(高清版)GBT 40757-2021 城市和社区可持续发展 潜力评估方法

城市和社区可持续发展潜力评估方法2021-10-11发布2022-02-01实施国家标准化管理委员会I前言 2规范性引用文件 13术语和定义 14基本要求 35资源潜力评估方法 35.1一般要求 35.2土地资源 45.3能源资源 55.4水资源 65.5废弃物资源 65.6生物资源 66环境潜力评估方法 76.1一般要求 76.2水环境 76.3大气环境 86.4声环境 86.5土壤环境 86.6光环境 86.7热环境 97社会经济潜力评估方法 97.1一般要求 97.2文化发展 97.3社会服务 7.4企业服务 8基础设施潜力评估方法 8.1一般要求 8.2公共服务设施 8.3市政基础设施 附录A(资料性)城市和社区潜力评估案例 附录B(资料性)其他参考示例 参考文献 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会(SAC/TC567)提出并归口。本文件主要起草单位：中国标准化研究院、智城国际标准信息咨询(杭州)有限公司、苏州市建筑科学研究院集团有限公司、御道工程咨询(北京)有限公司、中新天津生态城法制局、北京未来科学城科技发展有限公司、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、上海市可持续发展研究会、青岛中德生态园管理委员会、北京未来科学城发展集团有限公司、联测科技(广州)有限公司、中国计量大学、中国科学院科技战略咨询研究院、中国建筑设计研究院有限公司、中建工程产业技术研究院有限公司、南开大学、深圳市标准技术研究院、中国社会科学院生态文明研究所、烟台蔚能电气科技有限公司、苏州市质量和标准化院。本文件主要起草人：杨锋、董山峰、江文林、邢立强、孟凡奇、王学伟、张威、吴艳红、彭仲宇、肖鹏、建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区是《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》的重要内容。资源、环境、经济社会、基础设施等是城市和社区可持续发展的关键要素，它们组成了一个动态开放复杂系统。对城市和社区资源环境、经济社会、基础设施等领域进行发展潜力评估，确定相关领域在一定约束条件下达到可持续发展的最优状态，是制定并落实可持续发展战略的重要前提条件。近年来，我国城市或其下属区域可持续发展相关政策和规划日益完善，各地在制定可持续发展战略和规划的过程中，对城市或其下属区域可持续发展现状和可持续发展潜力评估积累了大量的实践经验，较好支撑了可持续发展战略和规划的编制实施。由于城市或其下属区域是一个整体复合系统，从可持续发展实践情况看，需要构建一个系统的潜力评估方法，支撑其可持续发展战略规划编制和政策实施，同时，制定可持续发展潜力评估方法还有助于不同城市或其下属区域间进行可持续发展潜力对比。同时，实施本文件，有助于推动落实中国2030年前碳达峰和2060年碳中和的目标。本文件按照GB/T40759—2021提出的吸引力、保护和改善环境、韧性、负责任的资源利用、社会凝聚力、福祉等六大城市和社区可持续发展宗旨，从资源、环境、社会经济和基础设施四个方面提出了城市和社区可持续发展潜力的通用评估方法。本文件遵循GB/T40759—2021、GB/T40761—2021中的宗旨和框架，可作为配套使用。1城市和社区可持续发展潜力评估方法本文件规定了城市和社区可持续发展过程中资源、环境、经济社会、基础设施等关键要素的基本要求和评估方法。本文件适用于各类城市和社区。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB3838—2002地表水环境质量标准GB/T15190声环境功能区划分技术规范GB/T36749城市可持续发展城市服务和生活品质的指标GB50013室外给水设计标准GB50015建筑给水排水设计标准GB50034建筑照明设计标准GB50189公共建筑节能设计标准GB/T50331城市居民生活用水量标准GB/T50378绿色建筑评价标准GB50442城市公共设施规划规范GB50555—2010民用建筑节水设计标准HJ164地下水环境监测技术规范HJ633环境空气质量指数(AQI)技术规定SL219水环境监测规范SL364土壤墒情监测规范SL395地表水资源质量评价技术规程SL568土壤墒情评价指标SL/Z712—2014河湖生态环境需水计算规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2力和环境容量。可持续发展潜力capabilitiessustainabledevelopment某一城市或其下属区域基于资源禀赋条件和社会经济技术条件约束下可以达到的最大发展能力(最优程度)。生态足迹ecologicalfootprint维持一个人、地区、国家或者全球的生存所需要的以及能够吸纳人类所排放的废物、具有生态生产力的地域面积。是对一定区域内人类活动的自然生态影响的一种测度。生物承载力biocapacity生态承载力在某一特定环境条件下(主要指生存空间、营养物质、阳光等生态因子的组合),某种个体存在数量的最高极限。生物生产性土地biologicalproductivearea一定地域内可能提供的生物生产性土地面积之和，体现该地域为当地人口提供产品和消纳环境影响的能力。社会资源socialresources社会在运作发展过程中，人们在社会活动中为了实现自身目的所需要具备或可以利用的一切条件。过量的光辐射对人类生活和生产环境造成不良影响的现象。包括可见光、红外线和紫外线造成的污染，干扰光或不适当的光辐射(含可见、紫外线的总称)。