境事件应急处置

期间组织开展与评估相关的资料数据收集等前期准备工作。

应急处置工作结束后，应当立即组织开展评估工作，并于30个

工作日内完成。情况特别复杂的，可以延长30个工作日。

第十条评估机构应当对突发生态环境事件的发生发展过程、控

制和清理污染的应急处置措施等进行梳理，说明污染物排放量、污染物

迁移扩散和在生态环境中的留存、事件发生前后生态环境质量变化情

况，分析应急处置措施的成本、效果和潜在生态环境风险等内容。

第十一条评估机构应当按照相关标准规范对突发生态环境事

件造成的人身损害、财产损害和生态环境损害的数额、应急处置费

用以及应急处置阶段可以确定的其他直接经济损失进行核定。

—5—

表1铜冶炼企业生产过程中产生的危险废物信息

序危险废物危险废物主要污产生

产生环节危险废物类别危险废物来源产废系数主要利用处置方式

号名称代码染成分规律

双闪工艺：

熔炼炉和HW48铅、砷、火法炼铜过程中烟气处委托持有危险废物许可证

<1kg/t-电解铜；

1白烟尘吹炼炉电有色金属采选321-002-48锌、铜、理集（除）尘装置收集连续的单位利用；企业内部综合

其他工艺：5~50

收尘环节和冶炼废物镉的粉尘利用

kg/t-电解铜

HW48火法炼铜过程中电解净委托持有危险废物许可证

电解液净3~8

2黑铜粉有色金属采选321-002-48砷、铜液车间脱铜电解工序产连续的单位利用；企业内部综合

化环节kg/t-电解铜

和冶炼废物生的底泥利用

烟气制酸HW48火法炼铜制酸系统中烟委托持有危险废物许可证

酸泥（铅铅、砷、7~20

3环节净化有色金属采选321-031-48气净化洗涤过程沉淀产连续的单位利用；企业内部综合

滤饼）铜、镉kg/t-电解铜

工序和冶炼废物生的酸泥（铅滤饼）利用

烟气制酸火法炼铜制酸系统中二

HW50五氧化0.1~0.3kg/t-电1~3委托持有危险废物许可证

4废催化剂环节转化261-173-50氧化硫氧化生产硫酸过

废催化剂二钒解铜年的单位利用

工序程产生的废触媒

污酸处理HW48砷、硫、火法炼铜过程中烟气净委托持有危险废物许可证

砷渣（砷10~30

5环节硫化有色金属采选321-032-48铅、铜、化产生的污酸在处理过连续的单位利用；企业内部综合

滤饼）kg/t-电解铜

工序和冶炼废物镉程产生的砷渣利用；危险废物填埋场填埋

湿法炼铜HW48委托持有危险废物许可证

湿法炼铜过程中在铜电4~10

6铅泥工艺铜电有色金属采选321-031-48铅、铜连续的单位利用；企业内部综合

积工序产生的铅泥kg/t-电积铜