光环境lightenvironment城市或其下属区域的照明情况和建筑反光，同时照明管理分为日间照明和夜景照明。对人的生理和心理构成印象的视觉环境。热岛效应urbanheatislandeffect城市温度高于郊野温度的现象。由于城市地区水泥、沥青等所构成的下垫面导热率高，加之空气污染物多，能吸收较多的太阳能，有大量的人为热进入空气；另一方面又因建筑物密集，不利于热量扩散，形成高温中心，并由此向外围递减。城市热环境urbanthermalenvironment以空气温度和下垫面表面温度为核心，包括太阳辐射、人为产热以影响热量传输大气状况——如风一个影响人及人类活动的物理系统。3企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。成熟度模型maturitymodel描述组织在提高或获得城市或其下属区域基础设施可持续发展方面的能力的评估框架。4基本要求4.1可持续发展潜力评估应以城市或其下属区域为评估对象，遵循因地制宜、协调发展的原则，结合其所在地域的禀赋条件和发展特点，对资源、环境、社会经济、基础设施进行综合评估。4.2评估资源、环境、社会经济和基础设施各领域潜力过程中，所涉及的基础数据应最大限度地使用官方公开发布的数据，以保证评估结果的可追溯性。4.3根据城市或其下属区域特点，如需要选择其他评估指标进行可持续发展潜力评估，可参考4.4潜力评估结果可作为优化城市或其下属区域可持续发展管理流程各个环节的参照依据。——规划阶段，可用于确定可持续发展目标；——实施阶段，可用于资源分配和实施方案制定或调整的依据；——评估阶段，可用于可持续发展目标调整。4.5城市和社区可持续发展潜力评估流程见图1。数据收集与处理数据收集与处理可持续发展资源潜力统计年鉴统计公报社会经济其他权威机构发布数据基础设施据可持续发展基础设施潜力i可持续发展i社会经济潜力可持续发展环境潜力标准化诊断!结果输出潜力情景模拟调查统计评估领域指标对比评估方法基础设施环境数据资源数据环境资源图1城市和社区可持续发展潜力评估流程示意5资源潜力评估方法5.1一般要求45.1.2资源潜力评估是在特定的禀赋条件约束下，分析城市或其下属区域范围内各种资源在可持续发展状态下的最大或最优值。5.1.3应确定适宜的评估方法，结合城市或其下属区域的总体规划、专项规划、统计年鉴等相关标准和规划的要求及数据，采用分析或情景模拟的方法来测算。5.1.4应确定评估区域边界，边界应与城市或其下属区域的行政边界统一。当资源潜力评估涉及边界外相关数据时，应参考使用边界内的资源评估方法。5.1.5应设定统一的评估时点。评估对应数据宜采用官方公开发布的数据，数据可以选用以下方式中一种：——评估时点数据；——国家统一调查时点数据；——评估时点所在年份(也称为“基准年”)的年末数据或全年数据。5.2.1土地资源潜力评估是在禀赋条件下，评估各类土地资源对环境影响达到最优状态下的建设适宜性。5.2.2潜力评估时，评估人员应先掌握现状土地资源的类别、数量、质量、分布及其变化趋势。5.2.3宜采用地理信息系统或遥感遥测等技术对各类土地资源的建设适宜性进行确定。5.2.4结合区域禀赋条件，土地资源建设适宜性应选取主要保护生态因子，进行单因子分析土地资源敏感性。保护因子宜选取：——生态保育：生物栖息地、水土涵养区、生态廊道营造等因子；5.2.5应在获得土地各项基础数据后，对照5.2.4所确定的因子，宜采用专家打分法确定每个因子的权重，各因子权重相加总和宜为1。5.2.6宜将5.2.4所确定的各因子敏感性划分为高敏感性、中敏感性、低敏感性三个等级，并组织专家对不同等级分值进行相应特征描述。5.2.7应结合不同地块单元的现状条件，根据5.2.6确定的相应特征描述判定每个地块单元的各单因子下的敏感性分值，再乘以5.2.5确定的单因子权重，加总形成每个地块单元的土地资源潜力综合得分。因子权重及敏感性分值设置示例见表1。表1单地块单元土地资源因子权重及敏感性分值设定及计算示例表因子因子权重敏感性敏感性分值因子1高敏感性1中敏感性低敏感性0因子2高敏感性1中敏感性低敏感性0因子3高敏感性1中敏感性低敏感性05表1单地块单元土地资源因子权重及敏感性分值设定及计算示例表(续)因子因子权重敏感性敏感性分值总计1某地块土地资源潜力综合得分因子1敏感性分值为1;因子2敏感性分值为0.5;因子3敏感性分值为0。此地块单元得分为：0.2×1+0.5×0.5+0.3×05.2.8宜应用地理信息系统(GIS)进行操作，将5.2.5～5.2.7所确定的评价结果进行综合，完成土地利用潜力评价，形成空间分布图，有关案例见附录A的A.3。5.2.9应将土地利用潜力评价结果和城市规划进行对比，判定不同地块单元的土地资源利用规划是否符合可持续发展要求。5.3能源资源5.3.1能源资源潜力评估是在禀赋条件的约束下，评估时点的城市或其下属区域碳排放总量或能耗总量与在对环境影响达到的最优状态时碳排放总量或能耗总量的差距。5.3.2进行城市或其下属区域能源资源潜力评估时应先确定能源资源情况及能源结构。5.3.3净碳排放量按公式(1)进行计算。CE=CE(B)+CE(I)+CE(T)+CE(碳排放折算模式：1MWh用电折合1.0302t碳排放，1t标准煤折合2.7725t碳排放。式中：CE——净碳排放量，单位为吨二氧化碳(tCO₂);CE(B)—-城内居住建筑、公共建筑能源消耗产生的碳排放，单位为吨二氧化碳(tCO₂);CE(I)——制造业生产过程的能源消耗产生的碳排放，下文中特指制造业，单位为吨二氧化碳(tCO₂);CE(T)——公共交通(公交车和出租车)、机构交通(机构汽车)、物流交通(汽车物流)、私人交通(家用汽车)产生的碳排放，单位为吨二氧化碳(tCO₂);CE(M)——市政照明、市政供水、排水过程能源消耗产生的碳排放，垃圾焚烧处理产生的碳排放、污水处理过程碳源转化造成的碳排放，单位为吨二氧化碳(tCO₂);CE(G)——绿地吸收的CO₂,单位为吨二氧化碳(tCO₂)。能耗总量按公式(2)进行计算。……(2)式中：Q——能耗总量，单位为吨标准煤(tce);Q;——各场景下j类型能源资源使用量；λ;——j类型的折算标准煤系数。各场景下的不同类型能源资源使用量包含建筑、市政、交通、产业等场景下所使用的各种能源资源(如石油及其产品、煤、电、天然气等)消耗量。评估人员应依据不同能源结构，进行碳排放情景分析，可按不同的节能或低碳技术的组合及能源结构规划，分为常规情景、低碳情景及强化低碳情景，进行社会、经济和环境效益的综合对比分析，确定能源资源潜力和优选方案，见附录B的B.1。考虑到计算的复杂性，评估人员宜建立能源资源潜力评估计算方法进行测算。5.3.4评估人员宜根据当地经济、技术发展实际情况，采用低碳情境或强化低碳情景，模拟测算出区域在该情景下的净碳排放量和能耗总量，并通过与实际碳排放/能耗总量或预测的净碳排放量/能耗总量对比来计算能源资源潜力，计算案例见A.2。65.4水资源5.4.1水资源潜力评估是指在禀赋条件的约束下，评估时点的区域总新鲜水耗水量与对环境影响达到的最优状态时的区域总新鲜水耗水量的差距。5.4.2评估时应先确定水资源及经济发展情况，掌握城市或其下属区域现状水资源利用结构、利用量及方式，依据水资源潜力评估公式获得最优潜力。5.4.3评估可采用公式(3)进行测算。W——水资源潜力，单位为立方米(m³);Q。——基准用水总量，单位为立方米(m³);Q₁——节水情景模拟下的用水总量，单位为立方米(m³)。用水总量宜按照居民综合生活用水、办公用水、绿化用水、道路浇洒用水、生态用水的分类计算；基准用水总量宜采用测算时点上一年度的水耗统计数据(详见B.2)。在数据不足情况下，应按照GB/T50331中数据。其他用水量计算方法应按照GB50013、GB50015要求进行计算。建筑节水潜力应按照GB50555—2010要求进行计算。生态用水量应按照SL/Z712—2014的要求进行计算。5.4.4水资源潜力评估应建立不同情境进行分析。评估人员应在城市或其下属区域自身水资源禀赋条件和社会经济发展条件下，设定不同情境的边界条件，并以此为基础进行模拟测算。边界条件设定方法详见B.2,计算案例见A.1。5.5废弃物资源5.5.1废弃物资源潜力评估指在禀赋条件的约束下，城市或其下属区域废弃物产生量所能达到最大减排及回收利用量。5.5.2评估时应先掌握现状区域废弃物的类别、数量及变化趋势。废弃物资源潜力评估应按照减量化、资源化、无害化三原则进行测算，并优先计算减量化潜力。5.5.3城市或其下属区域可持续发展废弃物资源潜力可采用公式(4)进行测算。式中：W——废弃物资源化减量化潜力，单位为吨(t);W₁——废弃物可回收利用量，单位为吨(t);W₂——废弃物可减少量，单位为吨(t)。废弃物可回收利用量包含可再使用量、可再生利用量、可进行能源回收量。废弃物减少量包含生活废弃物减少量、工业固体废物减少量、建筑废弃物减少量。5.6.1生物资源潜力评估主要评估区域内生物资源可承载的人口数量及衡量城市或其下属区域现状生态盈亏情况。5.6.2评估时应先调查统计城市或其下属区域的人口、各种生物资源产量、各种生物资源消耗量等数据。数据可通过统计年鉴、土地利用情况和其他调查统计得出。5.6.3可持续发展人口量和生态盈亏分别采用公式(5)和公式(6)进行测算。N=F/ef……………(5)7GB/T40757—2021ef——人均生态足迹，单位为公顷每人(hm²/人ED=f—ef…(6)ED——生态盈亏，单位公顷每人(hm²/人);ef——人均生态足迹，单位为公顷每人(hm²/人)。5.6.4生态足迹和生态承载力可参考GlobalFootprintNetwork提供的方法计算。其中r;——第j种生物生产性土地的均衡因子；r;——第j种生物生产性土地的均衡因子；y;——产量调整因子通过生态足迹和生态承载力计算可衡量城市或其下属区域现状可持续发展状况，如人均生态承载6环境潜力评估方法用当地可改善环境的技术水平后所能达到的环境质6.1.3评估工作的重点应以各项现行使用的国家标准和行业标准为依据，以及各类政府部门的调查数——水环境质量现状按照SL219、HJ/T164和SL395要求开展的半年内水体水质监测、评价的结果为准。8及居民的支持力度，其他改善水质的工程措施，利用水环境容量测算区域主要水体水质的潜力。——通过区域主要水体水环境容量的计算，结合当地净化水体水质技术水平和经济发展结构，确定区域水环境改善潜力。——地表水环境质量标准基本项目标准限值及集中式生活饮用水地表水源地特定项目标准限值详6.3大气环境6.3.1评估时应对城市或其下属区域每天的环境空气质量进行测定，并将测定数据进行详细记录，从而确保后期计算的准确性。6.3.2评估应按以下方法进行：——大气环境质量现状，应按照GB3095和HJ633中的相关规定，以日测或时测方式测定每日空气质量等级。——宜以大气环境质量现状为基础，结合影响研究区空气质量范围内污染物排放的改善情况和植树造林情况，计算城市或其下属区域空气质量潜力最优等级。——宜以区域总体规划、产业发展规划等城市或其下属区域规划发展水平来模拟当地改善空气质量的技术水平和经济发展结构，以此来计算确定大气环境改善潜力。6.4.1评估应按以下方法进行：——依据城市或其下属区域及其周边土地利用性质，应按照GB3096要求，确定各功能区及交通干线的声环境等级。——把当地政府对城市或其下属区域昼夜声环境质量的要求作为城市或其下属区域最低声环境等级。——通过对区域声环境的实时监测，与城市或其下属区域的声环境、交通噪声要求进行对比，结合当地限制声传播的技术水平，从而可以确定出城市或其下属区域声环境最优潜力。6.4.2城市或其下属区域应按照GB/T15190要求划分声环境功能区，采取相应噪声控制措施，分别执6.5土壤环境6.5.1土壤环境潜力评估包括土壤污染水平和土壤质量水平两项评价指标。6.5.2评估应按以下方法进行：——土壤环境质量现状评价，宜按照SL364和SL568中相关规定和监测方法，对城市或其下属区域内的不同范围进行监测和评价。——以土壤环境质量现状为基础，结合影响当地研究区范围内土壤的污染情况，以及研究区内土壤中的水分含量和土壤退化程度，得出土壤质量的潜力等级。——通过土壤环境质量指数的计算，结合当地经济产业发展结构和土壤环境质量净化与改善的技术水平，确定土壤环境最优潜力。评估应按以下方法进行：——城市或其下属区域整体照明的能源消耗情况是否按照制定的规程进行实时监测，规程内容宜参考GJ/T307要求。——以照明环境现状为基础，结合当地研究区范围内日间照明和夜间照明产生的光污染情况，并结9合当地商业区、旅游区、住宅区及工业区等区域的照明需求，确定城市或其下属区域光环境最优潜力等级。——具体城市或其下属区域光污染限制指标及照明限值宜按照JGJ/T163和《城市照明管理规6.7.1热环境污染主要体现形式为热岛效应，造成热岛效应的主要原因包括温室效应、下垫面改变和人为释热。6.7.2评估应按以下方法进行：—建设是否按照GB50378中相关规定和标准对热环境进行有效限制和把控。——根据监测所得的温度数据计算出当地研究区平均温度和当地研究区周围区域的平均温度，将两项计算结果相减，即可得出当地热岛效应强度(UHI)。——通过当地城市热岛效应强度(UHI)计算结果，结合影响当地城市热岛效应的下垫面改变情况和人为排热情况，以及当地政府的政策条例支撑和居民的支持力度，可以得出城市或其下属区域的热环境最优潜力。7社会经济潜力评估方法7.1一般要求7.1.1评估对象应包括城市或其下属区域的文化、社会服务和企业服务。7.1.2评估是在特定的禀赋约束下，对特定时间点城市或其下属区域的文化、社会服务、企业服务能达到的最优状态的估测。7.1.3宜采用定量与定性相结合的方法。按照GB/T36749、城市或其下属区域总体规划、专项规划等相关标准和规划，选取适宜的评估指标来测算。7.1.4应设定统一的评估时点。评估对应数据宜采用其他官方发布发布的数据，数据宜选用以下方式——评估时点数据；——评估时点所在年份(也称为“基准年”)的年末数据或全年数据。7.2文化发展7.2.1文化发展潜力评估应考虑城市或其下属区域的文化禀赋、文化产业和生活发展水平，判定特定时间段内，其文化发展最优潜力。7.2.2潜力评估前应对城市或其下属区域的文化背景和文化遗产进行调查分析，梳理其文化资源及发展脉络。文化禀赋的诊断宜采用文化足迹的方法，从文化背景、文化遗产、文化资源及脉络三个维度以时间轴线来诊断计算，见B.3。7.2.3宜采用城市或其下属区域的文化景点、文化产品、文化品牌进行评估，可根据文化发展的不同议题收集信息或数据，并根据发展阶段进行定性或定量评估。7.2.4文化发展潜力评估应考虑城市或其下属区域的文化特征、文化精神和文化定位三个要素。——城市或其下属区域的文化特征应遵循地域性、群众性、开放性和兼容性； 城市或其下属区域的文化精神应遵循历史文脉、地域环境、思想文化、发展水平；——城市或其下属区域的文化定位应遵循与当地客观环境相符，与当地发展要求相适应的原则。7.3社会服务7.3.1社会服务潜力评估是通过梳理社会服务的领域内容，评判特定时间段社会服务水平，与经济社会发展水平相适应的社会服务之间的差距。7.3.2评估时，应重点考虑公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会保障、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等业务。7.3.3宜采用成熟度模型进行评估，通过对社会服务的不同业务构建不同的完善等级，以普及性、系统性、均等性、科学性作为评估角度，宜重点考虑均等性。7.3.4应结合区域实际情况，列出一个满意绩效的成熟度矩阵，并不时地用模型确定其实施程度和所处位置。评估应根据社会服务的不同业务的每一个议题收集数据，取决于议定评价要求的定性和/或定量数据。7.3.5模型的横轴应包括4至5个阶段，而在纵轴上应包含反应社会服务的尽可能多的业务和维度。7.3.6社会服务的核心业务可分为如下维度：——公共教育应涵盖义务教育、高中阶段教育、普惠性学前教育、继续教育四个维度；——社会保险应涵盖社会保险制度、社会保险关系转续两个维度；——医疗卫生应涵盖重大疾病防治和基本公共卫生服务、医疗卫生服务、妇幼健康和计划生育服务管理、食品药品安全四个维度；——住房保障应涵盖公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、廉租住房、经济适用住房、农村危房改造等多个维度；——残疾人服务应涵盖残疾人基本生活，残疾人就业创业和社保服务，残疾人康复、教育、文体和无障碍服务三个维度。7.4企业服务7.4.1企业服务潜力主要指特定时间段企业等市场主体所面临的营商环境，与最优化营商环境目标之间的差距。可通过营商环境便利度指标作为参考。7.4.2评估时，宜重点考虑企业等市场主体的营商环境。7.4.3宜采用指标体系进行评价，指标体系宜包括市场主体保护、市场环境营造、政务服务、监管执法、法治保障五个维度：——市场主体保护：反映市场主体依法享有权利平等、机会平等和规则平等的情况；——市场环境营造：反映市场准入、劳动力资源、融资信贷、社会信用和行业协会方面的情况；——政务服务：反映行政机关的服务效率和服务水平的情况；——监管执法：反映行政机关按照法律法规和职责，落实监管责任情况；——法治保障：反映法规规章和规范性文件制修订、法律服务资源和违法责任追究的情况。——企业的开办、变更登记和注销服务满意度，宜在企业办理开办、变更登记和注销时从成本和效率等要素上进行满意度评价；——创新创业活跃度，宜从高新技术企业新增数量和高新技术合同成交额两个维度进行评估；——行业协会商会服务，宜从行业商会是否为企业提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护纠纷处理等事项服务进行评估； 中小微企业参与度，宜从中小微企业合同额占地区政府采购支出总额的比重进行评估；——知识产权纠纷与维权援助，宜从当地政府对于知识产权纠纷与维权援助力度进行评估。8基础设施潜力评估方法8.1一般要求8.1.1评估对象应包括公共服务设施和市政基础设施。8.1.2基础设施潜力评估是以资源禀赋条件和可持续发展目标要求为基础，且在能够满足城市或其下属区域可持续发展最佳运行和居民生活最高质量的前提下测定各类基础设施建设和运营最优状态的评估。8.1.3基础设施评估，宜建立成熟度模型，该模型以建设运营的基础设施最大能力达到的最优状态为目标，长远考虑基础设施投资、建设、使用各相关方利益，通过对基础设施关键衡量标准的考核，评估其8.2公共服务设施8.2.1公共服务设施潜力评估包括对商业、医疗、教育科研设计、文化、体育、社会福利、行政办公等主要类别的服务设施对象的评估。分类可按照GB50442中相关规定。8.2.2评估前，应对城市或其下属区域的规划和已建设的公共服务设施的数量进行统计，对其使用效果和质量可采取访谈、抽样问卷调查的形式进行现状评估。8.2.3公共服务设施成熟度应从公共服务设施覆盖完整性、布局均衡性、智慧韧性维度进行评估。——覆盖完整性应结合总体发展规划和发展需求，从公共服务设施数量、质量和运营效果三个要素进行考核。——布局均衡性应按照公共服务设施覆盖距离进行考察。对现有和规划的居住区画出覆盖范围，考核在相应的范围中布置的社会基础服务设施是否满足相关要求。——智慧韧性应按照公共服务设施抗风险和抗灾能力(韧性)能力、智慧能力评估，考核其规划建设是否合理且具备弹性，是否具有应对突发事件、自然灾害的能力，以及满足智慧基础设施、智慧城市或其下属区域的发展需求。可参考相关标准选择适宜指标进行评价，如步行500m范围内有免费文体设施的居住区比例、无障碍设施率。8.3市政基础设施8.3.1市政基础设施潜力评估应包括设施资金投入、设施结构、设施数量和设施服务水平四个要素。8.3.2评估前应对规划和已建设的道路设施、桥涵设施、排水设施、照明设施、垃圾处理设施现状进行调查，梳理市政基础设施现状情况。8.3.3市政基础设施宜采用成熟度模型进行评估，通过对市政设施的不同业务构建不同的完善等级，以覆盖完整性、布局均衡性、智慧韧性三个维度作为评估角度。——覆盖完整性应结合总体发展规划和发展需求，从市政基础设施数量、质量和运营效果三个要素进行考核。——布局均衡性应按照市政基础设施覆盖距离进行考察。对现有和规划的居住区画出覆盖范围，考核在相应的范围中布置的市政基础服务设施是否满足相关要求。——智慧韧性应按照市政基础设施抗风险和抗灾能力(韧性)能力、智慧能力评估，考核其规划建设是否合理且具备弹性，是否具有应对突发事件、自然灾害的能力，以及满足智慧市政基础设施、智慧城市或其下属区域的发展需求。可参考相关标准选择适宜指标进行评价，如交通智能系统协同覆盖率、所在区域市政基础设施监管平台覆盖率、所在区域道路综合管廊综合配建率。8.3.5模型的横轴应包括起始级、发展级、稳健级、优秀级、卓越级5个阶段，而在纵轴上应包含尽可能多的元素。(资料性)城市和社区潜力评估案例A.1中新天津生态城水资源潜力评估案例A.1.1概述中新天津生态城(以下简称“天津生态城”)是中国和新加坡两国政府重大战略合作项目，也是国务院批准的首个国家绿色发展示范区，肩负着打造城市可持续发展样板的使命。天津生态城自2008年成立之初，就编制了全世界第一套生态城市建设的指标体系，作为指导推进城市总体规划与建设的纲领性文件。在指标体系中明确提出单位GDP碳排放强度达到150tCO₂/百万美元，绿色建筑比例100%,可再生能源利用率20%,人均生活耗水量不大于120L/(人·日),非传统水资源利用率50%等可持续发展目标，用以指导城市各项开发建设。2009年，在编制天津生态城指标体系分解实施方案过程中，生态城围绕该指标体系分解系统，对其总体资源、环境、社会、经济潜力进行了评估，涵盖典型中小城市发展的各个方面。兹以其中水资源可持续发展潜力评估为例加以说明。通过情景模拟评估出天津生态城水资源可持续发展潜力。水资源可持续发展潜力测算边界和测算内容为：围绕人均生活耗水量、非传统水资源利用率指标，测算在不同环境配置的场景下最大化非传统水资源利用量的潜力，以及总用水量、各种分项用水量(如生活用水量)的节水潜力。A.1.2测算情景分析指标将生活用水量分为饮用、洗漱、洗衣、冲厕、厨房、洗浴、其他(估测)七类用途。通过一定的统计方法，调查居民在不同用水用途的用水量。表A.1所示是基于日人均生活耗水量超过基准指标值[日人均耗水量130L/(人·日)D]的假定，对拟采用的各种控制生活用水量的措施期望实施效果的评估分析。其中的数据根据人的生活习惯及其他的统计数据预估，并非准确值。通过此表反映通过哪些途径可以减少日人均生活耗水量。调查用水项目饮用水洗漱用水洗衣用水冲厕用水厨房用水洗浴用水其他(估测)日总计量平均值26采用节水器具节水量2021节水器具节水效果假定前提—每天洗脸、刷牙两次。洗脚、洗头一次计算，不变，流量降低，出水计算行计算节省较少，主要是出降低计算减少漏损1)日人均耗水量130L/(人·日)来源于GB/T50331—2002天津的基准用水量。GB/T40757—2021表A.1生活用水构成及节水效果潜力评估[水量单位：L/(人·日)](续)调查用水项目饮用水洗漱用水洗衣用水冲厕用水厨房用水洗浴用水其他(估测)日总计量节水器具节水目标—压力控制，出水耗水量(L/kg衣物)冲厕用水碗机，龙头水压控制控制水压控制、生活习惯改变节水量(按水习惯良好计算)—00224改变生活方式举例—水，用洗脸盆洗脸等衣模式，量少使用小水量厕所等购买净菜，水冷水，以备其他用途头旋紧，防止漏水，利水浇花等节水器具节水比例/生活习惯改善节水比例—用水量大于平均值的人数比例—— 调查方式问卷方式洗脸次数，习惯情况。牙、洗脚、数统计使用次数数量，调查的用水量。水量使用时间。洗澡次数等包括漏损、是否可用再生水及回收雨水替代否否否是否否是——非传统水资源的潜力计算主要以公式(A.1)进行：……(A.1)式中：Ru——传统水源利用率；Wu——传统水资源使用量；Wt—-总用水量。非传统水源主要是指再生水、雨水以及淡化海水等不作为城市供水常规水源的水体。非传统水源使用量=再生水供水量(包括生态用水量)+雨水利用量+淡化海水供水量。总用水量=传统水资源用水量+非传统水资源用水量。传统水资源用水量=地下水和地表水及其生产制备的自来水等的用水量。雨水利用量的统计较为复杂，取决于生态城地区年降水量、汇水面积、综合径流系数、季节折减系数和雨水积蓄设施等，可利用雨水资源量计算见公式(A.2):W=α×β×ψ×H×A…………(A.2)式中：W——年均可利用雨水资源量，单位为立方米(m³);α——季节折减系数；β——初期弃流系数；ψ——综合径流系数；H——多年平均降雨量，单位为毫米(mm);A——汇水面积，单位为平方米(m²)。将数据代入到公式中得出：年均可利用雨水资源量(m³)=0.87×0.87×0.5×0.588mm×22.8×雨水利用率按照50%计算，雨水利用量为507万m³×0.5=253.5万m³/年，即0.7万m³/天。多年平均降雨量——生态城为577mm～599mm,取中间值588mm。汇水面积——生态城为22.8km²。综合径流系数——即同一时段内流域上的径流量与降水量之比；生态城为0.5。季节折减系数——生态城可按0.87计算。初期弃流系数——生态城可按0.87计算。生态用水量应按照SL/Z712—2014计算，建筑节水参数选择应按照GB50555—2010要求进行计算。因天津生态城规划阶段进行潜力评估，无实测数据值，用水量基准值参考GB/T50331—2002。其他用水量计算方法应按照GB50013、GB50015进行计算。建筑节水潜力应按照GB50555—2010进行计算。表A.2非传统水源利用可持续发展潜力——设备节水和生活节水情景序号用水分类总用水量万m³/d常规水用量(自来水用量)万m³/d非传统水源使用量万m³/d再生水(3.5万m³/d出水规模)及污水处理厂出水(5万m³/d生态用水出水规模)雨水海水淡化1居民生活用水2公建用水1.02(再生水)3工业用水0.45(再生水)4绿化用水1.1(再生水)5道路浇洒用水0.4(再生水)6仓储及混合用地用水0.155(再生水)7生态用水4.72(污水厂出水)表A.2非传统水源利用可持续发展潜力——设备节水和生活节水情景(续)序号用水分类总用水量万m³/d常规水用量(自来水用量)万m³/d非传统水源使用量万m³/d再生水(3.5万m³/d出水规模)及污水处理厂出水(5万m³/d生态用水出水规模)雨水海水淡化8其他用水9总计6.8858.145非传统水源利用率=(8.145+0.7)/15.73×100%=56.2%(不含淡化海水)。注1:根据规划2020年数据计算(人口、工业、基础设施等按照总体规划数据)。注2:雨水利用率按照50%计算。注3:生态用水按照总用水量30%计算。注4:其他数据引自《中新天津生态城基础设施专项规划—再生水专项规划》。注5:本表将数据代入公式中得出：年均可利用雨水资源量(m³)=0.87×0.87×0.5×0.588mm×22.8×10⁶m²=507万m³/年，最终计算的生活方式节水十设备节水的强化情景下的水资源可持续发展潜力。针对居民生活、公共建筑(公建)、工业、绿化、道路浇洒、仓储及混合用地、生态、其他等不同类别设定常规情景、设备节水情景、生活方式节水十设备节水情景的情景分析，其中生活方式节水十设备节水情境分析见表A.2。最优的情况下，非传统水资源利用率可达到50%,也给本指标的实施和利用指明了技术要求和方向。针对情景中的不同节水措施，中新天津生态城将指标分解实施到各地块、建筑，对建设运营相关部门提出相对应的要求。在水资源“开源”方面，生态城通过综合采用再生水回用、海绵城市雨水收集与利用、污水处理与中水回用等多种措施保障水源，不仅成功地解决了不同需水单元可靠的供水配置，也实现了多元化的水资源开发和利用。在水资源“节流”方面，严格执行各种节水措施，推行节水器具，严控市政供水管网漏损率和建筑(红线内)供水管网漏损率。在水环境“治理”方面，生态城完成地表水监测平台建设，成功治理污水库和蓟运河故道，严格落实河长制管理制度，保障水资源质量。非传统水资源的使用充分体现了资源循环利用、节约利用的原则，有利于缓解本地区水资源短缺状况，实现水资源高效利用。2015—2019年，生态城的非传统水利用量逐年增加，2019年完成值61.7%,整体达标情况良好。A.2北京未来科学城能源资源潜力评估案例A.2.1概述北京未来科学城是北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心主平台之一，位于北京北部，规划面积约170.6km²,在空间布局上呈现“两区一心”格局，其中东区以未来科学城一期为核心，建设具有国际影响力的能源谷，西区以中关村生命科学园为主体建设具有国际影响力的“生命谷”,以沙河高教园为主体建设一流科教融合新城，一心位于未来科学城核心位置，与东、西两区共同构建蓝绿交织、水城共融的生态发展格局。未来科学城东区一期占地面积10km²,2009年启动建设，规划总人口约10万人。通过情景模拟评估北京未来科学城东区一期能源资源可持续发展潜力，将碳排放总量作为评估指标，其测算边界和测算内容为：北京未来科学城东区一期规划范围内，各种生产生活导致的能源消耗所带来的CO₂排放、固体废弃物处置过程中带来的CO₂排放、污水处理过程中的CO₂排放之和，扣除园区绿地吸收的CO₂。园区以科研办公、商业、商务、居住及公共服务配套为主，无工业制造业。对于园区常驻人员在区外的生产生活所引起的能源消耗的碳排放不计入园区碳排放。A.2.2测算情景分析为了能够评估未来科学城一期能源资源可持续发展，根据本文件要求，结合未来科学城建设定位设计了三种不同的发展情景，分别测算相应的碳排放总量，三种情景的资源利用条件分别如下：a)常规情景常规情景以现有的技术水平和常规做法为计算参数，所测算碳排放代表北京未来科学城东区一期如按现有技术水平运行所得的碳排放。现有技术水平指在本评估进行的基准期2012年，节能水平基本满足国家规范及技术措施要求。b)低碳情景低碳情景以在现有技术水平和常规做法基础上，较常规模式节能10%,能源供给按照北京未来科学城东区一期的规划，在现有冷热电三联供的基础上，侧重用户端太阳能光热光电等可再生能源的利用，所测算碳排放代表北京未来科学城东区一期在投入一定的节能技术的条件下运行所得的碳排放。c)强化低碳情景强化低碳情景以节能减排、低碳发展为主要目标，在考虑一定增量成本的基础上，利用先进的节能技术和产品，对北京未来科学城东区一期的低碳发展进行总体规划设计，建筑节能根据北京未来科学城的规划，同时考虑采用地源热泵及冷热电三联供等多种手段的应用，所测算碳排放代表未来科学城较高节能减排水平条件下运行所得的碳排放。北京未来科学城常规情景、低碳情景、强化低碳情景三种情景的资源利用条件见表A.3。表A.3北京未来科学城东区一期碳排放情景对比表类别评估因子常规情景低碳情景强化低碳情景建筑节能水平节能水平满足国家规范及技术措施要求较常规模式节能10%较常规模式节能15%能源供给结构建筑单体供冷供热、太阳能光热光电冷热电三联供、太阳能光热光电冷热电三联供、地源热泵碳排放折算模式供暖按市政热网这算，其他按供电折算供暖按市政热网折算，其他按供电折算分比例利用市政电力、天然气及市政热网折合碳排放市政日人均用水量在低碳情景基础上，非传统水源利用率30%单位面积办公水耗7L/(m²·天)6L/(m²·天)市政景观照明用电碳排放因子用电碳排放因子用电碳排放因子用电碳排放因子垃圾排放量垃圾碳排放计算参照《生活垃圾处理的碳排放和减排策略》比常规情景节省10%比常规情景降低20%交通绿色出行比例燃料使用公交100%采用柴油；出租车100%使用汽油；其余车辆100%使用汽油公交车及出租车：50%使用柴油，50%使用LNG;其余车辆：80%使用汽油，10%使用LNG,10%电动汽车公交车及出租车50%使用柴油，50%使用LNG;私家车70%使用汽油，30%使用LNG;其余车辆：60%使用汽油，20%使用LNG,20%电动汽车碳汇绿化面积绿地面积500.13hm²,林冠绿地空间比例32.9%,植物碳排放因子2.9植物种类数值。北京未来科学城常规情景、低碳情景、强化低碳情景三种情景的可再生能源利用率见表A.4。表A.4北京未来科学城东区一期碳排放情景对比表——可再生能源利用率评估因子常规情景低碳情景强化低碳情景可再生能源利用率以上目标在能源和可再生能源规划中分解到各个地块。采用联合国环境规划署(UNEP)制定的计算方法，北京未来科学城东区一期不同情景碳排放总量见表A.5。评估因子常规情景低碳情景强化低碳情景年碳排放量北京未来科学城东区一期定位为国家科技创新主平台，打造绿色、生态、智慧科学城是其规划建设目标。碳排放潜力建议按强化低碳情景进行计算，即：可持续发展能源资源潜力(年碳减排量计)=796262.26t-319832.55t=476429.71tA.3青岛中德生态城园土地资源潜力评估案例A.3.1概述青岛中德生态园是中德两国政府唯一合作的生态园区，旨在加深两国在生态领域的合作，探索未来城市的可持续发展路径。迄今，园区已先后获得国家绿色生态示范城区、国家低碳城试点、智慧城市试点、综合标准化示范、新能源应用示范、智能制造示范等12项荣誉，并获评中国人居环境范例奖、中国十大产城融合经典案例、全球可持续城市和人居环境奖、DGNB区域认证金奖和中德生态示范城市实践先导区等称号。园区借鉴德国弗莱堡、海德堡等生态城市建设经验，建立了代表国内先进水平的《中德生态园综合指标体系》,设置“生态红线”和碳排放“天花板”,形成生态设计导则、操作指南、监测评价等配套文件。2018年，结合园区6年来的发展实践和动态评估，形成了生态指标2.0版本《中德生态园2030可持续发展指标体系》。同时，园区以标准化推动可持续开发建设，在国内率先建立包含《综合指标体系》《绿色生态建设管理办法》《被动房(居住建筑)标准》等16项标准的绿色生态建设标准体系。其中，“原有地貌与肌理保护率”作为中德生态园指标体系核心管控和强制性指标，对促进生态园区的绿色可持续发展具有重要的作用和示范推广意义，围绕该指标设立潜力评估模型计算方法，开展土地资源可持续发展潜力等评估。青岛中德生态园是中德两国政府合作建设的首个可持续发展示范项目。商务部在中德生态园规划建设之初就要求园区要建立一套指标体系来统领园区建设。2010年7月16日，商务部与德国经济和技术部签署了《关于共同支持建立中德生态园的谅解备忘录》,确定在青岛经济技术开发区合作建立中德生态园。2011年，同步开展概念规划、控规和指标体系的编制工作。2012年，对标德国标准和国家要求，编制形成园区第一套包含4大类40项指标的指标体系，作为规划建设全局的指引，并且获得了德国TÜV北德(NORD)的认证，成为国内首个获得该项认证的园区指标体系。指标体系的相关经验还被纳入商务部《国家级经济技术开发区国际合作生态园工作参考指南》,作为指导全国经开区进行国际合作的生态园区的样板经验在全国推广。其中设定了参考德国经验的控制指标原有地貌与肌理保护率不小于40%。土地资源可持续发展潜力评估围绕该指标设立潜力评估计算方法，并进行了相关评估。A.3.2测算情景分析测算边界和测算内容为：首先选取主要保护因子，分为三大类六个单因子(包括生态保育、自然景观保护、社会人文三大类，生物栖息地保护指标、水土涵养指标、生态廊道营造、水体景观保护指标、山体景观保护和道路肌理保留六个主要因子),进行单因子敏感性分析，具体因子及敏感性分析如下。测算流程见图A.1。数据收集整理数据收集整理选择评价因子建立GIS模型生态保育原有地貌和肌理保护指标分地块控制指标生态廊道营造生物栖息地道路肌理水体政观社会人文山体景观水:涵养图A.1测算流程a)生物栖息地保护因子——不同用地类型对生物多样性与栖息地保护具有不同价值。已建设用地、道路、农田等生物丰富性低的用地，被定义为低敏感性区域；园地、灌木林、草地等具有一定的动植物丰度区域定义为中敏感性区域；林地、水域等生物生产力高、物种多样性丰富的用地，定义为高敏感性区域。园区的开发势必会对原有的栖息地环境造成破坏，在规划中保留现有重要的林地和湿地等栖息地，最大限度地保证片区的生物多样性。b)水土涵养因子——坡度<8%的区域，地形平坦，水土流失风险较小，生态敏感性低；坡度8%~15%的区域，坡度较大，建议限制该区开发强度与密度，生态敏感性中等；坡度>15%的区域，水土流失风险最大，生态敏感性高，需采取一定的林地复育等生态修复措施保护场地坡度较大的区域。保护坡度较高区域可以最大限度地减少水土流失风险和对原有地貌和肌理的破坏。c)生态廊道营造因子——保护园区内主要水体廊道和道路廊道，此区域作为园区的主要生态廊道连接各大区域绿地和各类生态系统，作为组团隔离带和大型生物通道，承担控制建设用地蔓延、优化城市空间形态的功能，并为野生动物迁徙、筑巢、觅食、繁殖提供空间。同时，作为大型通风走廊，发挥改善城市空气污染状况、缓解热岛效应的重要作用，生态敏感性较高。d)水体景观保护因子——保护园区重要的景观水体，主要包括洛埠水库、山王东水库、山王西水库和东窑沟水库。e)山体景观保护因子——保护预留视线制高点和视线廊道，主要包括海拔100m以上区域。这些山体是水源、生物多样化和体现景观特征的关键区域，具有很高的生态意义和景观视线意义。f)道路肌理保留因子——主要包括区内已有高速道路以及具有地方特点的乡间道路。在这些原有道路肌理的基础上进行交通规划设计能够减少对当地肌理的冲击，也能够减低工程量和成本。按照专家打分法确定各因子权重和单因子下的敏感性分值特征描述。根据上述特征确定每个地块单元的各因子敏感性分值，应用地理信息系统(GIS),加总土地资源综合敏感性得分，结合控制性详细规划方案，利用空间分析技术确定形成4类区域进行控制(见表A.6)。最终原有地貌与肌理保护比例可达43%(比指标要求提高3个百分点),分析结果(见图A.2)结合园区控制性详细规划，其中：体和水体的区域，所有现状植被、场地应原样保留，施工期间亦不能对场地有任何扰动，包括施b)中高敏感区：属于集合沟壑、水土涵养、原有林地、雨水汇水区域的非高敏感区的开放空间区域，每个图则地块内中高敏感区范围坐标范围内至少40%部分的植被、场地、标高应原位原样保留，其内所有的乔木应原地保留。其中每个图则地块内中高敏感区范围坐标范围的20%用地应连续完整保留。在经过管委会规划建设局同意后可以在施工期间搭建临时施工设施，施工完毕应恢复原状。c)中低敏感区：属于开发地块中在水土涵养、生物多样性栖息地保护、生态廊道生态绿地、道路肌理、重要山体和水体的区域，在开发期间开发企业在设计时应当注意原有地貌，可以适当调整、完善，标高调整时要与整个区域大地势相协调。d)低敏感区：属于地块范围内的建设区域，可以在开发建设过程中任意改变调整的区域。表A.6不同敏感性土地资源控制强度4类敏感区控制强度1高生态敏感区禁止建设2中高生态敏感区限制建设3中低生态敏感区控制建设4低生态敏感区适宜建设中低生态敏感区低生态敏感区图A.2GIS敏感性总图高生态敏感区边界中高生态敏感区边界 中低生态敏感区边界低生态敏感区边界图A.3控规敏感性总图：与最新控规结合，实现与控规总图对应最终敏感性功能区划纳入控规中进行控制(见图A.3),实现了规划的全过程管理。(资料性)其他参考示例B.1能源资源潜力三种情景下边界条件参考示例表能源资源潜力三种情境下边界条件参考示例表见表B.1。表B.1能源资源潜力三种情景下边界条件参考示例表类型情景常规情景低碳情景强化低碳情景建筑以现有的、大范围使用的建筑技术作为测算条件。建筑围护结构传热系数按常规满足节能标准要求。a)根据《实用供热空调设计程设计技术措施—暖通空调、动力》及《暖通与空调常用数据手册》中常规的供冷供热COP作为空调能耗及碳排放计算依据；b)根据GB50034中照明功率现行值作为照明能耗及碳排放计算依据；c)根据GB50189中常规单位面积设备负荷作为设备能耗及碳排放计算依据；d)根据GB50015中人均热水用量作为生活热水的能耗及碳排放计算依据低比例(30%以下)应用建筑节能低碳技术。建筑围护结构传热系高于节能标准的最低要求。a)根据《实用供热空调设计程设计技术措施—暖通空调、动中技术成熟的设备中较高的供冷供热COP作为空调能耗及碳排放计算依据；b)根据GB50034中照明功率目标值作为照明能耗及碳排放计算依据；c)根据GB50189中较低的设备负荷作为设备能耗及碳排放计算依据；d)根据GB50015中采用节水器具的人均热水用量作为生活热水的能耗及碳排放计算依据a)根据《实用供热空调设计程设计技术措施一暖通空调、动力》及《暖通与空调常用数据手册》中先进的供冷供热设备COP作为空调能耗及碳排放计算依据；b)根据GB50034中照明功率目标值并考虑选用最节能灯具作为照明能